Мащабните градски програми за WASH изискват различни подходи от тези, които обикновено се използват в дейностите на Oxfam за реагиране при извънредни ситуации. Този документ разглежда поуките, извлечени от реакцията на WASH след земетресението в Хаити през януари 2010 г. Документът също така предоставя практически казуси на някои от успехите и неуспехите на дейностите по WASH, предприети в много гъсто населен градски/крайградски контекст.
Въведение
В разгара на спешните действия, Oxfam GB подкрепяше 149 613 души1 с насърчаване на водоснабдяването, канализацията и хигиената в повече от 46 обекта в района на Порт о Пренс. 18 лагера имаха население над 1,000 души, докато най-големият лагер, голф игрището Petionville, имаше население над 50 000 души. Най-малкият обект, Santo 14-B, имаше население от 482 души.
| Адрес | #Проект сайтове | Население |
| Делмас | 14 | 67,425 |
| пресичане | 14 | 38,718 |
| Карфур Фьой | 5 | 7,950 |
| Кроа дьо Букет | 11 | 26,320 |
| корал | 2 | 9,200 |
от квартали около лагерите или обслужвани от партньори.
Много райони, като например Карфур Фьой, Карфур и Делмас, нямат официален процес на градско планиране и имат висока гъстота на населението. Достъпът, особено за превозни средства, е труден поради тесните проходи. Много от най-засегнатите райони са разположени и на стръмни склонове, пресичани от стръмни дерета, единственият естествен начин за отводняване. Като такива, дерета служат за заустване на отпадъчни води (от всякакъв вид) и за обезвреждане на твърди отпадъци. Преди земетресението тези райони са били силно недообслужвани от основни услуги; водоснабдяване, обезвреждане на екскременти, управление на отпадъците, дренаж и здравни заведения, включително.
след земетресението.
(Снимка: Тим Форстър, OGB)
Отговорът на Oxfam относно WASH
Основните дейности по водоснабдяване, хигиена и санитарно обслужване, предприети при реагирането на земетресението в Порт о Пренс, включват:
- Вода с камиони и дистрибуция
- Рехабилитация на водните системи и управление на общностите
- Санитария на място и управление на екскрементите
- Събиране и извозване на отпадъци
- Събиране, извозване и обработка на отпадъци
- Мобилизация на общността
- Промоция на хигиената и разпространение на непродоволствени продукти
- Институционална подкрепа за сектора WASH
Това е постигнато чрез различни подходи, включително директно прилагане чрез екипи на Oxfam, работа чрез партньори (както международни неправителствени организации, така и национални неправителствени организации) и чрез пряка подкрепа за националните институции за водоснабдяване, хигиена и санитарно-гигиенни услуги (WASH) и клъстера WASH.
Oxfam е създала редица иновативни взаимоотношения с редица международни неправителствени организации, включително:
- Възстановяване на отпадъци от бедствия (DWR)
- Устойчиви биологични интегрирани поминъци (ПОЧВА)
- Хидроконсейл
- ГРЕТ
Сътрудничеството с правителството, общинските и други национални участници също е силно, особено чрез участие в клъстера WASH както на национално, така и на общинско ниво. Oxfam също така подкрепи правителството в разработването на национална политика за управление на отпадъците. Пряка подкрепа е оказана на:
- DINEPA (National de Eau Potable et Assainissement)
- Министерство на обществените работи и телекомуникациите
- CTE на Порт-о-Пренс (бивш CAMEP)
- SMCRS
- Университет на Кискея
Друг силен компонент от реакцията на Oxfam в областта на водоснабдяването, санитарното обслужване и хигиената (WASH) е мобилизирането на общностите и предоставянето на подкрепа на общностите за управление на собствените им WASH услуги. Oxfam работи със съществуващи местни партньори, включително PEJEFE, Friendship, APROSIFA, CRAD, COSPAM и MJS в района на Carrefour Feuilles в града.
Прилагане на дейности по водоснабдяване, хигиена и санитария (WASH) в градски контекст
В началото програмата „Пари за труд“ се използва широко в лагери с над 800 семейства. Основната цел за осигуряване на препитание е била бързото вливане на средства в местната икономика, а второстепенна цел е била почистването на околната среда в лагера. Наличието на две различни цели намалява общото въздействие на дейностите.
Работа срещу заплащане или случайни работници?
CFW е инструмент за препитание, предназначен да осигурява бързо пари на определени групи, но не непременно за изпълнение на определена задача.
Дневните работници се използват от организациите за изпълнение на конкретна задача, като същевременно осигуряват известна сума пари на редица избрани членове на общността.
От гледна точка на WASH (вода, санитарно обслужване и хигиена), почистването на лагерите се постига най-добре чрез използване на дневни работници под ръководството на екипа на WASH, а не чрез чисти дейности по почистване на отпадъци. В Хаити често е имало объркване относно двете, което е довело до това много организации да постигнат само частични резултати с кампаниите за почистване.
Почистване на дренажни канали в Сите Солей
Един от партньорите на Oxfam, DWR, се ангажира да почисти главен дренажен канал в района на Cité Soleil. Дейността беше предприета, за да се намали рискът от наводнения преди началото на сезона на ураганите.
Обикновено организациите използват комбинация от механизирани процеси и CFW (консервиране на работното място), за да извършват подобни дейности. Резултатите обаче може да са краткотрайни, особено когато CFW е основен компонент от работата. В Cite Soleil, DWR предпочиташе да използва надничари, а не CFW.
Първо беше създаден Комитет за почистване на дренажните системи. След това местните лидери на общността определиха работници, работещи на ден, от 10 „микрообщности“, граничещи с канал с дължина 1.5 мили. Лидерите на общността на практика бяха (съперничещи си) лидери на банди, събрани от служители на DWR – тяхното обединяване и вземане на колективни решения в Комитета беше забележително.
Опитът от Хаити показва, че общностите изхвърлят отпадъци в новопочистените дренажни канали почти веднага. Замърсяването с отпадъци е особено свързано с достъпа до препитание и е необходимо ясно обмисляне на „устойчивостта“, преди да се предприемат подобни кампании за почистване „за пари“.
1. Мобилизация на общността
За изграждане на силни работни отношения със засегнатите лагерни общности са използвани редица механизми, включително:
- Комитети за управление на лагерите
- Мобилизатори на общността на PH
- Доброволци в общността
- Обучители на връстници
Входната точка за работата на Oxfam в лагерите бяха комитетите за управление на лагерите. Комитетите бяха отговорни за идентифицирането на потенциални мобилизатори на общността и след това за съдействието за създаването на структурата на PHP. Мобилизаторите на общността бяха назначени измежду жителите на лагера въз основа на ясни критерии за подбор и задълбочени интервюта. Управляващите комитети (УК) бяха платен персонал на Oxfam, нает в съотношение един човек на 1,000 души, с равно разпределение между мъже и жени. След това беше избрана група от десет доброволци, които да работят директно с всеки УК. За допълване на тази структура бяха избрани обучители на връстници, които да представляват специфични групи, като майки, хора с увреждания, деца и мъже.
PHP подход
Основният подход към PHP в лагерите се състоеше от:
- Обучение за мениджъри на общността и доброволци в обществените организации по подходи, основани на участието
- Посещения за подкрепа на домакинствата (1 доброволец на 20 семейства)
- Месечни тематични кампании (напр. миене на ръце, малария и др.)
- Мониторинг на дейностите по обществено здравеопазване
- Създаване и подкрепа на водни комитети
Обученията бяха проведени в лагера или в близост до него в околната общност. Изборът на най-подходящия подход за ПЗЗ за конкретните лагери зависеше от размера на лагера, местоположението му (гъсто населени градски райони или крайградски райони) и очакванията на общността. Определянето на най-подходящия път напред изисква диалог и анализ със самата общност. Възможностите за надграждане върху съществуващите общностни структури и организации на гражданското общество също трябва да се използват.
Промоция на хигиената
Екипите на PHP използваха редица техники за насърчаване на по-добра хигиена в лагерите, включително:
- Плакати и листовки
- Кампании
- Посещения на домакинствата
- клубове
- НФИ
- Общи съоръжения за миене на ръце
Общи съоръжения за миене на ръце
Един основен проблем с обществените съоръжения за миене на ръце беше липсата на последващ контрол от страна на общността, за да се поддържат станциите пълни. Имаше и кражби и/или вандализъм на съоръженията поради липсата на вода. Това е особено вярно там, където са били изградени системи за събиране на дъждовна вода за целите на пълненето. Поради забавяния в изпълнението, много от последните бяха завършени едва с началото на сухия сезон.
Клубове, жители на лагера и радиопредавания
В Делмас, екипите на Oxfam за подкрепа на децата (PHP) създадоха клубове за майки и деца в повечето от лагерите, подкрепяни от Oxfam.
Клубовете на майките бяха натоварени с месечни промоционални дейности и с управление на материали/ресурси за дейности по HP. По време на епидемията от холера бяха организирани „кервани“ с мегафони, за да демонстрират миене на ръце, да разпространяват съобщения за холера и да раздават сапун. На ръководителите на клубовете на майките бяха раздадени и сашета с ORS.
Детски клубове бяха създадени и от мобилизаторите на общността в лагера. Дейностите включваха обучение за рециклиране и други игри, свързани с хигиената, особено по време на училищната ваканция.
Излизане в ефир
Децата от лагера участваха в седмично радиопредаване по Radio Kiskay FM, популярна радиостанция в Порт о Пренс. Театрална група помагаше за писането на скечове за радиопредаване, след което децата от лагера представяха скечовете на живо по радиото. Предаванията, за живота в лагера, бяха преплитани с послания на HP и бяха широко слушани в Порт о Пренс.
Работа с деца в училищата
„Ръчно изработените хвърчила са много популярни сред хаитянските деца“. Служители на PHP в Carrefour наблюдаваха това в лагерите. Те работиха с местни мобилизатори на общността, за да осигурят материали на децата за изработване на хвърчила с хигиенни послания, като част от дейностите за детско здраве.
Други примери включват работа, извършена на голф игрището, където местни художници са работили с деца в специална палатка, за да изработят специално играчки от рециклирани отпадъчни продукти.
Разпределения на нефинансови инвестиции
Разпределението на непродоволствени продукти беше основен компонент от реакцията на Oxfam в районите на Delmas и Carrefour. Използвани бяха два основни подхода за идентифициране и насочване на нуждите от непродоволствени продукти:
- Общо разпространение на прости хигиенни комплекти в определени лагери в началото на реакцията.
- Използване на система за ваучери за нетърговски продукти, базирана на ползването на местни магазини, разположени в близост до лагера.
Използването на общи разпределения се счита за особено подходящо в началото на реакцията. Това не само отговаря на непосредствените нужди от НФИ, но и предоставя пространство за идентифициране на: специфични нужди от НФИ, уязвими групи и местни доставчици (магазини), ако се планира система от ваучери. Общите разпределения обаче могат да представляват по-голям риск за сигурността.
Системите с ваучери са по-гъвкави; това намалява рисковете за сигурността, свързани с масовите дистрибуции в гъсто населените градски райони, и дава на бенефициентите по-голям избор при задоволяване на личните им хигиенни нужди. Премахва необходимостта Oxfam да закупува, опакова, съхранява и разпространява нетъкани хранителни продукти.
Ваучери за нефинансови продукти
В Делмас, екипите на Oxfam за обществено здраве и социална отговорност използваха ваучери за разпространение на нетъкани хранителни продукти на уязвими групи. Системата с ваучери беше избрана, тъй като се смяташе за по-безопасна, по-лесна за управление и по-ценена от бенефициентите.
Първо, уязвимите хора бяха идентифицирани от мобилизатори на общността; след това те бяха интервюирани от служители на PHP, за да се установи дали отговарят на условията. Ненужните продукти, необходими на всяко лице, също бяха изброени в ръководството. Ако отговаряха на условията, хората бяха регистрирани и на по-късна дата им беше издаден ваучер, в който бяха посочени името, идентификационният номер и количеството артикули, които трябваше да бъдат събрани.
Успоредно с това бяха идентифицирани собственици на магазини в Петионвил. Проверени бяха количеството и качеството на артикулите, наличността, механизмите за разпространение и желанието за участие. След това участващите собственици на магазини подписаха договор и получиха 30% от договорната цена предварително. Останалите 70% бяха платени след доставката на комплектите за ненутриционна помощ.
За да получат комплекти, избрани бенефициенти пътуваха от Делмас до Петионвил, използвайки местен транспорт. На всяко лице беше издадена пътна надбавка, като един обществен мобилизатор придружаваше 20 души. В Петионвил на хората беше издаден комплект в замяна на техния ваучер. Раздадени бяха и комплекти за деца, като единият родител беше отговорен за получаването им. 658 комплекта бяха раздадени чрез ваучери.
2. канализация
Основните предизвикателства пред екипите на Oxfam бяха изхвърлянето на екскременти и лошите практики за управление на твърдите отпадъци. В Хаити, преди земетресението, само 29% от градските жители използваха подобрена санитария (JMP 2008), като дефекацията на открито и летящите тоалетни бяха често срещани в гъсто населените градски райони. Услугите за събиране на отпадъци и канализацията на практика не съществуваха в много райони на града.
Събиране и изхвърляне на екскременти
Общите и споделени семейни тоалетни с изкопи/ями бяха най-често използваните технически решения от Oxfam по време на програмата за спешни случаи. Опциите бяха избрани въз основа на характеристиките на обекта, наличието на пространство и получаването на разрешение за инсталиране на тоалетни от собствениците на земя. В много случаи собствениците на земя отказваха да разрешат инсталирането на тоалетни на земята им. Тоалетните бяха инсталирани на етапи:
- Фаза I – Аварийни тоалетни с използване на клекнали плочи и надстройки от пластмасови листове.
- Фаза II – Стабилизирани изкопни тоалетни, клекнали плочи и твърди аварийни надстройки
- Фаза III – Облицовани, високообемни ями, седалки или плочи за клекнала и надстройки от шперплат.
Допълнителни подробности за „поетапния“ подход могат да бъдат намерени в текстовото поле на казуса за голф игрището в Петионвил.
Химически тоалетни, наети от частни компании, бяха използвани в някои лагери още в началото на извънредната ситуация. Въпреки това, предвид ограничения капацитет за съхранение и високите разходи за поддръжка (над 20 долара на ден) за изпразване/почистване, употребата им бързо беше преустановена.
По-късно нови неизползвани модули Portaloo бяха използвани като душове в Corail. Тоалетните резервоари бяха премахнати и надстройките бяха монтирани върху бетонни основи, за да се превърнат в душ кабини.
Партньор на Oxfam, SOIL, също преобразува тоалетни в тоалетни за сухо компостиране, като замени резервоара на тоалетната с кофа и седалка за отклоняване на урина.
Повдигнати тоалетни, монтирани над пластмасови резервоари за вода, са били използвани на места, където: пространството е било ограничено, е било невъзможно да се копае или собствениците на земя са отказвали разрешение за копаене. Повдигнатите тоалетни изискват редовно почистване с вакуумни цистерни. Oxfam е имала по-ниски разходи за експлоатация и поддръжка в сравнение с други организации, избрали Portaloos. Най-добрата конфигурация е била да има 3 или 4 кабини, изпускащи в един по-голям резервоар за „вода“.
Торбичките за изхвърляне на отпадъци (PooBags), включително PeePoo, биоразградими и обикновени пластмасови торбички, бяха пилотно изпробвани в два лагера, където беше невъзможно бързото инсталиране на тоалетни. Въпреки че имаше ограничения, проектът надграждаше съществуващите практики на хората. Възрастните хора, хората с по-малко физически възможности и жените особено оцениха торбичките PeePoo, тъй като те можеха да се използват през нощта в палатките им. Използването на организирана система за събиране на торбички също така предотврати безразборното изхвърляне на „торбички“ в дренажни канали и дерета.
Торбичките Peepoo бяха особено харесвани заради способността им да намаляват миризмите, особено когато се използват в палатки. За съжаление, след първоначалния пилотен проект употребата на торбички беше преустановена и възможността да се осигури на уязвимите лица „безопасна“ опция за нощна тоалетна беше пропусната.
Допълнителни подробности за преживяването с торбичките за акане можете да намерите в отделна техническа информационна бележка: Oxfam TBN #19
UD Toilets, партньорът на Oxfam, SOIL, пилотно инсталира UD тоалетни на 32 места, като бяха инсталирани 194 броя. Създадени бяха и два пункта за компостиране в общността. Пилотният проект се оказа добър благодарение на високата мотивация на партньора и работата по мобилизиране на общността. 12 месеца по-късно много от устройствата все още работят. Платените тоалетни служители, на дневни ставки, са един от факторите, осигуряващи висока удовлетвореност на потребителите от устройствата.
Повече подробности за почвените тоалетни можете да намерите в раздела за партньорство.
Управление на тоалетни
За санитарните съоръжения, внедрени от Oxfam, бяха използвани три основни модела на управление:
- Общи тоалетни, поддържани от доброволци
- Обща тоалетна, поддържана от платени служители
- Споделени семейни тоалетни, поддържани от 4 – 5 семейства на доброволни начала
Първоначално най-добрият модел на управление е бил заплащането на тоалетните служители, използвайки дневни ставки за труд. Използването на CFW се е оказало по-малко успешно. Oxfam също така редовно е предоставял почистващи материали, за да гарантира добра хигиена и чистота.
На по-късен етап, с цел да се развие по-силна отговорност, беше въведен модел на споделено управление на семейни тоалетни. На семействата бяха предоставени катинари и ключове, заедно с необходимите почистващи материали. Резултатите обаче бяха смесени, в зависимост от хомогенността на участващите общности.
Управление на екскременти и отстраняване на утайки
Oxfam закупи два вакуумно-смукателни камиона, за да помогне с управлението на фекалните утайки в Хаити, като камионите бяха дарени на DINEPA. Oxfam също така нае техния DWR да помогне на DINEPA да създаде звено за управление на автопарка от вакуумно-смукателни камиони. След това проектът беше предаден на UN OPS. Едно от ограниченията при тази дейност бяха много дългите забавяния с митническите органи за освобождаване на превозните средства, което значително затрудни изпълнението на проекта за управление на автопарка.
Закупени са и редица ръчни помпи за утайки, които да подпомогнат отстраняването на утайки от тоалетни. Помпите са тествани на голф игрището, но се оказват неефективни поради големия обем твърди отпадъци, изхвърляни в ямите. Отпадъците ефективно блокират диафрагмата на помпата; в резултат на това Oxfam използва „Bayacoo“ за ръчно отстраняване на утайки.
Окончателно изхвърляне
Окончателното обезвреждане на фекалните отпадъци се оказа един от най-спорните въпроси в Хаити, тъй като съществува само едно голямо сметище (Трутие). Мястото е неподходящо от екологична гледна точка и лошо управлявано. Организациите обаче бяха принудени да изхвърлят фекални утайки в Трутие, тъй като нямаше жизнеспособни алтернативи. Една година по-късно, въпреки силното лобиране от международната общност, не бяха създадени алтернативни съоръжения поради липса на земя. Бездействието от страна на агенциите също беше фактор.
Голф игрище Петионвил – поетапен подход
Голф игрището е най-големият лагер в Порт о Пренс с население от 50 000 души в разгара на кризата. Предвид трудността на терена (ограничен достъп за камиони, стъпала и скалист терен), беше въведен поетапен подход за изхвърляне на екскременти в продължение на една година. Тоалетните се почистват ръчно периодично.
Фаза I – Аварийни тоалетни, построени върху траншеи, с помощта на самоносещи плочи, дървени рамки и пластмасови листове. Общо са монтирани 472 отвора за оттичане (приблизително 1:100), със специални кабинки за деца и хора с по-малки физически възможности.
Фаза II – Тоалетни, построени върху дълбоки траншеи, стабилизирани с гидроизолационни листове. Използвани са самоносещи плочи и твърди надстройки. Поддържани са 472 отвора за падане (включително кабинки за деца и хора с по-малки физически възможности). Членовете на лагера боядисаха тоалетните, за да стимулират по-добри хигиенни практики сред потребителите. Фаза III – Тоалетните бяха модернизирани чрез изграждане върху ями с голям обем от 50 м³ ( блокове, арматурно желязо и бетон). Плочите за клекнало бяха заменени с места за сядане, а надстройките бяха направени от шперплат. 307 отвора за падане бяха монтирани на ями с голям обем (включително кабинки за деца и хора с по-малки физически възможности) и отново боядисани от членовете на лагера.
Ръчно отстраняване на утайки
Поради голямото използване и ограничения достъп с превозни средства, тоалетните бяха отстранявани ръчно от „Bayacoo“ (традиционна група, работеща само през нощта). Oxfam предостави оборудване: кофи и въжета. Предпазно оборудване: ботуши, гащеризони, ръкавици и маски за лице. Почистващи материали: сапун и хлорен разтвор. Изграден е и специален душ само за „Bayacoo“. Преди да се извърши отстраняването на утайките, „Bayacoo“ хвърля смес от хлорен разтвор, дезинфектант и дизелово гориво в ямата, за да „стерилизира“ съдържанието (това е традиционна практика и вероятно има ограничен ефект).
Пластмасовите кофи бяха извозени от обекта с пикап и откарани до единственото голямо сметище (Truitier) в Хаити за обезвреждане. Препоръчват се пластмасови кофи с винтови капаци, за да се улесни максимално транспортирането и обработката.
3. вода
По време на реакцията, по-голямата част от водата, доставяна до подкрепените от Oxfam обекти, е била доставяна чрез цистерни за вода. Други източници са мрежата CAMEP, доставчици на вода (киоски) и ръчни помпи. Събирането на дъждовна вода и повърхностните води е било минимално. Достъпът до обекта и близостта до съществуващата инфраструктура са били определящи фактори при избора на средства за доставка на вода.
Оксфам проведе две проучвания на потребителите на вода в Хаити, едното от които разглежда практиките за потребление на вода в лагерите, а другото - пазара на вода. Въпреки че проучването на потреблението на вода беше използвано за идентифициране на стратегии за излизане от лагерите, проучването на пазара на вода не беше широко използвано в Оксфам. Проучването на пазара на вода се оказа популярно сред DINEPA и други агенции.
Водни павилиони и градско водоснабдяване
CAMEP отговаря за градското водоснабдяване в Порт о Пренс. Въпреки че на теория много райони са покрити от мрежа, услугите са нередовни, а налягането на водата е много ниско. Водата се комерсиализира чрез водни павилиони, управлявани от съществуващи водни комитети или асоциации, които купуват вода на едро от CAMEP. След това тя се продава на широката общественост на кофи.
Като част от стратегията за излизане от водоснабдяването в лагерите, Oxfam съдейства на съществуващите комитети или за рехабилитация на съществуващите павилиони, или за изграждане на нови. Предвид нередовното обслужване и ниското мрежово налягане в някои проектни райони, с инженерите на CAMEP бяха обсъдени и проектирани нови разклонения, като работата беше извършена от изпълнители.
Неадекватни градски водоснабдителни мрежи
В някои райони работата с CAMEP не даде добри резултати, тъй като техническите решения от мрежата не бяха възможни. За съжаление, техническите ограничения на работата с CAMEP бяха открити късно през деня. В такива случаи Oxfam преговаряше с общността за създаване на водни комитети и за закупуване на вода на едро от частни оператори на цистерни за вода. Поради късното начало времето за създаване на водни комитети, обучението им и предаване на отговорностите беше ограничено.
Качество на водата
Отделен проект за качество на водата беше създаден съвместно с университета Куискея и DINEPA. Oxfam предостави ресурси за рехабилитация на лаборатория за качество на водата в университета. Предоставени бяха и ресурси за наемане на персонал.
28 студенти ще вземат ежедневни проби от вода от лагерите, подкрепяни от Oxfam, в продължение на 6 месеца. Поради лош обмен на информация и лоша координация обаче, екипите на Oxfam на терен и DINEPA не бяха наясно с услугите, предлагани от университета.
Организация Soleil Justice pour le Développement
Основана през 1991 г., OSJD работи по управление на водите и канализацията в Ба Делмас. Местна организация от 11 членове и 5 членове на комитет, посветена на управлението на водите в Сите Жереми, Сите Сиклер, Сите о Кайес и скоро Делмас 3, с помощта на Oxfam.
Преди 12 януари 2010 г. OSJD продаваше вода от 4 павилиона (12 м³ / ден всеки) на много конкурентна цена от 1 гурд/кофа (20 литра). Водата от частна компания/доставчик може да струва 25 пъти повече. Водата също се третира с хлор; докато много частни пунктове продават вода с обратна осмоза, която лесно може да се замърси отново. Земетресението разруши два павилиона на OSJD и повреди офиса, но това не попречи на OSJD да помогне на населението. Водата беше пусната възможно най-бързо, безплатно, благодарение на помощта на DINEPA. Въпреки това, снабдяването с качествена вода на 3 20,000 души и повече беше предизвикателство.
Партньорство с Oxfam започна през октомври 2010 г. Два павилиона бяха рехабилитирани, а офисът - ремонтиран. Вода се доставя и на вътрешно разселените лица в лагерите, както и на общността. Сега OSJD е готова да възобнови продажбата на вода на обичайната си изгодна цена. С четирите павилиона, голямото предизвикателство ще бъде резервоарите на павилионите да се напълнят навреме от CAMEP (минимум 3 пъти седмично). Водата се изпомпва в La Plaine, прехвърля се в Tabarre, изпраща се до бензиностанция в Delmas 75, преди да бъде доставена с камион до OSJD, скъп и сложен процес. Oxfam работи върху ново решение - вода да се получава от мрежата на летището. Това не изисква изпомпване и е достъпно 24 часа в денонощието; за съжаление не всички павилиони са достатъчно добре разположени, за да бъдат свързани с мрежата на летището.
OSJD научава все повече всеки ден от партньорството с Oxfam, особено за важността на насърчаването на хигиената - дори това да не е нова идея. OSJD мобилизира общността чрез посещения от палатка на палатка и от врата на врата, провежда сесии за миене на ръце, фокус групи, обучава комитети по водата и други лидери в общността. Те дори са подготвили и представили образователно радиопредаване за насърчаване на хигиената и превенция на холерата в сътрудничество с екипа за насърчаване на хигиената на Oxfam.
Oxfam ще прехвърли отговорността за всички дейности по управление на водите и насърчаване на хигиената в Бас Делмас на OSJD. След 5 месеца сътрудничество с Oxfam, OSJD е готова да поеме водещата роля. Сега те се чувстват „достатъчно зрели“ за предизвикателството. Знаейки, че екипът на Oxfam ще бъде „до нас“, за да ни напътства и да предоставя техническа подкрепа, когато е необходимо. OSJD планира да обхване целия район на Бас Делмас, включително лагери, райони и училища. Целта е да се предупредят хората за „последиците от лошото им поведение“ - както за околната среда, така и за собственото им здраве. OSJD планира да се бори да превърне тези с лошо поведение в добри граждани и да подобри състоянието на общественото здраве в техния квартал.
Управлението на отпадъците също е голям проблем, тъй като хората хвърлят боклук из целия квартал и дори пълнят деретата с боклуци. Сега, повече от всякога, OSJD разбира мащаба на мисията. Но едно е сигурно: „нашата мотивация да продължим тази борба, която започнахме преди десетилетие, е още по-голяма“.
Интегриране на отчетността във водоснабдяването, санитарното обслужване и хигиената (WASH)
Отчетността в Хаити се фокусира върху 3 ключови измерения: участие; прозрачност и обратна връзка. В национален мащаб имаше един съветник по отчетност и 4 полеви служители (Delmas, Croix de Bouquets, Carrefour и Carrefour Feuilles). Полевите служители разглеждат и въпроси, свързани с пола и защитата, и бяха на разположение в подкрепа на полевите екипи. Полевите екипи отговаряха за включването на отчетността в начина си на работа. Ключовите дейности включваха:
- Посещения на лагери от полеви служители (наблюдение)
- Дискусии във фокус групи с общности
- Информационни табла с безплатен номер 400
Настройката на техническите аспекти на безплатния номер „400“ отне 2 седмици. Обажданията бяха управлявани от асистент по отчетност, който получаваше средно над 100 обаждания седмично. Обажданията бяха смесени, включително: заявки за информация, положителна обратна връзка за дейностите на Oxfam, оплаквания относно услугите на Oxfam и оплаквания относно поведението на персонала. Създаден беше и механизъм за жалби и на жалбоподателя беше предоставена обратна връзка.
Трудностите включваха: съществуващите нива на знания за отчетност сред персонала, особено на теренно ниво. Обучението по отчетност се оказа трудно поради експоненциалния растеж на програмата в началото. Липсата на рамка на висше управленско ниво също забави усвояването на програмата. Посещенията за подкрепа на полеви служители понякога се възприемаха като „контрол“, а не като възможност за увеличаване на участието и насърчаване на обратната връзка от целевите общности.
# 400 Табела
Табели с информация за безплатния номер 400 бяха монтирани на 47 обекта, подкрепени от Oxfam.
Réunion de Feedback Communautaire
В Корейл, екипът на PH също така организира срещи с общността два пъти месечно във всеки сектор на лагера, като средство за получаване на обратна връзка по въпроси, свързани с отчетността.
Проблеми със защитата
Реакцията на земетресението се проведе в контекст на „несигурност“ и в култура, където сексуалното насилие е често срещано явление. Като цяло имаше малко официална информация за правата на хората, а наличните ресурси бяха ограничени спрямо мащаба на реакцията. Ключови проблеми, идентифицирани във връзка със защитата, бяха:
- Възможна експлоатация и злоупотреба с власт от страна на лагерните комитети
- Сексуално насилие, особено в обекти на Oxfam
- Принудителни изгонвания (частни собственици на земя)
Основните опасения за Oxfam бяха рисковете от експлоатация и злоупотреба с власт от страна на комитетите в лагерите. Комитетите често бяха „самоназначавани“ и служителите на Oxfam PH имаха малък или никакъв контрол върху тях. Екипите на Oxfam оцениха възможните рискове от експлоатация и предприеха съответните мерки за смекчаване на последиците от тях.
Основното ограничение бяха съществуващите познания на екипа по въпросите на защитата. Екипът по интегриране на социалните въпроси също така събра обратна връзка по въпросите на защитата чрез сесии за обратна връзка от общността.
Отзиви на общността
В редица лагери редовно се провеждаха дискусии в рамките на няколко групи. Въпреки че не бяха открити случаи на експлоатация или злоупотреба, пряко свързани със съоръженията на Oxfam, имаше многобройни съобщения за злоупотреба с властта от страна на комитети. Подборът на участници в CFW и надничарите беше особено проблематичен. В резултат на това Oxfam използва различни стратегии за смекчаване на риска, включително използването на „лотария“.
Голф игрище Петионвил – „ лотариен “ подход за избор на надничари
Голф игрището е най-големият лагер в Порт о Пренс с население от 50 000 души в разгара на кризата. В лагера бяха предприети редица дейности по водоснабдяване, хигиена и санитарно обслужване (WASH), като бяха използвани платени работници за почистване и поддръжка на обществени тоалетни, както и за събиране и изхвърляне на твърди отпадъци в лагера.
Първоначално платените общински мениджъри (CM) бяха избрани от лагерните комитети и разпределени в 5 сектора, по 5 души на сектор. В началото във всеки сектор на лагера бяха наети 20 души. Хората бяха наемани за период от две седмици, след което се редуваха. Въпреки това, предвид социалната структура на лагера, имаше недоволство от процеса на подбор както на общинските мениджъри, така и на персонала за управление на отпадъците.
Това доведе до оплаквания, а в някои случаи и до протести и заплахи срещу Oxfam. В резултат на това редовно се организираха социални събития с музика, танци и други дейности. По време на събитието се проведе „лотария“ с имена на обитатели на лагера, като хората бяха избирани на случаен принцип. Събитията не само подействаха като психологическа подкрепа за обитателите на лагера, но и успешно намалиха напрежението сред населението на лагера.
Един ключов момент, който трябва да се вземе предвид, е съотношението цена/полза от въвеждането на подобна система. Събитията са по-скъпи от традиционните техники за подбор на CM, но повишават цялостното приемане от Oxfam.
Слънчево улично осветление
Oxfam лобира за включването на по-добро осветление в или близо до съоръженията за водоснабдяване, хигиена и санитарно обслужване (WASH) чрез Клъстера за защита. В резултат на това ESF (Electricité Sans Frontières) и UNFPA инсталираха редица слънчеви улични лампи, за да подобрят сигурността на потребителите, по-специално на жените и децата. Малко се знае за въздействието от осигуряването на такова осветление.
Въпроси, свързани с пола и многообразието
Ключовите въпроси, подчертани пред екипа по интегриране в дискусионните сесии с жени, включваха опасения относно.
Използването на плочи за клякане, тъй като жените смятали, че „горещият въздух“ от ямата ще ги доведе до заразяване с болести.
Проблеми с безопасността, свързани с разполагането на санитарни съоръжения и използването им през нощта.
Въпреки че жените са били включени в многобройните сесии за обратна връзка от общността, има малко доказателства, че консултациите са довели до включване на жените в процеса на вземане на решения относно местоположението на санитарните съоръжения и техния окончателен проект.
Достъп за хора с увреждания
Голям брой хора в Хаити са останали физически увредени от земетресението. Във Фаза I на интервенцията бяха осигурени тоалетни за хора с увреждания, като част от работата, извършена около използването на торбички за изпражнения.
Във Фаза III екипите на PH са проектирали санитарни съоръжения с по-добър достъп за ползватели на инвалидни колички.
Интеграция на водоснабдяването, хигиената и препитанието
Имаше малко възможности за директна интеграция между екипите на Oxfam PH и EFSL. Като цяло, дейностите по водоснабдяване, хигиена и хигиена (WASH) се осъществяваха в лагери, а по-голямата част от дейностите за осигуряване на препитание се осъществяваха извън лагери в съседни квартали.
Примери за интегрирани дейности по обществено здраве и EFSL включват:
- Хигиена и миене на ръцете и успешното им интегриране в проектите за обществени столове.
- Проучването на водния пазар, проведено от екипа по препитание.
На жителите на лагерите бяха предоставени и редица субсидии за малък бизнес, за да възобновят дейността си, включително строителни предприемачи и ВиК фирми. Където беше възможно, жителите на лагерите с необходимите умения бяха интегрирани в инфраструктурни проекти в рамките на техните лагери чрез конкурентни тръжни процедури.
Използването на „лагерни“ изпълнители
Във втората фаза на реакцията, изпълнителите поеха голяма част от строителните работи в лагерите. Обичайният процес за определяне на изпълнител е да се отвори оферта и да се определи изпълнителят, който е най-подходящ за задачата.
Изпълнителите от самите лагери бяха насърчавани да участват в търгове. Oxfam подкрепи с обучение за това как да се подготви оферта. В процеса на подбор, изпълнителите на лагерите получиха по-висока оценка по някои критерии за подбор. В резултат на това редица „лагерни“ изпълнители в крайна сметка спечелиха някои от търговете.
„Лагерните“ изпълнители наемали ежедневна работна ръка за много от строителните дейности. Това било от полза за намаляване на напрежението сред населението на лагера, като същевременно облагодетелствало финансово предприемачите.
Координация с националните структури
Основният правителствен партньор в Хаити беше DINEPA, която се считаше едновременно за проактивен и добре обезпечен партньор. DINEPA ръководеше и клъстера WASH и беше домакин на управлението на информацията за клъстера. Това се считаше за голямо предимство при планирането на реакцията.
Клъстер за вода, хигиена и санитария
Oxfam е активен участник в Националния клъстер по водоснабдяване, хигиена и санитарно обслужване (WASH) от създаването му през януари 2010 г. Oxfam е член и на Стратегическата консултативна група (SAG). Oxfam също така изигра важна роля в създаването на общински (бебешки) клъстери по водоснабдяване и санитарно обслужване (WASH) в ранните етапи.
Общински (бебешки) WASH клъстери
Първоначално инициатива на Oxfam в Carrefour, по-късно тя беше възприета по-широко от DINEPA и UNICEF. Служителите на Oxfam идентифицираха няколко предимства на общинската координация, включително: дискусии, провеждани на местно ниво; зони на интервенция, идентифицирани с други участници; присъствие на местните власти (DPC – кметство); присъствие на представители на гражданското общество; и срещи на френски/креолски език. DINEPA също така назначи местен персонал по водоснабдяване, хигиена и санитария (WASH) в подкрепа на общините. Екипите на Oxfam намериха тези партньори за полезни, въпреки че те не бяха използвани с пълния си потенциал от координационната структура.
Срещнатите трудности включваха: прекъсване на участието на местни служители след определено време, липса на структура за срещи и липса на стратегическа насока. Също така, дискусиите на Националния клъстер за водоснабдяване, хигиена и санитарно обслужване (WASH) не стигнаха до общинско ниво.
Програмиране на WASH чрез партньори
Възстановяване на отпадъци от бедствия (DWR)
DWR е неправителствена организация, базирана в Обединеното кралство, специализирана в управлението на твърди отпадъци (боклук, отломки, рециклиране и др.) в условия на бедствия. DWR работи в световен мащаб с Oxfam от 2005 г. Основните области на интервенция на DWR в Хаити включват:
- Услуга за управление на отпадъците за 50 000 души на голф игрището Petionville и 2 големи лагера в Carrefour. Те също така създадоха схема за управление на отпадъците в общността в Carrefour Feuilles.
- Институционална подкрепа за DINEPA, включително съдействие за разработването на национална политика за управление на отпадъците и подкрепа за стартирането на структура за управление на автопарка за камиони за отстраняване на утайки.
- Събиране и третиране на отломки от земетресение в Carrefour Feuilles в подкрепа на препитанието и дейностите по осигуряване на подслон.
- Разчистване на дренажни канали в Сите Солей като средство за намаляване на уязвимостта от наводнения в началото на сезона на ураганите.
DWR внася специфични умения за управление на отпадъците в градската програма (напр. ролята на мениджър на автопарк за отстраняване на утайки), които може да не са налични в рамките на Oxfam.
Като цяло партньорството работи добре, въпреки че съществуваха възможности за по-тясно сътрудничество на терен, особено по отношение на мобилизирането на общността и интегрирането ѝ. Необходима е и по-голяма ангажираност от двете страни, за да се гарантира, че дейности като почистването на дренажни канали са по-устойчиви в дългосрочен план.
Извозване на обществени отпадъци в Carrefour Feuilles
DWR изпълнява проект за събиране и обработка на отломки в два квартала на Carrefour Feuilles, като съдейства за обработката на приблизително 160,000 3 м³ отломки от земетресението. Проектът се управлява на общностно ниво, чрез 2 квартални комитета (11 членове), избрани от над 200 групи на гражданското общество в CF. Представител на кметството също присъства в комитета. Всички членове на комитета получават дневни ставки, тъй като е необходима значителна работа за организиране на общностите и постигане на съгласие.
DWR, в сътрудничество с комисиите, идентифицира сгради, които да бъдат разрушени/премахнати. Беше подписан меморандум за разбирателство със собственика на сградата и властите, който законно разрешава премахването на сградите. След това се извършва разрушаване, или с помощта на багер, или ръчно, в зависимост от достъпа. След това отломките се транспортират до мястото за третиране, където преминават през трошачка, а след това през грейдер. Преработените инертни материали са подходящи за основи (пътища и сгради), както и за производство на блокове. Няколко неправителствени организации и други сключиха споразумения за безплатно събиране на инертни материали.
DWR имаше 4 щатни служители, както и редица работници на ден (мъже и жени) за разрушаване и за ръчно пресяване на твърди отпадъци. Дневните работници се сменят на всеки 15 дни, в сътрудничество с комитетите. Oxfam притежаваше механичното оборудване (грейдер, трошачка и багери), използвано в проекта.
Трудностите, свързани с организирането на проекта, включваха: дълги забавяния при преминаването на оборудването през митницата, което доведе до високи разходи за наем на оборудване; проблеми с достъпа поради теснотата на пътищата – тъй като много от типовете сгради, които се премахват, са най-подходящи за механично, а не за ръчно разрушаване (въпреки че, където е възможно, е закупено по-малко, мобилно оборудване). Дейностите по разрушаване също така причиняват хаос в движението, така че е необходима тясна координация със съответните органи.
Хидроконсейл
Hydroconseil е френска инженерна фирма, специализирана в програми за водоснабдяване и канализация за жители с ниски доходи, както и в управлението на обществени услуги. Hydroconseil има значителен опит в Хаити в работата по реформата на сектора WASH (вода, санитария и хигиена). Основната област на намеса на Hydroconseil в отговора на земетресението в Хаити с Oxfam беше инженерно проучване за разширяване на водоснабдителната мрежа в Croix-de-Bouquet.
Задачите, възложени на Hydroconseil, бяха счетени за напълно в рамките на техните компетенции. Hydroconseil донесе специфичен набор от умения по въпросите на градското водоснабдяване и управление. Те също така донесоха познания за ключовите участващи институции в Хаити (DINEPA и общини).
Като цяло, отношенията в Хаити не бяха напълно оптимизирани, но има потенциал за развитие на това партньорство при бъдещи извънредни ситуации, особено в градски условия.
ГРЕТ
GRET е френска неправителствена организация, специализирана в управлението на водите в общността. GRET има над 15 години опит в работата в Порт о Пренс с CAMEP по системи за управление на ниски доходи за градски/крайградски потребители. Основното взаимодействие между GRET и Oxfam за реагиране при земетресението включваше:
- Надграждане върху съществуващите структури за управление на водите чрез местни неправителствени организации, базирани в общността
- Включване на дейности за насърчаване на хигиената в методите на работа на НПО, базирани в общността
Рехабилитация и подобряване на пунктове за водоснабдяване в засегнатите от земетресението части на града, с цел разработване на дългосрочно решение за водоснабдяването на общността в близост до градски/крайградски лагери.
Устойчиви биологични интегрирани поминъци (SOIL) SOIL е неправителствена организация, базирана в САЩ, специализирана в екологична санитария, базирана в общността. SOIL работи с Oxfam в Хаити (Cap Haitian) от 2008 г. Основните интервенции на SOIL в отговор на земетресението включват:
- Изграждането на 194 повдигнати (или полузаровени) общи тоалетни тип UD на 32 обекта.
- Осигуряване на управлявана комунална санитария за 22 000 души на 32 места (8 училища и 24 лагера) в пика на действията за реагиране.
- Създаване на площадка за компостиране на човешки отпадъци и изграждане на система за събиране на човешки отпадъци.
- Координация с партньорите на DINEPA и WASH клъстера по въпроси, свързани с управлението на екскрементите.
Задачите, делегирани на SOIL, бяха счетени за напълно в рамките на техните компетенции. SOIL предлага специфични умения, свързани с екологичната санитария (мобилизиране на общността и инженерство) в градски/крайградски контекст, които не са често срещани в рамките на Oxfam.
Като цяло партньорството работи добре, въпреки че е необходимо повече внимание на това как UD тоалетните могат да бъдат направени по-устойчиви в дългосрочен план. Прост анализ на разходите и ползите за производството и продажбата на компост на потенциални потребители, както и стратегия за развитие на пазар на компост, биха били критични елементи за бъдещи интервенции, при които ще се използват UD тоалетни.
Осигуряване на аварийни тоалетни за UD в лагерите
Първоначалните места бяха избрани от служители на SOIL въз основа на посещения на място в засегнатите от земетресения райони в Делмас, Табаре и Сите Солей. След това бяха потърсени съвети на лагерите, за да представят подхода на SOIL към санитарните условия и да демонстрират гамата от налични тоалетни UD.
След това, когато беше установено ясно искане за подкрепа, общностите бяха включени в избора и разполагането на най-подходящия дизайн. Тоалетните блокове често бяха повдигнати, като UD седалките прилягаха плътно над 50-литрови пластмасови варели (стари HTH варели) с винтови капаци. Разработени бяха варианти чрез модифициране на неизползвани Portaloos. Едно от предизвикателствата беше да се проектира изход за урина, който не се запушва лесно.
Бяха проведени сесии за насърчаване на хигиената с цялата общност, за да се подчертае значението на безопасното изхвърляне на екскременти и да се демонстрира тоалетната UD. Демонстрирано беше и използването на изсушаващ материал (напр. дървени стърготини или захарна тръстикова тор).
Експлоатация и поддръжка на общи тоалетни
На служителите в тоалетните се заплащало за: почистване, управление и изваждане на барабаните, когато са пълни. Те също така осигурявали постоянно наличие на изсушаващ материал (за предпочитане захарен троскот) вътре в помещенията. Използването на изсушаващ материал не само предотвратява появата на мухи, но и предотвратява миризмата, което прави тоалетните популярни сред потребителите.
Стандарти и показатели за водоснабдяване, хигиена и санитарно обслужване (WASH)?
В началото на реакцията много служители на общественото здравеопазване се фокусираха върху индикатора от 15 л/г/ден за доставка на вода в лагерите. Като цяло опитът в Голф показа, че заместващи индикатори, като например времето за чакане на опашка на пункт за водоснабдяване, биха били по-подходящи, особено когато в градска среда има множество водоизточници. Накрая, в Голф от пунктовете за водоснабдяване са били доставени само 7 л/г/ден. Наблюдавано е, че времето за чакане на опашка е кратко и дискусията с обществеността не разкри опасения относно липсата на вода.
В началото на реакцията, DINEPA и клъстерът WASH разработиха набор от минимални стандарти за реакция в Порт о Пренс. Въпреки че тези минимални стандарти бяха счетени за полезни, особено за по-малки и по-неопитни организации, те се основаваха на количествени показатели (напр. 1 тоалетна на 100 души). Други варианти, особено базирани на качествени или косвени показатели, биха били по-полезни (напр. време на чакане на опашка пред тоалетна).
„ Обмислете нови показатели, не променяйте само съотношенията“
Урокът от Хаити
- Добрата вътрешна комуникация относно вътрешните дейности и партньорства на Oxfam PH е предпоставка за такава голяма спешна операция. Това не само избягва дублирането, но и стимулира екипните идеи и насърчава по-ефективното използване на ресурсите.
- Дейностите в областта на общественото здравеопазване, включващи използването на трудоемки дейности, трябва да имат ясно определени цели и адекватни нива на надзор, за да се постигнат желаните резултати. Такива дейности могат да бъдат постигнати най-добре чрез целенасочен случаен ежедневен труд, а не чрез дейности, свързани с прекратяване на работното време.
- Необходимо е внимателно обмисляне как да се направят дейностите по-устойчиви в дългосрочен план. Това е особено вярно при провеждането на кампании за почистване. В определени случаи, 2nd Ще са необходими програми за последващо проследяване на етапите, за да се възползват от първоначалните печалби.
- Ефективната мобилизация на общността в много от подкрепените от Oxfam обекти беше ключът към успешните интервенции. Установяването на добри работни взаимоотношения с общността на бенефициентите позволи да се идентифицират иновативни дейности по PHP, а също така позволи отчетността, защитата и равенството между половете да бъдат интегрирани в програмата.
- Въпросите за сигурността при разпределението на ненужни продукти трябва да се вземат сериозно, особено когато има натиск за разпределяне на продукти сред голям брой хора. Добрите практики включват: (а) винаги да работите с комитетите на лагерите, за да проверявате и проверявате отново списъците с регистрация и да организирате сигурността. (б) бъдете гъвкави в подхода си към разпределението – бъдете иновативни при справянето с конкретни проблеми със сигурността.
- Разнообразие от варианти за обезвреждане на екскременти, базирани на контекста на обекта, се оказаха по-ефективни от едно единствено решение. Слабата координация между клъстера WASH и донорите доведе до внос на голям брой химически тоалетни, като консултациите с изпълнителните агенции бяха оскъдни. Въпреки че бяха намерени иновативни начини за използване на устройствата, в крайна сметка ценни ресурси бяха пропилени.
- Поддръжката и експлоатацията на общите тоалетни се постига най-добре с помощта на платени дневни работници. Необходим е и адекватен надзор на персонала. Доброволческият труд трябва да се насърчава, когато тоалетните/тоалетните се превърнат в споделени семейни или индивидуални семейни единици.
- Трябва да се предвидят не само разпоредби за експлоатация и поддръжка на тоалетни, но и за станции за миене на ръце, особено когато са общи. Както при общите тоалетни, на служителите трябва да се заплаща, за да се гарантира, че водата и сапунът са леснодостъпни, а станциите са чисти и поддържани.
- Осигурете подкрепа на специфични групи като „Bayacoos“, не само за да направите дейностите по изпразване на тоалетни по-достойни, но и за да повишите осведомеността по екологични проблеми, като например:
произволното изхвърляне на отпадъци от тоалетни и въздействието от изливането на екологично вредни продукти (напр. дизелово гориво) в тоалетните ями. - При определяне на стратегия за излизане от дейностите по водоснабдяване трябва да се обмислят множество подходи, вместо да се приема, че местният водоснабдителен орган ще може да осъществи проста мрежова връзка. Общинските водоснабдителни компании са известни със своята сложност и възможностите за малки бързи решения могат да бъдат бързо възпрепятствани на по-високи нива. Разработването на план Б винаги е полезно.
- Бяха създадени редица иновативни партньорства както със съществуващи, така и с нови партньори, които доведоха до редица положителни резултати, включително безопасно обезвреждане на екскременти (ПОЧВА), събиране и обработка на развалини (СОП) и разработване на национална политика за управление на отпадъците (СОП). Други инициативи, макар и частично успешни, биха се възползвали от по-ясен надзор и по-добра вътрешна комуникация относно целите на партньорствата.