パートナーシップとWASH
オックスファムは、人道支援におけるWASH（水・衛生・保健）ニーズへの対応を確実にするため、政府、非政府組織、地域社会を基盤とするパートナーと長年にわたり協力してきました。オックスファムは、パートナーと協力することで、持続的で適切かつ説明責任のある人道支援活動が実現する可能性が高まると考えています。組織として、私たちは地域社会から民間セクター、政府に至るまで、多様なパートナーシップを構築することを目指しています。危機の影響を受けた人々の参加は、地域の人道支援におけるリーダーシップの中核を成す要素です。人道支援の状況はそれぞれ異なるため、私たちは他の組織とどのように協力していくかが重要になります。地域組織が十分な質、有効性、効率性をもって実施できることは、地域組織が実施すべきです。共に力を合わせれば、より大きな変化をもたらすことができます。[1]
人道支援における水衛生分野のパートナーシップには、さまざまな形態がある。.
パートナーシップと地域人道支援のリーダーシップとは、国際NGOが地域NGOと協力したり、地域NGOを通じて活動することだと一般的に考えられている。オックスファムの脱植民地化と地域人道支援のリーダーシップ（LHL）への取り組みを示す重要な指標の一つは、人道支援資金の少なくとも25%を国内および地域のNGOに振り向けることだが、これは常に適切とは限らない。
ほとんどの国では、公益事業会社や政府の技術部門など、国が義務付けた（あるいは事実上の）機関が、WASH（水・衛生・保健）サービスの提供を担っています。特に都市部や都市近郊地域では、これらの技術部門とその関連する公的または民間のサービス提供者は、長期的なサービス提供者であり権限を持つ機関であるため、WASH分野の人道支援NGOにとって、WASHの成果に向けた人道支援活動における地域主導のリーダーシップを可能にする上で、自然なパートナーとなります。オックスファムがこれらの主体に技術的な支援を行うことで、彼らはより強靭になり、危機時にWASHや公衆衛生サービスが混乱した際に迅速に対応できるようになります。WASH分野における効果的な地域主導のリーダーシップとは、これらの主体を強化することを意味します。
多くの危機において、これらの機関は存在しないか、弱体化しているか、あるいは対応能力を超えているか、あるいは難民キャンプや国内避難民キャンプのように、サービスを提供する権限、資源、意欲がないかのいずれかです。このような状況では、市民社会団体、宗教団体、非政府組織、民間企業がそのギャップを埋める場合もあれば、全く埋められない場合もあります。これらはすべてオックスファムの潜在的な現地パートナーですが、知識、経験、専門性、動機、能力は大きく異なり、それを理解するには時間がかかります。急速に発生する危機において効果的な第1段階のWASH（水・衛生・保健）対応を行うためには、危機発生前からパートナーとの計画立案を開始する必要があります。
現地のパートナー団体の一覧を以下の表にまとめました。
| 政府／州 | ユーティリティ | NGO/市民社会/独立系 | 民間部門 | 危機の影響を受けた人々 |
| 管轄省庁（水、保健、教育）。地方自治体（郡政府、保健センター、学校） | 水道・衛生関連企業（主に都市部） | 地方および全国規模のNGO、宗教団体、赤十字・赤新月社、大学 | 水販売業者、衛生設備提供者、起業家 | 水管理委員会、地域保健ボランティア |
長期化する危機や長期的なWASH（水・衛生・保健）プログラムは、学術機関を含む地元の組織とのパートナーシップを構築し、イノベーションや研究の機会を生み出すことを可能にします。バングラデシュでは、オックスファムはダッカ大学と提携し、社会建築プロジェクトにおいて、衛生施設の利用者中心設計を確保するとともに、難民流入によって深刻な被害を受けていたコックスバザール地域の持続可能な資源を定量化するために地下水をモデル化しました。
危機の影響を受けた人々が地域の人道支援活動の中心にいる
オックスファムのWASHプログラムは世界中で実施されており、私たちは被災者とその代表者、そして彼らを代表する個人や団体と協力しています。これには、水管理／WASH委員会、地域保健ボランティア（CHV）、学校、保健センター、青少年団体、女性団体などが含まれますが、これらに限定されません。これらは草の根レベルの代表者や組織であり、法的承認や登録を受けているものもあれば、より非公式なものもあります。通常、外部からの資金援助や助成金を必要とする地元のNGOとは異なり、これらの団体はそうした資金援助を必要としない場合が多く、援助セクターとは独立した収入源を持っている場合もあります。こうした関係は「パートナーシップ」とはみなされないことが多いものの、適切に管理され、協議と関与に基づいている場合、地域の人々に力を与え、おそらく最も真の形の地域人道支援リーダーシップと言えるでしょう。「水と引き換えの現金支給」（ソマリア）やコミュニティ助成金（ウクライナ）はその一例です。
パートナーシップの仕組みと最も適切な対応
パートナーシップの構築には、正式な手続きだけでなく、信頼、尊敬、期待、役割、責任、そして働き方の明確化といった関係性を築く上でも時間がかかります。オックスファムのすべての関連団体は、パートナーシップを開始する前、あるいは既存のパートナーシップを活性化する前に、それぞれ独自の正式な義務的な手続き、システム、手順を定めています。これらの手続きの一部は合理化できる可能性があり、オックスファムは公平なパートナーシップを全面的に受け入れるために適応していく必要がありますが、当面の間、パートナーシップの手続き上の仕組みは、オックスファムの人道支援活動の迅速性を阻害する要因であり続けるでしょう。
長期化したり、繰り返し発生したりする危機の場合、危機のない期間にパートナーシップを構築し、育成する時間があります。例えば、ケニア、パレスチナ、インドネシア、フィリピンでは、オックスファムは人道支援における水・衛生（WASH）プログラムの経験を持つ現地の（NGO）パートナーのネットワークを構築しており、危機発生時に迅速に対応できます。しかし、他の国のプログラムでは、必ずしもそうとは限りません。
モロッコ、トルコ、モザンビークなど、近年発生した大規模な人道危機において、オックスファムは現地パートナーを有していましたが、現地のオックスファム職員もパートナーも、人道支援やWASH（水・衛生・保健）に関するプログラム運営の経験はありませんでした。同様に、ウクライナおよびポーランドにおける関連対応においても、オックスファムがこれまで活動したことがない状況で、短期的な人道支援ニーズに対応するためには、オックスファムの国際緊急対応チームが対応を開始し、専門の民間サービス提供者との契約を通じて、直接的に活動を管理する必要がありました。
オックスファムの対応チームは、それぞれの状況の特殊性を考慮し、人道支援におけるWASH（水・衛生・保健）に関するオックスファムの技術的な内部能力を活用し、パートナーシップの原則を支持する、最も適切な活動方法と対応実施方法を決定する必要があります。同時に、命を救う可能性のある質の高いタイムリーなWASHサービスを提供するという人道的責務を損なうことも避けなければなりません。
紛争や自然災害によって生じるWASH（水・衛生・保健）ニーズの規模や必要な対応は、オックスファムの各国チームや現地組織がこれまで経験したことのない規模になることが少なくありません。だからこそ、オックスファムのグローバル人道支援WASHチームが存在するのです。28名のスタッフ（17カ国籍）は、それぞれが世界各地の人道危機への対応において10～20年以上の経験を有しており、この多様なチームは技術的なギャップを埋め、現地チームが適切な対応策を策定・実施できるよう支援または主導することができます。その結果、経験豊富なオックスファムのスタッフをパートナー組織に派遣・常駐させ、新たなアプローチや活動、業務量の増加を伴う移行期や規模拡大期において、支援や指導を行うこともあります。
注意事項
オックスファムにとってパートナーシップは重要なアプローチですが、それ自体が目的ではありません。可能な限りパートナーシップを組み、必要な場合は実施します。[2]質の高いWASH対応の設計と実施には、エンジニアリング、公衆衛生、コミュニティエンゲージメントの実績のある資格のある専門スタッフが必要です。すべての組織（オックスファムのチームの一部を含む）がこれらのスキルを持っているわけではありません。一部の国では、パートナーとの協働への移行に伴い、オックスファムのWASHスタッフの削減と格下げが行われ、オックスファムがパートナーよりもWASHに関する知識が少ない状況が生じ、資金提供以外にオックスファムの付加価値は何なのかという疑問が生じています。パートナーシップを組むことでオックスファムのチームは小さくなるかもしれませんが、特に人道支援WASHの思想的リーダーとしての評判を維持したいのであれば、より質の高いスタッフが必要になります。経験の不足したチームは、実際のニーズを批判的に分析するのではなく、過去の対応や便宜に基づいて、必要な基準を満たさない水と衛生設備を提供します。[ 3 ]
人道支援におけるWASH（水・衛生・保健）ニーズは増大している一方で、オックスファム自身のWASHプログラムの規模、範囲、そして目標は縮小傾向にあります。パートナーシップやLHL（リーダーシップ・ヒストリー・リーダーシップ）の推進は、オックスファムが危機の影響を受けた人々に対し、直接サービスを提供すべきではないという意味ではありません。必要なレベルのWASH経験と能力を持つ現地パートナーが存在しない、あるいはニーズに対応できる規模や能力を持たない状況において、オックスファムがそのような能力を持つ場合、オックスファムは直接人道支援を提供すべきです。これは、当団体の組織としてのコミットメントと完全に一致しています。同様に、危機によっては、人道支援ニーズが極めて大きい場合でも、あらゆる外部要因を考慮に入れると、他の組織の方がより適切に対応できる場合があり、オックスファムのWASH対応による付加価値は限られている可能性があります。
未来：より強固なパートナーシップと地域における人道支援のリーダーシップ
オックスファムはパートナーシップと地域における人道支援のリーダーシップを重視していますが、そこから得られるあらゆる機会を最大限に活用し、過去50年間にオックスファムが培ってきたグローバルな専門知識と評判を、地域組織の専門知識や知見と融合させる働き方を開発する方法を模索し続けています。オックスファムが誰と協力するか、実施形態、主導的か支援的かに関わらず、質の高い人道支援WASH活動に参加するためには、資格と経験を備えたスタッフを確保する必要があります。
オックスファムが人道支援活動を行っているすべての国で信頼できるWASH（水・衛生・保健）パートナーを確保するためには、準備と組織強化のためのリソース確保と優先順位付けが必要です。地域WASHアドバイザー、技術アドバイザー、およびGHT（グローバル人道チーム）内のHSP（人道支援パートナー）は、現地の人道支援リーダーシップ強化の取り組みを支援するために利用可能ですが、これは危機発生前および危機発生後に、オックスファムの各国スタッフが主導し、現地の組織や国家機関が可能な限り強靭なサービスを提供できるよう、適切な技術支援と組織強化を提供することによって行われるべきです。
[1]オックスファム・パートナーシップ・ポリシー（OGBおよびOUS）からの抜粋
[2]オックスファム人道支援報告書2024
[3]非食料物資の配布、給水車による給水、衛生促進セッションは重要な介入となり得るが、適切に対象を絞り計画されなければ、WASHへのアクセスと公衆衛生の成果を改善する上で最小限の効果しか得られない可能性がある。