Pengantar
Partisipasi masyarakat yang kuat, yang sering disalurkan melalui kelompok atau komite penerima manfaat, merupakan tulang punggung pendekatan Oxfam terhadap program Kesehatan Masyarakat. Hal ini memfasilitasi desain, implementasi, dan pemantauan proyek yang dipimpin masyarakat, serta mendorong partisipasi dan akuntabilitas. Bekerja dengan komite juga memungkinkan kami untuk bekerja secara efektif dengan populasi yang besar dan untuk melanjutkan kegiatan ketika tidak aman atau tidak praktis bagi staf untuk hadir di lapangan.
Tujuan dari Makalah Pengarahan ini adalah untuk memastikan kesadaran di antara manajemen dan staf program mengenai isu-isu seputar komite komunitas, dan untuk mendorong konsistensi dalam perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pemantauan kegiatan dengan komite dan sukarelawan.
Evaluasi terhadap komite air dan sanitasi di India menyoroti transparansi, partisipasi, inklusi, dan kepemilikan sebagai fitur utama komite yang terkait dengan keberhasilan proyek. Dari semua fitur tersebut, transparansi muncul sebagai fitur terpenting dari komite. Ditemukan bahwa semakin banyak anggota masyarakat yang memahami proyek dalam hal keuangan, fungsi komite, dan pemilihan anggota komite, semakin besar peluang keberhasilannya. (WSP, 2001)
Pertimbangan Utama
Konsistensi
Pendekatan ad hoc atau tidak terkoordinasi dalam bekerja dengan komite dapat menyebabkan inkonsistensi yang merugikan antara lokasi proyek yang berbeda, atau di seluruh sektor program. Misalnya, inkonsistensi dapat muncul jika beberapa kegiatan dilakukan oleh pekerja upahan (lepas) dan yang lainnya dilakukan oleh sukarelawan. Tingkat dan jenis "insentif" (uang tunai, makanan, pakaian, atau barang lain yang terkadang diberikan kepada anggota komite untuk mendorong partisipasi) juga dapat sangat bervariasi antar proyek.
Dampak dari inkonsistensi ini semakin besar ketika mempertimbangkan perbedaan kebijakan keterlibatan masyarakat antara berbagai LSM dan badan PBB. Perbedaan antar lembaga sangat merusak hubungan antara masyarakat, pemerintah daerah, dan LSM, dan berpotensi menciptakan risiko keamanan bagi staf lapangan.
Program di Kenya ini menyadari bahwa meskipun LSM telah terlibat dalam pelatihan masyarakat dan pengembangan komite di negara tersebut selama beberapa dekade, hanya ada sedikit atau bahkan tidak ada dokumentasi tentang proses yang diikuti oleh berbagai lembaga, maupun isi pelatihan yang sebenarnya. Hal ini membuat mustahil untuk mengetahui kualitas dari apa yang telah dilakukan, dan menyebabkan inkonsistensi dan tumpang tindih antar LSM. Untuk mengatasi hal ini, tim kesehatan masyarakat melakukan konsultasi dengan LSM lain dan struktur pemerintah untuk menentukan strategi dan materi untuk peningkatan kapasitas komite masyarakat. Hasilnya adalah pendekatan umum LSM untuk bekerja dengan komite dan kerangka kerja/perangkat pelatihan untuk digunakan di seluruh sektor.
Mata Pencaharian
Sudah dipahami dengan baik bahwa peluang menghasilkan pendapatan bagi para penerima manfaat terbatas. Ketika para relawan komite meluangkan waktu untuk kegiatan kesehatan masyarakat, hal ini dapat memengaruhi kemampuan mereka untuk memperoleh penghasilan.
Seringkali diasumsikan (atau direkomendasikan) oleh staf bahwa kegiatan Oxfam bermanfaat bagi masyarakat; oleh karena itu, para sukarelawan harus diberi kompensasi atas upaya mereka oleh orang lain di komunitas mereka. Namun, solusi ideal ini perlu diimbangi dengan kurangnya peluang mata pencaharian; dinamika komunitas yang rumit (secara etnis, politik, dll.) dan kebutuhan mendesak untuk memberikan kegiatan kesehatan masyarakat kepada kelompok-kelompok tertentu (misalnya pendatang baru).
Pentingnya partisipasi perlu ditekankan kepada masyarakat, dan sejak awal program harus dipahami dengan jelas bahwa akan selalu ada kegiatan yang harus dilakukan oleh para penerima manfaat: hal ini akan jauh lebih mudah jika ada masukan yang berarti dari masyarakat dalam perancangan program.
Solusi sederhana untuk masalah mata pencaharian yang terkadang diusulkan adalah dengan memasukkan relawan komite sebagai penerima manfaat proyek mata pencaharian. Hal ini berisiko mengabaikan kelompok yang paling rentan di masyarakat dan mengaburkan fokus kontribusi relawan terhadap kegiatan kesehatan masyarakat. Solusi ini hanya boleh dipertimbangkan jika kriteria penerima manfaat/relawan yang sangat jelas telah ditetapkan dan disepakati dengan masyarakat.
Di Beni (DRC), dikembangkan sebuah proses yang melibatkan penerima manfaat mata pencaharian sebagai relawan kesehatan masyarakat, yang memungkinkan keterlibatan positif masyarakat setempat bersama para pengungsi internal. Untuk memastikan efektivitasnya, tim menetapkan kriteria kerentanan yang objektif dan transparan untuk seleksi relawan, seperti orang-orang dari rumah tangga yang dikepalai perempuan atau keberadaan orang yang sakit kronis di rumah.
Masalah hukum
Peraturan perundang-undangan nasional yang mengatur hak-hak karyawan dan tanggung jawab pemberi kerja dapat memberikan hak yang cukup besar kepada para sukarelawan dan komite. Di beberapa negara, "sukarelawan" diperlakukan sebagai karyawan secara hukum jika mereka menerima imbalan tetap untuk pekerjaan mereka, meskipun hanya berupa teh dan gula setiap minggu.
Mengingat banyaknya relawan yang bekerja dengan Oxfam, dan kebutuhan penting akan kontribusi para relawan ini, tanggung jawab hukum perlu ditangani dengan prioritas tertinggi.
Sejak tahun 2003, program Darfur telah bergantung pada kerja lebih dari 2,000 relawan komunitas untuk melaksanakan kegiatan kesehatan masyarakat yang penting. Keterlibatan komite ini umumnya merupakan proses yang positif, diterima dengan baik oleh masyarakat, dan telah memberikan hasil yang mengesankan. Namun, Undang-Undang Ketenagakerjaan Sudan memberikan hak yang cukup besar kepada karyawan dan ini memiliki implikasi bagi relawan komunitas. Secara khusus, relawan diperlakukan sebagai karyawan jika mereka diberikan imbalan tetap untuk pekerjaan mereka. Sejak tahun 2006, hal ini telah menyebabkan banyaknya kasus pengadilan yang diajukan oleh individu atau kelompok yang telah bekerja dengan atau menjadi sukarelawan untuk LSM di Darfur terhadap "majikan" mereka. Bahkan ada kasus di mana penyediaan fatur (sarapan bersama) ditafsirkan oleh pengadilan sebagai remunerasi karyawan. Untuk mengatasi potensi risiko ini, tim SDM di Sudan bekerja sama dengan staf program untuk mengembangkan prosedur remunerasi dan kerja komite, termasuk Nota Kesepahaman (MoU) standar yang menjelaskan tingkat keterlibatan sukarelawan. Lebih lanjut, beberapa staf yang diperlakukan sebagai sukarelawan, tetapi sebenarnya melakukan pekerjaan penuh waktu (misalnya petugas pompa air), dipindahkan ke kontrak Oxfam melalui proses perekrutan standar.
Gender dan Kelompok Rentan
Perempuan adalah penerima manfaat utama, pengelola, dan pengguna air. Mereka mungkin menyadari masalah lebih awal atau memiliki perspektif yang berbeda tentang cara terbaik untuk mencapai sesuatu. Tidak dapat diasumsikan bahwa kepentingan seluruh keluarga akan dioptimalkan jika komite hanya terdiri dari laki-laki. Namun, ketika peran dan tanggung jawab komite dirancang, umum bagi masyarakat untuk mengalokasikan tugas-tugas tanpa bayaran kepada perempuan, sementara laki-laki diberi pekerjaan harian berbayar.
Solusi umum untuk masalah ini adalah dengan menargetkan 50% anggota komite adalah perempuan dalam proposal atau kerangka logis kita. Meskipun representasi yang setara itu penting, sangat penting untuk melihat lebih dari sekadar indikator kualitatif dasar ini. Jika tidak, kita mungkin akan melewatkan, misalnya, bahwa 8 perempuan di komite melakukan pekerjaan pembersihan sampah padat tanpa bayaran selama 3 hari seminggu, sementara 8 laki-laki menggali pipa dengan upah $10 per hari.
Perbedaan partisipasi komite berdasarkan gender tidak hanya terbatas pada segregasi aktivitas; penting untuk memantau tingkat pengaruh perempuan dalam pengambilan keputusan komite. Hal ini perlu dipertimbangkan dan didiskusikan dengan berbagai kelompok (perempuan, pemuda, laki-laki, dll.) saat komite dibentuk dan setelah periode peninjauan.
Pengalaman dari seluruh dunia menunjukkan bahwa di mana perempuan secara aktif terlibat dalam pengambilan keputusan, kualitas suatu proyek meningkat: Di Somalia – masyarakat yang sangat didominasi laki-laki – salah satu kriteria untuk komite kesehatan yang didukung Oxfam adalah bahwa perempuan menduduki setidaknya 30% posisi pengambilan keputusan. Undang-Undang Air tahun 2002 di Kenya juga mensyaratkan 30% posisi pengambilan keputusan di Asosiasi Pengguna Air (WUA) diisi oleh perempuan.
Dalam beberapa kasus, bermanfaat untuk membentuk komite perempuan terpisah, untuk memastikan suara perempuan didengar. Namun, hal ini dapat menyebabkan marginalisasi lebih lanjut jika semua keputusan penting diambil dalam komite "laki-laki" atau "pemimpin" yang terpisah. Mekanisme pemantauan dan umpan balik yang kuat sangat penting untuk mengidentifikasi hal ini.
Kelompok rentan di masyarakat, misalnya lansia dan penyandang disabilitas, juga dapat menjadi anggota aktif komite meskipun mereka tidak mampu melakukan pekerjaan fisik seperti pengoperasian dan pemeliharaan. Misalnya, mereka dapat memainkan peran penting di bidang lain seperti keuangan atau pendaftaran. Jika ada anggota komite yang tidak memiliki pekerjaan yang berarti, mereka berisiko menjadi sekadar simbol.
Keberlanjutan
Argumen umum yang menentang pemberian insentif kepada sukarelawan komite adalah bahwa insentif tersebut hanya mendorong keterlibatan saat diberikan. Partisipasi memudar ketika insentif dihentikan (baik karena perubahan strategi implementasi, atau setelah LSM tersebut keluar) karena para sukarelawan tidak memahami pentingnya keterlibatan mereka yang sebenarnya, dan belum mengembangkan mekanisme mereka sendiri untuk memastikan keberlanjutan. Argumen tersebut menyarankan agar upaya difokuskan pada edukasi para penerima manfaat tentang pentingnya kegiatan dalam jangka panjang, dan pada pengembangan komite manajemen berbasis komunitas – misalnya komite pengoperasian dan pemeliharaan titik air yang mengumpulkan biaya dan tidak bergantung pada insentif Oxfam.
Ini adalah pertimbangan yang valid untuk banyak program kami, dan untuk sebagian dari kegiatan kami (misalnya kegiatan kebersihan tingkat rumah tangga). Namun, dalam beberapa keadaan darurat akut, kami tidak bertujuan untuk "keberlanjutan"; situasi darurat itu sendiri tidak berkelanjutan. Prioritas utama Oxfam adalah memastikan bahwa kegiatan kesehatan masyarakat yang penting terlaksana, bukan apakah kami dapat "menyerahkan" kegiatan kepada masyarakat dalam jangka pendek atau panjang. Hal ini terkait erat dengan masalah mata pencaharian di atas; dan harus dinilai berdasarkan kasus per kasus, menyeimbangkan peluang untuk mengembangkan kegiatan berkelanjutan yang memberikan manfaat jangka panjang bagi masyarakat, dengan realitas keadaan darurat akut yang dinamis.
Motivasi
Seperti yang diharapkan, individu dan kelompok komite yang bekerja sama dengan kami memiliki motivasi yang berbeda dalam mendedikasikan waktu dan upaya mereka untuk kegiatan komunitas.
Motivasi yang mungkin untuk terlibat dapat mencakup altruisme; semangat kebersamaan; kesempatan untuk meningkatkan status sosial dalam komunitas; keinginan untuk belajar; pentingnya perwakilan klan atau suku; dan harapan untuk menerima insentif finansial atau hadiah.
Meskipun pemahaman kita tentang berbagai faktor motivasi pribadi seringkali terbatas, ada baiknya untuk mendiskusikan hal ini di antara tim dan secara informal dengan para sukarelawan: memahami motivasi mereka akan membantu dalam merancang struktur komite yang lebih berkelanjutan, tepat, dan transparan.
Masalah Anggaran
Kekhawatiran tentang ketersediaan anggaran dapat membatasi peluang keterlibatan komite yang berkelanjutan dalam keadaan darurat kronis.
Jelas bahwa tidak setiap relawan Oxfam dapat menerima kompensasi setiap hari. Namun, membayar karyawan untuk kegiatan prioritas (misalnya operator pompa) atau pada waktu-waktu tertentu (misalnya wabah kolera) adalah pilihan yang dapat mendorong implementasi program yang cepat.
Implikasi anggaran dari hal ini mungkin tidak berlebihan, namun penting untuk mempertimbangkan kebutuhan akan kontingensi ini pada saat penganggaran awal/tahunan untuk memastikan tidak ada penundaan ketika tenaga kerja lepas dibutuhkan.
Prinsip Umum
Setiap program Oxfam berbeda; jadi kita tidak harus menerapkan struktur atau cara kerja yang identik kepada komite dan relawan di berbagai negara atau konteks. Namun, ada prinsip-prinsip tertentu yang harus diterapkan pada komite komunitas (atau setidaknya dipertimbangkan) terlepas dari situasinya.
Koordinasi
Perencanaan dan pelaksanaan kerja sama dengan komite harus dikoordinasikan secara jelas di seluruh program Oxfam (misalnya dengan program mata pencaharian), dan dengan LSM lain, untuk menghindari beban berlebihan pada individu tertentu dan untuk memastikan konsistensi. Hal ini harus mencakup kesepakatan bersama tentang pemilihan, komposisi, dan insentif komite. Nilai tambah juga dapat diperoleh dari berbagi pelatihan dan sumber daya (misalnya tempat pertemuan komunitas) antar kelompok, dan dari mempelajari pelajaran tentang masalah hukum dan praktik sukarelawan komunitas tradisional dari LSM lain.
Untuk mengatasi masalah pendekatan yang tidak konsisten terhadap petugas kesehatan dan komite WASH selama epidemi kolera Zimbabwe 2008-09, Klaster WASH membentuk Kelompok Kerja Teknis tentang
Dalam program "Bekerja dengan Fasilitator WASH", saya mampu dengan cepat menyusun dan menyepakati serangkaian pedoman untuk Klaster tersebut. Meskipun rekomendasi ini tidak memiliki dasar hukum, rekomendasi tersebut mendorong LSM untuk bekerja dengan sukarelawan secara terkoordinasi, dan mendapat dukungan dari para donor WASH utama.
Tautan ke Struktur yang Ada
Penting untuk memahami praktik lokal dalam hal kesukarelawanan dan organisasi komunitas sebelum membentuk komite Oxfam. Kita harus menghormati dan, jika memungkinkan, bekerja sama dengan struktur lokal yang sudah ada, dengan menyarankan adaptasi kecil (misalnya untuk mempromosikan kesetaraan gender, keragaman etnis) daripada menciptakan kelompok baru (yang bersaing) sama sekali.
Dalam beberapa situasi, mungkin dimungkinkan untuk bekerja sama dengan struktur pemerintahan yang sesuai serta kelompok masyarakat tradisional. Hal ini dapat memberikan lebih banyak peluang untuk keberlanjutan, tetapi perlu dikelola dengan hati-hati di lokasi yang rawan konflik atau sensitif secara politik.
Sebagai bagian dari respons terhadap Badai Dean pada tahun 2007, program Haiti berhasil bekerja sama dengan pemerintah daerah (Kantor Walikota, Seksi Komunal, dan Departemen Kesehatan Masyarakat, Air, dan Pendidikan). Hal ini membantu integrasi program Oxfam karena pihak berwenang sama-sama tertarik pada mata pencaharian dan Pengurangan Risiko Bencana (R&D) seperti halnya pada kesehatan masyarakat.
Pemilihan Komite
Mekanisme yang jelas dan transparan untuk memilih anggota komite perlu disepakati dengan seluruh komunitas (yaitu, bukan hanya pimpinan) sesegera mungkin. Sangat menggoda untuk sekadar menerima daftar nama dari "komunitas", tetapi jika suatu kelompok telah dipilih secara terbuka, kemungkinan besar kelompok tersebut akan tetap bertanggung jawab kepada komunitas penerima manfaat yang lebih luas.
Panduan Oxfam untuk Asosiasi Pengguna Air (WUA) di Kenya mencantumkan atribut-atribut penting berikut ini untuk
Anggota komite:
- Gunakan sumber air tersebut secara langsung.
- Luangkan waktu yang cukup untuk terlibat dalam hal-hal yang berkaitan dengan proyek.
- Dipercaya oleh komunitas.
- Akan tetap tinggal di desa ini untuk tahun-tahun mendatang.
- Mewakili berbagai lingkungan/pengguna air.
- Rajin bekerja.
- Aktif.
- Bisa diandalkan.
Keterlibatan aktif perempuan dan kelompok rentan lainnya, serta representasi yang adil dari berbagai kelompok etnis, harus dipromosikan dan disepakati sejak awal proyek.
Ukuran komite: Sebuah survei terbaru terhadap WUA di Turkana, Kenya melaporkan bahwa ukuran rata-rata komite adalah 15 anggota. Namun, beberapa komite memiliki 20 anggota atau lebih, dan bahkan ada yang memiliki 40 anggota. Kesimpulannya, tidak ada yang salah dengan jumlah anggota komite yang besar selama setiap orang mengetahui perannya masing-masing dan termotivasi untuk terlibat. Jika peran tidak jelas dan orang-orang tidak melihat tujuan atau nilai yang mereka berikan, maka perlu ada perubahan.
Contoh Basis Data Relawan dapat diperoleh dari Tim Kesehatan Masyarakat di Oxford. Merupakan praktik yang baik untuk memelihara basis data anggota masyarakat yang terlibat langsung dalam pekerjaan Oxfam – baik relawan di komite maupun pekerja lepas – yang mencatat detail perwakilan di berbagai desa atau kamp, lamanya waktu relawan bekerja dengan Oxfam, dan pelatihan apa pun yang telah mereka terima, dll. Hal ini dapat mendokumentasikan dan berbagi pelajaran tentang peningkatan kapasitas, dan dapat digunakan sebagai sumber daya untuk meminimalkan masalah hukum ketenagakerjaan.
Contoh basis data relawan dapat diperoleh dari Tim Kesehatan Masyarakat di Oxford.
Fokus Komite
Seringkali komite komunitas yang dibentuk atau didukung oleh Oxfam akan berfokus pada satu isu kesehatan masyarakat utama – baik itu air, sanitasi, atau promosi kebersihan. Jika demikian, maka...
Penting untuk mempertimbangkan fokus ini ketika komite dibentuk, untuk memastikan bahwa anggota memiliki kemampuan yang sesuai untuk masalah tertentu. Jika teknologi spesifik akan diadopsi dalam proyek (misalnya pompa tenaga surya, atau kebersihan sekolah), ini akan berdampak pada cara komite perlu berfungsi.
Kejelasan Peran dan Tanggung Jawab
Masyarakat harus dilibatkan dalam merancang dan menyepakati peran dan tanggung jawab anggota komite dan Oxfam dalam melaksanakan proyek. Peran dan tanggung jawab harus dicatat dan pemantauan berkelanjutan dapat menilai kinerja sesuai dengan kesepakatan. Mengembangkan konstitusi untuk komite pada tahap awal dapat meningkatkan transparansi dan kepercayaan di antara masyarakat luas, dan harus mencakup aspek-aspek berikut (sumber: WUA Toolkit):
- Peran WUA sebagai sebuah institusi (yang didefinisikan oleh sebuah tujuan) dan anggota-anggota individual yang membentuknya (yang memenuhi syarat untuk menjadi anggota) didefinisikan secara jelas.
- Pengurus dan peran mereka (deskripsi pekerjaan) didefinisikan dengan jelas.
- Frekuensi pertemuan dan pengambilan keputusan (jumlah orang yang dibutuhkan untuk mengesahkan keputusan) dan metode pengambilan keputusan (pemungutan suara mayoritas atau suara bulat).
- Masa jabatan yang ditentukan secara jelas (frekuensi pemilihan).
- Prosedur pemilihan yang didefinisikan secara jelas di mana anggota dapat memutuskan tanpa paksaan.
- Metode akuntabilitas – prosedur keuangan, audit, pembukuan, berbagi informasi dengan pengguna air.
Kesalahpahaman dan perbedaan peran serta tanggung jawab biasanya dapat diatasi sebelum menjadi masalah besar jika terdapat saluran komunikasi yang jelas dan pertemuan proyek rutin dengan komite dan relawan proyek.
Salah satu pendekatan untuk memastikan konsistensi dan pemahaman yang disepakati tentang peran dan tanggung jawab adalah melalui penandatanganan Nota Kesepahaman (MoU) atau Surat Perjanjian (LoA) antara Oxfam dan komunitas. Dokumen ini dapat mencantumkan nama-nama pihak yang terlibat, tanggal proyek, komitmen Oxfam dan komite, serta rincian materi, insentif, atau imbalan yang akan diterima komite.
Contoh MoU dapat diperoleh dari Tim Kesehatan Masyarakat di Oxford.
Perlu diingat bahwa MoU merupakan dokumen hukum di beberapa negara, sehingga redaksi dokumen tersebut harus disepakati dengan pengacara yang disetujui Oxfam sebelum ditandatangani oleh komunitas. Salinan dokumen harus diterjemahkan ke dalam bahasa setempat dan dibacakan kepada anggota komite yang buta huruf untuk mendapatkan persetujuan.
Insentif
Merupakan praktik yang baik bagi setiap proyek Oxfam di wilayah tertentu (negara, provinsi) untuk menggunakan anggaran tahunan yang konsisten untuk insentif per anggota komite komunitas – akan lebih baik lagi jika tingkat anggaran ini disepakati dengan LSM lain. Menyetujui anggaran per relawan memungkinkan komite besar dan kecil diperlakukan setara. Hal ini memastikan pendekatan yang konsisten dan mendorong agar isu insentif yang rumit ini dibahas dan disepakati pada saat perencanaan dan penganggaran proyek.
Anggaran tersebut kemudian dapat dialokasikan untuk berbagai insentif nyata (kaos, makanan, hari pesta, dll.) sesuai dengan rencana proyek dan prioritas komunitas.
Mewakili komunitas atau mewakili Oxfam?
Sebuah tinjauan baru-baru ini di Sudan Selatan mengungkapkan bahwa para sukarelawan yang telah diberi kaos dengan logo Oxfam sebagai insentif (empat tahun sebelumnya) masih mengira mereka adalah "staf" Oxfam! Hal ini menyoroti pentingnya pemilihan dan desain materi insentif yang cermat: logo dan grafik harus difokuskan terutama pada tujuan komunitas dan proyek; publisitas Oxfam dan donor adalah hal yang kurang penting.
Setelah diskusi antar-LSM tentang insentif, Klaster WASH Zimbabwe sepakat bahwa fokus utama insentif haruslah pada “mendorong kesukarelawanan dan tanggung jawab masyarakat terhadap kesehatan masyarakat”. Klaster tersebut merekomendasikan hal-hal berikut sebagai pilihan insentif untuk “relawan WASH” (didefinisikan sebagai anggota masyarakat yang bekerja pada kegiatan WASH selama beberapa jam per minggu (sekitar 1 hingga 4 jam per minggu):
- Sediakan kaos, topi, jas hujan, payung, atau perlengkapan "promosi" lainnya.
- Sediakan sepeda atau metode transportasi lain (misalnya pengumpulan oleh LSM) untuk melaksanakan tugas-tugas tertentu (misalnya pelatihan).
- Menyediakan makan siang/minuman ringan pada acara-acara tertentu.
- Sediakan barang-barang non-makanan (misalnya sabun, ember) untuk menunjukkan praktik kebersihan yang baik.
- Pertimbangkan untuk membayar biaya sekolah atau menyediakan perlengkapan sekolah untuk anak-anak mereka.
- Menyediakan kelas literasi (atau kebutuhan lain yang ditentukan oleh komunitas).
- Berikan tunjangan saat mengikuti pelatihan di luar daerah asal mereka selama lebih dari satu hari.
Pendidikan Orang Dewasa sebagai Insentif bagi Relawan Komunitas Pastoral, Proyek Kesiapsiagaan Kekeringan Wajir, Kenya
Masyarakat pastoral di Wajir memiliki tingkat melek huruf yang sangat rendah, jumlah guru pendidikan orang dewasa telah menyusut dalam beberapa tahun terakhir, dan sebagian besar pendidikan orang dewasa sekarang berlangsung di kota-kota dan pusat-pusat kecil sehingga tidak dapat diakses oleh masyarakat pastoral. Selama penilaian kebutuhan pastoral oleh Oxfam, anggota masyarakat menyebutkan kurangnya pendidikan orang dewasa sebagai kebutuhan prioritas dan kesempatan itu dimanfaatkan untuk menggunakan kelompok tersebut sebagai agen perubahan untuk promosi kebersihan.
Dalam pendekatan ini, kelompok pendidikan orang dewasa dibentuk di 20 desa dengan tujuan pembelajaran dan aksi – baik untuk mata pencaharian maupun promosi kebersihan. Ini adalah cara untuk memberi penghargaan kepada mereka yang bertanggung jawab untuk meningkatkan kesehatan di komunitas mereka. Orang dewasa diajarkan membaca dan menulis untuk tujuan ekonomi dan keagamaan, tetapi juga belajar tentang masalah kesehatan. Melalui pertemuan pendidikan orang dewasa, mereka belajar bagaimana penyakit menyebar dan cara pencegahannya, serta menyusun rencana aksi sebagai bagian dari tugas pekerjaan rumah mereka. Kelompok dan lingkungan ini membantu kelompok yang sebelumnya buta huruf mengatasi rasa ketidakberdayaan mereka dengan mempelajari masalah dan isu, serta memperoleh pengetahuan tentang bagaimana mereka dapat mengatasinya.
Peningkatan Kapasitas Komite
Program pelatihan yang menyeluruh bagi komite dan relawan sangat penting agar mereka memiliki kapasitas yang diperlukan untuk mendukung kegiatan kesehatan masyarakat Oxfam. Kebutuhan pelatihan harus dikembangkan bekerja sama dengan masyarakat untuk memastikan materi yang digunakan sesuai dan untuk mendorong partisipasi.
Format sesi pelatihan juga harus direncanakan dengan cermat bersama komunitas. Misalnya, "lokakarya terpusat" (menyatukan komunitas dari berbagai lokasi di satu tempat) dapat menghambat partisipasi perempuan, yang merasa lebih sulit untuk meninggalkan rumah atau desa mereka. Lokakarya terpusat justru dapat menarik orang-orang yang lebih tertarik pada tunjangan perjalanan daripada pembelajaran yang sebenarnya!
Untuk mengatasi masalah ini, program di Kenya mengikuti pendekatan bertahap dalam pelatihan komite, menghabiskan 1 atau 2 jam di setiap desa dan membahas satu topik dalam satu waktu. Staf kemudian kembali minggu atau bulan berikutnya untuk melihat apa yang telah ditindaklanjuti dan mengapa, dan memutuskan bersama komunitas apakah akan melanjutkan ke langkah berikutnya atau mengadakan penyegaran tentang sesi sebelumnya.
Peningkatan kapasitas komite merupakan proses berkelanjutan dan tidak boleh hanya bergantung pada sesi pelatihan formal. Pendampingan anggota komite sangat penting, dan kunjungan proyek ke komite lain dapat mendorong berbagi pelajaran yang telah dipelajari.
Dalam beberapa situasi, mungkin bermanfaat (atau diperlukan) untuk mendukung komite agar terdaftar sebagai badan resmi, misalnya, di bawah undang-undang air nasional. Hal ini juga dapat membantu keberlanjutan dan transparansi.
Akuntabilitas
Penting untuk memastikan bahwa kita tidak menganggap komite sebagai tenaga kerja murah untuk melakukan kegiatan Oxfam, sebagai cara cepat untuk mencapai tujuan proyek kita. Hubungan tersebut harus bersifat dua arah, di mana Oxfam sama-sama bertanggung jawab kepada komite – mendengarkan kebutuhan mereka serta mengusulkan solusi kita.
Ketidakpercayaan, penundaan, dan partisipasi rendah dapat dihindari dengan menerapkan mekanisme untuk meningkatkan interaksi dan umpan balik tentang kinerja masing-masing pihak.
Kita dapat berbuat banyak untuk meningkatkan akuntabilitas dengan memastikan respons tepat waktu terhadap kekhawatiran masyarakat dan pemenuhan komitmen kepada penerima manfaat dalam jangka waktu yang disepakati. Terlalu sering, kinerja buruk dalam hal-hal sederhana – seperti hadir tepat waktu dalam pertemuan masyarakat, atau mengirimkan lempengan jamban segera setelah lubang digali – dapat merusak hubungan masyarakat.
Akuntabilitas juga dapat ditingkatkan dengan melakukan penyerahan materi atau uang tunai kepada komite di forum publik – mungkin selama acara peluncuran proyek – untuk memastikan seluruh komunitas memiliki pemahaman yang sama tentang program tersebut dan menyadari donasi sumber daya tertentu.
Akuntabilitas antara komite dan masyarakat luas juga penting. Panduan Oxfam untuk Asosiasi Pengguna Air (WUA) di Kenya menyarankan:
- Agar memiliki mandat untuk mewakili desa, komite tersebut harus dipilih secara demokratis oleh anggota desa (laki-laki dan perempuan).
- Komite tersebut harus memiliki peraturan yang jelas untuk mendefinisikan tanggung jawab mereka, keputusan apa yang dapat mereka buat secara independen dan keputusan apa yang perlu dirujuk ke desa.
- Komite hanya boleh bertindak jika memiliki mandat yang jelas untuk melakukannya.
- Komite harus memiliki masa jabatan tetap, setelah itu mereka harus mengundurkan diri atau mencalonkan diri kembali.
- Semua catatan dan transaksi keuangan harus terbuka untuk diperiksa oleh anggota desa lainnya.
- Komite tidak boleh melupakan bahwa mereka melayani masyarakat luas dan berkewajiban untuk selalu memberi tahu warga desa tentang perkembangan proyek dan memastikan arus informasi yang baik.
Hindari Membebani Secara Berlebihan
Proyek-proyek sering kali melibatkan kelompok penerima manfaat yang sama (biasanya yang paling berpendidikan atau berpengaruh) yang berpartisipasi dalam sebagian besar pekerjaan Oxfam, baik yang berbayar maupun tidak berbayar. Hal ini tentu saja menempatkan beban besar pada sejumlah kecil orang, dan berisiko memfokuskan sumber daya dan layanan pada kelompok dominan yang terbatas.
Disarankan untuk mendistribusikan beban kerja sukarelawan secara lebih luas di antara masyarakat untuk mengurangi beban keseluruhan ini. Hal ini juga mendorong transparansi karena para penerima manfaat dapat melihat dengan jelas pekerjaan spesifik dan manfaat dari berbagai komite sukarelawan, dan mengurangi kerugian bagi proyek ketika individu-individu terlatih dari masyarakat meninggalkan daerah tersebut.
Salah satu solusi untuk menghindari beban kerja yang berlebihan adalah dengan mendorong rotasi anggota setelah jangka waktu tertentu, di bawah struktur komite yang kuat. Namun, hal ini membutuhkan perencanaan yang cermat untuk memastikan komite asli tidak kehilangan haknya, dan waktu tidak terbuang percuma untuk terus menerus memilih dan melatih anggota komite baru. Solusi yang mungkin adalah menetapkan sejumlah anggota yang mengundurkan diri setelah jangka waktu tertentu.
Di kamp pengungsi Kalma, Darfur Selatan, tim Kesehatan Masyarakat memperhatikan penurunan partisipasi komite setelah 3 tahun intervensi. Setelah mendiskusikan masalah tersebut dengan masyarakat, menjadi jelas bahwa para relawan komite WATSAN (Air, Sanitasi, dan Kebersihan) terlalu dibebani dengan pelaksanaan semua kegiatan kesehatan masyarakat. Disepakati untuk membagi relawan WATSAN menjadi tiga kelompok, masing-masing menangani topik tertentu (air, jamban, sampah padat). Hal ini mengurangi beban keseluruhan pada individu, yang juga lebih bahagia karena mereka dapat melihat dampak nyata dari pekerjaan mereka. Masyarakat luas juga menyukai sistem ini, karena mereka tahu persis relawan mana di daerah mereka yang terlibat dengan berbagai layanan, sehingga mereka tahu siapa yang harus dihubungi jika mereka memiliki masalah.
Libatkan SDM
Karena implikasi keamanan, hukum, dan program dalam bekerja dengan sejumlah besar sukarelawan dan pekerja lepas, staf program harus mendiskusikan pembentukan komite atau kelompok sukarelawan baru dengan staf SDM. Mintalah bantuan khusus dari SDM dalam hal:
- Pemahaman tentang hukum ketenagakerjaan yang relevan.
- Mengembangkan sistem terdokumentasi untuk melibatkan sukarelawan dan komite.
- Memeriksa tenaga kerja lepas dan kelompok sukarelawan yang ada saat ini serta mengidentifikasi risiko program dan hukum.
Departemen SDM harus menangani masalah yang berkaitan dengan komite dan sukarelawan dengan ketelitian, akuntabilitas, dan konsistensi yang sama seperti yang diberikan pada gaji dan kondisi kerja staf internal Oxfam.
Pemantauan Berbasis Komunitas
Komite komunitas dapat memainkan peran penting dalam pemantauan dan evaluasi partisipatif kegiatan program, di samping proses pemantauan langsung Oxfam.
Di Kenya, komite dapat mengukur tingkat perkembangan mereka sendiri dengan menggunakan sebuah
„Kartu Skor Komite‟ (lihat halaman selanjutnya). Ini dikembangkan sebagai mekanisme untuk mengukur perubahan – sesuatu yang sangat sulit dilakukan Oxfam secara langsung tanpa masukan dari komunitas.
Komite juga dapat mendukung pemantauan kegiatan kesehatan kita: di Sudan Selatan, komite terlibat dalam identifikasi "rumah tangga teladan" (yang memiliki pekarangan bersih, penggunaan rak piring yang tepat, lubang sampah, tempat mandi berteduh, dan jamban lubang dengan fasilitas cuci tangan). Rumah tangga teladan tersebut diberi bendera untuk dipajang, dan sistem ini telah memberikan hasil yang mengesankan selama dua tahun terakhir.
Penting untuk diingat bahwa kita tidak boleh terlalu banyak menggunakan komite dan sukarelawan saat melakukan pemantauan dan evaluasi (M&E). Spektrum masyarakat yang luas perlu dikonsultasikan mengenai kemajuan pekerjaan kita agar kita dapat memahami semua masalah. Misalnya, jika kita hanya mengadakan kelompok fokus dengan sukarelawan yang kita kenal (mungkin karena mereka paling mudah diorganisir!), kelompok-kelompok ini akan memberikan opini yang bias tentang kegiatan dan para peserta akan memiliki kesadaran yang tidak representatif tentang praktik kebersihan.
Perencanaan kontingensi
Komite komunitas dapat memainkan peran utama dalam memastikan program kesehatan masyarakat terus berlanjut selama periode ketidakamanan atau pengelolaan jarak jauh. Hal ini membutuhkan perencanaan ke depan yang jelas untuk membangun saluran komunikasi dan logistik lainnya serta rencana implementasi spesifik (➔ Makalah Ringkasan Oxfam tentang Pengelolaan Jarak Jauh / Akses Terbatas).
Rencana Jangka Panjang Strategi Keluar
Jangka waktu keterlibatan aktif kita dengan komite komunitas perlu direncanakan dengan cermat sejak awal intervensi, dan harus didiskusikan serta disepakati dengan komunitas pada tahap ini.
Hal ini relevan dalam semua situasi – baik itu respons kemanusiaan jangka pendek, pekerjaan pembangunan, atau keadaan darurat kronis jangka panjang di mana kita mungkin bekerja dengan komite selama bertahun-tahun.
Seringkali, pilihan paling layak bagi Oxfam untuk berhenti mendukung komite komunitas secara langsung adalah dengan mengintegrasikan organisasi tersebut ke dalam struktur pemerintahan lokal yang lebih luas.
Selalu sulit untuk menghindari masalah ketergantungan pada dukungan Oxfam dan memastikan keberlanjutan komite 100%, namun strategi keluar atau serah terima yang jelas dan konsisten dapat membantu mengatasi masalah ini.
Kartu Penilaian Komite
Ini adalah contoh matriks atau kartu skor yang dikembangkan di Kenya untuk Komite Pengelolaan Air yang mencakup banyak prinsip umum dalam bekerja dengan komite dan sukarelawan. Matriks ini harus disesuaikan dengan proses dan fungsi komite.
| Kartu Skor Komite Manajemen Air | Desa: | Tanggal: | ||||
| Kriteria | Skala penilaian 0 | Skala penilaian 1 | Skala penilaian 2 | Skala penilaian 3 | Skor | |
| 1 | Komunitas ini terdaftar berdasarkan Undang-Undang Air tahun 2002 untuk mengelola fasilitas air. | Tidak ada bentuk pendaftaran resmi. | WUA terdaftar di Kementerian Kebudayaan & Pelayanan Sosial. | Terdaftar di MoC&SS dan sedang dalam proses menjadi Penyedia Layanan Air. | WSP yang diakui secara hukum dengan Badan Layanan Air. | |
| 2 | Komite tersebut mengadakan pertemuan secara berkala untuk membahas isu-isu yang berkaitan dengan pengelolaan fasilitas mereka. | Tidak ada pertemuan terjadwal, mungkin sesekali bertemu jika terpaksa menanggapi suatu masalah. | Pertemuan diadakan secara semi-reguler, meskipun lebih cenderung bersifat reaktif sebagai respons terhadap suatu masalah. Isu-isu yang muncul kurang terdokumentasi atau dibagikan kepada komunitas. | Bertemu secara rutin, beberapa dokumentasi disimpan dan dibagikan dengan komunitas yang lebih luas, tetapi perlu ditingkatkan. | Pertemuan diadakan secara rutin setiap bulan, dengan agenda yang jelas dan notulen rapat yang dapat dilihat oleh anggota. | |
| 3 | Komite memiliki kerangka kerja yang jelas yang mendefinisikan perannya dan menjadi dasar pengambilan keputusan. | Tidak ada dokumen yang tersedia. | Konstitusi atau peraturan internal memang ada, tetapi tidak digunakan secara praktis. | Anggaran dasar atau peraturan internal ada dan digunakan, tetapi memerlukan beberapa peninjauan/penguatan. | Konstitusi yang jelas dan praktis yang secara aktif mendefinisikan peran WUA/cara kerja. | |
| 4 | Para anggota komite memahami peran mereka dengan jelas dan termotivasi untuk menyelesaikan tugas. | Para anggota tidak memahami peran mereka dengan jelas, kurang termotivasi, dan tidak aktif. | Terdapat beberapa kebingungan dalam peran, partisipasi parsial dari anggota dengan keputusan yang didominasi oleh beberapa individu. | Para anggota dapat menjelaskan peran mereka dengan lebih jelas, keterlibatan dari sebagian besar anggota ditunjukkan oleh kehadiran dan partisipasi dalam rapat tetapi masih bisa ditingkatkan. | Deskripsi tertulis menjelaskan peran setiap orang dan/atau diskusi dengan anggota WUA mengkonfirmasi bahwa mereka mengetahui peran mereka dan termotivasi untuk pekerjaan tersebut. | |
| 5 | WUA bertanggung jawab atas pendapatan dan pengeluaran. | Tidak ada rekening bank dan tidak ada catatan pendapatan dan pengeluaran yang disimpan. Tidak ada mekanisme untuk memeriksa kecurangan. | Rekening bank ada tetapi tidak aktif. Beberapa catatan disimpan tetapi tidak lengkap atau terdapat ketidaksesuaian yang ditemukan. | Rekening bank aktif dengan transaksi berkala. Catatan tersimpan dan umumnya teratur, tetapi analisis sulit dilakukan dan/atau informasi tidak tersedia untuk umum. | Komunitas mengelola rekening bank dengan penandatangan yang disetujui dan catatan rinci semua transaksi. Setoran/penarikan bank dapat direkonsiliasi dengan buku kas, mencatat semua pendapatan & pembayaran, yang tersedia untuk umum untuk diperiksa. Rekening dapat diperiksa/ditanyakan oleh pengguna atau telah diaudit. | |
| 6 | Struktur tarif yang adil telah diterapkan, pembayaran dilakukan berdasarkan penerimaan penjualan tunai, pencatatan dilakukan dalam buku kas dan dipantau terhadap permintaan. | Tidak ada struktur tarif yang berlaku dan air umumnya tidak dibayar. | Tarif air memang ada, tetapi penagihannya bersifat ad hoc (kurang dari 30% pengguna secara teratur membayar). Kebutuhan masyarakat miskin tidak sepenuhnya dipertimbangkan, atau pengguna besar/pemilik ternak tidak dimintai pertanggungjawaban. | Tagihan penggunaan air telah ditagih tetapi tidak dicatat dengan benar. Tidak ada kuitansi penjualan tunai yang dikeluarkan dan tidak ada buku kas yang dipelihara. | Tagihan air dikumpulkan berdasarkan tanda terima dan dicatat dalam buku kas. 75% atau lebih membayar air dengan konsesi yang disepakati untuk rumah tangga yang paling rentan. | |
| 7 | WUA dipilih secara adil dan benar-benar mewakili kepentingan masyarakat. | WUA tidak dipilih secara adil atau bertanggung jawab kepada pengguna. | Kelemahan dalam sistem pemilihan (misalnya antrean atau pengangkatan tangan) dapat mengganggu keadilan. Masa jabatan tidak didefinisikan secara jelas/pemilihan ulang diadakan. | Anggota pemungutan suara dan WUA umumnya dianggap representatif, tetapi terdapat beberapa kekurangan dalam proses pemilihan/pemilihan ulang. | Pemungutan suara rahasia atau sistem yang dianggap terbuka dan adil oleh para anggota. Masa jabatan tetap dengan pemilihan ulang yang diadakan sesuai ketentuan. | |
| 8 | Perwakilan yang adil | Tidak ada perempuan yang terwakili di WUA. | Perempuan hadir dalam komite tetapi tidak terlibat aktif dalam pengambilan keputusan. | Setidaknya 30% anggota WUA adalah perempuan, dengan satu atau lebih di antaranya menjabat sebagai pengurus. Perempuan aktif terlibat dalam menghadiri rapat dan memengaruhi pengambilan keputusan. | Keseimbangan gender yang adil baik dalam representasi di WUA maupun posisi pengambilan keputusan. | |
| 9 | Komite tersebut menyadari tanggung jawabnya untuk menjadi mandiri dan mampu mengartikulasikan hubungannya dengan pemerintah di tingkat distrik. | Desa tersebut sangat bergantung pada dukungan eksternal untuk menjalankan fasilitasnya dan tidak melakukan apa pun untuk mengatasi ketergantungan tersebut. Hubungan yang buruk dengan pemangku kepentingan di tingkat distrik. | Komite menyadari tanggung jawabnya terhadap kemandirian. | Komunitas menyadari tanggung jawabnya dan bergerak ke arah yang benar, tetapi membutuhkan keterampilan untuk mengelola fasilitasnya dan mencari dukungan eksternal jika diperlukan. | Masyarakat tersebut mandiri, telah mengembangkan hubungan yang kuat dengan lembaga-lembaga sektor air, dan mampu berkomunikasi serta memengaruhi pengambilan keputusan di tingkat distrik melalui saluran komunikasi yang teratur. | |
| 10 | Para pengguna air menyatakan kepuasan mereka terhadap kinerja komite tersebut. | Ketidakpuasan umum atau ketidakpercayaan terhadap komite. Mayoritas tidak puas dengan kinerja mereka dan tidak percaya bahwa komite mewakili kepentingan mereka. | Sebagian kecil pengguna menyatakan keprihatinan tentang kinerja komite (misalnya, menyoroti akuntabilitas atau praktik yang tidak jujur). | Sebagian besar pengguna umumnya puas dengan komite tersebut, namun mereka merasa masih ada ruang untuk perbaikan. | 8 dari 10 pengguna dalam sampel acak menyatakan kepercayaan pada akuntabilitas dan keyakinan bahwa WUA melayani kepentingan mereka. | |
| komentar: | ||||||
| Rencana Aksi: Isu-isu apa saja yang perlu ditangani dalam 12 bulan ke depan: | ||||||
Informasi Lebih Lanjut
Appiah, JO (1999) Komite Air dan Sanitasi Berkelanjutan, Makalah yang dipresentasikan pada Konferensi WEDC ke-25. http://wedc.lboro.ac.uk/conferences/pdfs/2 5/069.pdf
IRC (2003) Air Komunitas, Manajemen Komunitas.
Oxfam (2008) Draf MoU untuk Komite Komunitas (disiapkan oleh Program Sudan).
Oxfam (2009) Panduan untuk Pelatihan Komite Pengelolaan Air di Kenya (disiapkan oleh Program Kenya).
Oxfam (2009) Rekomendasi tentang Bekerja dengan Fasilitator WASH di Tingkat Komunitas (disiapkan oleh Program Zimbabwe).
Pedoman Sphere (2004) Bab 1:
Standar Umum 1: Partisipasi (hlm. 28-
29) & Bab 2: Promosi Kebersihan
Standar 1: Catatan Panduan 5 Mengelola
Fasilitas & 6 Beban Berlebihan (hal. 62).
Program Air dan Sanitasi (2001) Mengapa beberapa komite air dan sanitasi desa lebih baik daripada yang lain: Sebuah studi di Karnataka dan Uttar Pradesh (India). http://www.wsp.org/UserFiles/file/327200 744509_saybetter.pdf
Pedoman bagi Praktisi Sistem Pekerja Berbasis Komunitas (2007). http://www.khanya-aicdd.org
Kontributor
Staf Oxfam berikut memberikan wawasan dan contoh berharga dari pengalaman lapangan mereka untuk makalah pengarahan ini:
Margaret Asewe, Mary Atieno Atayo, Andy Bastable, Nicholas Brooks, St.