Kumppanuus ja WASH
Oxfamilla on pitkä historia yhteistyöstä hallituksen, kansalaisjärjestöjen ja yhteisöpohjaisten kumppaneiden kanssa varmistaakseen, että humanitaarisiin vesi- ja hygieniatarpeisiin vastataan. Oxfam uskoo, että yhteistyö kumppaneiden kanssa varmistaa todennäköisemmin kestävät, relevantit ja vastuulliset humanitaariset interventiot. Organisaationa pyrimme luomaan monimuotoisia kumppanuuksia paikallisyhteisöistä yksityiselle sektorille ja hallitukselle. Kriisistä kärsivien ihmisten osallistuminen on keskeinen osa paikallista humanitaarista johtajuutta. Humanitaaristen kontekstien erityinen luonne vaikuttaa siihen, miten teemme yhteistyötä muiden kanssa. Kaikki, mitä paikalliset organisaatiot voivat tehdä riittävän laadukkaasti, tehokkaasti ja tuloksellisesti, tulisi heidän tehdä itse. Yhdessä voimme saada aikaan suuremman muutoksen [1].
Humanitaarisen WASH-kumppanuuden muotoja on monia.
Yleinen käsitys on, että kumppanuus ja paikallinen humanitaarinen johtajuus = kansainväliset kansalaisjärjestöt, jotka työskentelevät paikallisten kansalaisjärjestöjen kanssa tai niiden kautta. Vaikka yksi keskeinen osoitus Oxfamin sitoutumisesta dekolonisaatioon ja paikalliseen humanitaariseen johtajuuteen on sen varmistaminen, että vähintään 25 % humanitaarisesta rahoituksesta kanavoidaan kansallisille ja paikallisille kansalaisjärjestöille, tämä ei ole aina tarkoituksenmukaista.
Useimmissa maissa on valtion valtuuttamia (tai tosiasiallisia) viranomaisia, kuten yleishyödyllisiä laitoksia ja valtion teknisiä osastoja, jotka vastaavat vesi-, saniteetti- ja hygieniapalveluiden sekä terveyspalvelujen tarjoamisesta. Erityisesti kaupunki- ja esikaupunkialueilla nämä tekniset osastot ja niihin liittyvät julkiset tai yksityiset palveluntarjoajat ovat humanitaaristen vesi-, saniteetti- ja hygieniapalveluja tarjoavien kansalaisjärjestöjen luonnollisia kumppaneita paikallisen johtajuuden mahdollistamisessa humanitaarisessa toiminnassa vesi-, saniteetti- ja hygieniatulosten saavuttamiseksi, koska ne ovat pitkän aikavälin palveluntarjoajia ja viranomaisia. Kun Oxfam tukee näitä toimijoita teknisesti, ne ovat joustavampia ja paremmin varustautuneita reagoimaan nopeasti vesi-, saniteetti- ja hygieniapalveluiden sekä kansanterveyspalvelujen häiriöihin kriisien aikana. Tehokas paikallisen turvallisuuden edistäminen vesi-, saniteetti- ja hygieniapalvelualalla tarkoittaa näiden toimijoiden vahvistamista.
Monissa kriiseissä näitä instituutioita joko ei ole lainkaan, ne ovat heikkoja tai ylikuormitettuja, tai niillä ei ole mandaattia, resursseja ja/tai halua tarjota palveluita, esimerkiksi pakolais- ja maan sisäisten pakolaisten leireillä. Näissä yhteyksissä kansalaisyhteiskunnan ryhmät, uskonnolliset ja kansalaisjärjestöt sekä yksityinen sektori voivat täyttää aukot, tai niitä ei ole lainkaan. Kaikki nämä ovat Oxfamin potentiaalisia paikallisia kumppaneita; tietämys, kokemus, ammattitaito, motiivit ja kapasiteetti vaihtelevat kuitenkin suuresti, ja tämän ymmärtäminen vie aikaa. Tehokkaan ensimmäisen vaiheen vesi-, saniteetti- ja hygieniatoimien mahdollistamiseksi nopeassa kriisissä suunnittelu kumppaneiden kanssa on aloitettava ennen kriisiä.
Paikallisten kumppaneiden valikoima on esitetty yhteenvetona alla olevassa taulukossa:
| Hallitus/osavaltio | Utilities | Kansalaisjärjestöt/Kansalaisyhteiskunta/Riippumattomat | Yksityinen sektori | Kriisin koettelema väestö |
| Alueministeriöt (vesi, terveys, koulutus). Paikallinen piiri-/maakuntahallinto, terveyskeskukset, koulut | Vesi- ja sanitaatioyritykset (pääasiassa kaupunkialueilla) | Paikalliset ja kansalliset kansalaisjärjestöt, uskonnolliset järjestöt, Punainen Risti/Punainen Puolikuu, yliopistot | Vesimyyjät, sanitaatiopalvelujen tarjoajat, yrittäjät | Vesihuoltokomiteat, yhteisön terveydenhuollon vapaaehtoiset |
Pitkittyneet kriisit ja pidemmän aikavälin vesi-, saniteetti- ja hygieniaohjelmat mahdollistavat kumppanuuksien kehittämisen ja tarjoamisen innovaatio- ja tutkimusmahdollisuuksille paikallisten organisaatioiden, kuten akateemisten instituuttien, kanssa. Bangladeshissa Oxfam teki yhteistyötä Dhakan yliopiston kanssa sosiaalisen arkkitehtuurin projektissaan varmistaakseen käyttäjäkeskeisen suunnittelun sanitaatiolaitoksissa ja mallintaakseen pohjavettä Cox's Bazarin alueen kestävien luonnonvarojen kvantifioimiseksi, joita hyödynnettiin voimakkaasti pakolaistulvan vuoksi.
Kriisien koettelemat ihmiset paikallisen humanitaarisen johtajuuden keskiössä
Kaikissa Oxfamin WASH-ohjelmissa maailmanlaajuisesti työskentelemme kärsivien väestöryhmien ja heitä edustavien yksilöiden ja ryhmien kanssa, mukaan lukien, mutta ei rajoittuen, vesihuolto-/WASH-komiteat, yhteisön terveysvapaaehtoiset, koulut, terveyskeskukset sekä nuoriso- ja naisryhmät. Nämä ovat ruohonjuuritason edustajia ja organisaatioita – joillakin on laillinen tunnustus ja rekisteröinti ja toisilla epävirallisempia. Toisin kuin paikalliset kansalaisjärjestöt, jotka tyypillisesti tarvitsevat ulkopuolista rahoittajien rahoitusta ja avustuksia ylläpitääkseen toimintaansa, nämä ryhmät eivät usein tarvitse sitä tai niillä on muita tulonlähteitä, jotka ovat riippumattomia avustussektorista. Vaikka näitä suhteita ei usein pidetä "kumppanuuksina", hyvin hoidettuina ja kuulemiseen ja sitouttamiseen perustuvina ne voimaannuttavat paikallisia ihmisiä ja ovat kiistatta aidoin paikallisen humanitaarisen johtajuuden muoto. "Käteistä vettä" (Somalia) ja yhteisöavustukset (Ukraina) ovat esimerkkejä tästä.
Kumppanuuden mekaniikka ja sopivin vastaus
Kumppanuuksien kehittäminen vie aikaa sekä virallisten prosessien että luottamukseen, kunnioitukseen, odotusten, roolien, vastuiden ja työskentelytapojen selkeyteen perustuvan suhteen kehittämisen osalta. Kaikilla Oxfamin jäsenjärjestöillä on omat viralliset pakolliset prosessinsa, järjestelmänsä ja menettelynsä ennen kuin kumppanuus voi alkaa tai olemassa oleva kumppanuus voidaan aktivoida. Epäilemättä joitakin näistä prosesseista voitaisiin virtaviivaistaa, ja Oxfamin on sopeuduttava omaksuakseen täysin tasavertaiset kumppanuudet, mutta lähitulevaisuudessa kumppanuuden menettelytapamekaniikka tulee edelleen rajoittamaan Oxfamin humanitaarisen avun oikea-aikaisuutta.
Pitkittyneissä ja toistuvissa kriiseissä on aikaa kehittää ja vaalia kumppanuuksia kriisien ulkopuolella. Esimerkiksi Keniassa, Palestiinassa, Indonesiassa ja Filippiineillä Oxfam on perustanut humanitaarisista vesi-, sanitaatio- ja hygieniaohjelmista kokeneiden paikallisten (kansalaisjärjestöjen) kumppaneiden verkostoja, jotka voivat reagoida kriisiin nopeasti, mutta näin ei usein ole muiden maiden ohjelmissa.
Useissa viimeaikaisissa laajamittaisissa humanitaarisissa kriiseissä, esimerkiksi Marokossa, Turkissa ja Mosambikissa, Oxfamilla oli paikallisia kumppaneita, mutta kummallakaan maan Oxfamin henkilökunnalla tai sen kumppaneilla ei ollut humanitaarista tai ohjelmallista kokemusta vesi-, sanitaatio- ja hygienia-alasta. Samoin Ukrainassa ja siihen liittyvässä Puolassa, jossa Oxfamilla ei ollut aiempaa läsnäoloa, lyhytaikaisten humanitaaristen tarpeiden täyttämiseksi tarvittiin kansainvälinen Oxfamin hätäapuryhmä, joka aloitti avustustyöt ja hallinnoi toimintaa suoraan ja sopimusten kautta erikoistuneiden yksityisen sektorin palveluntarjoajien kanssa.
Oxfamin avustustiimin on otettava huomioon kunkin kontekstin ainutlaatuisuus ja päätettävä sopivin työskentelytapa ja avustustoimien toimitustapa, joka hyödyntää Oxfamin sisäistä teknistä osaamista humanitaarisessa WASH-palvelussa ja tukee kumppanuusperiaatteitamme vaarantamatta humanitaarista vaatimusta tarjota laadukkaita ja oikea-aikaisia WASH-palveluita, jotka voivat pelastaa ihmishenkiä.
Usein konfliktien tai luonnonkatastrofien aiheuttamat WASH-tarpeet ja niihin liittyvät tarvittavat toimet ovat laajempia kuin mitä Oxfamin maatiimi ja paikalliset organisaatiot ovat aiemmin kokeneet. Tästä syystä Oxfamilla on maailmanlaajuinen humanitaarinen WASH-tiimi. Tiimissä on 28 työntekijää 17 eri kansallisuudesta, joilla kullakin on 10–20 vuoden tai enemmän kokemusta humanitaarisiin kriiseihin reagoimisesta ympäri maailmaa. Tämä monipuolinen tiimi voi täyttää teknisiä aukkoja ja tukea tai johtaa paikallisia tiimejä asianmukaisen toiminnan kehittämisessä ja toteuttamisessa. Tämä voi johtaa kokeneiden Oxfamin työntekijöiden lähettämiseen ja integrointiin kumppaniorganisaatioon tukemaan ja mentoroimaan siirtymävaiheessa ja laajentamaan toimintaa uusien lähestymistapojen, toimintojen ja työmäärän kasvun myötä.
Varoitus
Kumppanuus on Oxfamille tärkeä lähestymistapa, mutta se ei ole itseisarvo. Teemme yhteistyötä aina kun mahdollista ja toteutamme sitä tarvittaessa. [2] Korkealaatuisten vesi-, sanitaatio- ja sanitaatiotoimien suunnittelu ja toteutus edellyttävät pätevää ja erikoistunutta henkilöstöä, jolla on todistetusti kokemusta suunnittelusta, kansanterveydestä ja yhteisötyöstä. Kaikilla organisaatioilla (mukaan lukien joillakin Oxfamin tiimeillä) ei ole näitä taitoja. Joissakin maissa siirtyminen yhteistyöhön kumppaneiden kanssa on johtanut Oxfamin vesi-, sanitaatio- ja sanitaatiohenkilöstön vähenemiseen ja alentamiseen, mikä on johtanut tilanteisiin, joissa Oxfamilla on vähemmän vesi-, sanitaatio- ja sanitaatiotietämystä kuin kumppanilla. Tämä herättää kysymyksen rahoituksen lisäksi, mikä on Oxfamin lisäarvo? Yhteistyö voi johtaa siihen, että Oxfamilla on pienempi tiimi, mutta se vaatii pikemminkin korkeamman tason henkilöstöä, varsinkin jos haluamme säilyttää maineemme humanitaarisen vesi-, sanitaatio- ja sanitaatioavun ajatusjohtajana. Kokemuksettomat tiimit toimittavat vesi- ja sanitaatiopalveluita, jotka eivät täytä vaadittuja standardeja, perustuvat aiempiin toimiin tai tarkoituksenmukaisuuteen [ 3 ] sen sijaan, että analysoisivat kriittisesti todellisia tarpeita.
Humanitaarisen WASH-avun tarpeet kasvavat aikana, jolloin Oxfamin omien WASH-ohjelmien laajuus, laajuus ja kunnianhimo pienenevät. Kumppanuuden ja paikallisen humanitaarisen avun omaksuminen ei tarkoita, etteikö Oxfamin pitäisi olla läsnä ja tarjota suoraan palveluja kriisin koettelemille väestöryhmille. Tilanteissa, joissa paikallisia kumppaneita, joilla on vaadittu WASH-kokemus ja -kapasiteetti, ei ole läsnä tai heillä ei ole kykyä skaalata toimintaa ja vastata tarpeisiin, mutta Oxfamilla on, Oxfamin tulisi toimittaa humanitaarista apua suoraan. Tämä on täysin organisaatiomme sitoumusten mukaista. Samoin joissakin kriiseissä, vaikka humanitaariset tarpeet voivat olla merkittäviä, voi olla, että muut organisaatiot ovat paremmassa asemassa reagoimaan, ja Oxfamin WASH-avustuksella on vain vähän lisäarvoa, kun kaikki ulkoiset tekijät on otettu huomioon.
Tulevaisuus: Vahvempi kumppanuus ja paikallinen humanitaarinen johtajuus
Oxfam arvostaa kumppanuutta ja paikallista humanitaarista johtajuutta, mutta se opettelee vielä optimoimaan kaikki sen tarjoamat mahdollisuudet ja kehittämään työskentelytapoja, jotka sekä hyödyntävät Oxfamin viimeisten 50 vuoden aikana paikallisten organisaatioiden asiantuntemuksen ja tiedon avulla kehittämää globaalia asiantuntemusta ja mainetta. Oxfamin yhteistyökumppanista, toteutustavasta ja johtamisesta vai tukemisesta riippumatta Oxfamin on oltava osa korkealaatuisia humanitaarisia vesi-, saniteetti- ja hygieniatoimia, joiden tavoitteena on johtaa tai tukea toimintaa.
Jotta Oxfamilla olisi uskottavia WASH-kumppaneita kaikissa aktiivisissa humanitaarisissa maissa, tarvitaan resursseja ja priorisointia valmiustilanteen ja institutionaalisen vahvistamisen edistämiseksi. Alueelliset WASH-neuvonantajat, tekniset neuvonantajat ja HSP:t GHT:n sisällä ovat käytettävissä tukemaan paikallisen humanitaarisen johtajuuden vahvistamiseen tähtääviä toimia, mutta Oxfamin maakohtaisen henkilöstön on johdettava tätä ennen kriisejä ja niiden välillä tekemällä yhteistyötä ja tarjoamalla asianmukaista teknistä tukea ja institutionaalista vahvistamista, jotta paikalliset organisaatiot ja/tai valtion valtuuttamat viranomaiset voivat tarjota kestäviä palveluja tilanteissa, joissa se on mahdollista.
[1] Ote Oxfamin kumppanuuskäytännöistä (OGB ja OUS)
[2] Oxfamin humanitaarinen aineisto 2024
[3] NFI-jakelu, vesikuljetus ja hygieniaa edistävät tilaisuudet voivat olla olennaisia toimenpiteitä, mutta jos niitä ei kohdenneta ja suunnitella hyvin, niillä voi olla yhtä vähän vaikutusta vesi-, saniteetti- ja hygieniapalvelujen saatavuuden parantamiseen ja kansanterveydellisiin tuloksiin.