Ynlieding
Sterke mienskipspartisipaasje, faak kanalisearre fia begunstigdegroepen of kommisjes, is de rêchbonke fan Oxfam's oanpak foar programma's foar folkssûnens. It fasilitearret it ûntwerp, de útfiering en de monitoaring fan projekten ûnder lieding fan 'e mienskip, en stimulearret dielname en ferantwurding. Troch gear te wurkjen mei kommisjes kinne wy ek effektyf wurkje mei grutte populaasjes en aktiviteiten trochsette as it net feilich of praktysk is foar personiel om yn it fjild oanwêzich te wêzen.
It doel fan dizze briefingpapier is om bewustwêzen ûnder it management en programmameiwurkers te garandearjen fan 'e problemen oangeande mienskipskommisjes, en om konsistinsje oan te moedigjen yn 'e planning, budzjettering, útfiering en monitoaring fan aktiviteiten mei kommisjes en frijwilligers.
In evaluaasje fan wetter- en sanitaasjekommisjes yn Yndia markearre transparânsje, dielname, ynklúzje en eigendom as wichtige kommisjefunksjes dy't ferbûn binne mei projektsukses. Hjirfan kaam transparânsje nei foaren as it wichtichste skaaimerk fan 'e kommisjes. It die bliken dat hoe mear mienskipsleden it projekt begrepen yn termen fan finânsjes, kommisjefunksje en seleksje fan kommisjeleden, hoe grutter de kâns op sukses. (WSP, 2001)
Key Oerwagings
Konsistinsje
In ad-hoc of net-koördinearre oanpak foar it wurkjen mei kommisjes kin liede ta skealike ynkonsistinsjes tusken ferskate projektlokaasjes, of tusken programmasektoaren. Bygelyks kinne ynkonsistinsjes ûntstean as guon aktiviteiten wurde útfierd troch betelle (losse) arbeiders en oaren wurde dien troch frijwilligers. Nivo's en soarten "stimulâns" (jild, iten, klean of oare guod dy't soms oan kommisjeleden wurde jûn om dielname oan te moedigjen) kinne ek flink ferskille tusken projekten.
De ynfloed fan dizze ynkonsistinsjes wurdt fergrutte as ferskillende beliedsmaatregels foar mienskipsbelutsenens tusken ferskate NGO's en FN-ynstânsjes wurde beskôge. Ferskillen tusken ynstânsjes beskeadigje de relaasje tusken mienskippen, lokale autoriteiten en NGO's serieus, en kinne potinsjeel feiligensrisiko's foar fjildpersoniel feroarsaakje.
It programma yn Kenia hat erkend dat hoewol NGO's al tsientallen jierren belutsen binne by mienskipstraining en kommisjeûntwikkeling yn it lân, der mar in bytsje of gjin dokumintaasje wie fan 'e prosessen dy't troch ferskate ynstânsjes folge waarden, noch fan 'e werklike ynhâld fan training. Dit makke it ûnmooglik om de kwaliteit te witten fan wat der dien wie, en late ta ynkonsistinsjes en oerlaap tusken NGO's. Om dit oan te pakken, ûndernaam it team foar folkssûnens in oerlis mei oare NGO's en oerheidsstruktueren om strategyen en materialen te bepalen foar kapasiteitsopbou fan mienskipskommisjes. De útkomst is in mienskiplike NGO-oanpak foar it wurkjen mei kommisjes en in trainingskader/toolkit foar gebrûk yn 'e heule sektor.
Livelihood
It is goed begrepen dat de kânsen foar it generearjen fan ynkommen foar begunstigden beheind binne. As kommisjefrijwilligers tiid besteegje oan aktiviteiten foar folkssûnens, kin dit ynfloed hawwe op har fermogen om te fertsjinjen.
It wurdt faak oannommen (of oanrikkemandearre) troch meiwurkers dat Oxfam-aktiviteiten foar it foardiel fan 'e mienskip binne; dêrom moatte frijwilligers kompensearre wurde foar har ynspanningen troch oaren yn har mienskip. Dizze ideale oplossing moat lykwols ôfweage wurde tsjin it gebrek oan kânsen op bestean; delikate mienskipsdynamiken (etnysk, polityk ensfh.) en de driuwende needsaak om aktiviteiten op it mêd fan folkssûnens oan te bieden oan bepaalde groepen (bygelyks nijkommers).
It belang fan dielname moat beklamme wurde oan mienskippen, en fan it begjin fan in programma ôf moat dúdlik begrepen wurde dat der altyd aktiviteiten sille wêze dy't begunstigden sels moatte útfiere: dit is folle makliker as der betsjuttingsfolle ynbring fan 'e mienskip west hat yn it ûntwerp fan it programma.
In ferienfâldige oplossing foar it probleem fan bestean dy't soms foarsteld wurdt, is om kommisjefrijwilligers op te nimmen as begunstigden fan it besteanprojekt. Dit riskearret dat de meast kwetsberen yn 'e mienskip mist wurde en de fokus fan 'e ynbring fan frijwilligers yn aktiviteiten foar folkssûnens fervaagt. It moat allinich beskôge wurde as der tige dúdlike kritearia foar begunstigden/frijwilligers ynsteld en ôfpraat binne mei de mienskip.
Yn Beni (DRK) waard in proses ûntwikkele om begunstigden fan libbensûnderhâld te belûken as frijwilligers foar folkssûnens, wat positive belutsenens fan gastmienskippen tegearre mei IDP's mooglik makke. Om effektiviteit te garandearjen, stelde it team objektive en transparante kwetsberensskritearia foar de seleksje fan frijwilligers, lykas minsken út húshâldings mei in frou as haad of de oanwêzigens fan chronysk sike minsken yn 'e hûs.
Juridyske problemen
Nasjonale wetjouwing oangeande meiwurkersrjochten en wurkjouwersferantwurdlikheden kin frijwilligers en kommisjes flinke rjochten jaan. Yn guon lannen wurde "frijwilligers" yn juridyske termen as meiwurkers behannele as se in reguliere fergoeding foar har wurk krije, sels as dit allinich wyklikse tee en sûker is.
Mei it each op it oantal frijwilligers dat by Oxfam wurket, en de krúsjale needsaak foar de ynbring fan dizze frijwilligers, moatte juridyske oanspraaklikheden mei de heechste prioriteit behannele wurde.
Sûnt 2003 hat it Darfur-programma fertroud op it wurk fan mear as 2,000 mienskipsfrijwilligers om essensjele aktiviteiten foar folkssûnens út te fieren. Dizze kommisje-ynset is oer it algemien in posityf proses west, goed ûntfongen troch mienskippen, en hat yndrukwekkende resultaten oplevere. De Sûdaneeske Arbeidswet jout lykwols meiwurkers wichtige rjochten en dit hat gefolgen foar mienskipsfrijwilligers. Benammen frijwilligers wurde behannele as meiwurkers as se regelmjittige fergoeding krije foar har wurk. Sûnt 2006 hat dit laat ta in oerfloed oan rjochtsaken dy't oanspand binne troch yndividuen of groepen dy't wurke hawwe mei of frijwilligerswurk dien hawwe foar NGO's yn Darfur tsjin har "wurkjouwer". Der binne sels gefallen west wêrby't it oanbieden fan fatur (mienskiplik moarnsiten) troch de rjochtbanken ynterpretearre is as meiwurkersfergoeding. Om dit potinsjele risiko oan te pakken, wurke it HR-team yn Sûdan nau gear mei programmameiwurkers om prosedueres te ûntwikkeljen foar fergoeding en kommisjewurk, ynklusyf in standert Memorandum of Understanding (MoU) dat de nivo's fan frijwilligersbetrokkenheid beskriuwt. Fierder waarden guon meiwurkers dy't behannele waarden as frijwilligers, mar effektyf in fulltime baan diene (bygelyks wetterpompmeiwurkers), oerdroegen nei Oxfam-kontrakten fia it standert wervingsproses.
Geslacht en kwetsbere groepen
Froulju binne de wichtichste begunstigden, behearders en brûkers fan wetter. Se kinne earder bewust wêze fan problemen of in oar perspektyf hawwe oer hoe't se dingen it bêste berikke kinne. Der kin net fan útgien wurde dat de belangen fan 'e hiele famylje optimalisearre wurde as de kommisje allinich út manlju bestiet. Dochs, as kommisjerollen en ferantwurdlikheden ûntworpen wurde, is it gewoan dat mienskippen ûnbetelle taken oan froulju tawize, wylst de manlju betelle tydlike wurk krije.
In bekende oplossing foar dit probleem is dat ús foarstellen of logframes rjochtsje op 50% fan 'e kommisjeleden as froulju. Hoewol gelikense fertsjintwurdiging wichtich is, is it essinsjeel om fierder te sjen as dizze basis kwalitative yndikator. Oars kinne wy bygelyks misse dat 8 froulju yn 'e kommisje 3 dagen yn 'e wike ûnbetelle ôffalopruimingen dogge, wylst 8 manlju foar $10 deis pipelines grave.
Ferskillen yn kommisjedielname nei geslacht geane fierder as aktiviteitssegregaasje; it is wichtich om de mjitte fan ynfloed dy't froulju hawwe op kommisjebesluten te kontrolearjen. Dit is eat dat beskôge en besprutsen wurde moat mei ferskate groepen (froulju, jongerein, manlju ensfh.) as de kommisje oprjochte wurdt en nei in resinsjeperioade.
Ervaring út 'e hiele wrâld jout oan dat as froulju aktyf belutsen binne by beslútfoarming, de kwaliteit fan in projekt ferbettere wurdt: Yn Somaalje - in sterk manljudominearre maatskippij - is ien kritearium foar Oxfam-stipe sûnenskommisjes dat froulju teminsten 30% fan 'e beslútfoarmingsposysjes ynnimme. De Wetterwet fan 2002 yn Kenia fereasket ek dat 30% fan 'e beslútfoarmingsposysjes yn Wetterbrûkersferienings (WUA's) froulju binne.
Yn guon gefallen is it foardielich om aparte frouljuskommisjes op te rjochtsjen, om te soargjen dat de frouljus stim heard wurdt, mar dit kin liede ta fierdere marginalisaasje as alle wichtige besluten nommen wurde yn 'e aparte "manljus"- of "lieders"-kommisje. Sterke monitoaring- en feedbackmeganismen binne krúsjaal om dit te identifisearjen.
Kwetsbere groepen yn 'e mienskip, bygelyks âldere minsken en minsken mei in beheining, kinne ek aktive leden fan in kommisje wêze, sels as se gjin fysyk wurk kinne dwaan lykas operaasje en ûnderhâld. Se kinne bygelyks in wichtige rol spylje op oare gebieten lykas finânsjes of registraasje. As in kommisjelid gjin betsjuttingsfolle baan hat, riskearje se in symboalyske oanwêzigens te wurden.
duorsumens
In faak foarkommend argumint tsjin it jaan fan stimulâns oan kommisjefrijwilligers is dat se allinich belutsenens oanmoedigje as se útrikt wurde. Dielname ferdwynt as stimulâns stoppe wurde (oft it no fanwegen feroarings yn ymplemintaasjestrategyen is, of nei't de NGO ophâldt) om't de frijwilligers it wirklike belang fan har belutsenens net begripe, en har eigen meganismen net ûntwikkele hawwe om duorsumens te garandearjen. It argumint suggerearret dat de ynspanning rjochte wurde moat op it foarljochtsjen fan begunstigden oer it belang fan 'e aktiviteit op lange termyn, en op it ûntwikkeljen fan mienskipsbasearre behearkommisjes - bygelyks kommisjes foar wetterpuntoperaasje en ûnderhâld dy't fergoedingen ynnje en net fertrouwe op Oxfam-stimulâns.
Dit is in jildige oerweging foar in protte fan ús programma's, en foar in part fan ús aktiviteiten (bygelyks hygiëneaktiviteiten op húshâldlik nivo). Yn guon akute needgefallen stribje wy lykwols net nei "duorsumens"; de needsituaasje sels is net duorsum. De direkte prioriteit fan Oxfam is om te soargjen dat essensjele aktiviteiten foar folkssûnens plakfine, net oft wy aktiviteiten op koarte of lange termyn oan mienskippen "oerdrage" kinne. Dit is nau ferbûn mei de boppesteande kwestje fan libbensûnderhâld; en moat fan gefal ta gefal beoardiele wurde, wêrby't de kânsen foar it ûntwikkeljen fan duorsume aktiviteiten dy't mienskippen foardielen op lange termyn biede, yn lykwicht brocht wurde mei de realiteit fan 'e dynamyske, akute needgefallen.
Motivaasje
Lykas te ferwachtsjen is, hawwe de yndividuen en kommisjegroepen dêr't wy mei wurkje ferskillende motivaasjes om har tiid en muoite te wijen oan mienskipsaktiviteiten.
Mooglike motivaasjes foar belutsenens kinne altruïsme omfetsje; mienskipsgeast; de kâns om de sosjale status binnen de mienskip te ferbetterjen; it winsk om te learen; it belang fan klan- of stamfertsjintwurdiging; en de ferwachting om finansjele of kado-stimulâns te ûntfangen.
Hoewol ús begryp fan it oanbod fan persoanlike motivearjende faktoaren faak beheind is, is it de muoite wurdich om dit te besprekken binnen it team en ynformeel mei frijwilligers: begryp fan harren motivaasjes sil helpe by it ûntwerpen fan in duorsumer, passender en transparanter kommisjestruktuer.
Budget Issues
Soargen oer beskikberens fan budzjet kinne de kânsen foar oanhâldende kommisjebetrokkenheid by groanyske needgefallen beheine.
It is dúdlik dat net elke Oxfam-frijwilliger alle dagen in kompensaasje krije kin. It beteljen fan meiwurkers foar prioriteitsaktiviteiten (bygelyks pompoperators) of op spesifike tiden (bygelyks in kolera-útbraak) is lykwols in opsje dy't in rappe programma-ymplemintaasje oanmoedigje kin.
De budzjettaire gefolgen hjirfan hoege net oermjittich te wêzen, mar it is wichtich om de needsaak foar dizze ûnfoarsjoene foarsjenning te beskôgjen by de foarriedige/jierlikse budzjettering om te soargjen dat der gjin fertraging is as tydlike arbeid nedich is.
Mienskiplike prinsipes
Elk Oxfam-programma is oars; dus wy moatte net needsaaklik identike struktueren of wurkwizen tapasse op kommisjes en frijwilligers yn ferskate lannen of konteksten. D'r binne lykwols bepaalde prinsipes dy't moatte wurde tapast op mienskipskommisjes (of teminsten, beskôge) nettsjinsteande de situaasje.
Koördinaasje
Planning en útfiering fan wurk mei kommisjes moat dúdlik koördinearre wurde binnen it Oxfam-programma (bygelyks mei livelihoods), en mei oare NGO's, om te foarkommen dat bepaalde persoanen te folle belêste wurde en om konsistinsje te garandearjen. Dit moat mienskiplike oerienkomst omfetsje oer de seleksje, gearstalling en stimulâns fan kommisjes. Tafoege wearde kin ek helle wurde troch it dielen fan training en boarnen (bygelyks gearkomsteplakken yn 'e mienskip) tusken groepen, en troch it learen fan lessen oer juridyske saken en tradisjonele frijwilligerspraktiken yn 'e mienskip fan oare NGO's.
Om problemen oan te pakken fan ynkonsistente oanpakken fan sûnenswurkers en WASH-kommisjes tidens de Simbabwe Cholera-epidemy fan 2008-09, foarme it WASH-kluster in Technyske Wurkgroep oer
„Gearwurkje mei WASH-fasilitators“ en koe fluch in set rjochtlinen foar it Cluster opstelle en ôfprate. Hoewol dizze oanbefellings gjin juridyske basis hiene, moedigen se NGO's oan om op in koördinearre manier mei frijwilligers te wurkjen, en hiene de stipe fan 'e grutte WASH-donateurs.
Keppeling nei besteande struktueren
It is wichtich om de lokale praktyk fan frijwilligerswurk en mienskipsorganisaasje te begripen foardat wy Oxfam-kommisjes oprjochtsje. Wy moatte respekt hawwe foar en wêr mooglik mei fêststelde lokale struktueren gearwurkje, en lytse oanpassingen foarstelle (bygelyks om gelikense rjochten foar manlju en froulju en etnyske ferskaat te befoarderjen) ynstee fan hielendal nije (rivalisearjende) groepen te meitsjen.
Yn guon situaasjes kin it mooglik wêze om gear te wurkjen mei de passende oerheidsstruktueren, lykas ek mei tradisjonele mienskipsgroepen. Dit kin mear kânsen biede foar duorsumens, mar moat soarchfâldich beheard wurde yn konflikt- of polityk gefoelige lokaasjes.
As ûnderdiel fan 'e reaksje op orkaan Dean yn 2007 wurke it Haïty-programma mei súkses gear mei de lokale oerheid (kantoar fan 'e boargemaster, Seksjes Gemeentlike ôfdielingen, en de ôfdielingen Folkssûnens, Wetter en Underwiis). Dit holp de yntegraasje fan 'e Oxfam-programma's, om't de autoriteiten likegoed ynteressearre wiene yn libbensûnderhâld en ramprisikoreduksje (DRR) as yn folkssûnens.
Seleksje fan Kommisjes
In dúdlik en transparant meganisme foar it selektearjen fan kommisjeleden moat sa gau mooglik mei de hiele mienskip (dus net allinich it liederskip) ôfpraat wurde. It is ferliedlik om gewoan in list mei nammen út "de mienskip" te akseptearjen, mar as in groep iepenlik selektearre is, is de kâns grutter dat se ferantwurdlik bliuwe foar de bredere begunstigde mienskip.
De Toolkit fan Oxfam foar WUA's yn Kenia listet de folgjende wichtige attributen op foar
kommisjeleden:
- Brûk de wetterboarne sels.
- Hawwe genôch tiid om belutsen te wêzen by projektsaken.
- Fertroud troch de mienskip.
- Sil de kommende jierren yn it doarp bliuwe.
- Fertsjintwurdiger fan ferskate buerten / wetterbrûkers.
- Hurd wurkjend.
- Aktyf.
- Betrouber.
De aktive belutsenens fan froulju en oare kwetsbere groepen, en in earlike fertsjintwurdiging fan ferskate etnyske groepen, moat betiid yn it projekt befoardere en ôfpraat wurde.
Kommisjegrutte: In resinte enkête ûnder WUA's yn Turkana, Kenia, melde dat de gemiddelde grutte fan in kommisje 15 leden wie. In pear hiene lykwols 20 of mear leden en ien hie sels 40. De konklúzje wie dat der neat mis is mei in grut oantal kommisjeleden, salang't elkenien syn/har rol ken en motivearre is om belutsen te wêzen. As rollen ûndúdlik binne en minsken it doel of de wearde dy't se tafoegje net sjogge, dan moat der wat feroarje.
In foarbyld fan in frijwilligersdatabase kin krigen wurde by it Public Health Team yn Oxford. It is in goede praktyk om in database by te hâlden fan mienskipsleden dy't direkt belutsen binne by it wurk fan Oxfam - sawol frijwilligers yn kommisjes as tydlike arbeiders - wêrby't details fan fertsjintwurdiging yn doarpen of kampen, de tiid dat frijwilligers mei Oxfam wurkje en alle trainingen dy't se krigen hawwe, ensfh., opnommen wurde. Dit kin lessen oer kapasiteitsopbou dokumintearje en diele, en kin brûkt wurde as in boarne om problemen mei arbeidsrjocht te minimalisearjen.
In foarbyld fan in frijwilligersdatabase kin krigen wurde by it Public Health Team yn Oxford.
Kommisjefokus
Faak sil in mienskipskommisje dy't oprjochte of stipe is troch Oxfam him rjochtsje op ien wichtich probleem foar folkssûnens - oft it no giet om wetter, sanitaasje of hygiënebefoardering. As dit it gefal is, is it
wichtich dat dizze fokus yn oerweging nommen wurdt as kommisjes oprjochte wurde, om te soargjen dat leden de oanlis hawwe foar it spesifike probleem. As spesifike technologyen yn it projekt oannaam wurde moatte (bygelyks sinnepompen of skoalhygiëne) sil dit ynfloed hawwe op hoe't de kommisje funksjonearje moat.
Dúdlikens yn rollen en ferantwurdlikheden
De mienskip moat belutsen wurde by it ûntwerpen en ôfsprekken fan 'e rollen en ferantwurdlikheden fan kommisjeleden en Oxfam by it útfieren fan it projekt. Rollen en ferantwurdlikheden moatte wurde registrearre en trochgeande monitoring kin de prestaasjes mei de oerienkomst beoardielje. It ûntwikkeljen fan in grûnwet foar de kommisje yn in ier stadium kin de transparânsje en it fertrouwen ûnder de bredere mienskip ferbetterje, en moat de folgjende aspekten omfetsje (boarne WUA Toolkit):
- Dúdlik definiearre rol fan WUA as ynstelling (definiearre troch in doelstelling) en yndividuele leden dy't it foarmje (wa't yn oanmerking komme foar lidmaatskip).
- Dúdlik definieare amtners en de rollen (funksjebeskriuwingen).
- Frekwinsje fan gearkomsten en beslútfoarming (oantal minsken dat nedich is om besluten te nimmen) en metoade fan beslútfoarming (mearderheidstimming of unanym).
- Dúdlik definiearre amtstermyn (frekwinsje fan ferkiezings).
- Dúdlik definiearre ferkiezingsproseduere wêrby't leden sûnder twang kinne beslute.
- Metoaden fan ferantwurding - finansjele prosedueres, kontrôle, boekhâlding, dielen fan ynformaasje mei wetterbrûkers.
Misferstannen en ferskillen oer rollen en ferantwurdlikheden kinne meastentiids oanpakt wurde foardat se grutte problemen wurde as der dúdlike kommunikaasjekanalen binne en regelmjittige projektgearkomsten mei kommisjes en projektfrijwilligers.
Ien oanpak om konsistinsje en in oerienkomst oer rollen en ferantwurdlikheden te garandearjen is troch it ûndertekenjen fan in Memorandum of Understanding (MoU) of Letter of Agreement (LoA) tusken Oxfam en de mienskip. Dit kin de nammen fan 'e belutsenen, datums fan it projekt, tasizzingen fan Oxfam en de kommisje en details fan alle materialen, stimulâns of fergoeding dy't de kommisje sil ûntfange, befetsje.
In foarbyld fan in MoU kin krigen wurde by it Public Health Team yn Oxford.
Tink derom dat in MoU yn guon lannen in juridysk dokumint is, dus de formulering moat ôfpraat wurde mei in troch Oxfam goedkarde advokaat foardat it mei de mienskip ûndertekene wurdt. Kopieën moatte oerset wurde yn 'e lokale taal en foarlêzen wurde oan alle analfabete kommisjeleden foar oerienkomst.
Incentives
It is in goede praktyk foar elk Oxfam-projekt binnen in definieare gebiet (lân, steat) om in konsekwint jierliks budzjet te brûken foar stimulâns per mienskipskommisjelid - te better as dit nivo ôfpraat wurdt mei oare NGO's. It ôfpraat meitsjen fan in budzjet per frijwilliger makket it mooglik dat grutte en lytse kommisjes gelyk behannele wurde. Dit soarget foar in konsekwinte oanpak en stimulearret it besprekken en ôfpraat fan 'e lestige stimulânskwestje by it plannen en budzjetteren fan it projekt.
De budzjetline kin dan tawiisd wurde oan ferskate werklike stimulâns (t-shirts, iten, feestdagen ensfh.) neffens projektplannen en mienskipsprioriteiten.
De mienskip fertsjintwurdigje of Oxfam fertsjintwurdigje?
In resinte enkête yn Súd-Sûdan die bliken dat frijwilligers dy't t-shirts mei Oxfam-logo's as stimulâns krigen hiene (fjouwer jier earder) noch altyd tochten dat se Oxfam-"meiwurkers" wiene! Dit ûnderstreket it belang fan soarchfâldige seleksje en ûntwerp fan stimulânsmateriaal: logo's en grafiken moatte primêr rjochte wêze op mienskips- en projektdoelen; publisiteit foar Oxfam en donateurs is fan sekundêr belang.
Nei diskusje tusken NGO's oer stimulâns wie it Simbabwe WASH Cluster it iens dat de primêre fokus fan stimulâns moat lizze op it "stimulearjen fan frijwilligerswurk en mienskipsferantwurdlikens foar mienskipssûnens". It Cluster advisearre it folgjende as opsjes foar stimulâns foar "WASH-frijwilligers" (definiearre as mienskipsleden dy't in pear oeren yn 'e wike wurkje oan WASH-aktiviteiten (sawat 1 oant 4 oeren yn 'e wike):
- Soargje foar t-shirts, hoeden, reinjassen, paraplu's of oare "promoasje"-apparatuer
- Soargje foar fytsen of oare ferfiermiddels (bygelyks opheljen troch NGO) om spesifike taken út te fieren (bygelyks trainingen).
- Soargje foar lunch/ferfarskings by spesifike eveneminten.
- Soargje foar NFI's (bygelyks sjippe, emmers) om goede hygiënepraktiken te sjen litten.
- Tink oan it beteljen fan skoaljild of it jaan fan skoalpakketten oan harren bern.
- Jou lêslessen (of oare mienskipsdefiniearre behoeften).
- Jou in fergoeding as se langer as in dei bûten har thúsgebiet op training binne.
Folwoeksenenûnderwiis as stimulâns foar frijwilligers yn 'e pastorale mienskip, Wajir Drought Preparedness Project, Kenia
Pastorale mienskippen yn Wajir hawwe tige lege nivo's fan geletterdheid, it oantal dosinten folwoeksenenûnderwiis is de lêste jierren ôfnommen, en it measte folwoeksenenûnderwiis fynt no plak yn stêden en lytse sintra, sadat it net tagonklik is foar pastorale mienskippen. Tidens in Oxfam-beoardieling fan pastorale behoeften neamden mienskipsleden it gebrek oan folwoeksenenûnderwiis as in prioriteitsbehoefte en de kâns waard nommen om de groep te brûken as aginten fan feroaring foar hygiënebefoardering.
Yn dizze oanpak waarden groepen foar folwoeksenenûnderwiis yn 20 doarpen foarme mei it doel om te learen en te hanneljen - sawol foar it befoarderjen fan libbensûnderhâld as foar it befoarderjen fan hygiëne. It is in middel om dejingen te beleanjen dy't ferantwurdlikens nimme om de sûnens yn har mienskippen te ferbetterjen. De folwoeksenen wurde leard om te lêzen en te skriuwen foar ekonomyske en religieuze doelen, mar leare ek oer sûnensproblemen. Troch gearkomsten foar folwoeksenenûnderwiis leare folwoeksenen hoe't sykten ferspraat wurde en middels foar previnsje, en meitsje aksjeplannen as ûnderdiel fan har húswurkopdrachten. Dizze groepen en ynstellings helpe earder analfabete groepen har gefoel fan machteleazens te oerwinnen troch te learen oer problemen en ûnderwerpen, en kennis te krijen oer hoe't se se oanpakke kinne.
Kapasiteitsopbou fan 'e kommisje
In yngeand trainingsprogramma foar kommisjes en frijwilligers is essensjeel as se de nedige kapasiteit hawwe wolle om Oxfam-aktiviteiten op it mêd fan folkssûnens te stypjen. Trainingsbehoeften moatte yn gearwurking mei de mienskip ûntwikkele wurde om te soargjen dat de materialen passend binne en om dielname oan te moedigjen.
De opmaak fan trainingssesjes moat ek sekuer mei de mienskip pland wurde. Bygelyks, "sintralisearre workshops" (mienskippen fan ferskate lokaasjes byinoar bringe op ien lokaasje) kinne de dielname fan froulju ûntmoedigje, dy't it dreger fine om har hûs of doarp te ferlitten. Sintrale workshops kinne ynstee minsken oanlûke dy't mear ynteressearre binne yn reiskostenfergoedingen dan yn eins learen!
Om dit probleem oan te pakken folget it Kenia-programma in stapsgewijze oanpak foar kommisjetraining, wêrby't se 1 of 2 oeren yn elk doarp trochbringe en ien ûnderwerp tagelyk oanpakke. Meiwurkers komme dan de folgjende wike of moanne werom om te sjen wêr't op hannele is en wêrom, en beslute mei de mienskip oft se nei de folgjende stap geane of in opfriskurs oer de foarige sesje dwaan wolle.
Kapasiteitsopbou fan kommisjes is in trochgeand proses en moat net allinich fertrouwe op formele trainingssesjes. Begelieding fan kommisjeleden is wichtich, en projektbesites oan oare kommisjes kinne it dielen fan lessen oanmoedigje.
Yn guon situaasjes kin it nuttich (of ferplicht) wêze om kommisjes te stypjen by it registrearjen as offisjele ynstânsjes, bygelyks ûnder nasjonale wetterwetjouwing. Dit kin ek duorsumens en transparânsje helpe.
ferantwurding
It is wichtich om te soargjen dat wy kommisjes net beskôgje as goedkeape arbeidskrêft om Oxfam-aktiviteiten út te fieren, as in rappe manier om ús projektdoelen te berikken. De relaasje moat twarjochting wêze, wêrby't Oxfam likegoed ferantwurdlik is foar de kommisje - harkje nei harren behoeften en ús oplossingen foarstelle.
Wantrouwen, fertraging en lege dielname kinne foarkommen wurde troch meganismen yn te stellen foar ferbettere ynteraksje en feedback oer hoe't elke partij presteart.
Wy kinne in lange wei gean om ferantwurding te ferbetterjen troch te soargjen foar in tydlike reaksje op soargen fan 'e mienskip en it neikommen fan tasizzingen oan begunstigden binnen in ôfpraat tiidsbestek. Te faak kinne minne prestaasjes op ienfâldige saken - lykas op 'e tiid oanwêzich wêze by mienskipsgearkomsten, of it leverjen fan latrineplaten direkt nei't it gat groeven is - de relaasjes mei de mienskip slim fersteure.
Ferantwurdlikens kin ek befoardere wurde troch it oerdragen fan materialen of jild oan in kommisje yn in iepenbier forum - miskien tidens in projektlansearringsevenemint - om te soargjen dat de hiele mienskip in mienskiplik begryp hat fan it programma en bewust is fan spesifike donaasjes fan boarnen.
Ferantwurding tusken de kommisje en de bredere mienskip is ek wichtich. De Toolkit fan Oxfam foar WUAs yn Kenia suggerearret:
- Om in mandaat te hawwen om it doarp te fertsjintwurdigjen moat de kommisje demokratysk keazen wurde troch doarpsleden (manlju en froulju).
- De kommisje moat in dúdlik statút hawwe om har ferantwurdlikens te definiearjen, hokker besluten se selsstannich nimme kinne en hokker besluten nei it doarp ferwiisd wurde moatte.
- De kommisje moat allinnich hannelje as it dêr in dúdlik mandaat foar hat.
- De kommisje moat in fêste amtstermyn hawwe, wêrnei't se werom moatte trede of opnij keazen wurde moatte.
- Alle finansjele records en transaksjes moatte iepen wêze foar ynsjoch fan oare doarpsleden.
- De kommisje moat net ferjitte dat it de bredere mienskip tsjinnet en ferplichte is om it doarp altyd op 'e hichte te hâlden fan projektûntwikkelingen en te soargjen foar in goede ynformaasjestream.
Foarkom oerbelêsting
By projekten dogge faak deselde groep begunstigden (meastal de meast oplate of ynfloedrike) mei oan it measte wurk fan Oxfam, sawol betelle as ûnbetelle. Dit leit ûnûntkomber in grutte lêst op in lyts oantal minsken, en it risiko rint dat middels en tsjinsten rjochte wurde op in beheinde dominante groep.
It is oan te rieden om de wurkdruk fan frijwilligers breder te fersprieden ûnder de mienskip om dizze algemiene lêst te ferminderjen. Dit befoarderet ek transparânsje, om't de begunstigden it spesifike wurk en de foardielen fan ferskate frijwilligerskommisjes dúdlik kinne sjen, en ferminderet it ferlies foar it projekt as heechoplate persoanen út 'e mienskip it gebiet ferlitte.
Ien oplossing om oerlêst te foarkommen is it befoarderjen fan de rotaasje fan leden nei in bepaalde perioade, ûnder in sterke kommisjestruktuer. Dit freget lykwols soarchfâldige planning om te soargjen dat de orizjinele kommisje net ûntmûn wurdt, en dat der net tiid fergriemd wurdt oan it hieltyd selektearjen en oplieden fan nije kommisjeleden. In mooglike oplossing is om in fêst oantal leden nei in spesifike perioade ôf te treden.
Yn it Kalma IDP-kamp, Súd-Darfur, seach it team foar Folkssûnens in delgong yn 'e dielname oan 'e kommisje nei 3 jier yntervinsje. Nei it besprekken fan 'e problemen mei de mienskip waard dúdlik dat de frijwilligers fan 'e WATSAN-kommisje oerbelaste waarden mei it útfieren fan alle aktiviteiten foar folkssûnens. Der waard ôfpraat om de WATSAN-frijwilligers te ferdielen yn trije groepen dy't elk in spesifyk ûnderwerp behannelen (wetter, latrines, fêst ôffal). Dit fermindere de algemiene lêst foar yndividuen, dy't ek lokkiger wiene, om't se dúdlike effekten fan har wurk seagen. De bredere mienskip fûn it systeem ek leuk, om't se krekt wisten hokker frijwilligers yn har lokale gebiet belutsen wiene by ferskate tsjinsten, sadat se wisten nei wa't se kontakt opnimme moasten as se in probleem hiene.
Betrek HR
Fanwegen de feiligens-, juridyske en programma-ymplikaasjes fan it wurkjen mei in grut oantal frijwilligers en tydlike meiwurkers, moatte programmameiwurkers de oprjochting fan nije kommisjes of frijwilligersgroepen mei HR-meiwurkers beprate. Freegje HR om spesifike help by:
- Begryp fan relevante arbeidswetten.
- Untwikkeljen fan dokumintearre systemen foar it belûken fan frijwilligers en kommisjes.
- Kontrolearje hjoeddeistige tydlike arbeids- en frijwilligersgroepen en identifisearje programma- en juridyske risiko's.
HR moat saken mei kommisjes en frijwilligers behannelje mei deselde strangens, ferantwurding en konsistinsje as takend wurdt oan ynterne salarissen en betingsten fan Oxfam-meiwurkers.
Mienskipsbasearre monitoaring
Mienskipskommisjes kinne in wichtige rol spylje yn partisipative monitoaring en evaluaasje fan programma-aktiviteiten, neist direkte Oxfam-monitoaringsprosessen.
Yn Kenia kinne kommisjes har eigen nivo fan ûntwikkeling mjitte troch gebrûk te meitsjen fan in
„Kommisjeskoarekaart“ (sjoch hjirboppe). Dit waard ûntwikkele as in meganisme foar it mjitten fan feroaring - eat dat foar Oxfam tige lestich wie om direkt te dwaan sûnder ynbring fan 'e mienskip.
Kommisjes kinne ek de monitoaring fan ús sûnensaktiviteiten stypje: yn Súd-Sûdan binne kommisjes belutsen by it identifisearjen fan "modelhúshâldings" (dy't skjinne terreinen hawwe, goed gebrûk fan in ôfwaskrek, jiskefetput, badskûl en latrine mei hânwaskfoarsjenning). De modelhúshâldings krije in flagge om te sjen litten, en it systeem hat de ôfrûne twa jier yndrukwekkende resultaten levere.
It is wichtich om te ûnthâlden dat wy kommisjes en frijwilligers net tefolle brûke moatte as wy M&E dogge. In breed spektrum fan 'e mienskip moat rieplachte wurde oer de foarútgong fan ús wurk as wy alle problemen begripe wolle. Bygelyks, as wy allinich fokusgroepen hâlde mei de frijwilligers dy't wy kenne (miskien om't se it maklikst te organisearjen binne!), sille dizze groepen in foaroardielde miening jaan oer aktiviteiten en sille de dielnimmers in net-representatyf bewustwêzen hawwe fan hygiënepraktiken.
Neilibjen Planning
Mienskipskommisjes kinne de liedende rol spylje by it garandearjen dat programma's foar folkssûnens trochset wurde yn perioaden fan ûnfeiligens of behear op ôfstân. Dit fereasket dúdlike foarútplanning om kommunikaasje en oare logistike kanalen fêst te stellen, lykas spesifike útfieringsplannen (➔ Oxfam Briefing Paper oer Behear op ôfstân / Beheinde tagong).
Foarútplan Útgongsstrategy
De tiidsduur wêrfoar't wy aktyf dwaande sille wêze mei in mienskipskommisje moat oan it begjin fan elke yntervinsje soarchfâldich pland wurde, en moat yn dit stadium mei de mienskip besprutsen en ôfpraat wurde.
Dit is relevant yn alle situaasjes - of it no giet om koarte-termyn humanitêre antwurden, ûntwikkelingswurk, of langduorjende groanyske needgefallen wêrby't wy miskien jierrenlang mei kommisjes wurkje.
Faak is de meast libbensfetbere opsje foar Oxfam om ôf te sjen fan it direkt stypjen fan in mienskipskommisje, it keppele fan 'e organisaasje oan bredere lokale bestjoersstruktueren.
It is altyd lestich om de problemen fan ôfhinklikens fan Oxfam-stipe te foarkommen en 100% duorsumens fan 'e kommisje te garandearjen, mar in dúdlike en konsekwinte útgongs- of oerdrachtstrategy kin helpe om dizze problemen oan te pakken.
Kommisje Skoarekaart
Dit is in foarbyldmatrix of skoarekaart ûntwikkele yn Kenia foar Wetterbehearkommisjes dy't in protte fan 'e mienskiplike prinsipes fan it wurkjen mei kommisjes en frijwilligers beslacht. It moat oanpast wurde neffens it proses en de funksje fan 'e kommisje.
| Skoarekaart fan 'e Kommisje foar Wetterbehear | Doarp: | Datum: | ||||
| Kriteria | Skoareskaal 0 | Skoareskaal 1 | Skoareskaal 2 | Skoareskaal 3 | Skoare | |
| 1 | De mienskip is registrearre ûnder de Wetterwet fan 2002 om wetterfoarsjennings te behearen | Gjin juridyske foarm fan registraasje | WUA registrearre by it Ministearje fan Kultuer en Sosjale Tsjinsten | Registrearre by MoC&SS en yn it proses om in wettertsjinstferliener te wurden | Wetlik erkend WSP mei Water Service Board | |
| 2 | De kommisje komt geregeld byinoar om saken te besprekken oangeande it behear fan har foarsjennings | Gjin plande gearkomsten, kin soms gearkomme as se twongen wurde om op in probleem te reagearjen | Gearkomt semi-regelmjittich, hoewol wierskynliker reaktyf te reagearjen op in probleem. Problemen net goed dokumintearre of dield mei de mienskip | Regelmjittich gearkomme, guon dokumintaasje bewarre en dield mei de bredere mienskip, mar moat ferbettere wurde | Gearkomt op regelmjittige moanlikse basis, dúdlike aginda en notulen fan gearkomsten dy't troch leden ynsjoen wurde kinne | |
| 3 | De kommisje hat in dúdlik ramt dat syn rol definiearret en ynformearret oer beslútfoarming | Der bestiet gjin dokumint | Grûnwet of statuten besteane mar wurde net praktysk brûkt | Grûnwet of statuten besteane en wurde brûkt, mar fereaskje wat resinsje/fersterking | Dúdlike en praktyske grûnwet dy't aktyf de rol fan WUA/wurkwizen definiearret | |
| 4 | Kommisjeleden binne dúdlik oer harren rol en motivearre om harren taak út te fieren | Leden net dúdlik oer rollen, min motivearre en net aktyf | Wat betizing yn rollen, dielde dielname fan leden mei besluten dy't dominearre wurde troch in pear yndividuen | Leden kinne harren rollen dúdliker útlizze, belutsenens fan de measte leden wurdt werjûn troch oanwêzigens en dielname oan gearkomsten, mar it kin ferbettere wurde | Skriftlike beskriuwingen beskriuwe de rol fan elke persoan en/of petearen mei WUA-leden befêstigje dat se har rol kenne en motivearre binne foar de baan | |
| 5 | WUA is ferantwurdlik foar ynkomsten en útjeften | Der wurde gjin bankrekken en gjin registers fan ynkomsten en útjeften byhâlden. Gjin meganismen om fraude te kontrolearjen | Bankrekken bestiet, mar is net aktyf. Guon records binne bewarre, mar ûnfolslein of der binne ferskillen waarnommen. | Aktive bankrekken mei periodike transaksjes. Registraasje wurdt byhâlden en is oer it algemien yn oarder, mar analyze is lestich en/of ynformaasje is net beskikber foar it publyk. | De mienskip hâldt in bankrekken by mei goedkarde ûndertekeners en in detaillearre oersjoch fan alle transaksjes. Bankstortingen/opnames kinne wurde ôfstimd mei it kasboek, wêryn alle ynkomsten en betellingen wurde registrearre, dat iepenbier beskikber is foar kontrôle. Rekkens kinne wurde ynspektearre/opfrege troch brûkers of binne kontrolearre. | |
| 6 | Der is in earlike taryfstruktuer, betelling wurdt dien tsjin kontante ferkeapontfangsten, boekingen wurde makke yn it kasboek en wurde kontroleare tsjin de fraach. | Der is gjin taryfstruktuer en der wurdt oer it algemien net foar wetter betelle | Wettertariven besteane, mar de ynzameling is ad hoc (minder as 30% fan 'e brûkers draacht geregeld by). Behoeften fan earmen wurde net folslein beskôge of gruttere brûkers/feehâlders wurde net ferantwurdelik hâlden. | Wetterbrûkerskosten ynhelle, mar net goed ferantwurde. Gjin kontante ferkeapbewiizen útjûn en gjin kasboek byhâlden. | Wetterkosten wurde ynhelle tsjin ûntfangsten en ynfierd yn kasboeken. 75% of mear betellet foar wetter mei ôfpraat konsesjes foar de meast kwetsbere húshâldens. | |
| 7 | WUA is earlik keazen en fertsjintwurdiget wier de belangen fan 'e mienskip | WUA net earlik keazen of ferantwurdlik foar brûkers | Gebreken yn it ferkiezingssysteem (bygelyks yn 'e rige stean of hannen opstekke) kinne de earlikens yn gefaar bringe. Amtstermyn net dúdlik definiearre/werferkiezings hâlden | Stimming en WUA-leden wurde oer it algemien as fertsjintwurdiger beskôge, mar der binne wat gebreken yn it ferkiezings-/werferkiezingsproses | Geheime stimming of systeem dat brûkers troch leden as iepen en earlik beskôgje. Fêste termyn mei opnij ferkiezings dy't dêrop folgje | |
| 8 | Rjochtfeardige fertsjintwurdiging | Gjin froulju fertsjintwurdige op WUA | Froulju oanwêzich yn kommisje, mar net aktyf belutsen by beslútfoarming | Teminsten 30% fan 'e WUA binne froulju mei ien of mear as amtners. Froulju binne aktyf belutsen by it bywenjen fan gearkomsten en hawwe ynfloed op besluten. | Rjochtfeardige geslachtsbalâns sawol yn fertsjintwurdiging op WUA as beslútfoarmjende posysjes | |
| 9 | De kommisje is bewust fan har ferantwurdlikens om selsstannich te wurden en is yn steat om har relaasje mei de oerheid op distriktsnivo te formulearjen. | It doarp is sterk ôfhinklik fan eksterne stipe om syn foarsjennings te behearjen en docht neat om de ôfhinklikens oan te pakken. Minne ferbiningen mei belanghawwenden op distriktsnivo. | Kommisje bewust fan har ferantwurdlikens foar selsstannigens | De mienskip is bewust fan har ferantwurdlikheden en beweecht yn 'e goede rjochting, mar hat feardigens nedich om har foarsjennings te behearen en eksterne stipe te sykjen wêr't nedich | De mienskip is selsstannich, hat sterke bannen ûntwikkele mei ynstellingen yn 'e wettersektor en is yn steat om te kommunisearjen en ynfloed te hawwen op beslútfoarming op distriktsnivo fia reguliere kommunikaasjekanalen. | |
| 10 | Wetterbrûkers uterje tefredenheid oer de prestaasjes fan har kommisje | Algemiene ûntefredenheid mei, of wantrouwen tsjin, de kommisje. De mearderheid is net tefreden mei har prestaasjes en leaut net dat de kommisje har belangen fertsjintwurdiget. | In minderheid fan brûkers uteret wat soargen oer de prestaasjes fan 'e kommisje (bygelyks it observearjen fan ferantwurding of ûnearlike praktiken) | De mearderheid fan brûkers is oer it algemien tefreden mei de kommisje, mar se fine dat der romte is foar ferbettering. | 8 fan de 10 brûkers yn in willekeurige stekproef uterje fertrouwen yn 'e ferantwurdlikens en it leauwen dat WUA har belang tsjinnet | |
| Comments: | ||||||
| Aksjeplan: Hokker problemen moatte yn 'e kommende 12 moannen oanpakt wurde: | ||||||
Fierdere ynformaasje
Appiah, JO (1999) Kommisjes foar Duorsume Wetter en Sanitaasje, Presintaasje op 'e 25e WEDC-konferinsje. http://wedc.lboro.ac.uk/conferences/pdfs/2 5/069.pdf
IRC (2003) Mienskipswetter, Mienskipsbehear.
Oxfam (2008) Konsept MoU foar Mienskipskommisjes (taret troch it Sûdanprogramma).
Oxfam (2009) Toolkit foar it oplieden fan wetterbehearkommisjes yn Kenia (taret troch it Kenia Programma).
Oxfam (2009) Oanbefellings foar it wurkjen mei WASH-fasilitators op mienskipsnivo (taret troch it Simbabwe-programma).
Sfearrjochtlinen (2004) Haadstik 1:
Mienskiplike standert 1: Dielname (s. 28-)
29) & Haadstik 2: Hygiënepromoasje
Standert 1: Rjochtlinen 5 Behear
Foarsjennings & 6 Oerlêst (s. 62).
Wetter- en Sanitaasjeprogramma (2001) Wêrom guon wetter- en sanitaasjekommisjes yn it doarp better binne as oaren: In stúdzje fan Karnataka en Uttar Pradesh (Yndia). http://www.wsp.org/UserFiles/file/327200 744509_saybetter.pdf
Rjochtlinen foar praktisy fan mienskipsbasearre arbeiderssystemen (2007). http://www.khanya-aicdd.org
meiwurkers
De folgjende Oxfam-meiwurkers hawwe weardefolle ynsjoch en foarbylden út harren fjildûnderfining levere foar dizze briefingdokumint:
Margaret Asewe, Mary Atieno Atayo, Andy Bastable, Nicholas Brooks, St. John Day, Martin Samson Etolu, Brian McSorley, Zedak Maithya, Evalyne Nyasani, Marion O'Reilly, Boiketho Matshalaga, Joyce Poggo, Kitumaini Sezibera, James Smith, Vivien Walden.