Συνεργασία και WASH
Η Oxfam έχει μακρά ιστορία συνεργασίας με κυβερνητικούς, μη κυβερνητικούς και κοινοτικούς εταίρους για να διασφαλίσει ότι αντιμετωπίζονται οι ανθρωπιστικές ανάγκες WASH. Η Oxfam πιστεύει ότι η συνεργασία με εταίρους είναι πιο πιθανό να διασφαλίσει διαρκείς, σχετικές και υπεύθυνες ανθρωπιστικές παρεμβάσεις. Ως οργανισμός, στοχεύουμε στη δημιουργία ποικίλων συνεργασιών από τις τοπικές κοινότητες έως τον ιδιωτικό τομέα και την κυβέρνηση. Η συμμετοχή των πληγέντων από κρίσεις αποτελεί βασικό στοιχείο της τοπικής ανθρωπιστικής ηγεσίας. Η ιδιαίτερη φύση των ανθρωπιστικών πλαισίων επηρεάζει τον τρόπο με τον οποίο συνεργαζόμαστε με τους άλλους. Ό,τι μπορεί να γίνει με επαρκή ποιότητα, αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα από τους τοπικούς οργανισμούς, θα πρέπει να γίνεται από αυτούς. Μαζί μπορούμε να κάνουμε μεγαλύτερη διαφορά [1]
Η συνεργασία στο πλαίσιο του ανθρωπιστικού WASH λαμβάνει πολλές διαφορετικές μορφές..
Υπάρχει μια κοινή αντίληψη ότι η συνεργασία και η τοπική ανθρωπιστική ηγεσία = διεθνείς ΜΚΟ που συνεργάζονται με ή μέσω τοπικών ΜΚΟ. Ενώ ένας βασικός δείκτης της δέσμευσης της Oxfam για την αποαποικιοποίηση και την τοπική ανθρωπιστική ηγεσία (LHL) είναι η διασφάλιση ότι τουλάχιστον το 25% της ανθρωπιστικής χρηματοδότησης διοχετεύεται σε εθνικές και τοπικές ΜΚΟ, αυτό δεν είναι πάντα σκόπιμο.
Στις περισσότερες χώρες, υπάρχουν κρατικά (ή de-facto) αρχές, όπως οι επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας και τα κυβερνητικά τεχνικά τμήματα, υπεύθυνες για την παροχή υπηρεσιών WASH και υγείας. Ειδικά σε αστικές και περιαστικές περιοχές, αυτά τα τεχνικά τμήματα, και οι σχετικοί δημόσιοι ή ιδιωτικοί πάροχοι υπηρεσιών, αποτελούν τους φυσικούς εταίρους των ανθρωπιστικών ΜΚΟ WASH, ώστε να καταστεί δυνατή η τοπική ηγεσία στην ανθρωπιστική δράση για τα αποτελέσματα της WASH, καθώς είναι οι μακροπρόθεσμοι πάροχοι υπηρεσιών και οι αρχές. Όταν αυτοί οι φορείς υποστηρίζονται τεχνικά από την Oxfam, είναι πιο ανθεκτικοί και καλύτερα εξοπλισμένοι για να ανταποκρίνονται γρήγορα σε διαταραχές στην WASH και στις υπηρεσίες δημόσιας υγείας κατά τη διάρκεια κρίσεων. Η αποτελεσματική LHL στον τομέα της WASH σημαίνει ενίσχυση αυτών των φορέων.
Σε πολλές κρίσεις, αυτοί οι θεσμοί είτε δεν είναι παρόντες, είτε είναι αδύναμοι είτε υπερφορτωμένοι, είτε δεν έχουν την εντολή, τους πόρους ή/και την επιθυμία να παρέχουν υπηρεσίες, π.χ. σε καταυλισμούς προσφύγων και εσωτερικά εκτοπισμένων. Σε αυτά τα πλαίσια, τα κενά μπορούν να καλυφθούν από ομάδες της κοινωνίας των πολιτών, θρησκευτικές και μη κυβερνητικές οργανώσεις και τον ιδιωτικό τομέα, ή και καθόλου. Όλοι αυτοί είναι πιθανοί τοπικοί εταίροι για την Oxfam. Ωστόσο, η γνώση, η εμπειρία, ο επαγγελματισμός, τα κίνητρα και η ικανότητα ποικίλλουν σημαντικά και χρειάζεται χρόνος για να γίνει αυτό κατανοητό. Για μια αποτελεσματική αντίδραση πρώτης φάσης σε θέματα WASH σε μια ταχεία έναρξη κρίσης, ο σχεδιασμός με τους εταίρους πρέπει να ξεκινήσει πριν από την κρίση.
Το εύρος των τοπικών συνεργατών συνοψίζεται στον παρακάτω πίνακα:
| Κυβέρνηση/Κράτος | Κοινόχρηστα | ΜΚΟ/Κοινωνία των Πολιτών/Ανεξάρτητη | Του Ιδιωτικού Τομέα | Πληθυσμός που επηρεάζεται από την κρίση |
| Υπουργεία (Ύδρευση, Υγεία, Παιδεία). Τοπική Περιφέρεια/Κομητεία, κέντρα υγείας, σχολεία | Εταιρείες ύδρευσης και αποχέτευσης (κυρίως αστικές περιοχές) | Τοπικές και εθνικές ΜΚΟ, θρησκευτικές οργανώσεις, Ερυθρός Σταυρός/Ερυθρά Ημισέληνος, πανεπιστήμια | Προμηθευτές νερού, πάροχοι αποχέτευσης, επιχειρηματίες | Επιτροπές διαχείρισης υδάτων, εθελοντές υγείας της κοινότητας |
Οι παρατεταμένες κρίσεις και τα μακροπρόθεσμα προγράμματα WASH επιτρέπουν τις συνεργασίες για την ανάπτυξη και την παρουσίαση ευκαιριών για καινοτομία και έρευνα με τοπικούς οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένων ακαδημαϊκών ιδρυμάτων. Στο Μπαγκλαντές, η Oxfam συνεργάστηκε με το Πανεπιστήμιο της Ντάκα στο έργο κοινωνικής αρχιτεκτονικής της για να διασφαλίσει τον σχεδιασμό με επίκεντρο τον χρήστη για τις εγκαταστάσεις αποχέτευσης και να μοντελοποιήσει τα υπόγεια ύδατα για την ποσοτικοποίηση των βιώσιμων πόρων στην περιοχή Cox's Bazar, οι οποίοι υφίσταντο έντονη εκμετάλλευση λόγω της εισροής προσφύγων.
Άνθρωποι που επηρεάζονται από κρίσεις στο επίκεντρο της τοπικής ανθρωπιστικής ηγεσίας
Σε όλα τα προγράμματα WASH της Oxfam παγκοσμίως, συνεργαζόμαστε με τους πληττόμενους πληθυσμούς και με άτομα και ομάδες που τους εκπροσωπούν, συμπεριλαμβανομένων, ενδεικτικά, των επιτροπών διαχείρισης υδάτων/WASH, των εθελοντών υγείας της κοινότητας (CHVs), των σχολείων, των κέντρων υγείας, των ομάδων νέων και γυναικών. Πρόκειται για εκπροσώπους και οργανισμούς βάσης - ορισμένοι με νομική αναγνώριση και εγγραφή και άλλοι πιο άτυποι. Σε αντίθεση με τις τοπικές ΜΚΟ που συνήθως απαιτούν χρηματοδότηση από εξωτερικούς δωρητές και επιχορηγήσεις για τη συντήρησή τους, αυτές οι ομάδες συχνά δεν απαιτούν ή έχουν άλλες ροές εσόδων ανεξάρτητες από τον τομέα της βοήθειας. Αν και συχνά δεν θεωρούνται «συνεργασίες», αυτές οι σχέσεις, εάν διαχειρίζονται σωστά και βασίζονται σε διαβούλευση και συμμετοχή, ενδυναμώνουν τους τοπικούς πληθυσμούς και αποτελούν αναμφισβήτητα την πιο αληθινή μορφή τοπικής ανθρωπιστικής ηγεσίας. Οι επιχορηγήσεις «μετρητά για νερό» (Σομαλία) και οι κοινοτικές επιχορηγήσεις (Ουκρανία) είναι παραδείγματα αυτού.
Οι Μηχανισμοί της Συνεργασίας και η Καταλληλότερη Απάντηση
Χρειάζεται χρόνος για να αναπτυχθούν συνεργασίες τόσο όσον αφορά τις επίσημες διαδικασίες όσο και την ανάπτυξη μιας σχέσης εμπιστοσύνης, σεβασμού, σαφήνειας προσδοκιών, ρόλων, ευθυνών και τρόπων εργασίας. Όλες οι θυγατρικές της Oxfam έχουν τις δικές τους επίσημες υποχρεωτικές διαδικασίες, συστήματα και διαδικασίες πριν από την έναρξη μιας συνεργασίας ή την ενεργοποίηση μιας υπάρχουσας συνεργασίας. Αναμφίβολα, ορισμένες από αυτές τις διαδικασίες θα μπορούσαν να βελτιστοποιηθούν και η Oxfam πρέπει να προσαρμοστεί για να υιοθετήσει πλήρως τις δίκαιες συνεργασίες, αλλά για το άμεσο μέλλον, οι διαδικαστικοί μηχανισμοί της συνεργασίας θα συνεχίσουν να αποτελούν περιορισμό στην επικαιρότητα μιας ανθρωπιστικής αντίδρασης της Oxfam.
Για παρατεταμένες και επαναλαμβανόμενες κρίσεις υπάρχει χρόνος για την ανάπτυξη και την ενίσχυση συνεργασιών σε περιόδους που δεν είναι κρίσιμες. Για παράδειγμα, στην Κένυα, την Παλαιστίνη, την Ινδονησία και τις Φιλιππίνες, η Oxfam έχει δημιουργήσει δίκτυα τοπικών (ΜΚΟ) εταίρων με εμπειρία στον ανθρωπιστικό προγραμματισμό WASH, τα οποία μπορούν να ανταποκριθούν γρήγορα σε μια κρίση. Ωστόσο, αυτό συχνά δεν συμβαίνει σε προγράμματα άλλων χωρών.
Σε αρκετές πρόσφατες μεγάλης κλίμακας ανθρωπιστικές κρίσεις, π.χ. στο Μαρόκο, την Τουρκία, τη Μοζαμβίκη, η Oxfam είχε τοπικούς εταίρους, αλλά ούτε το προσωπικό της Oxfam στη χώρα ούτε οι εταίροι της είχαν ανθρωπιστική ή προγραμματική εμπειρία σε θέματα WASH. Ομοίως, για την Ουκρανία και την σχετική ανταπόκριση στην Πολωνία, χωρίς προηγούμενη παρουσία της Oxfam, για την αντιμετώπιση βραχυπρόθεσμων ανθρωπιστικών αναγκών ήταν απαραίτητο μια διεθνής ομάδα άμεσης επέμβασης της Oxfam να ξεκινήσει μια ανταπόκριση και να διαχειριστεί τις δραστηριότητες απευθείας και μέσω συμβατικών συμφωνιών με εξειδικευμένους παρόχους υπηρεσιών του ιδιωτικού τομέα.
Μια ομάδα ανταπόκρισης της Oxfam πρέπει να λάβει υπόψη τη μοναδικότητα κάθε πλαισίου και να αποφασίσει τον καταλληλότερο τρόπο εργασίας και τον τρόπο παροχής ανταπόκρισης, αξιοποιώντας την εσωτερική τεχνική ικανότητα της Oxfam στην ανθρωπιστική WASH και υποστηρίζοντας τις αρχές της συνεργασίας μας, χωρίς να διακυβεύεται η ανθρωπιστική επιταγή για την παροχή ποιοτικής και έγκαιρης πρόσβασης σε υπηρεσίες WASH, οι οποίες μπορούν να είναι σωτήριες.
Συχνά, η κλίμακα των αναγκών WASH και η απαιτούμενη αντιμετώπιση που προκύπτει από συγκρούσεις ή φυσικές καταστροφές υπερβαίνει αυτό που έχουν βιώσει ποτέ μια ομάδα της Oxfam σε εθνικό επίπεδο και τοπικοί οργανισμοί. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο υπάρχει η Παγκόσμια Ανθρωπιστική Ομάδα WASH της Oxfam. Με 28 μέλη προσωπικού, 17 εθνικοτήτων, καθένα με 10-20 χρόνια ή περισσότερο εμπειρίας στην αντιμετώπιση ανθρωπιστικών κρίσεων σε όλο τον κόσμο, αυτή η ποικιλόμορφη ομάδα μπορεί να καλύψει τεχνικά κενά και να υποστηρίξει ή να καθοδηγήσει τοπικές ομάδες για την ανάπτυξη και εφαρμογή μιας κατάλληλης αντιμετώπισης. Αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει στην απόσπαση και ενσωμάτωση έμπειρου προσωπικού της Oxfam σε συνεργαζόμενο οργανισμό για υποστήριξη και καθοδήγηση κατά τη διάρκεια μιας μετάβασης και κλιμάκωσης που περιλαμβάνει νέες προσεγγίσεις, δραστηριότητες και αύξηση του φόρτου εργασίας.
Μια σημείωση προσοχής
Η συνεργασία είναι μια σημαντική προσέγγιση για την Oxfam, αλλά όχι αυτοσκοπός. Θα συνεργαζόμαστε όποτε είναι δυνατόν και θα εφαρμόζουμε όπου είναι απαραίτητο. [2] Ο σχεδιασμός και η εφαρμογή υψηλής ποιότητας αποκρίσεων WASH απαιτεί εξειδικευμένο προσωπικό με αποδεδειγμένη εμπειρία στη μηχανική, τη δημόσια υγεία και τη συμμετοχή της κοινότητας. Δεν διαθέτουν όλοι οι οργανισμοί (συμπεριλαμβανομένων ορισμένων ομάδων της Oxfam) αυτές τις δεξιότητες. Σε ορισμένες χώρες, η στροφή στη συνεργασία με εταίρους συνοδεύτηκε από μείωση και υποβάθμιση του προσωπικού WASH της Oxfam, οδηγώντας σε καταστάσεις όπου η Oxfam έχει λιγότερες γνώσεις WASH από τον εταίρο, γεγονός που εγείρει το ερώτημα, εκτός από τη χρηματοδότηση, ποια είναι η προστιθέμενη αξία της Oxfam; Η συνεργασία μπορεί να οδηγήσει στην ύπαρξη μικρότερης ομάδας για την Oxfam, αλλά αν μη τι άλλο απαιτεί προσωπικό υψηλότερου επιπέδου, ειδικά αν επιθυμούμε να διατηρήσουμε τη φήμη μας ως ηγέτη σκέψης στην ανθρωπιστική WASH. Οι ομάδες που δεν έχουν εμπειρία θα παρέχουν εγκαταστάσεις ύδρευσης και αποχέτευσης που δεν πληρούν τα απαιτούμενα πρότυπα, βασίζονται σε προηγούμενες αποκρίσεις ή σκοπιμότητα [ 3 ] , αντί να αναλύουν κριτικά τις πραγματικές ανάγκες.
Οι ανθρωπιστικές ανάγκες WASH αυξάνονται σε μια εποχή που η κλίμακα, το πεδίο εφαρμογής και η φιλοδοξία των προγραμμάτων WASH της Oxfam μειώνονται. Η υιοθέτηση της συνεργασίας και της LHL δεν σημαίνει ότι η Oxfam δεν πρέπει να είναι παρούσα και να παρέχει άμεσα υπηρεσίες σε πληθυσμούς που πλήττονται από κρίσεις. Σε περιπτώσεις όπου οι τοπικοί εταίροι με το απαιτούμενο επίπεδο εμπειρίας και ικανότητας WASH δεν είναι παρόντες ή δεν έχουν την ικανότητα να κλιμακώσουν και να καλύψουν τις ανάγκες, αλλά η Oxfam έχει, τότε η Oxfam θα πρέπει να παρέχει άμεσα ανθρωπιστική βοήθεια. Αυτό συνάδει πλήρως με τις δεσμεύσεις του οργανισμού μας. Ομοίως, σε ορισμένες κρίσεις, αν και οι ανθρωπιστικές ανάγκες μπορεί να είναι σημαντικές, μπορεί να ισχύει ότι άλλοι οργανισμοί είναι σε καλύτερη θέση να ανταποκριθούν και να υπάρχει περιορισμένη προστιθέμενη αξία σε μια ανταπόκριση WASH της Oxfam, αφού ληφθούν υπόψη όλοι οι εξωτερικοί παράγοντες.
Το Μέλλον: Ισχυρότερη Συνεργασία και Τοπική Ανθρωπιστική Ηγεσία
Η Oxfam ασπάζεται τη συνεργασία και την τοπική ανθρωπιστική ηγεσία, αλλά εξακολουθεί να μαθαίνει πώς να βελτιστοποιεί όλες τις ευκαιρίες που προσφέρει και να αναπτύσσει τρόπους εργασίας που αξιοποιούν τόσο την παγκόσμια εμπειρογνωμοσύνη όσο και τη φήμη που έχει αναπτύξει η Oxfam τα τελευταία 50 χρόνια με την εμπειρογνωμοσύνη και τη γνώση των τοπικών οργανισμών. Ανεξάρτητα από το με ποιον συνεργάζεται η Oxfam, τον τρόπο υλοποίησης και το αν ηγείται ή υποστηρίζει, ώστε να αποτελεί μέρος υψηλής ποιότητας ανθρωπιστικών παρεμβάσεων WASH, η Oxfam πρέπει να διατηρήσει εξειδικευμένο και έμπειρο προσωπικό.
Για να διασφαλιστεί ότι η Oxfam έχει αξιόπιστους εταίρους WASH σε όλες τις ενεργές ανθρωπιστικές χώρες, απαιτείται η εξασφάλιση πόρων και η ιεράρχηση προτεραιοτήτων για την ετοιμότητα και την ενίσχυση των θεσμών. Περιφερειακοί σύμβουλοι WASH, τεχνικοί σύμβουλοι και HSP εντός του GHT είναι διαθέσιμοι για να υποστηρίξουν τις προσπάθειες ενίσχυσης της τοπικής ανθρωπιστικής ηγεσίας, αλλά αυτό πρέπει να καθοδηγείται από το προσωπικό της Oxfam στη χώρα πριν και μεταξύ των κρίσεων, μέσω της συνεργασίας και της παροχής κατάλληλης τεχνικής υποστήριξης και θεσμικής ενίσχυσης, ώστε να μπορούν οι τοπικοί οργανισμοί ή/και οι κρατικά εντεταλμένες αρχές να παρέχουν ανθεκτικές υπηρεσίες, στα πλαίσια όπου αυτό είναι δυνατό.
[1] Αποσπάσματα από τις Πολιτικές Συνεργασίας της Oxfam (OGB και OUS)
[2] Φάκελος Ανθρωπιστικής Δράσης της Oxfam 2024
[3] Οι διανομές NFI, οι μεταφορές με νερό και οι συνεδρίες προώθησης της υγιεινής μπορούν να αποτελέσουν απαραίτητες παρεμβάσεις, αλλά όταν δεν είναι καλά στοχευμένες και σχεδιασμένες, μπορούν εξίσου να έχουν ελάχιστο αντίκτυπο στη βελτίωση της πρόσβασης σε WASH και στα αποτελέσματα της δημόσιας υγείας.