Doprava vody v nouzových situacích způsobených suchem

Úvod

Nouzová dodávka vody nákladní dopravou (EWT) je obvykle krátkodobý, život zachraňující zásah, který se používá k pokrytí přerušení dodávky vody nebo přístupu k dostatečnému množství vody k uspokojení požadavků na přežití. 

I když hraje při vhodném použití legitimní roli v reakci na krizi, v suchých a polosuchých oblastech (ASAL) východní Afriky hraje nouzová vodní doprava často velmi odlišnou roli, a to jako mechanismus zvládání každodenního života velkého procenta populace. 

Doprava vody v atlantských a švýcarských oblastech (ASAL) se stala téměř každoroční humanitární intervencí mezi humanitárními organizacemi. Kromě toho v mnoha oblastech existuje silný trh s komerční cisternovou dopravou vody, který slouží obyvatelstvu a pastevcům, kteří nemají stálý zdroj vody. Kromě klimaticky způsobeného nedostatku vody je k dopravě vody v atlantských oblastech nápomocna řada dalších faktorů:

• Špatné vzorce osídlení poháněné politickými zájmy politiků;
• Vznik příliš mnoha nových okresů, což si vyžaduje zřizování nových administrativních center, a to i v místech bez spolehlivých zdrojů vody;
• Obchodní zájmy podnikatelů;
• Nedostatek dlouhodobých strategií pro investice do spolehlivých/dostatečných zdrojů vody v ASAL;
• Časté poruchy vrtů;
• Syndrom závislosti ze strany komunit.  

Při práci v oblastech ASAL je nezbytné pochopit rozdíl mezi suchem a ariditou. Sucho se liší od jiných přírodních katastrof tím, že nemá univerzální definici – je velmi specifické pro daný region a jeho dopad. Sucho je obecně definováno jako „období abnormálně suchého počasí dostatečně dlouhé na to, aby způsobilo vážnou hydrologickou nerovnováhu“ (NOAA). Jedná se o dočasný a opakující se přírodní jev, který je běžnou součástí klimatu, jehož začátek a konec je obtížné identifikovat.  

Aridita je trvalým rysem klimatu, definovaným jako „míra, do jaké klima postrádá účinnou, život podporující vlhkost“ (Glosář meteorologie, Americká meteorologická společnost).  

Stručně řečeno – sucho způsobuje dočasný nedostatek vody, zatímco aridita je stav chronického nedostatku vody. Drtivá většina Afrického rohu se skládá z oblastí s nízkým výskytem žijících zvířat (ASAL), a proto trpí chronickým nedostatkem vody. Tradičně populace v těchto regionech přežívaly v těchto podmínkách tím, že přijaly kočovný nebo polokočovný životní styl – sezónně migrovaly se svými hospodářskými zvířaty za vodou a pastvinami a přijaly životní styl, který běžně vyžadoval pravidelné túry až 20 kilometrů za účelem získání vody; to jsou mechanismy zvládání, které těmto populacím umožnily přežít v oblastech s nízkým výskytem žijících zvířat (ASAL) s nedostatkem zdrojů.  

Kdy je vhodná nouzová přeprava vody nákladním vozem?

Doprava vody nákladními automobily by měla být poslední možností pro nouzové zajištění vody v době sucha. Během fáze plánování reakce na mimořádnou událost je třeba zvážit několik klíčových otázek, aby bylo možné posoudit vhodný způsob reakce:

• Jak cílová populace obvykle získává přístup k vodě během období sucha? Existují existující mechanismy pro zvládání, které by mohly být podpořeny/posíleny?
• Pokud se má EWT zaměřit na usazené pastevecké komunity, existuje-li riziko nadměrného spásání pastvin v období dešťů (zejména v okolí míst distribuce EWT)?
• Bude EWT poskytovat podporu dočasným mobilním komunitám prostřednictvím dodávek vody do vzdálených pastvin, aby se rozložil tlak na vzácné přírodní zdroje?
• Jsou výtěžnosti vrtů dostatečné k pokrytí vodních potřeb sběrných vozů a také potřeb běžných uživatelů?

• Ovlivní EWT migrační vzorce pastevecké populace? 
• Nebudou nejzranitelnější skupiny obyvatelstva a komunity dostatečně zaměřeny kvůli problémům s přístupem k silnicím? 

Obrázek 1 je rozhodovací strom, který ukazuje, jak vybrat, kdy je EWT vhodnou metodou reakce a kdy je vhodnější alternativní metoda.

*Kapacita se vztahuje k: počtu, stavu a kapacitě vodních cisteren dostupných na trhu; výtěžnosti a rozšiřitelnosti napajecích míst, která mají být využita pro rozvoz vody; kapacitě vodních cisteren pro přístup k cílovým komunitám. Další informace o posouzení tržní kapacity naleznete v sadě nástrojů pro mapování a analýzu trhu v nouzi (EMMA) a ve zprávě o systému trhu s rozvozem vody v Harshinu v Etiopii (viz část Reference).

Dále je třeba pečlivě zvážit načasování potenciálního zásahu v oblasti dodávek vody kamiony. Organizace OSN pro výživu a zemědělství (FAO) vypracovala pro mnoho zemí, které trpí cyklickým suchem, „krizové kalendáře“ (dobrým příkladem jsou „cestovní mapy“ vypracované zemědělskou pracovní skupinou FAO pro Etiopii pro regiony postižené suchem v Etiopii); účelem těchto kalendářů je demonstrovat vhodné načasování potenciálních zásahů v případě sucha. Všechny potenciální aktivity by měly být analyzovány ve vztahu k sezónnímu kalendáři populace, aby bylo možné určit vhodné časy začátku a konce běžných nouzových zásahů, jako je „Plaťka za práci“, obnova/oprava vodovodních bodů, vytváření míst pro odběr vody, doprava vody kamiony atd.  

Technická kritéria

Množství vody

Ačkoli SPHERE doporučuje 15 litrů vody na osobu a den pro dostatečné zásobení vodou, většina obyvatel v ASAL spotřebuje v „běžných“ dobách výrazně menší množství. Tento ukazatel SPHERE není v ASAL realistický z následujících důvodů: 

• Logisticky je velmi obtížné zajistit dodávky 15 litrů/osobu/den v řídce osídlených oblastech s omezenými vodními zdroji;
• 5 litrů/osoba/den je považováno za kritický ukazatel pro záchranu životů (SPHERE);
• Během programů EWT by měla být upřednostňována pouze pitná a vařicí voda.

Je nezbytné, aby všechna předchozí sdělení o propagaci hygieny byla výrazně změněna, aby se zajistilo, že nevznikne další zátěž pro objemy svozu vody kamiony, ale zároveň se budou i nadále podporovat klíčové hygienické postupy. Nová klíčová hygienická sdělení by měla být vypracována v souladu s nedostatkem vody a zaměřit se na správné hygienické chování bez nadměrného používání vody (např. mytí rukou popelem/pískem, zjištění, jak si komunity udržují čistotu pomocí tradičního listí/škvařeného živočišného tuku, používání písku k čištění kuchyňského náčiní atd.). Kromě sdělení je nezbytné spolupracovat s lidmi, kteří již osvědčené postupy využívají, aby působili jako „poslové změny“ – důležitější než samotná sdělení je motivace k jejich skutečnému využití.

Pokyny pro množství vody v cisternových vozech se liší, ačkoli minimálním cílem pro přežití a základní hygienické potřeby by mělo zůstat minimum 5 litrů na osobu a den. Klastry WASH v oblasti Afrického rohu doporučují následující:

Množství dodávané vody bude záviset nejen na dohodnutém ukazateli, ale významnou roli v objemech dodávek cílovým skupinám obyvatel bude hrát i schopnost fyzicky dopravit vodu k postiženému obyvatelstvu. Dalšími potenciálními omezujícími faktory při plnění dohodnutých objemů vody pro komunitu jsou: 

• vzdálenost od místa plnění cisterny k místu distribuce; 
• počet vodních zdrojů dostupných v dané oblasti; 
• počet vodních cisteren dostupných k pronájmu v oblasti;
• skladovací prostory dostupné v distribučním místě.

Kvalita vody 

Voda pro lidskou spotřebu musí být dodávána do pitné vody, která splňuje ukazatele kvality vody SPHERE. Kvalita vody je při nouzové dopravě vody zajištěna prostřednictvím následujících systémů:

1. Výběr zdroje vody pro plnění cisteren – Mezi místa odběru vody pro nákladní dopravu v oblastech ASAL patří vrtané vrty, povrchová voda (shromažďovaná v zemních pánvích, přehradách hafír, birkádech atd.) a městské vodovodní systémy. Kvalita vody v těchto různých zdrojích se značně liší. Zatímco vrty obvykle poskytují kvalitní vodu, kterou lze snadno chlorovat pro pití, místa odběru povrchové vody obvykle obsahují vodu, která je příliš kalná na to, aby se dala chlorovat bez předběžné úpravy (koagulace/flokulace nebo filtrace).  
2. Vod – voda by měla být chlorována tak, aby v místě použití dosáhla zbytkového obsahu chloru 0.5 mg/l. Toho lze dosáhnout různými způsoby:
   1. Chlorace u zdroje vody – chloraci lze provádět přímo v cisterně na vodu; výhodou této metody je, že velké množství vody lze rychle a snadno chlorovat pomocí chloru HTH a vodu mohou příjemci ihned po odběru využít. Problémem, se kterým se setkáváme v mnoha reakcích na sucho, však bylo odmítnutí provozovatelů cisteren na vodu povolit chloraci uvnitř kovové nádrže kvůli možné korozi cisterny.  
   2. Chlorace v distribučním místě – chloraci lze provádět v distribučním místě, kde operátoři komunitní orientace přidávají potřebný chlór do vody přepravované z kamionů před distribucí. Toto bylo provedeno ve Wajiru v Keni během reakce na sucho v roce 2011. Problémem, který se v tomto ohledu objevil, je zajištění toho, aby se dávkování chloru provádělo ve spojení s dodávanou vodou a podle správných požadavků na dávkování.
   3. Chlorace na úrovni domácností – toho se obvykle dosahuje pomocí přípravků Aquatabs nebo podobného chlorového produktu, který je schopen ošetřit jeden 20litrový kanystr vody. Toto bylo zavedeno v případech, kdy nebylo možné chlorovat vodu u zdroje. Chlorování u zdroje vody nebo ve vodní cisterně je upřednostňováno před touto metodou, protože chlorování na úrovni domácnosti vyžaduje další činnosti a zdroje, jako například:
      1. Distribuce Aquatabs zamýšleným uživatelům;
      2. Senzibilizace při používání Aquatabs;
      3. Monitorování správného používání a zbytků chloru na úrovni domácností po distribuci.

Skladování vody

Bezpečné skladování vody je nedílnou součástí každého místa distribuce vody, aby se:

• Zajistit skladování množství vody dostatečného k uspokojení poptávky obyvatelstva po stanovenou dobu;
• Zabraňte kontaminaci vody a udržujte její kvalitu;
• Zabraňte odpařování vody.

Lze použít různé nádoby na skladování vody:

• Stávající zařízení na skladování vody v sídlech (zdené vodní nádrže, nádrže používané pro sběr dešťové vody na střechách atd.) – těmto by měla být dána priorita. Nádrže by měly být nejprve vyčištěny a zkontrolovány, zda nejsou poškozené. Výhody: v obci již existují; lze je rychle využít. Nevýhody: mohou být poškozené; nemusí být čisté nebo zakryté; skladovací kapacita může být nedostatečná.
• Plastové nádrže – mnoho zemí v oblasti HECA prodává místně vyráběné plastové nádrže (příkladem jsou nádrže Roto ve východní Africe), které jsou k dispozici v různých velikostech od 1 000 do 24 000 litrů. Nádrže jsou snadno přepravitelné, odolné, bezpečné pro skladování pitné vody a lze je snadno vybavit potrubními armaturami na výstupu/vstupu. Nádrže je třeba zvednout, aby bylo možné vodu odebírat kohoutkem. Kohoutky a potrubí je třeba pevně ukotvit, aby se zabránilo poškození nádrže.  VýhodySnadno dostupné na většině trhů; rozumná cena; po ukončení zásahu lze ponechat u obce nebo místních institucí jako bezpečný zásobník vody nebo pro případ nouze; snadno přenosné.   NevýhodyPokud je potřeba mnoho nádrží, náklady se mohou stát nadměrně vysokými; ačkoli jsou nádrže lehké, zabírají značný objem, takže náklady na dopravu se mohou stát nadměrně vysokými.
• Močový měchýř – Vodní vaky lze pro přepravu cisteren rychle sestavit, ačkoli jejich místní pořízení je problematické. V roce 2011 byly v keňském městě Wajir použity vaky, protože žádná z cisteren neměla vodní čerpadla pro vypouštění vody; voda se v těchto oblastech vypouštěla ​​gravitací (obvykle hadicí). Mnoho osad v těchto oblastech má společné plastové nádrže, které jsou zakopané v zemi, aby umožnily vypouštění vody gravitací z vodních cisteren; nevýhodou je, že horní části nádrží jsou odříznuty a ponechány otevřené, aby bylo možné vodu odčerpávat lanem a kbelíkem, protože výpust je zakopaná. V osadách, kde nádrže nebyly, byly pro skladování vody instalovány vaky (5 000–10 000 litrů), aby bylo možné vodu z cisteren vypouštět gravitací. Protože výška plastových nádrží přesahuje 2 metry, vypouštění do nich by nebylo možné.  VýhodySnadná přeprava, rychlé nastavení, bezpečné skladování vody, snadné připojení k vodovodnímu kohoutku.  Nevýhodynákladné, doba pořízení může být zdlouhavá; náchylné k poškození.
• Úložiště pro mobilní pastevce – při přepravě vody mobilním pastevcům, kteří pravděpodobně zůstanou v oblasti krátkou dobu, nemusí být zajištění skladovacích zařízení, jako je plastová nádrž nebo vak, efektivní kvůli nutnosti přepravovat vodu na různá místa v průběhu času, jelikož populace je mobilní. Předchozí zásahy místo toho vykopávaly prohlubně v zemi a vykládaly je silnou plastovou fólií, aby se minimalizovala potenciální kontaminace. I když byla voda stále vystavena kontaminaci, cílem bylo pokusit se minimalizovat rizika pro veřejné zdraví tím, že se zabrání nadměrnému zakalení vyložením prohlubně, aby se v závislosti na typu půdy zabránilo prosakování a/nebo odpařování, pokud je voda zakryta.  
• Úložiště na úrovni domácnosti – domácnosti potřebují dostatečné množství vody v bezpečných nádobách, aby mohly uchovávat minimálně takové množství vody, jaké mají nárok odebírat při každé dodávce.  

Distribuce

Každá nádrž na vodu musí mít hygienický způsob sběru vody. Toho se nejlépe dosáhne připojením nádrže k výčepnímu stojanu (standardní výčepní stojan Oxfam nebo místně vyrobená jednotka). To je nezbytné pro:

• Zabraňte kontaminaci během sběru vody;
• Zabraňte dlouhým frontám během doby vyzvedávání.

Všechny skladovací nádoby musí být vyvýšeny minimálně o 1–1.5 m, aby byl umožněn gravitační tok vody k výčepnímu stojanu. Problém nastává, když se pro skladování vody používají podzemní/zakopané nádrže; v této situaci je nutné navrhnout metodu odběru vody, která minimalizuje riziko kontaminace:

• Použití ruční pumpy;
• Vyhrazené vědro/lano, které se pravidelně čistí/dezinfikuje;
• Oddělení osob/zvířat od přístupového bodu;
• Ochranná opatření k omezení rizika vniknutí nečistot/kontaminantů/atd. do skladovací nádoby.

Použití u lidí a hospodářských zvířat

Doprava vody kamiony je nákladný a neudržitelný zásah, který se používá pouze jako zásah zachraňující životy. Oxfam proto poskytuje vodu kamiony pouze pro potřeby přežití lidí a neposkytuje ji k řešení potřeb hospodářských zvířat . „Pokyny pro nouzovou přepravu vody kamiony“ od DPPB Somálského regionu a klastru WASH v Etiopii uvádějí následující:

Důvody pro nezahrnutí hospodářských zvířat do intervencí v oblasti přepravy vody cisternami zahrnují:

• Pokud pro hospodářská zvířata nejsou k dispozici pastviny/pícniny, pak jim dodávky vody nezajišťují přežití, protože jejich nutriční potřeby nejsou uspokojeny;
• Náklady na nahrazení zvířete jsou často překročeny dlouhodobými zásahy s dopravou vody (za předpokladu, že dojde k odpovídajícímu vysazení a opětovnému zarybnění).

Pokud je cílem zajištění vody pro hospodářská zvířata, lze k uspokojení této potřeby využít alternativní intervenci, jako jsou dotace na palivo pro strategické vrty (viz Dotace na palivo a hotovost pro vrty v části Alternativy k EWT a Případová studie o reakci na sucho ve Wajiru v Keni ).

Cílení

Jakmile je dohodnut nouzový zásah s dodávkou vody nákladními vozy, je dalším krokem cílení na příjemce. V době vrcholného nedostatku vody je někdy cílem pokrytí celého obyvatelstva. Jindy (zejména v raných fázích sucha) se může cílit pouze na určité procento populace.  

Před zahájením operace je třeba zvážit následující otázky:

• Vzdálenost, kterou musí komunita urazit za vodou za normálních okolností;
• Vzdálenost, kterou musí komunita urazit během krize sucha
• Změnil se v posledních několika týdnech zdroj vody – např. je slanější, zmenšil se jeho objem, nebo zdroj úplně vyschl?
• Jaký mechanismus by se použil v případě, že by nebyla zavedena žádná cisternová doprava vody?
• Jak se komunita vypořádala s předchozím obdobím sucha?
• Má obec možnost nakupovat vodu od soukromých dodavatelů vody?

Hodnocení a plánování

Doprava vody nákladními vozy je ze své podstaty nejistá metoda přepravy vody. Kromě poruch v případě konfliktu v oblasti je EWT zranitelná nejen kvůli nejistotě, ale i kvůli vnímání bezpečí. EWT je vysoce rizikový projekt pro agenturu, jejímž cílem je zajistit konzistenci v dodávkách.

Při plánování zásahu s dodávkou vody je před zahájením nutné získat následující informace:

1. Seznam prioritních lokalit pro příjem vody. Každé posouzení lokality by mělo zahrnovat:
   1. Počet cílových příjemců (plošné nebo specifické cílové skupiny);
   2. Stávající zařízení na skladování vody a jejich stav;
   3. GPS souřadnice lokality;
   4. Vzdálenost k nejbližšímu zdroji vody; zdroj vody;
   5. Vodní nádrže nebo jiná sběrná místa vody v oblasti.
   6. Přítomnost dalších aktérů;
   7. Probíhá intervence vlády nebo nevládní organizace v oblasti dodávek vody v nákladní dopravě?
2. Posouzení a výběr potenciálních zdrojů vody. Zahrnout:
   1. Produkční kapacita místa plnění cisteren (litry/den) – bezpečný výtěžek vrtu a kapacita čerpacího zařízení;
   2. Aktuální poptávka u vodovodního bodu (počet uživatelů a množství vydávané za den) a dodatečná odhadovaná poptávka místního obyvatelstva během plánovaného období užívání – nechceme „předběhnout“ vodovodní bod a omezit přístup místních uživatelů k vodě. Prioritním zájmem by mělo být zabránění poškození vodní bezpečnosti obyvatelstva u vodního zdroje; obyvatelstvo by nemělo nést náklady na program EWT.
   3. K dispozici je skladovací prostor u zdroje vody a ve fázi návrhu se zohledňuje potřeba zajistit dodatečnou čerpací kapacitu.
   4. Počet provozních hodin, ve kterých aktuálně pracuje.
   5. Aktuální doba čekání ve frontě u výčepu:
      1. Jak dlouho bude obyvatelstvo čekat na dodání vody?
      2. Jak dlouho by muselo vodárenské auto čekat na to, aby dostalo vodu?
   6. Dostupnost záložního čerpacího zařízení, stejně jako rychle se pohybujících náhradních dílů a mechaniků/techniků pro opravy a údržbu. Je nezbytné zvážit zajištění podpory oprav a údržby již ve fázi návrhu – týmy rychlé reakce, rychle se pohybující náhradní díly, mechanik dohlížející na provoz kamionové dopravy, aby byla zajištěna nepřetržitá dodávka. 
   7. Prostředky k zabránění kontaminace vody – pevné podpěry, rámy pro zavěšení výtlačných hadic. 
3. Posouzení trhu s komerčními cisternami a přepravou vody. Zahrnuje:
   1. Počet dostupných vodních cisteren a jejich kapacita;
   2. Stav vodních cisteren:
      1. Je cisterna bezpečná pro skladování pitné vody (nebyla dříve používána pro benzín; je čistá a nezkorodovaná atd.).
      2. Je cisterna dobře udržovaná a schopná spolehlivě provádět dodávky na silnicích, po kterých se od ní očekává jízda?
      3. Je provozovatel vodní dopravy vybaven a schopen obsluhovat čerpadlo pro vyprazdňování přepravované vody?
   3. Počet dostupných plošinových nákladních vozidel a jejich kapacita:
      1. Stav nákladních vozidel (stejný jako v bodě b.ii výše);
      2. Jak budou přepravovat vodu? Plastová nádrž, vak atd.
   4. Má nákladní auto čerpadla a hadice, které umožňují čerpání? Bude nutné je pořídit?
   5. Legalita vozidla:
      1. Je registrace vozidla úplná a aktuální?
      2. Má řidič platný řidičský průkaz pro tento typ vozidla?
      3. Je vozidlo způsobilé k provozu podle místních dopravních předpisů (funkční světla, dostatečný počet pneumatik atd.)?
   6. Předchozí zkušenosti – pracovalo toto vozidlo již dříve v rámci přepravy vody?

4. Vypracování plánu pro přepravu vody nákladními automobily, který bude zahrnovat:
   1. Objem vody potřebný na stanoviště;
   2. Cestovní vzdálenosti a odhadovaná doba jízdy od zdroje vody k distribučnímu místu;
   3. Odhadovaná doba naplnění (u zdroje vody a znovu u distribučního místa);
   4. Stávající skladovací kapacity a dodatečné požadavky na skladování;
   5. Kapacita vodních cisteren;
   6. Opatření v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví u zdroje vody a v místě rozdělování vody (platí pro obsluhu vrtů, vodních cisteren a obsluhu v místě rozdělování vody). 
5. Tato data se poté shromáždí do schématu (nebo pomocí programu, jako je Google Earth), jako je tento příklad:

Z tohoto plánu lze vypracovat harmonogram dodávek pro každou smluvně uznanou cisternu/kamion na přepravu vody.

6. Návrh mechanismů pro odpovědnost a monitorování dodávek – je třeba zavést mechanismy, které zajistí včasné dodávky, aby je obdrželi nejzranitelnější členové komunity a aby bylo dodáno správné množství a kvalita.
   1. Zajištění dodávek vody – existují různé metody zajištění dodávek, ať už samostatně nebo v kombinaci:
      1. Nákladní listy – každý vodní vůz má knihu nákladních listů ve třech vyhotoveních. Jeden výtisk je ponechán obsluze vrtu při naplnění cisterny; jeden výtisk je předán kontaktnímu místu v distribučním místě při dodání vody do skladovací nádrže; jeden výtisk zůstává u obsluhy vůzů k předložení Úřadu pro správu vodních zdrojů (OGB).
      2. Monitorující – osoby, které zajišťují dokončení dodávek vody. Mohou to být členové místní komunity nebo najatí zaměstnanci; dobrovolníci nebo příležitostní dělníci. Mohou být umístěni u zdroje vody a/nebo distribučního místa, nebo mohou cestovat s cisternami s vodou. Vedou záznamy o dodávkách a hlásí jakékoli zmeškané dodávky a/nebo dodávky, které nesplňovaly dohodnutá kritéria (množství nebo kvalita vody, doba dodání atd.).  
      3. Poukázky – poukázky lze poskytnout monitoru, který je umístěn v distribučním místě. Po úspěšném doručení je poukázka podepsána a předána řidiči kamionu; poukázky jsou poté předloženy organizaci Oxfam k proplacení.

Metodologie

Vodní nákladní doprava zaměřená na mobilní pastevce (voda zdarma)

Zatímco se zde primárně řešila dodávka vody kamiony do zavedených osad, v oblastech ASAL žije velká populace polokočovných pastevců, kteří často využívají intervencí v souvislosti se suchem a v širším smyslu i nouzové dodávky vody kamiony.  

Mobilní dodávka vody pastevcům zahrnuje dodávku vody na dočasná stanoviště podél migračních tras pastevců. Tato voda je buď dodávána do plastových zásobníků, nebo, pokud je množství vody malé a stanoviště je dočasné (několik dní), vykopou se prohlubně a vyloží se plastovou fólií k zadržení vody. Tohoto postupu se zúčastnila organizace Oxfam GB v Keni v roce 2008 – intervence měla za cíl dopravit vodu na dočasná stanoviště za účelem: 

• podporovat tradiční mechanismy zvládání problémů pastevců (např. migrační vzorce);
• snížit riziko zhoršování životního prostředí (např. nadměrné spásání) snížením velkých koncentrací lidí a hospodářských zvířat u několika málo trvalých vrtů a míst pro rozvod vody nákladními vozidly v trvalých osadách. 

Vodní kamionová doprava zaměřená na osady (bezplatná voda) 

Jedná se o přepravu vody kamiony do zavedených center obyvatelstva, která nemají stálý zdroj vody. V rámci tohoto typu intervence si Oxfam přímo najímá cisterny/kamiony na vodu, aby dodávaly stanovené množství vody do určených distribučních míst. Oxfam hradí za vodu (obvykle nakupovanou z vrtů) a také za dopravu (cisterny/kamiony na vodu) pro její rozvoz. Voda je příjemcům poskytována zdarma. Aby byl zajištěn bezplatný přístup, jsou nutné pravidelné skupinové diskuse s cílovými příjemci.

Dodávky vody prostřednictvím poukázek

Dodávky vody prostřednictvím poukázek jsou možností, kterou lze využít v oblastech, kde existuje komerční trh s dodávkami vody. Například v oblastech Somálska, Keni a Etiopie některé oblasti s chronickým nedostatkem vody běžně sdružují své zdroje k nákupu vody z mobilních cisteren. Předtištěné poukázky na hotovost jsou distribuovány cílovým příjemcům, kteří je poté uplatní u svých běžných dodavatelů vody za určité množství vody. Poukázky mohou být jednorázové nebo vícenásobné. Platby v hotovosti jsou poté prováděny komerčním dodavatelům na základě předložených poukázek.  

Mezi výhody systému voucherů patří:

• Využití stávajícího komerčního trhu – využitím stávajících komerčních prodejců, které populace běžně využívá, jsou podporovány a posilovány místní podniky provozující cisterny na vodu. Ukončení intervence je snazší, protože komerční cisterny na vodu jsou v oblasti stále k dispozici pro ty, kteří by si chtěli vodu i nadále odebírat.  
• Vylepšené cílení – u intervencí, u kterých není žádoucí plošné cílení, dostávají poukázky pouze cíloví příjemci. U přímé intervence v oblasti dodávek vody kamionovou dopravou je velmi obtížné zajistit, aby k dodané vodě měli přístup pouze cíloví příjemci. V případech ztráty nebo odcizení poukázky lze zavést ověřovací systém, kterým se cílovému příjemci položí jedna z jeho předem stanovených tajných otázek (např. v případě cílových komunit v Turkaně existují tři tajné otázky). 
• Efektivita nákladů – příjemci poukázek dostávají vodu za současné tržní ceny. Přímé intervence v oblasti přepravy vody kamiony, v rámci kterých nevládní organizace přímo sjednávají velký počet cisteren, často zkreslují tržní ceny vody a zvyšují ceny pro ty, kteří by si za normálních okolností chtěli vodu nadále kupovat.  
• Vylepšené a zjednodušené monitorování – počet vybraných poukázek ukazuje, jak je voda odebírána. Samotné poukázky mohou obsahovat informace o příjemcích pro další sledování individuálního odběru vody. Monitorování kvality vody (hladina volného zbytkového chloru) je stále třeba plně sledovat a nesmí se na něj zapomínat.
• Větší výběr pro příjemce – příjemci si také mohou vybrat, jak chtějí vodu využívat nebo distribuovat – dávat ji členům rodiny, zvířatům, sousedům atd.  

Smluvní dohoda mezi organizací Oxfam a poskytovatelem služeb by měla specifikovat následující:

• Množství vody, které má být dodáno;
• Kvalita dodávané vody (zdroj vody, případná potřebná úprava atd.);
• Četnost dodávek pro zajištění včasného odběru vody příjemci.  

Další pokyny naleznete v dokumentu Somálsko WASH Cluster Guidelines for Water Provisioning through Vouchers (Pokyny pro zásobování vodou prostřednictvím poukázek) (2011).

Alternativy k vodní dopravě

Rehabilitace/oprava stávajících vodních zdrojů

V oblastech, kde se nacházejí stávající vodovodní zdroje, které nejsou v provozu, by měla být prioritním zásahem oprava a údržba těchto zařízení.  

Dotace na palivo a hotovost pro vrty

V oblastech, kde má obyvatelstvo přístup ke komerčně prodávané vodě z vrtů, ale kupní síla klesla, lze správcům vrtů poskytovat dotace (obvykle na palivo) za účelem snížení ceny vody pro zákazníky, nebo ji dokonce v době extrémní nouze poskytovat zdarma. Cílem je udržet cenu vody na úrovni, kterou si cílová populace může dovolit, nebo ji v době extrémní krize poskytovat zdarma. Poskytování bezplatného paliva, které lze interpretovat jako totéž co poskytování bezplatné vody, vyžaduje strategickou strategii ukončení. Ta by mohla souviset s příchodem dešťů nebo s integrací bezplatného paliva s činnostmi generujícími příjem, snižováním počtu populací (pokud je to vhodné) a s hotovostí prostřednictvím poukázek, hotovostí za práci atd. Toto je obvykle preferovaný přístup v případech, kdy je důležitá potřeba vody pro mobilní pastevce.

Požadavky :

• Dostatečný počet napajedel v rozumné vzdálenosti od cílové populace;
• Cílová populace má k dispozici hotovost na nákup vody za dotovanou cenu;  
• Dohoda se správní strukturou vrtů o dotované ceně vody.
• Monitorování a hodnocení a odpovědnost – pravidelné pohovory k zajištění bezplatného zásobování vodou.

Nouzové vrty

Havarijní vrty jsou vrty vyvrtané v odlehlých pastvinných oblastech s dobrou pastvou, ale nedostatkem vody, nebo v oblastech, které trpí extrémním nedostatkem vody v období sucha. Tyto vrty se provozují pouze v období sucha, aby uspokojily zvýšenou poptávku pastevců (v odlehlých pastvinných oblastech) nebo aby splnily požadavky na nouzové zásahy s dopravou vody. V období bez sucha se pak demontují, protože nemají být využívány jako trvalý zdroj vody, aby nepřitahovaly usazené obyvatelstvo do svého okolí a neničily pastviny. V době zvýšené potřeby vody je lze rychle vybavit čerpadlem a generátorem.

Nevýhody:

• Obtížné vynutit jejich demontáž v obdobích bez sucha
• Často používané politiky k urovnání komunit.

Rozvoj zdrojů podzemní vody 

Rozvoj zdrojů podzemní vody v oblastech s nespolehlivými srážkami může být alternativní a někdy i nákladově efektivní metodou zásobování vodou. Například výstavba vrtů s čerpacími systémy se může často ukázat jako levnější než rozsáhlá přeprava vody cisternami. Vrty lze umístit v oblastech se špatným prostorovým rozložením stálých napájecích bodů, na strategických místech podél důležitých migračních tras pastevců nebo na strategických místech, která by zkrátila vzdálenosti přepravy vody cisternami.  

Požadavky na rozvoj podzemních vod zahrnují dostatečný potenciál podzemních vod (což je v oblastech ASAL často problém) a dostatečnou kvalitu podzemních vod (významné oblasti ASAL v oblasti HECA mají slanou podzemní vodu). I v oblastech s dostatečným potenciálem podzemních vod je vrtání vrtů složitou otázkou kvůli následujícím problémům:

• Je třeba zvážit udržitelnost vodních zdrojů – nejen z hlediska provozu a údržby, ale i z hlediska samotného zdroje podzemní vody – potenciální míry těžby versus doplňování zvodnělé vrstvy;
• Podzemní voda v mnoha oblastech ASAL bývá slaná; je nutná důkladná hydrogeologická analýza;
• Rozvoj zdrojů podzemní vody v pasteveckých oblastech je třeba pečlivě plánovat s ohledem na jejich blízkost k pastvinám a migračním trasám. Vrty v různých oblastech ASAL v oblasti HECA vedly k tomu, že pastevci přivádějí svá hospodářská zvířata k těmto napajedlům, což má za následek nadměrnou pastvu a vážnou degradaci okolních pastvin. Vyskytly se také případy, kdy tyto trvalé napajedla podporovaly usazování dříve kočovných pastevců. Bylo také pozorováno fyzické oplocení pozemků kolem napajedel (půda dříve využívaná jako pastviny/pastevní plochy). Stručně řečeno, vytváření nových vrtů v pasteveckých oblastech vyžaduje vysokou úroveň konzultací s místními zúčastněnými stranami, důkladné pochopení dynamiky různých skupin obyvatelstva v oblasti a vhodná místa pro napájení hospodářských zvířat (např. zemní pánve). 

Mezi další možnosti přístupu k podzemní vodě, které mohou být upřednostňovány před vrtáním vrtů, patří:

• Prohloubení stávajících ručně kopaných studní;
• Výstavba nových ručně kopaných studní;
• Výstavba studní s obložením vádí.

Hotovost za práci

V oblastech, kde se voda komerčně prodává, ale lidé nemají dostatečnou kupní sílu, může program „Peníze za práci“ (CFW) poskytnout lidem peníze, aby si mohli i nadále kupovat vodu běžným způsobem. CFW by se měl zaměřit na nejzranitelnější osoby a předpokladem pro tento zásah je přítomnost dostatečného počtu prodejců vody v oblasti zásahu.  

Pokyny klastru WASH pro Somálsko doporučují, aby se CFW používalo v oblastech, kde existuje stávající vodovodní infrastruktura k obnově (napajedla, birkády, mělké studny atd.) a neexistují žádné stálé zdroje vody. Mezi některé výzvy CFW, které jsou spojeny s ASAL, patří:

• Zásah CFW musí být proveden včas – na začátku období sucha, kdy mají lidé ještě sílu pracovat a kdy je voda stále komerčně dostupná v dostatečném množství;
• Oblasti ASAL jsou obvykle řídce osídlené a umístění pracovišť CFW je třeba zvážit z hlediska jejich blízkosti k cílové populaci.

Strategie podpory veřejného zdraví specifické pro přepravu vody nákladní dopravou 

Podpora veřejného zdraví (PHP) v kontextu sucha je extrémně náročná, protože nedostatek vody výrazně omezuje potenciál hygienických postupů, na které lze cíleně zaměřit. Vzhledem k tomu, že populace je rozptýlena na velké ploše a někdy vede polokočovný způsob života, je výzvou i komunikace klíčových sdělení.  

V případě intervencí v oblasti vodních cisteren musí být klíčové aktivity PHP praktické a relevantní pro kontext nedostatku vody a musí se zaměřovat na akce a postupy, které jsou pro cílovou populaci proveditelné. Klíčová sdělení a aktivity se zaměřují na řetězec bezpečné vody a čistotu životního prostředí. Patří sem:

• Oplocení obvodů napajedel z místně dostupných materiálů, aby se zajistila bezpečná vzdálenost zvířat;
• Úklidové kampaně v okolí rozvodného místa vody a usedlosti;
• Používání bezpečných sběrných nádob pro vodu;
• Používání bezpečných nádob na skladování vody v domácnosti;
• Úprava vody na úrovni domácnosti (Aquatabs nebo podobné), pokud se chlorace vody neprovádí u zdroje nebo v zásobní nádrži.

Klíčové aktivity jsou:

• Čištění a opravy velkokapacitních nádrží na vodu
• Kampaně na úklid životního prostředí, které cílí na distribuční místa svozu vody, školy, kliniky a společné prostory pro setkávání. Pro tuto aktivitu lze distribuovat úklidové sady a je to potenciální příležitost pro akci Cash For Work;
• Distribuce bezpečných nádob na sběr/skladování vody (pouze ve vhodných případech nebo během propuknutí průjmových onemocnění, kdy je většina nádob na vodu ve špatném stavu, aby je bylo možné řádně vyčistit);
• V kontextu sucha je třeba se vyvarovat akcí a sdělení týkajících se používání latrín. Nedostatek latrín v těchto oblastech je chronickým problémem a jejich účinnost v kontextu nedostatku vody je přinejlepším sporná. Místo toho by se měla pozornost zaměřit na podporu bezpečné likvidace fekálií pomocí následujících metod:
  • s vymezenými oblastmi pro lidské vyprazdňování;
  • vyprazdňování mimo dosah vodních zdrojů;
  • zakrývání výkalů pískem/hlínou (metoda s kočkou);
  • zabránění spásání zvířat v místech, kde lidé vykonali potřebu. 
• Zprávy o používání vody z kamionů pouze k pití a vaření;
• Informace o včasné léčbě průjmu, např. příprava a použití roztoků cukru a soli.

Vzhledem k tomu, že zasílání zpráv je v tak rozsáhlé a řídce osídlené oblasti náročné, jsou pro ASAL vhodné následující metody:

• Rozhlasové vysílání v místních jazycích;
• Rozvoj dovedností osob spravujících vlastní zdroje komunity (CORPS) – členů sdružení uživatelů vody, komunitních zdravotníků, pracovníků monitorujících vodu a tradičních porodních asistentek;
• Cílené sdělení zaměřené na cílovou skupinu a nejzranitelnější – místa distribuce potravin, centra pro stravování, zdravotní střediska, školy, místa distribuce vody atd.;

Klíčem k efektivní podpoře veřejného zdraví není jen obsah sdělení, ale především motivace k jejich uvedení do praxe. Identifikace a využití členů komunity, kteří tyto postupy již využívají, je klíčovou součástí úspěchu jakéhokoli programu PHP.

Monitorování dopadu a efektivity aktivit PHP se provádí prostřednictvím řady aspektů:

• Distribuce po nealkoholických nápojích – dům od domu
• Segregované FGD
• Pozorování týdenních aktivit v oblasti úklidu životního prostředí
• Přímé pozorování čistoty v okolí napajedel
• Procházka transektem kolem sídel a míst rozvodu vody.
• Sledování stavu nádob na skladování vody (kanisterů) na úrovni domácností.
• Následná opatření k akčním plánům po proškolení členů CORPS, kteří se zřejmě ujali svých rolí a odpovědností při organizaci týdenního úklidu (kolem napajedel, obydlí a kanystrů)
• Nemoci související s WASH na úrovni komunity. 
• Sběr údajů o morbiditě u nemocí souvisejících s WASH (zejména průjem a malárie) – od ledna do současnosti – za účelem určení trendů a následného návrhu vhodných intervencí

MEAL (s kontextem vzdáleného programování v pasteveckém prostředí)

Mezi činnosti/ukazatele, které je třeba monitorovat při nouzovém zásahu s dodávkou vody, patří:

• Dodávka vody – množství a včasnost;
• Spotřeba vody na úrovni domácností (množství, využití atd.);
• Spravedlivé rozdělení vody;
• Kvalita vody;

Pravidelné sledování přístupu k vodě bude probíhat prostřednictvím návštěv domácností a diskusí v rámci diskusních skupin (FGD), rozdělených podle pohlaví, bohatství, etnického původu a sociálního postavení (pokud je to možné).

Monitorování dodávek vody:

Množství dodané vody a také včasnost dodávek je nezbytné správně sledovat. Tyto ukazatele lze sledovat různými metodami:

• Nákladní listy – kopie předané: dodavateli vody (prodávajícímu vodu cisterně), obsluze cisterny a zaměstnancům organizace Oxfam.  
• Monitorující osoby – ať už placené nebo dobrovolné, jsou přítomny: u zdroje vody, v distribučním místě a/nebo cestují s cisternou s vodou. Tito monitorující osoby zajišťují včasné dodávky vody na určená místa a dodání správného množství vody. Monitorující osoby tyto informace zaznamenávají a hlásí je zaměstnancům Oxfamu.  
• Zaměstnanci a dobrovolníci PHP – Zaměstnanci PHP (a v širším smyslu i dobrovolníci na úrovni komunity, se kterými pracují) mohou monitorovat dodávky vody (množství a frekvenci) jako součást svého běžného monitorovacího systému v rámci komunity.  
• Zaměstnanci programu – v roce 2011 ve Wajiru v Keni zaměstnávala každá z místních partnerských nevládních organizací, prostřednictvím kterých Oxfam spolupracoval, jednoho monitora pro dodávky vody – jejich úkolem bylo navštívit všechna distribuční místa a potvrdit dodávky vody kontrolou nákladních listů, diskuzemi s členy komunity a komunikací s majiteli/řidiči cisteren.  
• Monitorování cisteren s vodou – náhodné zastavování cisteren s vodou za účelem dotazování na počet uskutečněných cest a množství dodané vody (kontrola s harmonogramem dodávek vody, nákladními listy a FGD na úrovni obce).  
• Zavedení mechanismů zpětné vazby / odpovědnosti, které umožní cílovým komunitám komunikovat se zaměstnanci organizace Oxfam a/nebo zaměstnanci partnerských organizací, např. sdělovat zpoždění, obavy o kvalitu/kvantitu vody a informace o začátku dešťů. 

Monitorování distribuce v místech dodávek vody:

• Využití monitorů nebo místního výboru k zaznamenávání/kontrole příjemců, kteří odebírají vodu, a odebraného množství.  
• V systému poukázek příjemci poukázky uplatňují na předem stanovené množství vody;
• Návštěvy domácností jsou nezbytné pro sledování množství vody přijaté na domácnost a její kvality.

Snižování rizika katastrof/Monitorování a mapování sucha

V době před obdobím sucha by měly být v oblastech, kde byla dříve provedena EWT, zaznamenány a zmapovány následující:

• Umístění potenciálních zdrojů vody;
• Umístění plánovaných distribučních míst pro vodní cisterny;
• Poloha klíčových pastvinných oblastí pro pastevce;
• Umístění potenciální infrastruktury pro skladování vody.  

Mapa vytvořená s využitím těchto klíčových kritérií mimo jiné pomáhá poskytnout přehled o oblasti, která má být zásobována vodní nákladní dopravou, a zobrazením vzdáleností a lokalit výrazně napomáhá při tvorbě harmonogramu vodní nákladní dopravy.

Jak již bylo zmíněno, je třeba konzultovat sezónní a „krizové kalendáře“, pokud jde o vhodné načasování intervencí a možných zmírňujících opatření před začátkem silného sucha, aby se minimalizovala potřeba nouzové dodávky vody.

Přes hranice

Zejména v oblastech ASAL v oblasti Afrického rohu je přeshraniční monitorování nezbytné pro pochopení současných a budoucích potřeb. Vzhledem k tomu, že velké populace pastevců migrují přes hranice států za přístupem k pastvinám a vodním zdrojům (nebo kvůli nedostatku pastvin a vody v důsledku sucha v jejich obvyklých oblastech), může dojít k rychlým nepředvídaným výkyvům v poptávce po vodě. V operačních oblastech v blízkosti mezinárodních hranic je nezbytné, aby hodnocení a monitorování zohledňovaly migrační vzorce nebo pohyb obyvatelstva z přeshraničních oblastí (to je obzvláště důležité, pokud Oxfam nebo partneři Oxfamu působí v přeshraničních oblastech).  

Strategie postupného ukončení

Jednou z hlavních překážek efektivní intervence EWT, která nevytváří závislost a neohrožuje stávající strategie zvládání v komunitě, je jasná a dobře definovaná strategie ukončení. Kritéria pro strategie ukončení z pokynů EWT v regionu doporučují následující:

• Aby bylo možné rozhodnout o začátku, je nutné definovat jasné ukazatele a ukončení jakéhokoli zásahu EWT;
• Před zahájením jakéhokoli zásahu EWT je nutné předvídat strategii ukončení;
• Tato strategie ukončení musí být jasná a odsouhlasená místními zainteresovanými stranami a příjemci;

Realita je taková, že udržitelná strategie ukončení činnosti v ASAL je velkou výzvou z následujících důvodů:

• Nedostatek jasných ukazatelů k definování kdy a jak Činnosti EWT budou ukončeny
• V některých oblastech ASAL nejsou udržitelné strategie ukončení činnosti možné. Některé oblasti nemají potenciál podzemní vody ani potenciál pro jakýkoli typ trvalého zdroje vody – jaká je strategie ukončení činnosti v takové lokalitě?  
• Krátkodobé cykly financování od dárců někdy neumožňují dlouhodobé strategie ukončení.  
• Jednorázová částka na přepravu vody kamiony je často zahrnuta v rozpočtu návrhu, aniž by se skutečně zohlednil celkový obsah a související náklady strategického programu přepravy vody kamiony (např. 1 měsíc přepravy vody kamiony pro ?? populaci ?? lokalit, včetně paliva, obsluhy, řidičů, pronájmu kamionů, zařízení na testování vody, chemikálií na úpravu vody, IEC materiálů atd.). 

Pro intervence v oblasti přepravy vody nákladními vozidly existují různé strategie ukončení:

• V oblastech, kde se nacházejí nefunkční vodovodní stanice, které lze opravit nebo rehabilitovat, by první prioritou mělo být jejich zprovoznění a okamžité ukončení provozu vodních cisteren; intervence se pak mohou přesunout k podpoře provozu a údržby těchto vodovodních stanic;
• Vytváření nových napajedel – to se většinou týká vytváření nových vrtů na strategických místech (oblasti, kam směřuje převážná část vodní dopravy, oblasti bez stálých napajedel, migrační trasy pastevců);
• Ukončení zásahů svozu vody cisternami po začátku dostatečných srážek k naplnění struktur pro sběr povrchové vody (zemní pánve, přehrady atd.). Nebezpečí spočívá v tom, že srážky v ASAL jsou nepravidelné a někdy trpí špatným prostorovým rozložením; některé oblasti mohou trvat roky bez významných srážek.  

Strategie ukončení činnosti EWT se často kvůli krátkodobým cyklům financování zaměřují na krátkodobá řešení; skutečně účinné strategie ukončení činnosti však vyžadují dlouhé dodací lhůty, aby se vypořádaly s proměnlivou povahou nabídky a poptávky po vodě v ASAL.  

V oblastech, kde není proveditelná hmatatelná strategie ukončení činnosti, je třeba vážně zvážit vhodnost zavádění aktivit v oblasti přepravy vody kamiony. Doprava vody kamiony by měla být zvažována pouze v případě, že neexistují žádná alternativní schůdná řešení z hlediska uspokojení okamžitých potřeb.

Reference

Albu, Mike. Sada nástrojů pro mapování a analýzu krizového trhu. Practical Action Publishing.

Karani, Irene a Mike Wedesa (2009). Přehled stavu nouzové vodní dopravy v suchých a polosuchých oblastech Keni . Zadáno FAO pro WESCOORD Keňa.

Světová meteorologická organizace (2006). Monitorování sucha a včasné varování: Koncepty, pokrok a budoucí výzvy . WMO č. 1006. ISBN 92-63-11006-9.

Národní oceánská a atmosférická asociace (NOAA) (2011). Sucho vs. aridita. www.ncdc.noaa.gov/climate-monitoring/dyk/drought-aridity

Wilhite, Donald A. (2006). Definování sucha: Výzva pro systémy včasného varování . Univerzita Nebraska-Lincoln.

Gomes, Nathalie (2006). Přístup k vodě, správa pastevních zdrojů a živobytí pastevců: Ponaučení z rozvoje vodních zdrojů ve vybraných oblastech východní Afriky (Keňa, Etiopie, Somálsko). Organizace OSN pro výživu a zemědělství. Pracovní dokument LSP 26.

Kesarine & Associates (2009). Co pohání nouzovou dodávku vody v ASAL v Keni? Měla by být financována dárci, či nikoli? Jakou lepší roli může vláda hrát v nouzové dopravě vody? Zadáno FAO pro Keňu WESCOORD.

Somálský klastr WASH (2010). Kritéria pro přepravu vody nákladními vozidly.

Somálský klastr WASH (2011). Pokyny pro přístup k vodě na základě poukázek.  

Etiopský klastr WASH (2010). Pokyny pro nouzovou přepravu vody – Etiopie.  

Somálský klastr pro zemědělství, živobytí a vodu, sanitaci a hygienu (2011). Stanovisko k reakci na sucho. 

Keňa WESCOORD (2011). Zahájení nouzové přepravy vody v Keni.  

Oxfam GB (2012). Tržní systém vodní dopravy v Harshinu v Etiopii.