Partenariato e WASH
Oxfam vanta una lunga storia di collaborazione con partner governativi, non governativi e comunitari per garantire che i bisogni umanitari in materia di WASH (acqua, servizi igienico-sanitari e igiene) vengano affrontati. Oxfam ritiene che lavorare con i partner sia più efficace per garantire interventi umanitari duraturi, pertinenti e responsabili. Come organizzazione, miriamo a stabilire partnership diversificate che spaziano dalle comunità locali al settore privato e al governo. La partecipazione delle persone colpite dalla crisi è una componente fondamentale della leadership umanitaria locale. La natura specifica dei contesti umanitari influenza il modo in cui collaboriamo con gli altri. Tutto ciò che può essere fatto con sufficiente qualità, efficacia ed efficienza dalle organizzazioni locali dovrebbe essere fatto da loro. Insieme possiamo fare di più [1]
La collaborazione nell'ambito dei programmi umanitari WASH (acqua, servizi igienico-sanitari e igiene) assume molte forme diverse..
È opinione diffusa che partenariato e leadership umanitaria locale equivalgano a ONG internazionali che lavorano con o attraverso ONG locali. Sebbene uno degli indicatori chiave dell'impegno di Oxfam per la decolonizzazione e la leadership umanitaria locale (LHL) sia garantire che almeno il 25% dei finanziamenti umanitari sia destinato a ONG nazionali e locali, ciò non è sempre appropriato.
Nella maggior parte dei paesi, esistono autorità statali (o di fatto), come le aziende di servizi pubblici e i dipartimenti tecnici governativi, responsabili della fornitura di servizi WASH e sanitari. Soprattutto nelle aree urbane e periurbane, questi dipartimenti tecnici, e i relativi fornitori di servizi pubblici o privati, sono i partner naturali delle ONG umanitarie WASH per favorire la leadership locale nell'azione umanitaria volta a migliorare i risultati in ambito WASH, in quanto sono i fornitori di servizi e le autorità di riferimento a lungo termine. Quando questi attori ricevono il supporto tecnico di Oxfam, sono più resilienti e meglio attrezzati per rispondere rapidamente alle interruzioni dei servizi WASH e sanitari pubblici durante le crisi. Un efficace apprendimento e leadership locale nel settore WASH significa rafforzare questi attori.
In molte crisi, queste istituzioni sono assenti, deboli o sopraffatte, oppure non hanno il mandato, le risorse e/o la volontà di fornire servizi, ad esempio nei campi profughi e per sfollati interni. In questi contesti, le lacune possono essere colmate da gruppi della società civile, organizzazioni religiose e non governative e dal settore privato, oppure non essere colmate affatto. Tutti questi soggetti sono potenziali partner locali per Oxfam; tuttavia, conoscenze, esperienza, professionalità, motivazioni e capacità variano notevolmente, e ci vuole tempo per comprenderle appieno. Per una risposta WASH efficace nella prima fase di una crisi a rapida insorgenza, la pianificazione con i partner deve iniziare prima della crisi.
La gamma dei partner locali è riassunta nella tabella seguente:
| Governo/Stato | Elettricita, Gas Ed Acqua | ONG/Società civile/Indipendente | Settore privato | Popolazione colpita dalla crisi |
| Ministeri competenti (Acqua, Sanità, Istruzione). Governo distrettuale/provinciale locale, centri sanitari, scuole. | Aziende di gestione idrica e fognaria (principalmente aree urbane) | ONG locali e nazionali, organizzazioni religiose, Croce Rossa/Mezzaluna Rossa, università | Venditori d'acqua, fornitori di servizi igienico-sanitari, imprenditori | Comitati per la gestione delle risorse idriche, volontari sanitari della comunità |
Le crisi prolungate e i programmi WASH a lungo termine consentono di sviluppare collaborazioni e presentare opportunità di innovazione e ricerca con organizzazioni locali, inclusi istituti accademici. In Bangladesh, Oxfam ha collaborato con l'Università di Dhaka al suo progetto di architettura sociale per garantire una progettazione incentrata sull'utente per le strutture igienico-sanitarie e per modellare le acque sotterranee al fine di quantificare le risorse sostenibili nella regione di Cox's Bazar, che venivano sfruttate intensamente a causa dell'afflusso di rifugiati.
Le crisi hanno posto le persone al centro della leadership umanitaria locale.
In tutti i programmi WASH di Oxfam a livello globale, lavoriamo con le popolazioni colpite e con individui e gruppi che le rappresentano, tra cui, a titolo esemplificativo, comitati per la gestione delle risorse idriche/WASH, volontari sanitari di comunità (CHV), scuole, centri sanitari, gruppi giovanili e femminili. Si tratta di rappresentanti e organizzazioni di base, alcune con riconoscimento e registrazione legale, altre più informali. A differenza delle ONG locali, che in genere necessitano di finanziamenti e sovvenzioni da donatori esterni per sostenersi, questi gruppi spesso non ne hanno bisogno, oppure dispongono di altre fonti di reddito indipendenti dal settore degli aiuti umanitari. Sebbene spesso non siano considerate "partnership", queste relazioni, se ben gestite e basate sulla consultazione e sul coinvolgimento, responsabilizzano le popolazioni locali e rappresentano probabilmente la forma più autentica di leadership umanitaria locale. Il programma "denaro in cambio di acqua" (Somalia) e le sovvenzioni comunitarie (Ucraina) ne sono un esempio.
I meccanismi della collaborazione e la risposta più appropriata
Lo sviluppo di partnership richiede tempo, sia in termini di processi formali sia per quanto riguarda la costruzione di un rapporto di fiducia, rispetto, chiarezza delle aspettative, dei ruoli, delle responsabilità e delle modalità di lavoro. Tutte le affiliate di Oxfam hanno i propri processi, sistemi e procedure formali obbligatori prima che una partnership possa iniziare o per attivare una partnership esistente. Indubbiamente alcuni di questi processi potrebbero essere semplificati e Oxfam deve adattarsi per abbracciare pienamente partnership eque, ma nel prossimo futuro, gli aspetti procedurali delle partnership continueranno a rappresentare un limite alla tempestività della risposta umanitaria di Oxfam.
In caso di crisi prolungate e ricorrenti, c'è tempo per sviluppare e consolidare collaborazioni durante i periodi di non crisi. Ad esempio, in Kenya, Palestina, Indonesia e Filippine, Oxfam ha creato reti di partner locali (ONG) con esperienza nella programmazione umanitaria WASH (acqua, servizi igienico-sanitari e igiene) in grado di rispondere rapidamente a una crisi; ma questo non accade spesso nei programmi di altri paesi.
In diverse recenti crisi umanitarie su larga scala, ad esempio in Marocco, Turchia e Mozambico, Oxfam si è avvalsa di partner locali, ma né il personale di Oxfam presente sul posto né i suoi partner avevano esperienza umanitaria o programmatica nel settore WASH (acqua, servizi igienico-sanitari e igiene). Analogamente, per l'Ucraina e la relativa risposta in Polonia, in assenza di una precedente presenza di Oxfam, per far fronte ai bisogni umanitari a breve termine è stato necessario che un team internazionale di Oxfam avviasse una risposta e gestisse le attività direttamente e tramite accordi contrattuali con fornitori di servizi specializzati del settore privato.
Un team di intervento di Oxfam deve valutare l'unicità di ogni contesto e individuare la modalità operativa e di erogazione degli interventi più appropriata, che sfrutti le competenze tecniche interne di Oxfam nel settore WASH umanitario e supporti i nostri principi di partenariato, senza compromettere l'imperativo umanitario di fornire servizi WASH di qualità e tempestivi, che possono salvare vite umane.
Spesso, la portata dei bisogni WASH (acqua, servizi igienico-sanitari e igiene) e la risposta necessaria a seguito di conflitti o disastri naturali superano di gran lunga l'esperienza pregressa di un team nazionale di Oxfam e delle organizzazioni locali. Per questo motivo esiste il team globale WASH di Oxfam per gli interventi umanitari. Composto da 28 persone di 17 nazionalità diverse, ognuna con un'esperienza di 10-20 anni o più nella risposta alle crisi umanitarie in tutto il mondo, questo team eterogeneo può colmare le lacune tecniche e supportare o guidare i team locali nello sviluppo e nell'attuazione di una risposta adeguata. Ciò può comportare il distacco e l'inserimento di personale esperto di Oxfam presso le organizzazioni partner per fornire supporto e tutoraggio durante una fase di transizione e di ampliamento che implichi nuovi approcci, attività e un aumento del carico di lavoro.
Una nota di cautela
La collaborazione è un approccio importante per Oxfam, ma non un fine a sé stesso. Collaboreremo ogniqualvolta possibile e implementeremo dove necessario. [2] La progettazione e l'implementazione di risposte WASH di alta qualità richiedono personale qualificato e specializzato con comprovata esperienza in ingegneria, sanità pubblica e coinvolgimento della comunità. Non tutte le organizzazioni (inclusi alcuni team di Oxfam) possiedono queste competenze. In alcuni paesi, il passaggio alla collaborazione con i partner è stato accompagnato da una riduzione e un declassamento del personale WASH di Oxfam, portando a situazioni in cui Oxfam ha meno conoscenze WASH del partner, il che solleva la domanda: oltre al finanziamento, qual è il valore aggiunto di Oxfam? Lavorare in partenariato può comportare che Oxfam abbia un team più piccolo, ma semmai richiede personale di calibro più elevato, soprattutto se vogliamo mantenere la nostra reputazione di leader di pensiero nel settore WASH umanitario. I team privi di esperienza forniranno strutture idriche e igienico-sanitarie che non soddisfano gli standard richiesti, basate su risposte precedenti o sulla convenienza [ 3 ] , piuttosto che su un'analisi critica dei bisogni reali.
I bisogni umanitari in materia di WASH (acqua, servizi igienico-sanitari e igiene) sono in aumento in un momento in cui la portata, l'ampiezza e l'ambizione dei programmi WASH di Oxfam si stanno riducendo. L'adozione di partenariati e di un approccio basato sulla collaborazione locale non significa che Oxfam non debba essere presente e non debba fornire direttamente servizi alle popolazioni colpite dalla crisi. Nei contesti in cui i partner locali con il livello di esperienza e capacità WASH richiesto non sono presenti o non hanno la capacità di ampliare la portata degli interventi e soddisfare i bisogni, ma Oxfam sì, allora Oxfam dovrebbe fornire direttamente assistenza umanitaria. Ciò è pienamente in linea con gli impegni della nostra organizzazione. Allo stesso modo, in alcune crisi, sebbene i bisogni umanitari possano essere significativi, potrebbe accadere che altre organizzazioni siano più adatte a intervenire e che un intervento WASH di Oxfam apporti un valore aggiunto limitato, una volta considerati tutti i fattori esterni.
Il futuro: una partnership più solida e una leadership umanitaria locale più efficace.
Oxfam promuove la collaborazione e la leadership umanitaria locale, ma sta ancora imparando a ottimizzare tutte le opportunità che essa offre e a sviluppare modalità di lavoro che uniscano l'esperienza e la reputazione globali che Oxfam ha costruito negli ultimi 50 anni con l'esperienza e la conoscenza delle organizzazioni locali. Indipendentemente da chi Oxfam collabori, dalla modalità di implementazione e dal fatto che svolga un ruolo di guida o di supporto, per partecipare a interventi umanitari WASH di alta qualità, Oxfam deve avvalersi di personale qualificato ed esperto.
Per garantire che Oxfam abbia partner WASH credibili in tutti i paesi in cui opera in ambito umanitario, è necessario stanziare risorse e dare priorità alla preparazione e al rafforzamento istituzionale. I consulenti WASH regionali, i consulenti tecnici e gli operatori umanitari all'interno del GHT sono disponibili per supportare gli sforzi volti a rafforzare la leadership umanitaria locale, ma questo processo deve essere guidato dal personale di Oxfam nei singoli paesi, prima e tra le crisi, attraverso il coinvolgimento e la fornitura di un adeguato supporto tecnico e di un rafforzamento istituzionale che consentano alle organizzazioni locali e/o alle autorità statali competenti di fornire servizi resilienti, laddove ciò sia possibile.
[1] Estratti dalle politiche di partenariato di Oxfam (OGB e OUS)
[2] Dossier umanitario di Oxfam 2024
[3] Le distribuzioni di beni non alimentari, il trasporto di acqua tramite autocisterne e le sessioni di promozione dell'igiene possono essere interventi essenziali, ma se non ben mirati e pianificati, possono avere un impatto minimo sul miglioramento dell'accesso ai servizi WASH e sui risultati in termini di salute pubblica.