Ce document technique examine les solutions à apporter aux grandes quantités de déchets en vrac générés par les catastrophes naturelles et les situations de conflit.
Présentation
Les séismes, les tsunamis, les ouragans majeurs et les inondations de grande ampleur peuvent générer d'importantes quantités de déchets : débris de construction, gravats, sédiments, déchets organiques et même potentiellement des déchets toxiques. Ces déchets constituent non seulement une menace pour la santé publique, mais peuvent aussi sérieusement entraver les programmes de secours et les efforts de reconstruction. Le déversement incontrôlé de ces déchets a des conséquences néfastes sur la santé publique et peut nuire à l'environnement. Une mauvaise gestion des déchets peut entraîner la lixiviation de produits chimiques et de métaux lourds dans les eaux souterraines, une prolifération de vermine, des odeurs nauséabondes et une dégradation visuelle. L'abondance de déchets visibles a un impact psychologique négatif sur les populations touchées.
Malgré cela, ces déchets peuvent constituer une ressource précieuse pour les travaux de reconstruction grâce au recyclage et à la réutilisation, permettant de fournir des matériaux de construction et de générer des revenus. La population peut également jouer un rôle positif dans la planification et la mise en œuvre des activités de dépollution.
Exemple : l'ouragan Ivan à Grenade
L'ouragan Ivan, de catégorie 3 avec des vents soutenus de 115 km/h, a ravagé la quasi-totalité des infrastructures de Grenade en septembre 2004. Selon les rapports d'évaluation, environ 90 % des habitations ont été détruites ou endommagées. Les infrastructures, telles que les réseaux d'électricité et d'eau potable ainsi que les routes d'accès, ont également été gravement endommagées ou affectées.
La majorité des quelque 100 000 habitants de Grenade ont été durement touchés par l'ouragan. Les populations les plus pauvres et les plus démunies, notamment celles à faibles revenus, ont été relogées dans plus de 85 abris répartis sur l'île. Leurs moyens de subsistance ont été anéantis et de nombreux agriculteurs se sont retrouvés sans accès à leurs terres en raison des arbres tombés. Dépassé par l'ampleur de la catastrophe, le gouvernement n'a pas pu réagir assez rapidement. L'importante quantité de débris dans les zones agricoles, en particulier les arbres déracinés, a également empêché l'accès aux terres, compromettant ainsi la capacité des communautés agricoles à rétablir leurs moyens de subsistance.
Grenade
Options pour la gestion des déchets
L'énorme quantité de débris générés par les catastrophes majeures risque de constituer un problème majeur dès le début des opérations de secours. Ces débris, en plus de créer des difficultés d'accès, représentent un danger pour la santé publique et augmentent les risques d'accidents. Planifier rapidement une gestion efficace des déchets permet d'éviter le mélange des flux, la double manutention et s'avère plus rentable à long terme.
Évaluation des besoins initiaux
Dans un premier temps, l'intégration d'un professionnel de la gestion des déchets au sein de l'équipe d'évaluation et de mise en œuvre initiales est indispensable pour analyser et déployer une stratégie de gestion des déchets dès le début de la situation d'urgence. Les principaux acteurs, tels que le ministère de la Santé, le ministère des Travaux publics et les entreprises de gestion des déchets, doivent également être impliqués dès la phase d'évaluation initiale.
Une évaluation initiale permettra de déterminer le volume des différentes fractions de déchets à traiter, les options de stockage possibles, les besoins en transport, les exigences de prétraitement et les options d'élimination finale. Généralement, les options de gestion des déchets comprennent :
- Enlèvement des arbres cassés dans les zones vallonnées (pour améliorer l'accès et réduire les risques)
- Démolition et enlèvement des débris sur les routes principales (nettoyage des quartiers)
- Élimination et traitement des déchets métalliques (notamment les feuilles de zinc)
- Enlèvement et stockage des déchets encombrants (débris de construction non métalliques)
- Enlever de grandes quantités de boue et de sédiments des routes principales et des zones résidentielles.
- Identification et isolement des sources de déchets toxiques.
Des termes de référence clairement rédigés et la disponibilité de professionnels expérimentés sont une condition préalable à la réussite de la phase d'évaluation des besoins.
Exemple : l'ouragan Ivan à Grenade
L'ouragan Ivan a généré une grande quantité de débris qu'il a fallu gérer : 13 760 ha de forêt, 6 000 ha d'arbres le long des routes et dans les zones résidentielles, et quelque 1 228 800 m³ de déchets de démolition qui ont dû être stockés, éliminés ou traités.
Grenade après le passage de l'ouragan Ivan
Options d'élimination suite à des événements majeurs
En règle générale, les grandes décharges constituent la principale destination des importantes quantités de déchets générés par une catastrophe naturelle majeure. Cependant, dans de nombreux pays en développement, ces sites sont souvent déjà en mauvais état avant même la catastrophe. Ils ne disposent pas des capacités nécessaires pour stocker ou éliminer les déchets produits par une catastrophe majeure.
Le déploiement rapide d'un professionnel de la gestion des déchets permet aux autorités de se concentrer sur l'ampleur de la catastrophe et d'évaluer les solutions à court terme, notamment la mise en place de plusieurs sites de stockage temporaires où les différents types de déchets, triés par type, peuvent être stockés temporairement, en attendant un traitement ultérieur ou leur élimination définitive.
Exemple : l'ouragan Ivan à Grenade
À Grenade, plusieurs sites ont été identifiés à différents endroits de l'île, notamment : le site d'urgence de Perseverance (décharge principale), Westerhill (St David's), Telescope (St Andrews), le domaine d'Antoine River (St Patrick's) et le stade Queen's Park (St George's). Dans le cadre de l'intervention d'urgence, Oxfam a aidé GRENSWMA à installer, à sa demande, des clôtures adaptées autour des sites de Perseverance et de Telescope. Un manuel d'exploitation pour ces sites temporaires a également été rédigé.
Malheureusement, malgré ces procédures d'exploitation, le principal site d'enfouissement de Perseverance a pris feu. Cet incendie, qui s'est propagé lentement, a été déclenché accidentellement en février 2005 par des déversements effectués en dehors des heures d'ouverture. La GRENSWMA a reconnu sa responsabilité pour ne pas avoir assuré une surveillance adéquate du site.
stade de football
Mise en place de systèmes de gestion des déchets communautaires
En matière de collecte des déchets encombrants, la mise en place d'un système communautaire, avec un déblaiement systématique de zones spécifiques, constitue la solution la plus efficace. Chaque ménage peut être chargé de déplacer ses déchets encombrants de son terrain jusqu'au bord de la route. Des camions loués peuvent ensuite être utilisés pour les collecter. Les déchets doivent être triés et transportés par catégories. Le programme « travail contre rémunération » (ou « argent contre travail ») est un moyen efficace de rémunérer le personnel chargé du chargement des débris dans les camions ; ce personnel est recruté localement. Le travail contre rémunération est un moyen efficace de relancer les activités économiques après une catastrophe majeure. Les rivières, les ruisseaux et autres espaces publics importants doivent également être débarrassés des débris par les équipes travaillant dans le cadre de ce programme.
Les matériaux à transporter peuvent généralement comprendre :
- Déchets de construction encombrants (y compris l'amiante)
- tôles de toiture ondulées
- Petits arbres/branches et autres matières organiques
- Charges de boue et de sédiments (en cas d'inondation)
- Vieux meubles et objets ménagers abîmés.
- Déchets ménagers mélangés à d'autres déchets.
Ces différents types de déchets peuvent être accumulés en tas en bord de route, le tri par catégorie s'effectuant sur place. Dans certaines zones d'accès difficile, les débris peuvent être collectés par de petits camions, puis transférés dans des camions plus importants à l'aide de grues depuis un point central, avant d'être acheminés vers un site de stockage/élimination temporaire. Dans un premier temps, l'abattage des grands arbres peut s'avérer impossible en raison de leur volume. Dans ce cas, des actions de gestion des déchets plus ciblées seront nécessaires pour résoudre le problème des arbres.
Mobilisation communautaire
Les communautés peuvent être mobilisées par des véhicules équipés de haut-parleurs qui sillonnent les zones ciblées avant l'arrivée des équipes de gestion des déchets. Si des groupes vulnérables sont identifiés (personnes âgées, personnes handicapées et ménages dirigés par des femmes), les équipes de CFW peuvent être chargées de les aider en collectant les débris directement à leur domicile. L'autorisation des bénéficiaires doit être obtenue avant toute intervention.
Les activités communautaires sont idéalement coordonnées par des coordinateurs de secteur, formés à la gestion des déchets et connaissant bien les zones à nettoyer. Les équipes de nettoyage communautaire sont généralement sélectionnées au sein des communautés cibles, selon des critères précis. Un superviseur encadre généralement une équipe de 10 à 15 personnes. Les équipes doivent être renouvelées régulièrement afin de permettre à différentes personnes de participer au programme. En règle générale, une équipe est employée pendant deux semaines maximum dans une même zone, avant d'être remplacée.
Grenade
Les camions nécessaires au transport des déchets peuvent être loués auprès de petites entreprises et de particuliers, plutôt qu'auprès de sociétés de location ou de travaux publics. Le maintien en poste de bons chauffeurs et de bons superviseurs permettra d'améliorer la qualité de l'opération. Un critère strict de parité hommes-femmes doit être appliqué lors de la sélection des équipes de tri, avec au moins 50 % de femmes.
L'ouragan Ivan
Mise en place d'un système de surveillance
Les volumes et poids estimés des déchets collectés doivent être consignés par les chefs d'équipe sur les fiches de suivi appropriées. Ces fiches doivent ensuite être transmises à l'ingénieur/coordinateur de la gestion des déchets. Les données peuvent être compilées chaque semaine et par équipe. Les camions déchargeant des déchets dans les décharges officielles doivent, si possible, être pesés sur un pont-bascule officiel. On trouve des ponts-bascules sur les chantiers de construction, dans les installations de transport/douanes gouvernementales et chez d'autres entreprises de transport de déchets en vrac. Cela permet de vérifier les chiffres de collecte des déchets.
Traitement post-collecte
Plusieurs options existent pour réutiliser et recycler les différentes fractions de déchets collectées lors des campagnes de nettoyage environnemental. Ces options comprennent :
- Mise en balles de tôles ondulées de toiture, destinées à la vente et à l'exportation vers une fonderie. La mise en balles peut nécessiter l'acquisition de machines spécialisées.
- Les gravats (béton) peuvent être concassés et utilisés pour les fondations de bâtiments et de routes. Les barres d'armature en acier peuvent être recyclées. Le concassage du béton nécessite des concasseurs spécialisés, et il convient de veiller à ce que les gravats ne contiennent pas d'amiante.
- Les gravats (briques brûlées) peuvent être recyclés et réutilisés dans des programmes de reconstruction ou revendus aux collectivités. Les briques endommagées peuvent servir de remblai.
- Le bois provenant des bâtiments peut être recyclé et réutilisé pour des programmes de reconstruction ou pour la revente.
- Les petits arbres, les branches et les matières organiques peuvent être broyés en paillis et utilisés comme amendement du sol. Ce paillis peut avoir une valeur commerciale. Là encore, des broyeurs spécialisés seront nécessaires.
- Les grands arbres peuvent être abattus pour obtenir du bois d'œuvre ou réduits en grumes. Le bois d'œuvre peut être séché et utilisé commercialement, tandis que les grumes peuvent servir dans les briqueteries traditionnelles, chez les charbonniers ou dans d'autres industries énergivores comme les sucreries.
- Les vieux pneus peuvent être broyés et utilisés pour stabiliser les chemins de terre. Des broyeurs de pneus spécialisés seront nécessaires.
Coordination avec les autorités locales
La coordination avec le gestionnaire des déchets de la collectivité locale est essentielle au succès de toute intervention. Ces gestionnaires doivent non seulement assurer leur activité principale, la collecte et le traitement des déchets ménagers, mais aussi gérer les importantes quantités de déchets générées par la catastrophe. Établir une relation de travail avec les gestionnaires de déchets permet de mieux appréhender l'ampleur du problème et d'identifier des solutions progressives. Ceci favorise l'organisation de réunions de coordination régulières, qui servent non seulement de plateformes d'échange d'informations pour les instances gouvernementales, mais aussi de levier pour inciter d'autres organismes et bailleurs de fonds à collaborer plus étroitement.
Exemple : GRENWASA, Grenade
GRENWASA est responsable de la collecte et de l'exploitation des décharges. Le soutien d'OGB lui a permis de se concentrer sur l'ampleur du problème des déchets et de reprendre rapidement ses activités normales, à savoir la collecte et le traitement des ordures ménagères. Le rétablissement rapide de ce service a été un facteur clé pour prévenir les épidémies de maladies vectorielles liées aux déchets. L'appui d'OGB dans la mise en place de la collecte des débris, des sites de stockage temporaires et l'amélioration des pratiques opérationnelles a été l'un des principaux résultats de l'intervention. L'assistance d'OGB, qui a permis de garantir le bon déroulement et l'organisation de ces activités, a été fondamentale pour la réussite de l'opération de nettoyage. Au niveau communautaire, les avantages de ces activités ont été les suivants : une réduction rapide des risques liés aux débris ; un meilleur accès aux zones rurales et périurbaines ; la régénération des moyens de subsistance (CFW) ; et une contribution au bien-être des communautés touchées. De nombreux employés de CFW ont trouvé les activités agréables et GRENWASA a salué le professionnalisme d'OGB.
Exemple : GRENWASA, Grenade
Un autre résultat majeur de l'intervention a été la création d'un organe de coordination pour la gestion des déchets. OGB a instauré une dynamique de réunions de coordination régulières, servant non seulement de séances d'échange d'informations pour les organismes gouvernementaux concernés (GRENSWMA, ministère de la Santé et ministère des Travaux publics), mais incitant également d'autres agences et bailleurs de fonds à collaborer de manière plus coordonnée. Les réunions étaient régulières, dotées d'un ordre du jour précis et faisaient l'objet de comptes rendus rigoureux. Il est intéressant de noter que GRENWSMA a pu obtenir, auprès d'un des bailleurs de fonds, un financement pour l'acquisition d'équipements recommandés par l'évaluation. Ces équipements comprennent une presse à balles métalliques, un broyeur de branches et un broyeur de pneus.
Activités de défrichement :
Les activités de défrichement s'inscrivent dans le prolongement d'une campagne de dépollution environnementale, à la différence qu'elles sont orientées vers :
- Aider les petits agriculteurs à accéder à leurs terres agricoles ;
- Offrir des opportunités de travail communautaire dans certaines des communautés les plus marginalisées.
L’objectif est de permettre aux agriculteurs d’accéder à leurs terres en dégageant les arbres tombés sur les terrains et sur les chemins d’accès menant aux terres agricoles.
Dans un premier temps, des tronçonneuses peuvent être distribuées aux groupes communautaires afin de leur permettre d'ouvrir des voies d'accès à la zone. Ensuite, des groupes peuvent être constitués, à l'instar des campagnes de nettoyage environnemental, avec de petits groupes de 5 à 10 personnes issues de la zone touchée. Chaque groupe devrait avoir un responsable local pour garantir la pleine implication de la communauté dans les activités. En général, les équipes de travail communautaire seront sélectionnées directement dans les zones cibles, à l'exception des opérateurs de tronçonneuses, qui pourront se déplacer d'une zone à l'autre. Ces derniers auront généralement reçu une formation à l'utilisation et à l'entretien du matériel. Là encore, le rôle des femmes dans les activités de travail communautaire sera essentiel au succès des campagnes.
Il convient d'étudier les possibilités de commercialisation du bois coupé. Le brûlage doit être évité autant que possible. Le broyage du bois à l'aide d'une déchiqueteuse mobile est une option plus appropriée. Cette méthode préserve le sol et contribue davantage à sa fertilité. Le transport du matériel, comme les tronçonneuses, entre les différentes zones est nécessaire. La formation des opérateurs à l'utilisation correcte et sécuritaire de ce matériel est indispensable à la sécurité du programme.
Exemple : Grenade
L'objectif était de permettre à 1 200 agriculteurs d'accéder à leurs terres en dégageant les arbres tombés et en déblayant les chemins d'accès. Les équipes de CFW étaient composées de 5 à 6 personnes, encadrées par un chef d'équipe et équipées de tronçonneuses et de machettes. Chaque agriculteur bénéficiait d'un maximum de 3 jours de travail. On estime que plus de 50 % des membres des équipes de débroussaillage étaient des femmes. L'équipe CFW était chargée de débiter les arbres tombés, laissant au propriétaire de la parcelle le soin d'éliminer les troncs restants. De cette manière, le travail pouvait être achevé sur chaque parcelle en 1 à 2 heures.
Malheureusement, il semble que les bûches aient été brûlées au lieu d'être utilisées de manière plus productive. Sur une période de quatre mois, 565 agriculteurs et leurs familles ont bénéficié d'une aide directe. Cette action a principalement profité aux petits producteurs de noix de muscade de la paroisse de St David ; aucune aide n'a été apportée aux grands exploitants. Au départ, aucun critère de sélection strict n'était appliqué, mais celui-ci a été modifié par la suite.
- Familles gagnant moins de 300 EC$ par mois
- Des familles dont les maisons ont été endommagées
- Agriculteurs possédant moins de 3 acres de terre
- Aucune autre aide humanitaire n'a été reçue.
Des superviseurs ont été sélectionnés parmi les zones défrichées afin de garantir l'accès aux services aux agriculteurs les plus touchés. Le nombre d'agriculteurs finalement aidés a été inférieur aux prévisions en raison de la livraison tardive des tronçonneuses.
Opportunités de commercialisation du bois coupé sur
Des exploitations individuelles ont été oubliées, ce qui a entraîné une quantité importante
(des bûches brûlées inutilement)
Considérations opérationnelles
En raison de l'éloignement de certaines zones agricoles, le transport du personnel de CFW vers les sites de défrichement nécessite des véhicules, ce qui engendre des difficultés de déplacement. Les coûts de transport peuvent être relativement élevés en milieu rural, et les alternatives sont souvent limitées. Les activités de CFW peuvent également exiger des sommes considérables en espèces pour rémunérer le personnel ; l'obtention et le transfert de telles sommes peuvent poser des problèmes de sécurité. Selon le contexte local, il est possible de faire appel à des sociétés spécialisées dans le transfert de fonds ou d'exiger du personnel de CFW qu'il ouvre un compte bancaire.
Exemple : Grenade
Un budget type pour les activités de gestion des déchets à grande échelle comprend :
Tronçonneuses 7 518
Location de camions 108 379
Coûts d'élimination des déchets 7 216
Travail contre rémunération 44 373
Le budget ci-dessus représente environ 40 % du budget total du programme. Les charges de personnel permanentes et les frais de fonctionnement habituels liés au transport et à la logistique ne sont pas inclus.
Assistance supplémentaire / Conseils d'experts
Récupération des déchets en cas de catastrophe (DWR)
Site web : www.disasterwaste.org
Martin Bjerregaard
Tél: +44 7971 49 29 57
Helen Meekings
tel: + 44 7919 447737
Annexe I – Résultats définitifs d’un programme de collecte des déchets solides
| Semaine | Équipe 1 – David | Équipe 2 – Shadina | Équipe 3 – Bessie-Ann | Total de la semaine | |||||||||||||||||||
| Period | Semaine | Coûts (EC$) | Production (tonnes) | Coûts (EC$) | Production (tonnes) | Coûts (EC$) | Production (tonnes) | ||||||||||||||||
| Le Droit du Travail | Traction | Total | tôle de toiture | Conseil d'administration | Total | Le Droit du Travail | Traction | Total | tôle de toiture | Conseil d'administration | Total | Le Droit du Travail | Traction | Total | tôle de toiture | Conseil d'administration | Total | ||||||
| 27.9-1.10 | 1 | 28.0 | 3.2 | 31.2 | 31.2 | ||||||||||||||||||
| 4.10-8.10 | 2 | 28.0 | 3.2 | 31.2 | 31.2 | ||||||||||||||||||
| 11.10-15.10 | 3 | 28.0 | 3.2 | 31.2 | 31.2 | ||||||||||||||||||
| 18.10-22.10 | 4 | 43.4 | 1.6 | 45.0 | 45.0 | ||||||||||||||||||
| 25.10-29.10 | 5 | 28.0 | 5.6 | 33.6 | 33.6 | ||||||||||||||||||
| 1.11-5.11 | 6 | 22.1 | 38.8 | 35.2 | 74.0 | 96.1 | |||||||||||||||||
| 8.11-12.11 | 7 | 22.6 | 57.9 | 11.5 | 69.4 | 92.0 | |||||||||||||||||
| 15.11-19.11 | 8 | 29.0 | 43.3 | 29.1 | 72.4 | 101.4 | |||||||||||||||||
| 22.11-26.11 | 9 | 9,152 | 9,600 | 18,752 | 26.2 | 5,740 | 6,000 | 11,740 | 26.0 | 7,612 | 24,000 | 31,612 | 70.6 | 17.7 | 88.3 | 140.5 | |||||||
| 29.11-3.12 | 10 | 11,076 | 12,000 | 23,076 | 42.0 | 8,058 | 9,000 | 17,058 | 22.3 | 12.0 | 34.3 | 9,172 | 24,000 | 33,172 | 64.0 | 61.4 | 125.3 | 201.6 | |||||
| 6.12-10.12 | 11 | 8,704 | 9,000 | 17,704 | 18.6 | 16.6 | 35.2 | 5,844 | 7,000 | 12,844 | 29.7 | 10.9 | 40.5 | 9,588 | 10,650 | 20,238 | 58.9 | 46.1 | 105.0 | 180.8 | |||
| 13.12-17.12 | 12 | 9,412 | 9,000 | 18,412 | 20.0 | 25.6 | 45.5 | 4,628 | 18,550 | 23,178 | 51.4 | 5.4 | 56.8 | 10,504 | 11,250 | 21,754 | 57.8 | 35.1 | 92.9 | 195.2 | |||
| 20.12-22.12 | 13 | 5,148 | 5,400 | 10,548 | 14.5 | 8.8 | 23.3 | 3,120 | 10,950 | 14,070 | 21.0 | 4.7 | 25.7 | 6,188 | 5,400 | 11,588 | 22.9 | 18.8 | 41.8 | 90.8 | |||
| 28.12-31.12 | 14 | 6,812 | 7,200 | 14,012 | 46.6 | 15.0 | 61.6 | 3,640 | 15,200 | 18,840 | 19.8 | 22.7 | 42.5 | 8,840 | 7,200 | 16,040 | 38.5 | 14.8 | 53.2 | 157.3 | |||
| 3.1-7.1.05 | 15 | 6,550 | 6,550 | 13,100 | 35.3 | 2.4 | 37.7 | 4,992 | 7,200 | 12,192 | 18.0 | 16.4 | 34.4 | 6,240 | 6,750 | 12,990 | 37.3 | 3.1 | 40.4 | 112.5 | |||
| 10.1-14.1 | 16 | 5,512 | 6,550 | 12,062 | 34.8 | 13.3 | 48.0 | 4,992 | 4,500 | 9,492 | 8.1 | 14.0 | 22.1 | 6,344 | 6,750 | 13,094 | 31.8 | 3.5 | 35.3 | 105.4 | |||
| 17.1-21.1 | 17 | 5,460 | 5,650 | 11,110 | 20.3 | 7.7 | 28.0 | 5,044 | 6,750 | 11,794 | 19.3 | 22.9 | 42.2 | 5,466 | 6,750 | 12,216 | 33.7 | 8.9 | 42.5 | 112.7 | |||
| 24.1-26.1 | 18 | 1,560 | 2,850 | 4,410 | 10.4 | 1.2 | 11.6 | 1,404 | 2,700 | 4,104 | 13.2 | 2.3 | 15.6 | 1,560 | 2,700 | 4,260 | 13.2 | 0.6 | 13.9 | 41.0 | |||
| Total | 69,386 | 73,800 | 143,186 | 200 | 91 | 359.2 | 47,462 | 87,850 | 135,312 | 203 | 111 | 413.8 | 71,514 | 105,450 | 176,964 | 724 | 303 | 1,026.6 | 1,799.6 | ||||
| Total (TVA incluse) | 1,799.6 | Tonnes | |||||||||||||||||||||