Úvod

V době vrcholící reakce na mimořádnou událost poskytovala organizace Oxfam GB podporu 149 613 lidem1 ^v oblasti zásobování vodou, sanitace a hygieny ve více než 46 lokalitách. 18 táborů mělo populaci přesahující 1 000 obyvatel, zatímco největší tábor, golfové hřiště Petionville, měl populaci přesahující 50 000 obyvatel. Nejmenší lokalita, Santo 14-B, měla 482 obyvatel.

Aktuální poloha	#Projekt Stránky	obyvatelstvo
Delmas	14	67,425
Carrefour	14	38,718
Carrefour Feuilles	5	7,950
Křížová kytice	11	26,320
korálový	2	9,200

Mnoho oblastí, jako například Carrefour Feuilles, Carrefour a Delmas, postrádá jakýkoli formální proces urbanistického plánování a má vysokou hustotu obyvatelstva. Přístup, zejména pro vozidla, je kvůli úzkým průjezdům špatný. Mnoho z nejvíce postižených oblastí se také nachází na strmých svazích, které protínají strmé rokle, jediné přirozené odvodňovací cesty. Rokle tak slouží k vypouštění odpadních vod (všech typů) a k likvidaci pevného odpadu. Před zemětřesením byly tyto oblasti silně poddimenzovány základními službami, včetně zásobování vodou, likvidace exkrementů, nakládání s odpady, odvodnění a zdravotnických zařízení.

Reakce Oxfamu na WASH

Mezi hlavní aktivity v oblasti WASH, které byly v rámci reakce na zemětřesení v Port-au-Prince provedeny, patřily:

•  Vodní nákladní doprava a distribuce
• Rehabilitace vodovodního systému a správa komunit
•  Sanitace na místě a nakládání s exkrementy
• Sběr a odvoz odpadu
• Sběr, odvoz a zpracování suti
• Mobilizace komunity
• Podpora hygieny a distribuce neošetřených potravin
• Institucionální podpora sektoru WASH

Toho bylo dosaženo prostřednictvím řady přístupů, včetně přímé implementace prostřednictvím týmů Oxfam, spolupráce s partnery (jak mezinárodními nevládními organizacemi, tak i národními nevládními organizacemi) a prostřednictvím přímé podpory národních institucí WASH a klastru WASH.

Oxfam navázal řadu inovativních vztahů s řadou mezinárodních nevládních organizací, včetně:

1. Odstraňování odpadu po katastrofách (DWR)
2. Udržitelné organické integrované živobytí (PŮDA)
3. Hydroconseil
4. GRET

Spolupráce s vládou, obcemi a dalšími národními aktéry byla rovněž silná, zejména prostřednictvím účasti v klastru WASH na národní i obecní úrovni. Oxfam také podpořil vládu při tvorbě národní politiky nakládání s odpady. Přímá podpora byla poskytnuta:

1. DINEPA (Národní direkce de Eau Potable et Assainissement)
2. Ministerstvo veřejných prací a telekomunikací
3. CTE Port-au-Prince (dříve CAMEP)
4. SMCRS
5. Univerzita v Quisqueyi

Další silnou součástí reakce Oxfamu na WASH byla mobilizace komunit a poskytování podpory komunitám při správě jejich vlastních služeb WASH. Oxfam spolupracoval se stávajícími místními partnery, včetně PEJEFE, Friendship, APROSIFA, CRAD, COSPAM a MJS v oblasti Carrefour Feuilles ve městě.

Implementace aktivit WASH v městském kontextu

Program Cash-for-Work byl zpočátku široce využíván v táborech s více než 800 rodinami. Hlavním cílem obživy bylo rychle vnést peníze do místní ekonomiky, zatímco sekundárním cílem bylo vyčištění prostředí tábora. Dva různé cíle snižují celkový dopad aktivit.

Práce za hotovost nebo příležitostní nadační dělníci?

CFW je nástroj pro zajištění obživy, jehož cílem je rychle poskytnout hotovost konkrétním skupinám, ale ne nutně k provedení definovaného úkolu.

Daily dělníky organizace využívá k plnění konkrétního úkolu a zároveň poskytují určitou hotovost několika vybraným členům komunity.

Z pohledu WASH se úklidu táborů nejlépe dosahuje zapojením nadběžných dělníků pod vedením týmu WASH, spíše než čistě prostřednictvím aktivit CFW. Na Haiti často panoval zmatek ohledně těchto dvou pojmů, což vedlo k tomu, že mnoho organizací dosáhlo s úklidovými kampaněmi pouze částečných výsledků.

1. Mobilizace komunity

K vybudování silného pracovního vztahu s postiženými táborovými komunitami byla použita řada mechanismů, mezi které patří:

•  Výbory pro řízení táborů
• Mobilisté komunity PH
• Dobrovolníci komunitní péče
• Vrstevníci-edukátoři

Vstupním bodem pro práci Oxfamu v táborech byly výbory pro správu táborů. Výbory byly zodpovědné za identifikaci potenciálních komunitních mobilizátorů a následnou pomoc s nastavením struktury PHP. Komunitní mobilizátoři byli jmenováni z obyvatel tábora na základě jasných výběrových kritérií a důkladných výběrových pohovorů. Komunitní mobilizátoři byli placení zaměstnanci Oxfamu, zaměstnáni v poměru jedna osoba na 1 000 lidí, se stejným zastoupením mužů a žen. Poté byla vybrána skupina deseti dobrovolníků, kteří měli přímou práci s každým komunitním mobilizátorem. Pro doplnění této struktury byli vybráni vrstevničtí poradci, kteří zastupovali specifické skupiny, jako jsou matky, osoby se zdravotním postižením, děti a muži.

PHP přístup

Hlavní přístup k PHP v táborech spočíval v:

1. Školení pro koordinátory komunity a dobrovolníky v oblasti veřejného zdraví v participativních přístupech
2. Návštěvy podpory domácností (1 dobrovolník na 20 rodin)
3. Měsíční tematické kampaně (např. mytí rukou, malárie atd.)
4. Monitorování aktivit veřejného zdraví
5. Zřizování a podpora vodních výborů

Školení probíhala v táboře nebo v jeho blízkosti v okolní komunitě. Rozhodnutí o nejvhodnějším přístupu k ochraně osobních údajů (POV) pro konkrétní tábory záviselo na velikosti tábora, umístění tábora (hustota obyvatelstva ve městech vs. příměstské oblasti) a očekáváních komunity. Rozhodnutí o nejvhodnějším postupu vyžaduje dialog a analýzu se samotnou komunitou. Měly by se také využít příležitosti stavět na stávajících komunitních strukturách a organizacích občanské společnosti.

Podpora hygieny

Týmy PHP používaly řadu technik k podpoře lepší hygieny v táborech, včetně:  

• Plakáty a letáky 
• Kampaně 
• Návštěvy domácností 
• kříže 
• NFI
• Společné mycí zařízení na ruce

Společné mycí zařízení na ruce

Jedním z hlavních problémů s veřejnými mycími zařízeními na ruce byl nedostatečný dohled komunity nad jejich naplněním. Docházelo také ke krádežím a/nebo vandalismu jednotek kvůli nedostatku vody. To platí zejména v případech, kdy byly pro účely plnění instalovány systémy pro zachycování dešťové vody. Kvůli zpožděním v realizaci byly mnohé z nich dokončeny až s nástupem období sucha.

Práce s dětmi ve školách

„Ručně vyrábění draci jsou u haitských dětí velmi oblíbení.“ Zaměstnanci PHP v Carrefouru si toho všimli v táborech. Spolupracovali s místními mobilizátory komunity, aby dětem poskytli materiály na výrobu draků s hygienickými vzkazy v rámci aktivit zaměřených na zdraví dětí.

Mezi další příklady patří práce na golfovém hřišti, kde místní umělci pracovali s dětmi ve speciálním stanu na výrobě hraček z recyklovaného odpadu.

 Distribuce NFI

Distribuce NFI byla hlavní součástí reakce organizace Oxfam v oblastech Delmas a Carrefour. K identifikaci a cílení potřeb NFI byly použity dva hlavní přístupy:

1. Plošná distribuce jednoduchých hygienických sad v konkrétních táborech v rané fázi reakce.
2. Využívání systému poukázek na neobsahující potraviny založeného na využívání místních obchodů v blízkosti kempu.

Využití plošných distribucí se jeví jako obzvláště vhodné v rané fázi reakce. To nejen uspokojuje okamžité potřeby neotravních potravin, ale také poskytuje prostor pro identifikaci: specifických potřeb neotravních potravin, zranitelných skupin a místních dodavatelů (obchodů), pokud se plánuje systém poukázek. Plošné distribuce však mohou představovat větší bezpečnostní riziko.

Systémy poukázek jsou flexibilnější; snižují bezpečnostní rizika spojená s hromadnou distribucí v hustě osídlených městských oblastech a poskytují příjemcům větší výběr při uspokojování jejich potřeb osobní hygieny. Odstraňují nutnost, aby Oxfam nakupoval, balil, skladoval a distribuoval neošetrné potravinové zboží.

2. Kanalizace

Hlavními výzvami pro týmy Oxfamu byly likvidace exkrementů a špatné postupy nakládání s pevným odpadem. Na Haiti před zemětřesením využívalo vylepšené hygienické zařízení pouze 29 % obyvatel měst (JMP 2008), přičemž v hustě osídlených městských oblastech byly běžné otevřené toalety a létající toalety. Služby svozu odpadu a kanalizace v mnoha částech města prakticky neexistovaly.

Sběr a likvidace exkrementů

Společné a sdílené rodinné latríny byly technickými řešeními, která Oxfam během nouzového programu nejčastěji používal. Možnosti byly vybrány na základě charakteristik lokality, dostupnosti prostoru a uděleného povolení k instalaci latrín od vlastníků pozemků. V mnoha případech vlastníci pozemků instalaci latrín na svých pozemcích odmítli povolit. Latríny byly instalovány ve fázích:

•   Fáze I – Nouzové latríny s využitím dřepů a nástaveb z plastových fólií.
•   Fáze II – Stabilizované příkopové latríny, podepínací desky a pevné nouzové nástavby
•   Fáze III – Obložené jámy s vysokým objemem, sedadla nebo dřepy a překližkové nástavby.

Další podrobnosti o „fázovém“ přístupu lze nalézt v textovém rámečku s případovou studií golfového hřiště Petionville.

Chemické toalety, pronajaté od soukromých společností, byly v některých táborech používány již na začátku nouzové situace. Vzhledem k omezené skladovací kapacitě a vysokým nákladům na údržbu (přes 20 dolarů denně) na vyprazdňování/čištění však byly rychle ukončeny.

Později byly v Corailu jako sprchy použity nové, nepoužívané jednotky Portaloo. Nádrže toalet byly odstraněny a nástavby byly instalovány na betonové základy, aby se staly sprchovými kouty.

Partner Oxfamu, společnost SOIL, také přestavěla jednotky na suché kompostovací toalety nahrazením nádrže toalety kbelíkem a sedátkem pro odvádění moči.

Vyvýšené toalety, instalované nad plastovými nádržemi na vodu, se používaly na místech, kde: byl omezený prostor, nebylo možné kopat nebo vlastníci pozemků odmítali kopat. Vyvýšené latríny vyžadují pravidelné odkalování pomocí vakuových cisteren. Oxfam měl nižší náklady na provoz a údržbu než jiné organizace, které se rozhodly pro Portaloos. Nejlepší konfigurací bylo mít 3 nebo 4 kabiny vypouštějící vodu do jedné větší „vodní“ nádrže.

Ve dvou táborech, kde nebylo možné rychle instalovat latríny, byly pilotně ověřeny sáčky na toalety (PooBags), včetně biologicky rozložitelných a jednoduchých plastových sáčků PeePoo. Přestože existovala určitá omezení, projekt stavěl na stávajících postupech lidí. Sáčky na toalety PeePoo oceňovali zejména senioři, osoby s omezenou fyzickou zdatností a ženy, protože je mohly používat v noci ve svých stanech. Používání organizovaného systému sběru sáčků také zabránilo bezohlednému vyhazování „sáčků“ do odvodňovacích kanálů a roklí.

Sáčky Peepoo byly obzvláště oblíbené kvůli své schopnosti redukovat zápach, zejména při použití uvnitř stanů. Bohužel po prvním pilotním projektu bylo používání sáčků ukončeno a příležitost poskytnout zranitelným osobám „bezpečnou“ možnost noční toalety byla ztracena.

Další podrobnosti o zkušenosti s pytlíky na hovínka naleznete v samostatné technické informační poznámce: Oxfam TBN #19

Společnost UD Toilets, partner organizace Oxfam s názvem SOIL, pilotně zavedla toalety UD na 32 místech, přičemž bylo instalováno 194 jednotek. Byly také zřízeny dvě komunitní kompostárny. Pilotní projekt fungoval dobře díky vysoké motivaci partnera a práci na mobilizaci komunity. Po 12 měsících je mnoho jednotek stále v provozu. Placení obsluha toalet za denní sazbu jsou jedním z faktorů zajišťujících vysokou spokojenost uživatelů s jednotkami.

Další podrobnosti o toaletách SOIL naleznete v sekci o partnerství.

Správa latrín

Pro hygienická zařízení implementovaná organizací Oxfam byly použity tři hlavní modely řízení:

•  Společné toalety, udržované dobrovolníky
• Společné toalety, udržované placenými obsluhami
• Společné rodinné latríny, udržované 4–5 rodinami na dobrovolnické bázi

Zpočátku byl nejlepším modelem řízení platit pracovníky toalet denní sazbou. Využití CFW se ukázalo jako méně úspěšné. Oxfam také pravidelně poskytoval čisticí prostředky k zajištění dobré hygieny a čistoty.

V pozdější fázi byl za účelem posílení odpovědnosti zaveden model sdílené rodinné správy latrín. Rodiny dostaly visací zámky a klíče spolu s potřebnými čisticími prostředky. Výsledky však byly smíšené v závislosti na homogenitě zúčastněných komunit.

Hospodaření s exkrementy a odkalování

Organizace Oxfam pořídila dva sací vozy na pomoc s nakládáním s fekálními kaly na Haiti, které byly darovány organizaci DINEPA. Oxfam také najala jejich agenturu DWR na pomoc organizaci DINEPA se zřízením jednotky pro správu vozového parku sacích vozů. Projekt byl poté předán organizaci UN OPS. Jedním z omezení této činnosti byla velmi dlouhá zpoždění u celních úřadů při propouštění vozidel, což značně brzdilo realizaci projektu správy vozového parku.

Byla také zakoupena řada ručních kalových čerpadel, která měla pomoci s odkalováním latrín. Čerpadla byla vyzkoušena na golfovém hřišti, ale ukázala se jako neúčinná kvůli velkému objemu pevného odpadu, který se do jím vhazoval. Odpad účinně blokoval membránu čerpadla; v důsledku toho Oxfam použil k ručnímu odkalování zařízení „Bayacoo“.

Konečná likvidace

Konečná likvidace fekálií se ukázala jako jedna z nejspornějších otázek na Haiti, protože existuje pouze jedna velká skládka (Truitier). Lokalita je z ekologického hlediska nevhodná a špatně spravovaná. Organizace však byly nuceny vypouštět fekálie v Truitieru, protože neexistovaly žádné schůdné alternativy. Ani rok poté, navzdory silnému lobbingu ze strany mezinárodního společenství, nebyla kvůli nedostatku pozemků vytvořena žádná alternativní zařízení. Důležitým faktorem byla také nečinnost agentur.

3. voda

Během zásahu byla většina vody dodávané na lokality podporované organizací Oxfam dodávána cisternami. Mezi další zdroje patřila síť CAMEP, prodejci vody (kiosky) a ruční čerpadla. Sběr dešťové vody a povrchové vody byl minimální. Rozhodujícími faktory při výběru způsobu dodávek vody byl přístup k lokalitě a blízkost stávající infrastruktury.

Oxfam provedl na Haiti dva průzkumy spotřebitelů vody, jeden se zabýval praktikami spotřeby vody v táborech a druhý trhem s vodou. Přestože byl průzkum spotřeby vody použit k identifikaci strategií pro odchod z táborů, průzkum trhu s vodou nebyl v rámci Oxfamu široce využíván. Průzkum trhu s vodou se ukázal jako oblíbený u DINEPA a dalších agentur.

Vodní kiosky a městské vodovodní systémy

CAMEP je zodpovědný za zásobování měst vodou v Port-au-Prince. Ačkoli teoreticky je mnoho oblastí pokryto sítí, služby jsou nepravidelné a tlak vody je velmi nízký. Voda je komerčně dostupná prostřednictvím vodních kiosků, které spravují stávající vodohospodářské výbory nebo sdružení, jež od CAMEP nakupují vodu ve velkém. Ta je poté prodávána široké veřejnosti po kbelících.

V rámci strategie ukončení dodávek vody v táborech pomohl Oxfam stávajícím výborům buď s rekonstrukcí stávajících kiosků, nebo s výstavbou nových. Vzhledem k nepravidelnému provozu a nízkému tlaku v síti v některých oblastech projektu byly s inženýry CAMEP projednány a navrženy nové odbočky, přičemž práce provedli dodavatelé.

Nedostatečné sítě zásobování vodou ve městech

V některých oblastech spolupráce s CAMEP nepřinesla dobré výsledky, protože technická řešení ze sítě nebyla možná. Technická omezení spolupráce s CAMEP byla bohužel zjištěna až pozdě. V takových případech Oxfam vyjednával s komunitou o zřízení vodohospodářských výborů a o nákupu vody ve velkém od soukromých provozovatelů cisteren. Vzhledem k pozdnímu zahájení byl omezený čas na vytvoření vodohospodářských výborů, jejich proškolení a předání odpovědností.

Kvalita vody

Ve spolupráci s Quisqueya University a DINEPA byl zřízen samostatný projekt zaměřený na kvalitu vody. Oxfam poskytl zdroje na rekonstrukci laboratoře pro kvalitu vody na univerzitě. Zdroje byly také k dispozici na zaměstnávání

28 studentů mělo po dobu 6 měsíců denně odebírat vzorky vody z táborů podporovaných organizací Oxfam. Kvůli špatnému sdílení informací a špatné koordinaci však terénní týmy Oxfamu a DINEPA nevěděly o službách, které univerzita nabízí.

Začlenění odpovědnosti WASH do hlavních oblastí

Odpovědnost na Haiti se zaměřila na 3 klíčové dimenze: participaci, transparentnost a zpětnou vazbu. Na národní úrovni působil jeden poradce pro odpovědnost a 4 terénní pracovníci (Delmas, Croix de Bouquets, Carrefour a Carrefour Feuilles). Terénní pracovníci se také zabývali otázkami genderu a ochrany a byli k dispozici na podporu terénních týmů. Terénní týmy byly zodpovědné za začlenění odpovědnosti do svých pracovních postupů. Mezi klíčové aktivity patřilo:

• Návštěvy táborů s podporou terénních důstojníků (pozorování)
• Diskuse ve fokusních skupinách s komunitami
• Informační tabule s bezplatným číslem 400

Nastavení technického aspektu bezplatného čísla „400“ trvalo 2 týdny. Hovory spravoval asistent pro odpovědnost, který v průměru přijímal více než 100 hovorů týdně. Hovory byly smíšené a zahrnovaly: žádosti o informace, pozitivní zpětnou vazbu na aktivity Oxfamu, stížnosti na služby Oxfamu a stížnosti na chování zaměstnanců. Byl také zřízen mechanismus pro podávání stížností a stěžovateli byla poskytnuta zpětná vazba.

Mezi obtíže patřila stávající úroveň znalostí o odpovědnosti mezi zaměstnanci, zejména na terénní úrovni. Školení v oblasti odpovědnosti se ukázalo jako obtížné kvůli exponenciálnímu růstu programu na začátku. Absence rámce na úrovni vrcholového managementu také zpomalila jeho zavádění v rámci programu. Návštěvy terénních pracovníků na podporu byly někdy vnímány spíše jako „policejní kontrola“ než jako příležitost ke zvýšení účasti a podpoře zpětné vazby od cílových komunit.

# 400 Vývěsní štít

Na 47 místech podporovaných organizací Oxfam byly instalovány informační tabule s údaji o bezplatném čísle 400.

Réunion de Feedback Communautaire

V Corailu tým veřejného zdravotnictví také dvakrát měsíčně pořádal schůzky s komunitou v každém sektoru tábora, aby získal zpětnou vazbu k otázkám odpovědnosti.

Problémy s ochranou

Reakce na zemětřesení probíhala v kontextu „nejistoty“ a v kultuře, kde je sexuální násilí běžné. Obecně bylo k dispozici jen málo oficiálních informací o právech lidí a dostupné zdroje byly omezené ve vztahu k rozsahu reakce. Klíčové problémy týkající se ochrany byly identifikovány takto:

• Možné zneužívání a vykořisťování moci táborovými výbory
• Sexuální násilí, zejména v zařízeních Oxfamu
• Nucené vystěhování (soukromí vlastníci půdy)

Hlavními obavami Oxfamu byla rizika vykořisťování a zneužívání moci ze strany táborových výborů. Výbory byly často „samostatně jmenované“ a zaměstnanci Oxfam PH nad nimi měli malou nebo žádnou kontrolu. Týmy Oxfamu vyhodnocovaly možná rizika vykořisťování a odpovídajícím způsobem je zmírňovaly.

Hlavním omezením byly stávající znalosti týmu o otázkách ochrany. Tým pro začleňování také shromažďoval zpětnou vazbu k otázkám ochrany prostřednictvím setkání s komunitou zaměřených na zpětnou vazbu.

Zpětná vazba od komunity

V řadě táborů se pravidelně neprováděly fgd. Ačkoli nebyly zjištěny žádné případy vykořisťování nebo zneužívání přímo v souvislosti se zařízeními Oxfamu, objevily se četné zprávy o zneužívání moci výbory. Obzvláště problematický byl výběr účastníků CFW a nádenníků. V důsledku toho Oxfam používal různé strategie ke zmírnění rizika, včetně využití „loterie“.

Solární pouliční osvětlení

Oxfam loboval za zavedení lepšího osvětlení v zařízeních WASH nebo v jejich blízkosti prostřednictvím Protection Cluster. V důsledku toho ESF (Electricité Sans Frontières) a UNFPA instalovaly řadu solárních pouličních lamp s cílem zlepšit bezpečnost uživatelů, zejména žen a dětí. O dopadu zavedení takového osvětlení je známo jen málo.

Genderové a diverzitní otázky

Mezi klíčové otázky, které byly zdůrazněny týmu pro začleňování problematiky v rámci fgd sezení se ženami, patřily obavy týkající se…

Používání dřepových desek, protože ženy cítily, že „horký vzduch“ z jámy by je mohl nakazit nemocemi.

Bezpečnostní otázky týkající se umístění hygienických zařízení a jejich používání v noci.

Přestože se ženy účastnily mnoha setkání s komunitou zaměřených na zpětnou vazbu, existuje jen málo důkazů o tom, že by konzultace vedly k zapojení žen do rozhodovacího procesu o umístění hygienických zařízení a jejich konečném návrhu.

Přístup pro tělesně postižené

Velký počet lidí na Haiti byl v důsledku zemětřesení tělesně postižen. V první fázi intervence byly v rámci prací na používání sáčků na exkrementy poskytnuty toalety pro osoby se zdravotním postižením.

Ve fázi III navrhly týmy PH hygienická zařízení s lepším přístupem pro uživatele invalidních vozíků.

Integrace WASH a živobytí

Mezi týmy Oxfam PH a EFSL bylo jen málo příležitostí k přímé integraci. Obecně se aktivity WASH prováděly uvnitř táborů a většina aktivit zaměřených na živobytí se odehrávala mimo tábory v přilehlých čtvrtích.

Mezi příklady integrovaných aktivit v oblasti zdraví a sociálního vzdělávání (EFSL) patří:

• Hygiena a mytí rukou a jejich úspěšná integrace do projektů komunitních jídelen.
• Studie trhu s vodou provedená týmem pro živobytí.

Obyvatelům táborů byla také poskytnuta řada grantů pro malé podniky na obnovení podnikání, včetně stavebních dodavatelů a instalatérských firem. Kdekoli to bylo možné, byli obyvatelé táborů s požadovanými dovednostmi začleněni do infrastrukturních projektů v jejich táborech prostřednictvím konkurenčních nabídkových řízení.

Koordinace s národními strukturami

Hlavním vládním partnerem na Haiti byla agentura DINEPA, která byla považována za proaktivního a dobře financovaného partnera. DINEPA také vedla klastr WASH a hostila klastr pro správu informací. To bylo považováno za velkou výhodu při plánování reakce.

Klastr WASH

Oxfam se aktivně účastní Národního klastru WASH od jeho založení v lednu 2010. Oxfam byl také členem Strategické poradní skupiny (SAG). Oxfam sehrál také klíčovou roli při zakládání Městských (dětských) klastrů WASH již v rané fázi.

Městské (dětské) WASH klastry

Původně iniciativa Oxfamu v Carrefouru byla později širší iniciativou organizace DINEPA a UNICEF. Zaměstnanci Oxfamu identifikovali několik výhod koordinace s obcemi, včetně diskusí probíhajících na místní úrovni; identifikovaných intervenčních zón s dalšími aktéry; přítomnosti místních úřadů (DPC – kancelář starosty); přítomnosti aktérů občanské společnosti; a schůzek ve francouzštině/kreolštině. DINEPA také jmenovala místní pracovníky WASH na podporu obcí. Týmy Oxfamu shledaly tyto protějšky užitečnými, ačkoli koordinační struktura nevyužila jejich plný potenciál.

Mezi potíže, které se vyskytly, patřilo: účast místních úředníků, kteří se po určité době odmlčeli, chybějící struktura schůzek a nedostatek strategického směřování. Diskuse národního klastru WASH se také nedostaly na obecní úroveň.

Programování WASH prostřednictvím partnerů

Odstraňování odpadu po katastrofách (DWR)

DWR je nevládní organizace se sídlem ve Spojeném království, která se specializuje na nakládání s pevným odpadem (odpad, sutiny, recyklace atd.) v případě katastrof. DWR spolupracuje s organizací Oxfam po celém světě od roku 2005. Mezi hlavní oblasti působení DWR na Haiti patří:

1. Služba nakládání s odpady pro 50 000 lidí na golfovém hřišti Petionville a 2 velké kempy v Carrefouru. Také zřídili komunitní systém nakládání s odpady v Carrefour Feuilles.
2. Institucionální podpora pro DINEPA, včetně pomoci s vývojem národní politiky WM a podpory spuštění struktury správy vozového parku pro odkalovací vozidla.
3. Sběr a zpracování sutin po zemětřesení v Carrefour Feuilles na podporu obživy a aktivit v oblasti bydlení.
4. Čištění odvodňovacího kanálu v Cité Soleil jako prostředek ke snížení zranitelnosti vůči povodním na začátku hurikánové sezóny.

DWR přináší do městského programu specifické dovednosti v oblasti WM (např. roli manažera odkalovacího vozového parku), které nemusí být v rámci Oxfamu k dispozici.

Celkově partnerství fungovalo dobře, ačkoli existovaly příležitosti k užší spolupráci na terénní úrovni, zejména v oblasti mobilizace komunity a jejího začleňování. Je také zapotřebí většího úsilí obou stran, aby se zajistila dlouhodobější udržitelnost činností, jako je čištění odvodňovacích kanálů.

Hydroconseil

Hydroconseil je francouzská inženýrská firma specializující se na programy v oblasti vody a hygieny pro obyvatele s nízkými příjmy a také na správu veřejných služeb. Hydroconseil má na Haiti značné zkušenosti s prací na reformě sektoru WASH. Hlavní oblastí intervence společnosti Hydroconseil v rámci reakce na zemětřesení na Haiti ve spolupráci s organizací Oxfam byla inženýrská studie pro rozšíření vodovodní sítě v Croix-de-Bouquet.

Úkoly svěřené společnosti Hydroconseil byly považovány za zcela v rámci jejích kompetencí. Společnost Hydroconseil přinesla specifické dovednosti v oblasti zásobování vodou a hospodaření s nimi ve městech. Přinesla také znalosti klíčových haitských institucí (DINEPA a obce).

Celkově vzato nebyl vztah na Haiti plně optimalizován, ale existuje potenciál pro rozvoj tohoto partnerství v budoucích mimořádných událostech, zejména v městském prostředí.

GRET

GRET je francouzská nevládní organizace specializující se na hospodaření s vodou v komunitách. GRET má více než 15 let zkušeností s prací v Port-au-Prince s CAMEP na systémech řízení pro nízkopříjmové uživatele ve městech/v příměstských oblastech. Hlavní interakce mezi GRET a Oxfam v rámci reakce na zemětřesení zahrnovala:

1. Stavba na stávajících vodohospodářských strukturách prostřednictvím místních komunitních nevládních organizací
2. Začleňování aktivit na podporu hygieny do způsobů práce komunitních nevládních organizací

Rekonstrukce a vylepšení vodních kiosků v částech města postižených zemětřesením s cílem vyvinout dlouhodobější řešení zásobování vodou v blízkosti městských/příměstských kempů.

Udržitelné organické integrované živobytí (SOIL) SOIL je nevládní organizace se sídlem v USA, která se specializuje na komunitní ekologickou sanitaci. SOIL spolupracuje s organizací Oxfam na Haiti (Cap Haitian) od roku 2008. Mezi hlavní intervence SOIL v reakci na zemětřesení patří:

1. Výstavba 194 vyvýšených (nebo částečně zakopaných) společných toalet UD na 32 místech.
2. Zajištění řízené komunální hygieny pro 22 000 lidí na 32 místech (8 škol a 24 táborů) v době největšího zájmu o pomoc.
3. Vytvoření kompostovacího zařízení pro lidské odpady a zavedení systému sběru lidského odpadu.
4. Koordinace s partnery DINEPA a WASH Cluster v otázkách nakládání s exkrementy.

Úkoly delegované na SOIL byly považovány za úkoly, které plně spadají do jeho kompetencí. SOIL přináší specifické dovednosti související s ekologickou sanitací (mobilizace komunity a inženýrství) v městském/příměstském kontextu, které nejsou v rámci Oxfamu běžné.

Celkově partnerství fungovalo dobře, ačkoli je třeba věnovat větší pozornost tomu, jak lze UD toalety dlouhodobě učinit udržitelnějšími. Jednoduchá analýza nákladů a přínosů pro výrobu a prodej kompostu potenciálním uživatelům a strategie pro rozvoj trhu s kompostem by byly klíčovými prvky pro budoucí intervence tam, kde budou UD toalety používány.

Standardy a ukazatele WASH?

V rané fázi reakce se mnoho zaměstnanců veřejného zdravotnictví zaměřovalo na ukazatel 15 l/osoba/den pro dodávky vody v táborech. Celkově zkušenosti v Golfu ukázaly, že vhodnější by byly zástupné ukazatele, jako je doba čekání ve frontě u vodovodního bodu, zejména tam, kde je v městském prostředí k dispozici více zdrojů vody. Nakonec bylo v Golfu u výčepních stojanů skutečně dodáno pouze 7 l/osoba/den. Bylo zjištěno, že doba čekání ve frontě je krátká a diskuse s komunitou neodhalila obavy z nedostatku vody.

Již na začátku reakce na krizi vytvořily DINEPA a klastr WASH soubor minimálních standardů pro reakci v Port-au-Prince. Ačkoli se tyto minimální standardy ukázaly jako užitečné, zejména pro menší a méně zkušené organizace, byly založeny na kvantitativních ukazatelích (např. 1 latrína na 100 osob). Užitečnější by byly jiné možnosti, zejména založené na kvalitativních nebo zástupných ukazatelích (např. doba čekání ve frontě u latríny).

„ Zvažte nové ukazatele, neměňte pouze poměry“

Poučení z Haiti

• Dobrá interní komunikace o interních aktivitách a partnerstvích Oxfam PH je nezbytným předpokladem pro tak rozsáhlou nouzovou operaci. To nejen zabraňuje duplicitě, ale také stimuluje týmové nápady a podporuje efektivnější využívání zdrojů.
• Činnosti v oblasti veřejného zdraví zahrnující činnosti náročné na lidskou práci musí mít jasně definované cíle a odpovídající úroveň dohledu, aby bylo dosaženo požadovaných výsledků. Takových aktivit lze nejlépe dosáhnout cílenou příležitostnou denní prací spíše než aktivitami zaměřenými na nepřetržitou práci.
• Je třeba pečlivě zvážit, jak zajistit, aby byly činnosti dlouhodobě udržitelnější. To platí zejména při provádění úklidových kampaní. V některých případech 2^nd Pro využití počátečních zisků budou nezbytné programy následné fáze.
• Klíčem k úspěšným intervencím byla efektivní mobilizace komunity v mnoha lokalitách podporovaných organizací Oxfam. Navázání dobrých pracovních vztahů s komunitou příjemců umožnilo identifikovat inovativní aktivity PHP a také umožnilo začlenění odpovědnosti, ochrany a genderového hlediska do programu.
• Bezpečnostní otázky spojené s plošnou distribucí nezávadných potravin je třeba brát vážně, zejména pokud je vyvíjen tlak na distribuci velkému počtu lidí. Mezi osvědčené postupy patří: (a) vždy spolupracovat s táborovými výbory na kontrole a dvojí kontrole registračních seznamů a organizaci bezpečnosti. (b) být flexibilní v přístupu k distribuci – být inovativní při řešení specifických bezpečnostních otázek.
• Řada možností likvidace exkrementů, založených na kontextu lokality, se ukázala jako účinnější než jedno unikátní řešení. Slabá koordinace mezi klastrem WASH a dárci vedla k dovozu velkého množství chemických toalet s minimálními konzultacemi s implementačními agenturami. Přestože byly nalezeny inovativní způsoby využití těchto jednotek, cenné zdroje byly nakonec promarněny.
• Provoz a údržba společných latrín/toalet se nejlépe zajišťuje zapojením placených nadačních pracovníků. Je také nutný odpovídající dohled nad personálem. Dobrovolnická práce by měla být podporována, pokud se latríny/toalety stanou společnými rodinnými nebo individuálními rodinnými jednotkami.
• Měly by být zajištěny nejen provozní a údržbové prvky latrín, ale také stanice na mytí rukou, zejména pokud jsou společné. Stejně jako u společných latrín by měla být obsluha placena za zajištění snadné dostupnosti vody a mýdla a čistoty a údržby stanic.
• Poskytovat podporu specifickým skupinám, jako například „Bayacoos“, nejen s cílem zvýšit důstojnost vyprazdňování latrín, ale také zvýšit povědomí o environmentálních problémech, jako jsou:
  náhodné vyhazování odpadu z latrín a dopad lití ekologicky škodlivých produktů (např. motorové nafty) do latrínových jám.
• Při definování strategie ukončení činnosti v oblasti zásobování vodou by se mělo zvážit více přístupů, spíše než předpokládat, že místní vodohospodářský úřad bude schopen vytvořit jednoduché připojení k síti. Městské vodárenské společnosti jsou notoricky známé svou složitostí a příležitosti k malým rychlým řešením mohou být na vyšších úrovních rychle znemožněny. Vypracování plánu B je vždy užitečné.
• Byla navázána řada inovativních partnerství se stávajícími i novými partnery, která přinesla řadu pozitivních výstupů, včetně bezpečné likvidace exkrementů (SOIL), sběru a zpracování suti (DWR) a vývoje národní politiky pro nakládání s odpady (DWR). Další iniciativy, ačkoli částečně úspěšné, by prospěly z jasnějšího dohledu a lepší interní komunikace o cílech partnerství.