As respostas de emerxencia en materia de auga, saneamento e hixiene (WASH) afectan aos mercados, intencionadamente ou involuntariamente. Os subministros de hixiene (como o xabón) e os servizos (como a descarga de lodos de letrinas) adoitan comprarse e venderse nun mercado antes, durante e despois dunha crise. As respostas de axuda afectan significativamente a ese mercado, tanto mercando nel como proporcionando subministracións alternativas (a miúdo gratuítas). A axuda que non ten en conta o mercado pode custar máis, deixar os provedores sen actividade, aumentar os prezos e prexudicar a recuperación.
Pola contra, as axencias de axuda poden traballar con mercados que funcionen para subministrar bens de calidade de forma rápida e económica, responder ás preferencias locais e dar ás persoas a dignidade do poder adquisitivo e a liberdade de elección. Tamén poden contribuír á recuperación posterior a un desastre mediante a reparación e o desenvolvemento dos mercados locais.
As principais vantaxes da programación baseada no mercado son:
- Idoneidade e dignidade: as persoas poden mercar segundo as súas necesidades e preferencias.
- Mellora da eficiencia da execución do programa: o uso das cadeas de subministración existentes pode ser rendible, reducir a duplicación e fornecer subministracións máis rápido a través dos actores do mercado que xa están presentes.
- Contribución á rehabilitación dos mercados e á recuperación económica: o fortalecemento dos mercados pode apoiar a recuperación e a resiliencia mediante o restablecemento ou o aumento das oportunidades de subsistencia.
Despois dos primeiros días nunha emerxencia aguda, as avaliacións de mercado deberían ser o paso por defecto antes de establecer se son axeitadas as adquisicións locais ou o diñeiro en metálico/vales.
A continuación móstrase unha introdución e unha visión xeral de 3 minutos á programación de WASH baseada no mercado.
Que é a programación WASH baseada no mercado?
A programación baseada no mercado ou as intervencións baseadas no mercado son proxectos que funcionan a través dos mercados locais ou os apoian. Os termos abarcan todo tipo de participación nos sistemas de mercado, desde accións que ofrecen alivio inmediato ata aquelas que fortalecen e activan proactivamente os sistemas ou centros de mercado locais.
A programación baseada no mercado (MBP) de WASH utiliza o mercado para fornecer bens e servizos esenciais de WASH, ou restaura e desenvolve o sistema de mercado. A análise de mercado avalía a capacidade do sistema de mercado para fornecer produtos esenciais de WASH e o nivel da demanda. Comprender a demanda de WASH é fundamental, xa que está impulsada por factores complexos como o coñecemento das persoas sobre os riscos para a saúde. Polo tanto, pode ser necesario estimular a demanda mediante, por exemplo, a promoción da hixiene.
Os sistemas de mercado están compostos por unha rede de produtores, distribuidores, comerciantes, provedores de servizos e consumidores que operan dentro dun ambiente institucional e regulatorio. Os grandes desastres poden destruír un mercado, pero en crises menores ou prolongadas, os mercados adoitan ser o principal medio polo que as persoas obteñen produtos básicos esenciais. Se as axencias humanitarias non teñen en conta o mercado, as intervencións poden prexudicar accidentalmente, minando a demanda e deixando aos comerciantes sen negocio.
Enfoques para a programación baseada no mercado de WASH
As estratexias de planificación baseada no mercado (PMB) variarán segundo a fase da emerxencia, a capacidade do sistema de mercado e o tempo e os recursos dispoñibles. En termos xerais, as estratexias de PMB inclúen as que empregan un mercado existente, as que o restauran ou apoian e as que teñen como obxectivo fortalecelo ou desenvolvelo:
- Coñecemento dos mercados: Os programas que teñen en conta o mercado son conscientes dos efectos que as prácticas na prestación de axuda humanitaria teñen nos mercados. Os programas que teñen en conta o mercado toman medidas para minimizar ou mitigar os impactos negativos nos mercados locais.
Exemplo: realizar unha avaliación de mercado do mercado de transporte de auga por camión antes de contratar servizos de subministración de auga cos provedores. - Uso dos mercados: Se o mercado funciona axeitadamente, pódese empregar para proporcionar axuda e servizos básicos mediante, por exemplo, a compra de mercadorías no mercado local para a distribución de axuda en lugar de importalas, e o apoio á demanda mediante vales electrónicos ou diñeiro en efectivo.
Exemplo: A distribución en especie de produtos de hixiene adquiridos localmente e a axuda en metálico e vales para artigos de hixiene son exemplos do uso dos mercados. - Apoiar os mercados: Rehabilitación ou fortalecemento de sistemas de mercado débiles ou danados para permitir que os actores do mercado se recuperen (por exemplo, mediante subvencións para reparar equipos).
Exemplo: Subvencións para comerciantes de artigos de hixiene ou subvencións para camións de auga para que poidan reiniciar os negocios despois dunha crise. - Fortalecemento dos sistemas de mercado: Tamén coñecidas como cambios nos sistemas de mercado, trátase de intervencións a longo prazo destinadas a permitir cambios sostibles no acceso ao mercado e na demanda de bens e servizos, apoiando o desenvolvemento da viabilidade e a resiliencia dentro dos sistemas de mercado existentes e novos.
Exemplo: Axudar ás empresas de auga, saneamento e hixiene (WASH) a producir produtos de cloro e crear plans de negocios para a venda de cloro para o tratamento de augas domésticas (HHWT).
Como facer programación WASH baseada no mercado
O PAM de WASH emprega unha abordaxe de ciclo de proxectos, comezando coa avaliación. Unha avaliación de mercado é un dos principais compoñentes específicos da programación baseada no mercado. A análise da resposta vincula entón a avaliación co deseño dunha intervención baseada no mercado. A monitorización é un paso clave no PAM e a preparación permite aos programas liderar unha resposta baseada no mercado ás crises.
Aprendizaxe organizativa
O compromiso da organización e os recursos necesarios para un PAM exhaustivo son significativos. A aprendizaxe xerada polo programa PAM de WASH e Oxfam demostrou que:
- Antes de investir nunha análise de mercado, os altos directivos dunha organización deben comprender o nivel de investimento organizativo necesario e comprometerse claramente coa súa implementación;
- É probable que a programación de MBP requira a integración con outros programas humanitarios ou de desenvolvemento e sexa máis sostible se se vincula con proxectos en curso;
- O financiamento do MBP a miúdo abrangue a axuda e o desenvolvemento e benefíciase de ciclos de financiamento máis longos;
- Os sistemas de mercado, e polo tanto a planificación empresarial básica, esténdense máis alá das fronteiras xeográficas e sectoriais das ONG. Polo tanto, a coordinación por clústeres é esencial para promover a coherencia.
Seguimento e avaliación
Oxfam encargou o desenvolvemento dun marco xenérico de seguimento e avaliación (S&E) do PAM de Agua, Saneamento e Hixiene (WASH) e ferramentas TIC asociadas que se poden adaptar a diferentes contextos. Ademais de empregar métodos estándar de S&E, o S&E do PAM mide se o rendemento do PAM é polo menos tan eficaz como a entrega humanitaria tradicional e avalía a súa capacidade para restaurar e fortalecer os mercados e os medios de subsistencia. Tamén aborda preocupacións como:
- Redución do control de calidade cando os servizos de auga, hixiene e hixiene (WASH) os prestan actores independentes do sector privado e redución da responsabilidade cos estándares do sector;
- Exclusión non intencionada das persoas máis vulnerables que carecen de poder adquisitivo.
O obxectivo deste documento é proporcionar orientación práctica sobre a programación baseada no mercado (MBP) nas respostas humanitarias de auga, saneamento e hixiene.