Zusammenarbeit mit Gemeindekomitees

Einführung

Eine starke Beteiligung der Bevölkerung, oft über Begünstigtengruppen oder Komitees, bildet das Rückgrat von Oxfams Ansatz im Bereich der öffentlichen Gesundheit. Sie ermöglicht die gemeinschaftsorientierte Planung, Umsetzung und Überwachung von Projekten und fördert Beteiligung und Verantwortlichkeit. Die Zusammenarbeit mit Komitees erlaubt es uns außerdem, effektiv mit großen Bevölkerungsgruppen zu arbeiten und Aktivitäten fortzusetzen, wenn es für Mitarbeitende nicht sicher oder praktikabel ist, vor Ort zu sein.

Ziel dieses Briefing Papers ist es, das Bewusstsein der Führungskräfte und Programmmitarbeiter für die Problematik der Gemeindekomitees zu schärfen und die Einheitlichkeit bei der Planung, Budgetierung, Durchführung und Überwachung der Aktivitäten mit Komitees und Freiwilligen zu fördern.

Wichtige Überlegungen

Konsistenz

Ein unkoordinierter oder willkürlicher Umgang mit Gremien kann zu gravierenden Inkonsistenzen zwischen verschiedenen Projektstandorten oder Programmbereichen führen. Beispielsweise können solche Inkonsistenzen entstehen, wenn manche Tätigkeiten von bezahlten Aushilfskräften und andere von Freiwilligen ausgeführt werden. Auch Art und Umfang der „Anreize“ (Geld, Lebensmittel, Kleidung oder andere Güter, die Gremienmitgliedern zur Förderung ihrer Teilnahme gewährt werden) können sich zwischen den Projekten erheblich unterscheiden.

Die Auswirkungen dieser Unstimmigkeiten verstärken sich, wenn man die unterschiedlichen Vorgehensweisen verschiedener NGOs und UN-Organisationen bei der Einbindung der Bevölkerung berücksichtigt. Diskrepanzen zwischen den Organisationen schädigen das Verhältnis zwischen Bevölkerung, lokalen Behörden und NGOs erheblich und können potenziell Sicherheitsrisiken für die Mitarbeiter vor Ort bergen.

Lebensunterhalt

Es ist allgemein bekannt, dass die Möglichkeiten zur Einkommenserzielung für Leistungsempfänger begrenzt sind. Wenn sich ehrenamtliche Komiteemitglieder ehrenamtlich in Aktivitäten des öffentlichen Gesundheitswesens engagieren, kann dies ihre Erwerbsfähigkeit beeinträchtigen.

Oft wird von Oxfam-Mitarbeitern angenommen (oder empfohlen), dass die Aktivitäten der Gemeinschaft zugutekommen; daher sollten Freiwillige für ihren Einsatz von anderen Mitgliedern ihrer Gemeinschaft entschädigt werden. Diese ideale Lösung muss jedoch gegen den Mangel an Erwerbsmöglichkeiten, die sensible Dynamik innerhalb der Gemeinschaft (ethnisch, politisch usw.) und die dringende Notwendigkeit, bestimmte Gruppen (z. B. Neuankömmlinge) im Bereich der öffentlichen Gesundheit zu erreichen, abgewogen werden.

Die Bedeutung der Beteiligung muss den Gemeinschaften verdeutlicht werden, und von Beginn eines Programms an sollte klar sein, dass es immer Aktivitäten geben wird, die die Begünstigten selbst übernehmen müssen: Dies ist viel einfacher, wenn die Gemeinschaft einen sinnvollen Beitrag zur Programmgestaltung geleistet hat.

Eine vereinfachte Lösung für das Problem der Existenzsicherung, die mitunter vorgeschlagen wird, besteht darin, ehrenamtliche Komiteemitglieder als Begünstigte von Projekten zur Existenzsicherung einzubeziehen. Dies birgt die Gefahr, die Schwächsten in der Gemeinde zu übersehen und den Fokus des Beitrags der Freiwilligen zu Maßnahmen im Bereich der öffentlichen Gesundheit zu verwischen. Diese Vorgehensweise sollte nur dann in Betracht gezogen werden, wenn sehr klare Kriterien für Begünstigte bzw. Freiwillige festgelegt und mit der Gemeinde abgestimmt werden.

Rechtsfragen

Nationale Gesetze zu Arbeitnehmerrechten und Arbeitgeberpflichten können Freiwilligen und Gremien weitreichende Rechte einräumen. In manchen Ländern werden Freiwillige rechtlich wie Arbeitnehmer behandelt, wenn sie für ihre Tätigkeit eine regelmäßige Vergütung erhalten, selbst wenn es sich nur um wöchentlichen Tee und Zucker handelt.

Angesichts der großen Anzahl von Freiwilligen, die für Oxfam arbeiten, und der entscheidenden Bedeutung des Beitrags dieser Freiwilligen, muss der rechtlichen Haftung höchste Priorität eingeräumt werden.

Geschlecht und gefährdete Gruppen

Frauen sind die Hauptnutznießerinnen, -verwalterinnen und -nutzerinnen von Wasser. Sie erkennen Probleme möglicherweise früher oder haben eine andere Sichtweise darauf, wie diese am besten gelöst werden können. Es kann nicht davon ausgegangen werden, dass die Interessen der gesamten Familie optimal berücksichtigt werden, wenn das Komitee ausschließlich aus Männern besteht. Dennoch ist es bei der Festlegung von Rollen und Verantwortlichkeiten in Komitees üblich, dass Gemeinden Frauen unbezahlte Aufgaben zuweisen, während die Männer bezahlte Gelegenheitsarbeit erhalten.

Eine gängige Lösung für dieses Problem besteht darin, in unseren Vorschlägen oder Konzepten eine 50%ige Frauenquote in den Ausschüssen anzustreben. Gleichberechtigte Repräsentation ist zwar wichtig, doch es ist unerlässlich, über diesen grundlegenden qualitativen Indikator hinauszublicken. Andernfalls könnten wir beispielsweise übersehen, dass acht Frauen im Ausschuss drei Tage pro Woche unbezahlte Müllsammelaktionen durchführen, während acht Männer für 10 Dollar pro Tag Rohrleitungen verlegen.

Die geschlechtsspezifischen Unterschiede in der Ausschussbeteiligung gehen über die reine Aufgabenteilung hinaus; es ist wichtig, den Einfluss von Frauen auf Ausschussentscheidungen zu beobachten. Dies muss bei der Einrichtung des Ausschusses und nach einer Überprüfungsphase mit verschiedenen Gruppen (Frauen, Jugendlichen, Männern usw.) besprochen und erörtert werden.

In manchen Fällen ist die Einrichtung separater Frauenkomitees sinnvoll, um sicherzustellen, dass die Stimme der Frauen gehört wird. Dies kann jedoch zu weiterer Marginalisierung führen, wenn alle wichtigen Entscheidungen im separaten „Männer“- oder „Führungskräfte“-Komitee getroffen werden. Strenge Überwachungs- und Feedbackmechanismen sind daher unerlässlich, um dies zu erkennen.

Schutzbedürftige Gruppen in der Gemeinde, beispielsweise ältere Menschen und Menschen mit Behinderungen, können ebenfalls aktive Mitglieder eines Komitees sein, auch wenn sie keine körperlichen Arbeiten wie Betrieb und Instandhaltung verrichten können. Sie können beispielsweise in anderen Bereichen wie Finanzen oder Registrierung eine wichtige Rolle spielen. Hat ein Komiteemitglied keine sinnvolle Tätigkeit, besteht die Gefahr, dass es nur eine Alibi-Mitgliedschaft einnimmt.

Sustainability

Ein häufiges Argument gegen die Gewährung von Anreizen an ehrenamtliche Komiteemitglieder lautet, dass diese lediglich während der Auszahlung zur Beteiligung anregen. Die Beteiligung nimmt ab, sobald die Anreize wegfallen (sei es aufgrund geänderter Umsetzungsstrategien oder nach dem Ausscheiden der NGO), da die Freiwilligen die tatsächliche Bedeutung ihres Engagements nicht verstehen und keine eigenen Mechanismen zur Sicherstellung der Nachhaltigkeit entwickelt haben. Daher sollte der Fokus darauf liegen, die Begünstigten über die langfristige Bedeutung der Aktivitäten aufzuklären und gemeindebasierte Managementkomitees zu entwickeln – beispielsweise Komitees für den Betrieb und die Instandhaltung von Wasserstellen, die Gebühren erheben und nicht auf Anreize von Oxfam angewiesen sind.

Dies ist ein wichtiger Aspekt für viele unserer Programme und einen Teil unserer Aktivitäten (z. B. Hygienemaßnahmen für Haushalte). In akuten Notlagen streben wir jedoch nicht nach „Nachhaltigkeit“, sondern die Notlage selbst ist nicht nachhaltig. Oxfams unmittelbare Priorität ist es, die Durchführung essenzieller Maßnahmen im Bereich der öffentlichen Gesundheit sicherzustellen, nicht die Frage, ob wir die Aufgaben kurz- oder langfristig an die Gemeinden „übergeben“ können. Dies steht in engem Zusammenhang mit der oben genannten Frage der Existenzsicherung und muss im Einzelfall geprüft werden, wobei die Möglichkeiten zur Entwicklung nachhaltiger Aktivitäten mit langfristigem Nutzen für die Gemeinden gegen die Realität der dynamischen, akuten Notlagen abgewogen werden müssen.

Motivation

Wie zu erwarten, haben die Einzelpersonen und Komiteegruppen, mit denen wir zusammenarbeiten, unterschiedliche Beweggründe, ihre Zeit und Energie in gemeinnützige Aktivitäten zu investieren.

Mögliche Beweggründe für die Beteiligung können Altruismus, Gemeinschaftssinn, die Möglichkeit zur Verbesserung des sozialen Status innerhalb der Gemeinschaft, der Wunsch zu lernen, die Bedeutung der Clan- oder Stammesvertretung sowie die Erwartung finanzieller oder materieller Anreize sein.

Auch wenn unser Verständnis der Bandbreite persönlicher Motivationsfaktoren oft begrenzt ist, lohnt es sich, dies im Team und informell mit Freiwilligen zu besprechen: Das Verständnis ihrer Motivationen wird dazu beitragen, eine nachhaltigere, angemessenere und transparentere Komiteestruktur zu gestalten.

Budgetfragen

Bedenken hinsichtlich der Budgetverfügbarkeit können die Möglichkeiten für eine nachhaltige Beteiligung von Ausschüssen in chronischen Notlagen einschränken.

Es ist klar, dass nicht jeder Oxfam-Freiwillige täglich eine Vergütung erhalten kann. Die Bezahlung von Mitarbeitern für prioritäre Tätigkeiten (z. B. Pumpenbedienung) oder zu bestimmten Zeiten (z. B. bei einem Choleraausbruch) ist jedoch eine Option, die eine schnelle Umsetzung von Programmen fördern kann.

Die Auswirkungen auf das Budget müssen nicht übermäßig sein, es ist jedoch wichtig, den Bedarf an dieser Rücklage bei der vorläufigen/jährlichen Budgetplanung zu berücksichtigen, um sicherzustellen, dass es bei Bedarf an Aushilfskräften zu keinen Verzögerungen kommt.

Gemeinsame Grundsätze

Jedes Oxfam-Programm ist anders; daher sollten wir nicht unbedingt identische Strukturen oder Arbeitsweisen für Komitees und Freiwillige in verschiedenen Ländern oder Kontexten anwenden. Es gibt jedoch bestimmte Prinzipien, die unabhängig von der jeweiligen Situation für Gemeindekomitees gelten (oder zumindest berücksichtigt werden sollten).

Koordinierung

Die Planung und Durchführung der Arbeit mit den Komitees sollte innerhalb des Oxfam-Programms (z. B. mit dem Bereich Existenzsicherung) und mit anderen NGOs klar koordiniert werden, um eine Überlastung einzelner Personen zu vermeiden und die Einheitlichkeit zu gewährleisten. Dies sollte eine gemeinsame Vereinbarung über die Auswahl, Zusammensetzung und Anreize der Komitees umfassen. Zusätzlicher Nutzen entsteht durch den Austausch von Schulungen und Ressourcen (z. B. Treffpunkte für die Gemeinde) zwischen den Gruppen sowie durch den Erfahrungsaustausch mit anderen NGOs zu rechtlichen Fragen und traditionellen Formen der ehrenamtlichen Gemeindearbeit.

Verknüpfung mit bestehenden Strukturen

Es ist wichtig, die lokalen Gepflogenheiten im Bereich Freiwilligenarbeit und Gemeinwesenarbeit zu verstehen, bevor Oxfam-Komitees gegründet werden. Wir sollten bestehende lokale Strukturen respektieren und, wo immer möglich, mit ihnen zusammenarbeiten. Dabei sollten wir kleinere Anpassungen vorschlagen (z. B. zur Förderung der Geschlechtergleichstellung und ethnischen Vielfalt), anstatt gänzlich neue (konkurrierende) Gruppen zu gründen.

In manchen Situationen ist eine Zusammenarbeit mit den zuständigen Regierungsstellen sowie traditionellen Gemeindegruppen möglich. Dies kann die Nachhaltigkeit fördern, muss aber in Konfliktgebieten oder politisch sensiblen Regionen sorgfältig umgesetzt werden.

Auswahl der Ausschüsse

Ein klarer und transparenter Mechanismus zur Auswahl der Ausschussmitglieder muss so früh wie möglich mit der gesamten Gemeinschaft (d. h. nicht nur mit der Leitung) vereinbart werden. Es ist verlockend, einfach eine Namensliste aus „der Gemeinschaft“ zu akzeptieren, doch wenn eine Gruppe offen ausgewählt wurde, ist es wahrscheinlicher, dass sie der breiteren Gemeinschaft gegenüber rechenschaftspflichtig bleibt.

Die aktive Einbeziehung von Frauen und anderen schutzbedürftigen Gruppen sowie eine faire Repräsentation verschiedener ethnischer Gruppen sollten frühzeitig im Projekt gefördert und vereinbart werden.

Eine Beispieldatenbank für Freiwillige ist beim Gesundheitsamt in Oxford erhältlich. Es empfiehlt sich, eine Datenbank mit den Daten von Gemeindemitgliedern zu führen, die direkt an der Arbeit von Oxfam beteiligt sind – sowohl Freiwillige in Komitees als auch Aushilfskräfte. Darin sollten Informationen zur Repräsentation in den Dörfern oder Lagern, zur Dauer der Mitarbeit bei Oxfam und zu absolvierten Schulungen etc. erfasst werden. Dies dient der Dokumentation und Weitergabe von Erkenntnissen zum Kapazitätsaufbau und kann als Ressource zur Minimierung arbeitsrechtlicher Probleme genutzt werden.

Schwerpunkt des Ausschusses

Oft konzentriert sich ein von Oxfam gegründetes oder unterstütztes Gemeindekomitee auf ein zentrales Thema der öffentlichen Gesundheit – sei es Wasserversorgung, Sanitäranlagen oder Hygieneförderung. In diesem Fall ist es

Es ist wichtig, diesen Schwerpunkt bei der Bildung von Ausschüssen zu berücksichtigen, um sicherzustellen, dass die Mitglieder die erforderliche Kompetenz für das jeweilige Thema besitzen. Sollten im Projekt bestimmte Technologien zum Einsatz kommen (z. B. Solarpumpen oder Schulhygiene), hat dies Auswirkungen auf die Arbeitsweise des Ausschusses.

Klarheit bei Rollen und Verantwortlichkeiten

Die Gemeinde sollte in die Festlegung und Vereinbarung der Rollen und Verantwortlichkeiten der Komiteemitglieder und von Oxfam bei der Projektdurchführung einbezogen werden. Die Rollen und Verantwortlichkeiten sollten dokumentiert werden, und durch fortlaufendes Monitoring kann die Einhaltung der Vereinbarung überprüft werden. Die frühzeitige Entwicklung einer Satzung für das Komitee kann die Transparenz und das Vertrauen in der breiteren Öffentlichkeit verbessern und sollte folgende Aspekte umfassen (Quelle: WUA Toolkit):

1. Die Rolle der WUA als Institution (definiert durch ein Ziel) und die einzelnen Mitglieder, aus denen sie besteht (wer die Voraussetzungen für eine Mitgliedschaft erfüllt), sind klar definiert.
2. Klar definierte Amtsträger und ihre Aufgaben (Stellenbeschreibungen).
3. Häufigkeit der Sitzungen und Entscheidungsfindung (Anzahl der für die Beschlussfassung erforderlichen Personen) und Methode der Entscheidungsfindung (Mehrheitsentscheidung oder Einstimmigkeit).
4. Klar definierte Amtszeit (Häufigkeit der Wahlen).
5. Ein klar definiertes Wahlverfahren, bei dem die Mitglieder ohne Zwang entscheiden können.
6. Methoden der Rechenschaftspflicht – Finanzverfahren, Audits, Buchführung, Informationsaustausch mit Wassernutzern.

Ein Ansatz zur Gewährleistung von Einheitlichkeit und eines gemeinsamen Verständnisses von Rollen und Verantwortlichkeiten ist die Unterzeichnung einer Absichtserklärung (Memorandum of Understanding, MoU) oder einer Vereinbarung (Letter of Agreement, LoA) zwischen Oxfam und der lokalen Gemeinschaft. Darin können die Namen der Beteiligten, der Projektzeitraum, die Verpflichtungen von Oxfam und des Komitees sowie Einzelheiten zu etwaigen Materialien, Anreizen oder Vergütungen, die das Komitee erhält, festgehalten werden.

Beachten Sie, dass eine Absichtserklärung in einigen Ländern ein rechtsverbindliches Dokument ist. Daher sollte der Wortlaut vor der Unterzeichnung mit der Gemeinde von einem von Oxfam zugelassenen Anwalt geprüft werden. Kopien sollten in die Landessprache übersetzt und allen analphabetischen Komiteemitgliedern zur Zustimmung vorgelesen werden.

Incentives

Es empfiehlt sich, dass jedes Oxfam-Projekt innerhalb eines definierten Gebiets (Land, Bundesland) ein einheitliches Jahresbudget für Anreize pro Mitglied des Gemeindekomitees verwendet – idealerweise abgestimmt auf diese Höhe mit anderen NGOs. Die Vereinbarung eines Budgets pro Freiwilligem gewährleistet die Gleichbehandlung großer und kleiner Komitees. Dies sichert ein einheitliches Vorgehen und fördert, dass die oft heikle Frage der Anreize bereits bei der Projektplanung und Budgetierung besprochen und vereinbart wird.

Die Budgetlinie kann dann je nach Projektplan und Prioritäten der Gemeinde verschiedenen konkreten Anreizen (T-Shirts, Essen, Partytage usw.) zugeordnet werden.

Nach einer Diskussion zwischen Nichtregierungsorganisationen über Anreize einigte sich der WASH-Cluster in Simbabwe darauf, dass der Schwerpunkt der Anreize auf der „Förderung von Freiwilligenarbeit und gemeinschaftlicher Verantwortung für die Gesundheit der Gemeinschaft“ liegen sollte. Der Cluster empfahl die folgenden Optionen für Anreize für „WASH-Freiwillige“ (definiert als Gemeindemitglieder, die einige Stunden pro Woche (etwa 1 bis 4 Stunden pro Woche) an WASH-Aktivitäten mitarbeiten):

• Stellen Sie T-Shirts, Hüte, Regenmäntel, Regenschirme oder andere Werbeartikel zur Verfügung.
• Fahrräder oder andere Transportmittel (z. B. Abholung durch eine NGO) zur Durchführung bestimmter Aufgaben (z. B. Schulungen) bereitstellen.
• Bei bestimmten Veranstaltungen Mittagessen/Erfrischungen bereitstellen.
• Stellen Sie Gebrauchsgegenstände (z. B. Seife, Eimer) zur Verfügung, um gute Hygienepraktiken zu demonstrieren.
• Erwägen Sie, Schulgebühren zu übernehmen oder Schulmaterialien für ihre Kinder bereitzustellen.
• Bieten Sie Alphabetisierungskurse (oder andere von der Gemeinde definierte Bedürfnisse) an.
• Gewähren Sie eine Aufwandsentschädigung, wenn Sie sich länger als einen Tag außerhalb Ihres Wohnorts aufhalten.

Kapazitätsaufbau für Ausschüsse

Ein umfassendes Schulungsprogramm für Komitees und Freiwillige ist unerlässlich, damit diese die notwendigen Kapazitäten zur Unterstützung der öffentlichen Gesundheitsaktivitäten von Oxfam aufbauen können. Der Schulungsbedarf sollte in Zusammenarbeit mit der lokalen Bevölkerung ermittelt werden, um sicherzustellen, dass die Schulungsmaterialien zielgruppengerecht sind und die Teilnahme gefördert wird.

Der Kapazitätsaufbau von Ausschüssen ist ein fortlaufender Prozess und sollte sich nicht allein auf formale Schulungen beschränken. Die Betreuung von Ausschussmitgliedern ist wichtig, und Projektbesuche bei anderen Ausschüssen können den Austausch von gewonnenen Erkenntnissen fördern.

In manchen Situationen kann es sinnvoll (oder sogar erforderlich) sein, Komitees bei der Registrierung als offizielle Stellen zu unterstützen, beispielsweise nach nationalem Wasserrecht. Dies kann auch zu mehr Nachhaltigkeit und Transparenz beitragen.

Verantwortlichkeit

Es ist wichtig sicherzustellen, dass wir Komitees nicht als billige Arbeitskräfte für Oxfam-Aktivitäten betrachten, um unsere Projektziele schnell zu erreichen. Die Beziehung muss auf Gegenseitigkeit beruhen, wobei Oxfam dem Komitee gleichermaßen Rechenschaft schuldig ist – sowohl auf dessen Bedürfnisse einzugehen als auch eigene Lösungen vorzuschlagen.

Misstrauen, Verzögerungen und geringe Beteiligung können vermieden werden, indem Mechanismen zur Verbesserung der Interaktion und des Feedbacks über die Leistung jeder Partei eingeführt werden.

Wir können die Rechenschaftspflicht erheblich verbessern, indem wir zeitnah auf Anliegen der Bevölkerung reagieren und Zusagen gegenüber den Begünstigten innerhalb des vereinbarten Zeitrahmens einhalten. Allzu oft kann mangelnde Leistung bei einfachen Dingen – wie etwa dem pünktlichen Erscheinen zu Bürgerversammlungen oder der sofortigen Lieferung von Latrinenplatten nach dem Ausheben der Grube – das Verhältnis zur Bevölkerung schwer belasten.

Die Rechenschaftspflicht kann auch dadurch gefördert werden, dass die Übergabe von Material oder Geld an ein Komitee in einem öffentlichen Rahmen – beispielsweise bei einer Projektvorstellung – erfolgt, um sicherzustellen, dass die gesamte Gemeinschaft ein gemeinsames Verständnis des Programms hat und über die konkreten Ressourcenspenden informiert ist.

Überlastung vermeiden

Bei Projekten ist es häufig so, dass dieselbe Gruppe von Begünstigten (meist die gebildetsten oder einflussreichsten) den Großteil der Arbeit von Oxfam übernimmt, sowohl bezahlte als auch unbezahlte. Dies führt unweigerlich zu einer starken Belastung für wenige Menschen und birgt das Risiko, dass Ressourcen und Dienstleistungen auf eine kleine, dominante Gruppe konzentriert werden.

Es wird empfohlen, die Freiwilligenarbeit breiter in der Gemeinde zu verteilen, um die Gesamtbelastung zu verringern. Dies fördert zudem die Transparenz, da die Begünstigten die konkrete Arbeit und den Nutzen der verschiedenen Freiwilligenkomitees klar erkennen können. Außerdem verringert es den Verlust für das Projekt, wenn hochqualifizierte Gemeindemitglieder die Region verlassen.

Eine Möglichkeit, Überlastung zu vermeiden, besteht darin, die Mitgliederrotation nach einer gewissen Zeit innerhalb einer soliden Komiteestruktur zu fördern. Dies erfordert jedoch eine sorgfältige Planung, um sicherzustellen, dass die ursprünglichen Komiteemitglieder nicht benachteiligt werden und keine Zeit durch die ständige Auswahl und Schulung neuer Mitglieder verschwendet wird. Eine mögliche Lösung wäre, eine festgelegte Anzahl von Mitgliedern nach einer bestimmten Zeit ausscheiden zu lassen.

Personalabteilung einbeziehen

Aufgrund der Sicherheits-, Rechts- und Programmrisiken, die die Arbeit mit einer großen Anzahl von Freiwilligen und Aushilfskräften mit sich bringt, sollten die Programmmitarbeiter die Bildung neuer Komitees oder Freiwilligengruppen mit der Personalabteilung besprechen. Bitten Sie die Personalabteilung um konkrete Unterstützung in folgenden Bereichen:

• Kenntnisse der einschlägigen Arbeitsgesetze.
• Entwicklung dokumentierter Systeme zur Einbindung von Freiwilligen und Komitees.
• Überprüfung der aktuellen Gruppen von Gelegenheitsarbeitern und Freiwilligen sowie Ermittlung von Programm- und Rechtsrisiken.

Die Personalabteilung sollte Angelegenheiten im Zusammenhang mit Komitees und Freiwilligen mit der gleichen Strenge, Verantwortlichkeit und Konsequenz behandeln wie die Gehälter und Arbeitsbedingungen der internen Oxfam-Mitarbeiter.

Gemeindebasierte Überwachung

Gemeinschaftskomitees können neben den direkten Überwachungsprozessen von Oxfam eine wichtige Rolle bei der partizipativen Überwachung und Bewertung der Programmaktivitäten spielen.

Es ist wichtig zu beachten, dass wir bei der Überwachung und Evaluierung von Maßnahmen nicht zu viele Komitees und Freiwillige einsetzen sollten. Um alle relevanten Aspekte zu verstehen, muss ein breites Spektrum der Bevölkerung in die Diskussion über den Fortschritt unserer Arbeit einbezogen werden. Wenn wir beispielsweise nur Fokusgruppen mit uns bekannten Freiwilligen durchführen (vielleicht weil diese am einfachsten zu organisieren sind!), erhalten diese Gruppen eine verzerrte Meinung zu den Aktivitäten, und die Teilnehmer haben ein unvollständiges Verständnis von Hygienepraktiken.

Notfallplanung

Gemeindekomitees können eine führende Rolle dabei spielen, die Fortführung von Programmen des öffentlichen Gesundheitswesens in Zeiten der Unsicherheit oder bei Fernverwaltung sicherzustellen. Dies erfordert eine klare Vorausplanung zur Einrichtung von Kommunikations- und anderen logistischen Kanälen sowie konkrete Umsetzungspläne (➔ Oxfam-Briefing-Papier zur Fernverwaltung / eingeschränktem Zugang).

Zukunftsplan Ausstiegsstrategie

Die Dauer unserer aktiven Zusammenarbeit mit einem Gemeindekomitee bedarf einer sorgfältigen Planung zu Beginn jeder Intervention und muss in dieser Phase mit der Gemeinde besprochen und vereinbart werden.

Dies ist in allen Situationen relevant – ob bei kurzfristigen humanitären Maßnahmen, Entwicklungsarbeit oder langfristigen chronischen Notlagen, in denen wir möglicherweise über viele Jahre mit Komitees zusammenarbeiten.

Die oft sinnvollste Option für Oxfam, sich aus der direkten Unterstützung eines Gemeindekomitees zurückzuziehen, besteht darin, die Organisation in breitere lokale Verwaltungsstrukturen einzubinden.

Es ist immer schwierig, die Probleme der Abhängigkeit von der Unterstützung durch Oxfam zu vermeiden und die hundertprozentige Nachhaltigkeit des Komitees zu gewährleisten. Eine klare und konsequente Ausstiegs- oder Übergabestrategie kann jedoch dazu beitragen, diese Probleme anzugehen.

Bewertung des Ausschusses

Dies ist eine Beispielmatrix bzw. ein Bewertungsbogen, der in Kenia für Wassermanagementkomitees entwickelt wurde und viele der gängigen Grundsätze der Zusammenarbeit mit Komitees und Freiwilligen abdeckt. Er sollte an die Prozesse und Funktionen des jeweiligen Komitees angepasst werden.

Bewertung des Wassermanagementausschusses			Dorf:		Datum:
	Eigenschaften	Bewertungsskala 0	Bewertungsskala 1	Bewertungsskala 2	Bewertungsskala 3	Score
1	Die Gemeinde ist gemäß dem Wassergesetz von 2002 zur Verwaltung von Wasseranlagen registriert.	Keine rechtliche Form der Registrierung	WUA ist beim Ministerium für Kultur und Soziales registriert.	Registriert beim Ministerium für Kommunikation und Soziales (MoC&SS) und im Prozess der Zulassung als Wasserversorger	Rechtlich anerkannter Wasserversorgungsdienstleister beim Wasserversorgungsamt
2	Der Ausschuss trifft sich regelmäßig, um Fragen im Zusammenhang mit der Verwaltung seiner Einrichtungen zu erörtern.	Es gibt keine festen Termine, Treffen können jedoch gelegentlich stattfinden, wenn eine Reaktion auf ein Problem erforderlich ist.	Die Treffen finden unregelmäßig statt, erfolgen aber eher reaktiv als Reaktion auf ein Problem. Probleme werden nicht gut dokumentiert oder mit der Gemeinschaft geteilt.	Wir treffen uns regelmäßig, einige Dokumente werden geführt und mit der breiteren Gemeinschaft geteilt, aber es besteht Verbesserungsbedarf.	Die Gruppe trifft sich regelmäßig monatlich, es gibt eine klare Tagesordnung und Protokolle, die von den Mitgliedern eingesehen werden können.
3	Der Ausschuss verfügt über einen klaren Rahmen, der seine Rolle definiert und die Entscheidungsfindung beeinflusst.	Es existiert kein Dokument.	Eine Verfassung oder Satzung existiert, wird aber in der Praxis nicht angewendet.	Eine Satzung oder Geschäftsordnung existiert und wird angewendet, bedarf aber einer Überprüfung/Stärkung.	Eine klare und praxisorientierte Satzung, die die Rolle der WUA/die Arbeitsweisen aktiv definiert.
4	Die Ausschussmitglieder kennen ihre Rolle genau und sind motiviert, ihre Aufgabe zu erfüllen.	Mitglieder unklare Rollenverteilung, geringe Motivation und Inaktivität	Es gab Unklarheiten bezüglich der Rollen, die Mitglieder beteiligten sich nur teilweise, und Entscheidungen wurden von wenigen Personen dominiert.	Die Mitglieder können ihre Rollen klarer erläutern; die Beteiligung der meisten Mitglieder an den Sitzungen zeigt sich zwar in ihrer Anwesenheit und aktiven Teilnahme, aber es besteht noch Verbesserungspotenzial.	Schriftliche Beschreibungen erläutern die Rolle jeder Person und/oder Gespräche mit WUA-Mitgliedern bestätigen, dass diese ihre Rolle kennen und für die Aufgabe motiviert sind.
5	WUA ist für Einnahmen und Ausgaben verantwortlich.	Es werden weder Bankkonten geführt noch Aufzeichnungen über Einnahmen und Ausgaben. Es gibt keine Mechanismen zur Betrugsprävention.	Das Bankkonto existiert, ist aber nicht aktiv. Es wurden einige Aufzeichnungen geführt, diese sind jedoch unvollständig oder weisen Unstimmigkeiten auf.	Aktives Bankkonto mit regelmäßigen Transaktionen. Die Aufzeichnungen sind geführt und im Allgemeinen ordentlich, jedoch ist eine Analyse schwierig und/oder die Informationen sind nicht öffentlich zugänglich.	Die Gemeinschaft unterhält ein Bankkonto mit autorisierten Zeichnungsberechtigten und einer detaillierten Aufzeichnung aller Transaktionen. Bankein- und -auszahlungen können mit dem Kassenbuch abgeglichen werden, in dem alle Einnahmen und Ausgaben erfasst sind. Dieses ist öffentlich einsehbar. Die Konten können von Nutzern eingesehen und abgefragt werden und wurden bereits geprüft.
6	Es besteht eine faire Tarifstruktur, die Zahlung erfolgt gegen Bareinnahmen, die Buchungen werden im Kassenbuch vorgenommen und mit der Nachfrage abgeglichen.	Es gibt keine Tarifstruktur und Wasser wird im Allgemeinen nicht bezahlt.	Es gibt zwar eine Wassergebühr, aber die Erhebung erfolgt unregelmäßig (weniger als 30 % der Nutzer zahlen regelmäßig). Die Bedürfnisse armer Bevölkerungsgruppen werden nicht ausreichend berücksichtigt, und größere Nutzer/Viehhalter sind nicht zur Zahlung verpflichtet.	Die Wassergebühren wurden zwar erhoben, aber nicht ordnungsgemäß verbucht. Es wurden keine Bareinnahmenbelege ausgestellt und kein Kassenbuch geführt.	Die Wassergebühren werden gegen Vorlage von Quittungen erhoben und in die Kassenbücher eingetragen. Mindestens 75 % der Haushalte zahlen für Wasser, wobei für besonders bedürftige Haushalte vereinbarte Vergünstigungen gelten.
7	Die WUA wurde fair gewählt und vertritt die Interessen der Gemeinschaft wahrhaftig.	WUA wurde nicht fair gewählt und ist den Nutzern gegenüber nicht rechenschaftspflichtig.	Mängel im Wahlsystem (z. B. Warteschlangen oder Handzeichen) können die Fairness beeinträchtigen. Die Amtszeit ist nicht klar definiert/es wurden Neuwahlen abgehalten.	Die Mitglieder von Wahlzettel und WUA gelten im Allgemeinen als repräsentativ, es gibt jedoch einige Mängel im Wahl-/Wiederwahlprozess.	Geheime Wahl oder ein System, das von den Mitgliedern als offen und fair angesehen wird. Feste Amtszeit mit entsprechenden Neuwahlen.
8	Gerechte Vertretung	Keine Frauen sind bei WUA vertreten.	Frauen sind zwar im Komitee anwesend, aber nicht aktiv an der Entscheidungsfindung beteiligt.	Mindestens 30 % der Mitglieder der WUA sind Frauen, von denen mindestens eine ein Amt bekleidet. Frauen beteiligen sich aktiv an Sitzungen und nehmen Einfluss auf Entscheidungen.	Ausgewogenes Geschlechterverhältnis sowohl in der Vertretung der WUA als auch in den Entscheidungspositionen
9	Der Ausschuss ist sich seiner Verantwortung für die Selbstständigkeit bewusst und kann seine Beziehung zur Regierung auf Bezirksebene darlegen.	Das Dorf ist für den Betrieb seiner Einrichtungen stark von externer Unterstützung abhängig und unternimmt nichts, um diese Abhängigkeit zu verringern. Es bestehen nur schwache Verbindungen zu Akteuren auf Bezirksebene.	Ausschuss ist sich seiner Verantwortung gegenüber der Selbstversorgung bewusst	Die Gemeinde ist sich ihrer Verantwortung bewusst und bewegt sich in die richtige Richtung, benötigt aber Kompetenzen, um ihre Einrichtungen zu verwalten und bei Bedarf externe Unterstützung zu beschaffen.	Die Gemeinde ist autark, hat enge Verbindungen zu Institutionen des Wassersektors aufgebaut und ist in der Lage, über reguläre Kommunikationskanäle auf Bezirksebene Einfluss auf Entscheidungsprozesse zu nehmen.
10	Die Wassernutzer äußern sich zufrieden mit der Leistung ihres Ausschusses	Es herrscht allgemeine Unzufriedenheit mit dem Komitee bzw. Misstrauen ihm gegenüber. Die Mehrheit ist mit seiner Arbeit unzufrieden und glaubt nicht, dass das Komitee ihre Interessen vertritt.	Eine Minderheit der Nutzer äußert Bedenken hinsichtlich der Leistung des Komitees (z. B. in Bezug auf Rechenschaftspflicht oder unredliche Praktiken).	Die Mehrheit der Nutzer ist im Allgemeinen zufrieden mit dem Komitee, sieht aber Verbesserungspotenzial.	8 von 10 Nutzern einer Zufallsstichprobe äußern Vertrauen in die Rechenschaftspflicht und die Überzeugung, dass WUA ihren Interessen dient.
Kommentare:
Aktionsplan: Welche Probleme müssen in den nächsten 12 Monaten angegangen werden?

Weitere Informationen

Appiah, JO (1999) Ausschüsse für nachhaltige Wasserversorgung und Sanitäranlagen, Vortrag auf der 25. WEDC-Konferenz . http://wedc.lboro.ac.uk/conferences/pdfs/25/069.pdf

IRC (2003) Community Water, Community Management.

Oxfam (2008) Entwurf einer Absichtserklärung für Gemeinschaftskomitees (erstellt vom Sudan-Programm).

Oxfam (2009) Toolkit für die Ausbildung von Wassermanagementkomitees in Kenia (erstellt vom Kenia-Programm).

Oxfam (2009) Empfehlungen für die Zusammenarbeit mit WASH-Koordinatoren auf Gemeindeebene (erstellt vom Simbabwe-Programm).

Sphere- Richtlinien (2004) Kapitel 1:

Gemeinsamer Standard 1: Teilnahme (S. 28-

29) & Kapitel 2: Hygieneförderung

Standard 1: Leitfaden 5 Management

Anlagen & 6 Überlastung (S. 62).

Water and Sanitation Program (2001): Warum manche dörfliche Wasser- und Sanitärkomitees besser funktionieren als andere: Eine Studie aus Karnataka und Uttar Pradesh (Indien). http://www.wsp.org/UserFiles/file/327200744509_saybetter.pdf

Leitlinien für Praktiker von gemeindenahen Arbeitssystemen (2007). http://www.khanya-aicdd.org

Mitwirkende

Die folgenden Oxfam-Mitarbeiter lieferten wertvolle Einblicke und Beispiele aus ihrer praktischen Erfahrung für dieses Hintergrundpapier:

Margaret Asewe, Mary Atieno Atayo, Andy Bastable, Nicholas Brooks, St. John Day, Martin Samson Etolu, Brian McSorley, Zedak Maithya, Evalyne Nyasani, Marion O’Reilly, Boiketho Matshalaga, Joyce Poggo, Kitumaini Sezibera, James Smith, Vivien Walden.