Түншлэл ба WASH
Оксфам нь хүмүүнлэгийн тусламжийн хэрэгцээг хангахын тулд засгийн газар, төрийн бус байгууллага болон олон нийтэд суурилсан түншүүдтэй хамтран ажиллаж ирсэн урт хугацааны түүхтэй. Оксфам нь түншүүдтэй хамтран ажиллах нь удаан хугацааны, хамааралтай, хариуцлагатай хүмүүнлэгийн оролцоог хангах магадлал өндөр гэж үздэг. Байгууллагын хувьд бид орон нутгийн иргэдээс эхлээд хувийн хэвшил, засгийн газар хүртэл олон төрлийн түншлэлийг бий болгохыг зорьж байна. Хямралд өртсөн хүмүүсийн оролцоо нь орон нутгийн хүмүүнлэгийн удирдлагын гол бүрэлдэхүүн хэсэг юм. Хүмүүнлэгийн нөхцөл байдлын өвөрмөц шинж чанар нь бидний бусадтай хэрхэн хамтран ажиллахад нөлөөлдөг. Орон нутгийн байгууллагууд хангалттай чанартай, үр дүнтэй, үр ашигтайгаар хийж чадах бүх зүйлийг тэд хийх ёстой. Бид хамтдаа илүү их өөрчлөлтийг хийж чадна [1]
Хүмүүнлэгийн WASH-ын хүрээнд түншлэл олон янзын хэлбэрээр явагддаг.
Түншлэл ба орон нутгийн хүмүүнлэгийн удирдлага = орон нутгийн ТББ-уудтай хамтран эсвэл тэднээр дамжуулан ажилладаг олон улсын ТББ-ууд гэсэн нийтлэг ойлголт байдаг. Оксфамын колоничлолыг арилгах, орон нутгийн хүмүүнлэгийн удирдлага (LHL)-д үзүүлэх амлалтын нэг гол үзүүлэлт нь хүмүүнлэгийн санхүүжилтийн дор хаяж 25%-ийг үндэсний болон орон нутгийн ТББ-уудад чиглүүлэх явдал боловч энэ нь үргэлж тохиромжтой байдаггүй.
Ихэнх улс оронд нийтийн аж ахуйн болон засгийн газрын техникийн хэлтэс гэх мэт муж улсын үүрэг бүхий (эсвэл де факто) байгууллагууд байдаг бөгөөд тэд WASH болон эрүүл мэндийн үйлчилгээг үзүүлэх үүрэгтэй. Ялангуяа хот суурин газар болон хотын захын бүсэд эдгээр техникийн хэлтэсүүд болон тэдгээртэй холбоотой төрийн болон хувийн үйлчилгээ үзүүлэгчид нь WASH-ийн үр дүнд хүрэхийн тулд хүмүүнлэгийн үйл ажиллагаанд орон нутгийн удирдлагаар оролцох боломжийг олгодог WASH хүмүүнлэгийн ТББ-уудын байгалийн түншүүд юм. Эдгээр оролцогчдыг Оксфам техникийн хувьд дэмжих үед тэд хямралын үед WASH болон олон нийтийн эрүүл мэндийн үйлчилгээнд гарсан тасалдалд хурдан хариу үйлдэл үзүүлэхэд илүү уян хатан, илүү сайн тоноглогдсон байдаг. WASH салбарт үр дүнтэй LHL гэдэг нь эдгээр оролцогчдыг бэхжүүлэх гэсэн үг юм.
Олон хямралын үед эдгээр байгууллагууд байхгүй, сул дорой эсвэл хэт ачаалалтай байдаг, эсвэл үйлчилгээ үзүүлэх мандат, нөөц бололцоо болон/эсвэл хүсэл эрмэлзэлгүй байдаг, жишээлбэл дүрвэгсэд болон дүрвэгсдийн хуаранд. Эдгээр нөхцөлд цоорхойг иргэний нийгмийн бүлгүүд, шашны болон төрийн бус байгууллагууд, хувийн хэвшил нөхөж болно, эсвэл огт нөхөж чадахгүй байж болно. Эдгээр нь бүгд Оксфамын орон нутгийн түншүүд байж болох ч мэдлэг, туршлага, мэргэжлийн ур чадвар, сэдэл, чадавхи нь маш их ялгаатай бөгөөд үүнийг ойлгоход цаг хугацаа шаардагддаг. Хурдан эхэлсэн хямралын үед WASH-ийн эхний үе шатны үр дүнтэй хариу арга хэмжээ авахын тулд түншүүдтэй хамтран төлөвлөлтийг хямралаас өмнө эхлүүлэх шаардлагатай.
Орон нутгийн түншүүдийн хүрээг доорх хүснэгтэд нэгтгэн харуулав.
| Засгийн газар/Муж улс | Utilities | ТББ/Иргэний нийгэм/ Бие даасан | Хувийн хэвшил | Хямралд өртсөн хүн ам |
| Салбарын яамдууд (Ус, Эрүүл мэнд, Боловсрол). Орон нутгийн дүүрэг/мужийн засаг захиргаа, эрүүл мэндийн төвүүд, сургууль | Ус, ариутгалын компаниуд (голдуу хот суурин газар) | Орон нутгийн болон үндэсний ТББ, шашны байгууллагууд, Улаан загалмай/Улаан хавирган сар, их дээд сургуулиуд | Усны худалдаачид, ариун цэврийн үйлчилгээ үзүүлэгчид, бизнес эрхлэгчид | Усны менежментийн хороод, олон нийтийн эрүүл мэндийн сайн дурынхан |
Удаан үргэлжилсэн хямрал болон урт хугацааны WASH хөтөлбөрүүд нь эрдэм шинжилгээний хүрээлэнгүүд зэрэг орон нутгийн байгууллагуудтай инноваци, судалгааны боломжуудыг хөгжүүлэх, танилцуулах түншлэлийг бий болгох боломжийг олгодог. Бангладешт Оксфам нь дүрвэгсдийн урсгалаас болж ихээхэн ашиглагдаж байсан Кокс Базар бүс нутагт тогтвортой нөөцийг тоон үзүүлэлтээр илэрхийлэхийн тулд ариун цэврийн байгууламжийн хэрэглэгч төвтэй дизайныг хангах, газрын доорх усны загварчлалыг бий болгох зорилгоор нийгмийн архитектурын төсөлдөө Даккагийн Их Сургуультай хамтран ажилласан.
Орон нутгийн хүмүүнлэгийн удирдлагын төвд хямралд өртсөн хүмүүс
Дэлхий даяарх Оксфамын бүх WASH хөтөлбөрүүдийн хүрээнд бид нөлөөлөлд өртсөн хүн ам, тэднийг төлөөлж буй хувь хүмүүс, бүлгүүдтэй хамтран ажилладаг бөгөөд үүнд усны менежмент/WASH хороод, олон нийтийн эрүүл мэндийн сайн дурынхан (CHV), сургууль, эрүүл мэндийн төвүүд, залуучууд болон эмэгтэйчүүдийн бүлгүүд багтдаг боловч үүгээр хязгаарлагдахгүй. Эдгээр нь олон нийтийн төлөөлөгчид болон байгууллагууд бөгөөд зарим нь хууль ёсны дагуу хүлээн зөвшөөрөгдсөн, бүртгэлтэй, зарим нь албан бус байдаг. Орон нутгийн ТББ-уудаас ялгаатай нь эдгээр бүлгүүд ихэвчлэн гадны хандивлагчдын санхүүжилт, буцалтгүй тусламж шаарддаггүй, эсвэл тусламжийн салбараас үл хамааран бусад орлогын эх үүсвэртэй байдаг. Хэдийгээр "түншлэл" гэж тооцогддоггүй ч эдгээр харилцааг сайн удирдаж, зөвлөлдөх, оролцоонд суурилсан бол орон нутгийн иргэдийг чадавхжуулж, орон нутгийн хүмүүнлэгийн манлайллын хамгийн жинхэнэ хэлбэр гэж үзэж болно. "Усны бэлэн мөнгө" (Сомали) болон олон нийтийн буцалтгүй тусламж (Украин) нь үүний жишээ юм.
Түншлэлийн механизм ба хамгийн тохиромжтой хариу арга хэмжээ
Албан ёсны үйл явц болон итгэлцэл, хүндэтгэл, хүлээлтийн тодорхой байдал, үүрэг, хариуцлага, ажиллах арга барилын харилцааг хөгжүүлэхийн тулд түншлэлийг хөгжүүлэхэд цаг хугацаа шаардагдана. Оксфамын бүх салбар байгууллагууд түншлэл эхлүүлэх эсвэл одоо байгаа түншлэлийг идэвхжүүлэхийн өмнө өөрийн гэсэн албан ёсны заавал биелүүлэх үйл явц, систем, журамтай байдаг. Эдгээр үйл явцын заримыг нь хялбарчилж болох нь эргэлзээгүй бөгөөд Оксфам тэгш эрхтэй түншлэлийг бүрэн хүлээн авахын тулд дасан зохицох шаардлагатай боловч ойрын ирээдүйд түншлэлийн журмын механизм нь Оксфамын хүмүүнлэгийн хариу арга хэмжээний цаг үеэ олсон байдалд хязгаарлалт хэвээр байх болно.
Урт удаан үргэлжилсэн болон давтагддаг хямралын үед хямралын бус үед түншлэлийг хөгжүүлж, хөгжүүлэх цаг хугацаа байдаг. Жишээлбэл, Кени, Палестин, Индонез, Филиппинд Оксфам нь хямралд хурдан хариу арга хэмжээ авах боломжтой хүмүүнлэгийн WASH хөтөлбөрийн туршлагатай орон нутгийн (ТББ) түншүүдийн сүлжээг бий болгосон; гэхдээ энэ нь бусад орны хөтөлбөрүүдэд тийм биш байдаг.
Марокко, Турк, Мозамбик зэрэг саяхны хэд хэдэн томоохон хэмжээний хүмүүнлэгийн хямралын үед Оксфам орон нутгийн түншүүдтэй байсан ч тус улсын Оксфамын ажилтнууд болон түүний түншүүд хүмүүнлэгийн болон хөтөлбөрийн WASH туршлагагүй байв. Үүнтэй адил Украин болон Польш дахь холбогдох хариу арга хэмжээний хувьд Оксфам өмнө нь ямар ч оролцоогүйгээр богино хугацааны хүмүүнлэгийн хэрэгцээг хангахын тулд олон улсын Оксфамын шуурхай баг хариу арга хэмжээ эхлүүлж, үйл ажиллагааг шууд болон хувийн хэвшлийн мэргэжлийн үйлчилгээ үзүүлэгчидтэй гэрээний дагуу удирдах шаардлагатай байв.
Оксфамын хариу арга хэмжээний баг нь нөхцөл байдал бүрийн өвөрмөц байдлыг харгалзан үзэж, Оксфамын хүмүүнлэгийн тусламж үйлчилгээний WASH дахь техникийн дотоод чадамжийг ашиглан хариу арга хэмжээ авах хамгийн тохиромжтой арга зам, аргыг сонгох хэрэгтэй бөгөөд энэ нь амь насыг аврах боломжтой WASH үйлчилгээнд чанартай, цаг тухайд нь хүрэх боломжийг олгох хүмүүнлэгийн зайлшгүй шаардлагыг алдагдуулахгүйгээр бидний түншлэлийн зарчмуудыг дэмждэг.
Мөргөлдөөн эсвэл байгалийн гамшгаас үүдэлтэй WASH-ийн хэрэгцээ болон шаардлагатай хариу арга хэмжээний цар хүрээ нь Оксфамын улс орны баг болон орон нутгийн байгууллагуудын өмнө нь мэдэрч байсан хэмжээнээс давсан байдаг. Тийм ч учраас Оксфамын Дэлхийн хүмүүнлэгийн WASH баг оршин тогтнож байна. Дэлхий даяарх хүмүүнлэгийн хямралд хариу арга хэмжээ авах чиглэлээр 10-20 ба түүнээс дээш жил ажилласан 28 ажилтан, 17 үндэстэнтэй энэхүү олон талт баг нь техникийн цоорхойг нөхөж, орон нутгийн багуудыг зохих хариу арга хэмжээг боловсруулж, хэрэгжүүлэхэд нь дэмжлэг үзүүлэх эсвэл удирдах боломжтой. Энэ нь шилжилтийн үед дэмжлэг үзүүлэх, зөвлөгөө өгөх, шинэ арга барил, үйл ажиллагаа, ажлын ачааллыг нэмэгдүүлэх зэрэг өргөжилтийн үед туршлагатай Оксфамын ажилтнуудыг түнш байгууллагад томилж, нэгтгэхэд хүргэж болзошгүй юм.
Анхааруулга
Түншлэл бол Оксфамын хувьд чухал арга барил боловч өөрөө зорилго биш юм. Бид боломжтой үед хамтран ажиллаж, шаардлагатай үед хэрэгжүүлэх болно. [2] Өндөр чанартай WASH хариу арга хэмжээг зохион бүтээх, хэрэгжүүлэхэд инженерчлэл, нийгмийн эрүүл мэнд, олон нийтийн оролцооны чиглэлээр батлагдсан туршлагатай мэргэшсэн, мэргэшсэн ажилтнууд шаардлагатай. Бүх байгууллага (зарим Оксфамын багуудыг оролцуулан) эдгээр ур чадварыг эзэмшдэггүй. Зарим оронд түншүүдтэй хамтран ажиллах шилжилт нь Оксфамын WASH ажилтнуудыг цомхотгох, бууруулахтай зэрэгцэн явагдаж байгаа бөгөөд Оксфам нь түншээсээ бага WASH мэдлэгтэй байх нөхцөл байдалд хүргэж, санхүүжилтээс гадна Оксфамын нэмэлт үнэ цэнэ юу вэ гэсэн асуулт гарч ирж байна. Түншлэлээр ажиллах нь Оксфамыг жижиг багтай болгоход хүргэж болзошгүй боловч хэрэв ямар нэгэн зүйл тохиолдвол илүү өндөр мэргэшсэн ажилтнуудыг шаарддаг, ялангуяа бид хүмүүнлэгийн WASH-ийн сэтгэлгээний манлайлагч гэсэн нэр хүндээ хадгалахыг хүсч байвал. Туршлага дутмаг багууд бодит хэрэгцээг шүүмжлэлтэй шинжлэхийн оронд шаардлагатай стандартыг хангаагүй, өмнөх хариу арга хэмжээ эсвэл тохиромжтой байдалд үндэслэсэн ус, ариун цэврийн байгууламжийг хүргэх болно [ 3 ] .
Оксфамын өөрийн WASH хөтөлбөрүүдийн цар хүрээ, цар хүрээ, хүсэл эрмэлзэл буурч байгаа энэ үед хүмүүнлэгийн WASH-ын хэрэгцээ нэмэгдэж байна. Түншлэл болон LHL-ийг хүлээн зөвшөөрөх нь Оксфам хямралд өртсөн хүн амд шууд үйлчилгээ үзүүлэх ёсгүй гэсэн үг биш юм. WASH-ын шаардлагатай түвшний туршлага, чадавхитай орон нутгийн түншүүд байхгүй эсвэл хэрэгцээг өргөжүүлж, хангах чадваргүй, харин Оксфам байгаа нөхцөлд Оксфам хүмүүнлэгийн тусламжийг шууд хүргэх ёстой. Энэ нь манай байгууллагын үүрэг амлалттай бүрэн нийцэж байна. Зарим хямралын үед хүмүүнлэгийн хэрэгцээ чухал байж болох ч бусад байгууллагууд хариу арга хэмжээ авахад илүү тохиромжтой байр суурьтай байж болох бөгөөд бүх гадаад хүчин зүйлийг харгалзан үзсэний дараа Оксфамын WASH-ын хариу арга хэмжээнд хязгаарлагдмал нэмэлт үнэ цэнэ бий болно.
Ирээдүй: Илүү хүчтэй түншлэл ба орон нутгийн хүмүүнлэгийн манлайлал
Оксфам нь түншлэл болон орон нутгийн хүмүүнлэгийн манлайллыг дэмждэг боловч өөрийн олгож буй бүх боломжийг хэрхэн оновчтой болгох, Оксфамын сүүлийн 50 жилийн хугацаанд орон нутгийн байгууллагуудын туршлага, мэдлэгээр бий болгосон дэлхийн хэмжээний туршлага, нэр хүндийг ашиглах ажлын арга барилыг хөгжүүлэх талаар суралцсаар байна. Оксфам хэнтэй хамтран ажиллах, хэрэгжүүлэх арга барил, манлайлах эсвэл дэмжихээс үл хамааран өндөр чанартай хүмүүнлэгийн WASH арга хэмжээний нэг хэсэг болохын тулд Оксфам нь мэргэшсэн, туршлагатай ажилтнуудаа хадгалах ёстой.
Оксфам нь бүх идэвхтэй хүмүүнлэгийн орнуудад WASH-ийн найдвартай түншүүдтэй байхын тулд нөөц бололцоог бүрдүүлэх, бэлтгэл ажил, институцийг бэхжүүлэх шаардлагатай. GHT-ийн бүс нутгийн WASH-ийн зөвлөхүүд, техникийн зөвлөхүүд болон HSP-үүд орон нутгийн хүмүүнлэгийн манлайллыг бэхжүүлэх хүчин чармайлтыг дэмжихэд бэлэн байгаа боловч үүнийг хямралын өмнө болон хооронд Оксфамын улс орны ажилтнууд удирдан чиглүүлж, орон нутгийн байгууллагууд болон/эсвэл муж улсын эрх бүхий байгууллагууд боломжтой нөхцөлд уян хатан үйлчилгээ үзүүлэх боломжийг олгохын тулд зохих техникийн дэмжлэг, институцийг бэхжүүлэх замаар хийх ёстой.
[1] Оксфамын түншлэлийн бодлогын (OGB болон OUS) ишлэлүүд
[2] Оксфамын хүмүүнлэгийн 2024 оны баримт бичиг
[3] Үндэсний санхүүгийн байгууллагуудын хуваарилалт, ус тээвэрлэх, эрүүл ахуйн сурталчилгааны сургалтууд нь зайлшгүй шаардлагатай арга хэмжээ байж болох ч сайн чиглүүлж, төлөвлөөгүй тохиолдолд WASH-ийн хүртээмжийг сайжруулах, нийгмийн эрүүл мэндийн үр дүнд бага нөлөө үзүүлэх боломжтой.