Storskala miljøopprydningskampanjer

Bakgrunn

Jordskjelv, tsunamier, store orkaner og omfattende flom kan skape store mengder avfall, av byggeavfall, steinsprut, sedimenter, organisk avfall og muligens til og med giftig avfall. Slikt avfall utgjør ikke bare en trussel mot folkehelsen, men kan også i alvorlig grad hindre hjelpeprogrammer og den påfølgende gjenoppbyggingsarbeidet. Ukontrollert dumping av slikt avfall påvirker folkehelsen negativt og kan ha en skadelig innvirkning på miljøet. Feil avfallshåndtering kan føre til utvasking av kjemikalier og tungmetaller i grunnvannet, økt forekomst av skadedyr, negativ lukt og visuell påvirkning. Store mengder synlig avfall har en negativ psykologisk innvirkning på berørte lokalsamfunn.

Til tross for dette kan dette avfallet gi en verdifull ressurs til gjenoppbyggingsarbeidene gjennom resirkulering og gjenbruk for å skaffe byggematerialer og inntektsgenererende muligheter. Befolkningen kan også spille en positiv rolle i planlegging og implementering av miljøopprydding.

Alternativer for avfallshåndtering

Den enorme mengden avfall som genereres av store hendelser vil sannsynligvis være et stort problem tidlig i en hjelpeinnsats. Store mengder avfall skaper ikke bare tilgangsproblemer, men utgjør også en fare både fra et folkehelseperspektiv og gjennom økt risiko for ulykker. Tidlig planlegging av en større avfallshåndtering forhindrer at avfallsstrømmer blir blandet, forhindrer dobbelthåndtering og er mer kostnadseffektivt på lang sikt.

Innledende behovsvurdering

Som et første skritt er det en forutsetning å inkludere en avfallshåndteringsperson i den innledende vurderings-/implementeringsteamet for å analysere og implementere en avfallshåndteringsstrategi fra krisesituasjonens begynnelse. Viktige interessenter, som Helsedepartementet, Arbeidsdepartementet og Avfallshåndteringsselskaper, bør også inkluderes i den innledende vurderingsfasen fra dag én.

En innledende vurdering vil belyse volumet av avfallsfraksjoner som skal håndteres, alternativer for mulig lagring, transportbehov, krav til forbehandling og alternativer for endelig avhending. Avfallshåndteringsalternativer vil vanligvis omfatte:

• Fjerning av knekte trær fra kuperte områder (for å forbedre tilgangen og redusere risikoen)
• Riving og fjerning av rusk og avfall til hovedveiene (rydding av nabolag)
• Fjerning og behandling av metallavfall (spesielt sinkplater)
• Fjerning og lagring av grovavfall (byggeavfall som ikke er av metall)
• Fjerning av store mengder gjørme og sedimenter fra hovedveier og boligområder.
• Identifisering og isolering av giftige avfallskilder.

En tydelig skriftlig mandatbeskrivelse (ToR) og tilgjengeligheten av erfarne fagfolk er en forutsetning for en vellykket behovsvurderingsfase.

Avhendingsalternativer etter store hendelser

Vanligvis vil store søppelfyllinger eller avfallsplasser være hoveddestinasjonen for store mengder avfall generert av en større naturkatastrofe. I mange utviklingsland er imidlertid slike steder sannsynligvis i en prekær tilstand før katastrofen. Slike steder mangler kapasitet til å kunne lagre eller kvitte seg med avfallet som oppstår etter en større katastrofe. 

Å sette inn en avfallshåndteringsperson tidlig gjør det mulig for myndighetene å fokusere på katastrofens størrelse og omfang, og å evaluere kortsiktige løsninger som å sette opp en rekke midlertidige lagringsplasser, hvor de ulike avfallsgruppene, sortert etter type, kan lagres midlertidig i påvente av videre behandling eller endelig deponering.

Opprette fellesskapsavfallsordninger

Når det gjelder innsamling av grovavfall, er det mest effektive å etablere et lokalsamfunnsbasert opplegg der spesifikke områder ryddes på en systematisk måte. Individuelle husholdninger kan gjøres ansvarlige for å flytte grovavfall fra husholdningenes tomter til veikanten. Leide lastebiler kan deretter brukes til å samle inn dette avfallet fra veikanten. Avfall bør plukkes opp og transporteres i sin relevante fraksjon. Kontantbetaling (CFW) er en effektiv måte å betale ansatte for å laste avfallet på lastebilene, der CFW-ansatte velges fra området som ryddes. CFW er et effektivt middel for å regenerere levebrød og aktiviteter i kjølvannet av en større katastrofe. Elver og bekker, sammen med andre viktige offentlige områder, bør også ryddes for avfall av CFW-team.

Vanligvis kan materialene som skal transporteres omfatte:

• Grovt byggeavfall (inkludert asbest)
• Takplater av bølgeblikk
• Små trær/grener og annet organisk materiale
• Slam- og sedimentbelastninger (ved flom)
• Gamle møbler og skadede husholdningsartikler.
• Husholdningsavfall blandet med annet avfall. 

Disse avfallsfraksjonene kan samles opp i hauger langs veikanten, og sorteringen i ulike avfallsfraksjoner skjer langs veikanten. I noen områder der det er vanskelig å komme til, kan avfall samles opp av små lastebiler og deretter transporteres til større lastebiler med kraner på et sentralt sted før det fjernes til et midlertidig lagrings-/deponeringssted. I starten kan det være umulig å fjerne store trær på grunn av deres store størrelse. I dette tilfellet vil det være nødvendig med mer fokuserte avfallshåndteringsaktiviteter for å håndtere treproblemet.

Mobilisering av lokalsamfunnet

Lokalsamfunn kan mobiliseres ved at høyttalerbiler kjører gjennom målområdene, før avfallshåndteringsteamene drar inn i området. Dersom sårbare grupper identifiseres (eldre, funksjonshemmede og kvinner som har overordnet husholdning), kan CFW-teamene instrueres til å hjelpe slike personer ved å samle inn avfallet direkte fra eiendommene deres. Tillatelse til å iverksette slike tiltak må innhentes fra mottakerne før den fysiske fjerningen finner sted.

Samfunnsbaserte aktiviteter koordineres best av områdekoordinatorer, som er opplært i avfallshåndteringsprosessen og har kunnskap om områdene som skal rengjøres. Avfallshåndteringsteam vil vanligvis bli valgt ut fra målsamfunnene, basert på spesifikke kriterier. Vanligvis kan én veileder koordinere rundt 10–15 personer. Avfallshåndteringsteam bør roteres med jevne mellomrom for å gi flere forskjellige personer mulighet til å delta i ordningen. Vanligvis kan avfallshåndteringsteam ansettes i maksimalt to uker i ett område, før de roteres for å gi andre en mulighet.

Lastebilene som trengs for å transportere avfallet kan leies fra små bedrifter og enkeltpersoner, i stedet for fra lastebilutleie- eller byggefirmaer. Gode lastebilsjåfører og gode individuelle arbeidere (ledere) kan beholdes for å heve kvaliteten på driften. Strenge kjønnskriterier for utvelgelse av CFW-team bør overholdes, med minst 50 % av CFW-teamet kvinner.

Opprette et overvåkingsprogram

Estimerte volumer og vekter av innsamlet avfall må registreres av teamledere på passende journalark. Disse arkene skal deretter overføres til avfallsingeniøren/koordinatoren. Tall kan samles inn ukentlig og per team. Lastebiler som tømmer avfall på offisielle deponier/søppelplasser skal veies på en egnet offisiell veiebro, hvis mulig. Veiebroer kan finnes på byggeplasser, offentlige transport-/tollanlegg og hos andre bulktransportselskaper. Dette gjør det mulig å verifisere avfallsinnsamlingstallene.

Behandling etter innsamling

Det finnes ulike alternativer for gjenbruk og resirkulering av avfallsfraksjoner samlet inn fra miljøoppryddingkampanjer. Alternativer for gjenbruk/resirkulering inkluderer:

• Pressing av bølgeblikktakplater for salg og eksport til et jernsmelteverk. Pressing kan kreve anskaffelse av spesialisert maskineri for pressing.
• Byggeavfall (betong) kan knuses og brukes til bygnings- og veifundamenter. Armeringsjern kan resirkuleres. Spesialiserte knusemaskiner er nødvendige for å knuse betong, og det må utvises forsiktighet for å sikre at avfallet ikke inneholder asbest.
• Byggeavfall (brente murstein) kan resirkuleres for gjenbruk i gjenoppbyggingsprogrammer eller for videresalg til lokalsamfunn. Skadede murstein kan brukes igjen som hardmateriale.
• Trevirke fra bygninger kan resirkuleres og brukes på nytt til gjenoppbyggingsprogrammer eller til videresalg.
• Små trær, grener og organisk materiale kan knuses til mulch og brukes som jordforbedringsmiddel. Mulch kan ha kommersiell verdi. Igjen vil det være behov for spesialiserte knusemaskiner.
• Store trær kan hugges til tømmer eller reduseres til mindre stokker. Tømmer kan herdes og brukes kommersielt, mens stokker kan brukes i tradisjonell teglbrenningsindustri, av trekullprodusenter eller av andre energiintensive industrier som sukkerfabrikker.  
• Gamle dekk kan rives i stykker og brukes til å stabilisere grusveier. Spesialiserte dekkrivningmaskiner vil være nødvendig.

Samordning med lokale myndigheter

Koordinering med den relevante lokale avfallshåndteringsoperatøren er nøkkelen til at enhver intervensjon skal lykkes. Operatørene må ikke bare måtte håndtere kjernevirksomheten sin, innsamling og avhending av husholdningsavfall, samt håndtere store mengder avfall som oppstår i forbindelse med katastrofen. Å utvikle et samarbeid med avfallsoperatører bidrar til å fokusere på problemets omfang og identifisere fasede løsninger. Dette skaper en dynamikk for regelmessige koordineringsmøter, som ikke bare fungerer som informasjonsdelingsmøter for offentlige etater, men også som et middel for å tiltrekke andre etater og givere til å jobbe på en mer koordinert måte.

Ryddingsaktiviteter:

Ryddingsaktiviteter for land er en forlengelse av en miljøoppryddingkampanje, bortsett fra at aktiviteten er rettet mot:

• Hjelpe småbønder med å få tilgang til jordbruksarealet sitt; 
• Tilby muligheter for CFW i noen av de mer marginaliserte samfunnene. 

Målet er å gi bønder tilgang til jordene sine ved å hugge opp falne trær på land og på adkomstveier som fører til jordbruksland.

Som et første steg kan motorsager distribueres til samfunnsgrupper slik at de kan åpne opp adkomstveier til området. Deretter kan grupper opprettes på lignende måte som under miljøoppryddingskampanjene, med små grupper på 5–10 personer fra det berørte området. Hver gruppe bør ha en «lokal» veileder for å sikre at det berørte lokalsamfunnet er fullt integrert i aktivitetene. Generelt vil CFW-team bli valgt direkte fra målområdene, med unntak av motorsagførerne, som kan flytte fra ett område til det neste. Generelt vil motorsagførerne ha fått opplæring i både bruk og vedlikehold av utstyret. Igjen vil kvinners rolle i VM-aktiviteter være avgjørende for kampanjenes suksess.

Muligheter for å kommersialisere all vedhogst bør undersøkes. Brenning bør unngås der det er mulig. Flisning av veden med en mobil flismaskin er et mer passende alternativ. Dette beskytter jorden og er mer effektivt for å øke fruktbarheten. Utstyr som motorsager må flyttes mellom områder. Opplæring av operatørene i riktig og sikker bruk av slikt utstyr er en forutsetning for programmets sikkerhet.

Operasjonelle hensyn

På grunn av den avsidesliggende beliggenheten til noen landbruksområder krever det kjøretøy å hente og transportere CFW-ansatte til ryddingsstedene, og det resulterer i ineffektivitet i å flytte folk rundt. Transportkostnadene kan være relativt høye i landlige områder, men det kan finnes få alternativer. CFW-aktiviteter kan også kreve en betydelig mengde kontanter for å betale CFW-ansatte, og det å skaffe og overføre så store mengder kontanter kan skape sikkerhetsproblemer. Alternativer kan omfatte bruk av spesialiserte kontantoverføringsselskaper eller å kreve at CFW-ansatte åpner en bankkonto, avhengig av lokal kontekst.

Ytterligere støtte / ekspertråd

Gjenvinning av katastrofeavfall (DWR)

Nettsted: www.disasterwaste.org

Martin Bjerregaard

martin@disasterwaste.org

Tlf: + 44 7971 49 29 57

Helen Meekings

helenmeekings@yahoo.com

tlf: +44 7919 447737

Vedlegg I – Endelige resultater fra et program for innsamling av fast avfall

Uke		Lag 1 – David							Lag 2 – Shadina							Lag 3 – Bessie-Ann							Uketotal
Periode	Uke	Kostnader (EC$)			Utganger (tonn)				Kostnader (EC$)			Utganger (tonn)				Kostnader (EC$)			Utganger (tonn)
		Arbeids	Haulage	Totalt	Takplate	Board	Totalt		Arbeids	Haulage	Totalt	Takplate	Board	Totalt		Arbeids	Haulage	Totalt	Takplate	Board	Totalt
27.9-1.10	1																		28.0	3.2	31.2		31.2
4.10-8.10	2																		28.0	3.2	31.2		31.2
11.10-15.10	3																		28.0	3.2	31.2		31.2
18.10-22.10	4																		43.4	1.6	45.0		45.0
25.10-29.10	5																		28.0	5.6	33.6		33.6
1.11-5.11	6													22.1					38.8	35.2	74.0		96.1
8.11-12.11	7													22.6					57.9	11.5	69.4		92.0
15.11-19.11	8													29.0					43.3	29.1	72.4		101.4
22.11-26.11	9	9,152	9,600	18,752			26.2		5,740	6,000	11,740			26.0		7,612	24,000	31,612	70.6	17.7	88.3		140.5
29.11-3.12	10	11,076	12,000	23,076			42.0		8,058	9,000	17,058	22.3	12.0	34.3		9,172	24,000	33,172	64.0	61.4	125.3		201.6
6.12-10.12	11	8,704	9,000	17,704	18.6	16.6	35.2		5,844	7,000	12,844	29.7	10.9	40.5		9,588	10,650	20,238	58.9	46.1	105.0		180.8
13.12-17.12	12	9,412	9,000	18,412	20.0	25.6	45.5		4,628	18,550	23,178	51.4	5.4	56.8		10,504	11,250	21,754	57.8	35.1	92.9		195.2
20.12-22.12	13	5,148	5,400	10,548	14.5	8.8	23.3		3,120	10,950	14,070	21.0	4.7	25.7		6,188	5,400	11,588	22.9	18.8	41.8		90.8
28.12-31.12	14	6,812	7,200	14,012	46.6	15.0	61.6		3,640	15,200	18,840	19.8	22.7	42.5		8,840	7,200	16,040	38.5	14.8	53.2		157.3
3.1-7.1.05	15	6,550	6,550	13,100	35.3	2.4	37.7		4,992	7,200	12,192	18.0	16.4	34.4		6,240	6,750	12,990	37.3	3.1	40.4		112.5
10.1-14.1	16	5,512	6,550	12,062	34.8	13.3	48.0		4,992	4,500	9,492	8.1	14.0	22.1		6,344	6,750	13,094	31.8	3.5	35.3		105.4
17.1-21.1	17	5,460	5,650	11,110	20.3	7.7	28.0		5,044	6,750	11,794	19.3	22.9	42.2		5,466	6,750	12,216	33.7	8.9	42.5		112.7
24.1-26.1	18	1,560	2,850	4,410	10.4	1.2	11.6		1,404	2,700	4,104	13.2	2.3	15.6		1,560	2,700	4,260	13.2	0.6	13.9		41.0
Totalt		69,386	73,800	143,186	200	91	359.2		47,462	87,850	135,312	203	111	413.8		71,514	105,450	176,964	724	303	1,026.6		1,799.6
Stor summen																					1,799.6		Tonnevis