Introduksjon

På høydepunktet av nødhjelpsaksjonen støttet Oxfam GB 149 613 mennesker1 ^med vann-, sanitær- og hygienefremmende tiltak på mer enn 46 steder i Port-au-Prince-området. 18 leirer hadde en befolkning på over 1,000 mennesker, mens den største leiren, Petionville Golf Course, hadde en befolkning på over 50 000 mennesker. Det minste stedet, Santo 14-B, hadde en befolkning på 482.

Vårt kontor:	#Prosjekt Nettsteder	Befolkning
Delmas	14	67,425
skjærings	14	38,718
Carrefour Feuilles	5	7,950
Bouquet-krossen	11	26,320
korall	2	9,200

Mange områder, som Carrefour Feuilles, Carrefour og Delmas, mangler formell byplanleggingsprosess og har høy befolkningstetthet. Tilgangen, spesielt for kjøretøy, er dårlig på grunn av smale passasjer. Mange av de hardest rammede områdene ligger også i bratte skråninger, krysset av bratte raviner, den eneste naturlige dreneringsveien. Som sådan fungerer raviner som utslipp for avløpsvann (av alle typer), og for deponering av fast avfall. Før jordskjelvet var slike områder sterkt underforsynt av grunnleggende tjenester; vannforsyning, avfallshåndtering, avløp og helsetjenester inkludert.

Oxfams WASH-respons

De viktigste WASH-aktivitetene som ble utført i jordskjelvresponsen i Port-au-Prince inkluderte:

•  Vanntransport og distribusjon
• Rehabilitering av vannsystemer og samfunnsforvaltning
•  Sanitæranlegg og avføringshåndtering på stedet
• Avfallsinnsamling og -fjerning
• Innsamling, fjerning og behandling av avfall
• Mobilisering av lokalsamfunnet
• Hygienefremmelse og NFI-distribusjoner
• Institusjonell støtte til WASH-sektoren

Dette har blitt oppnådd gjennom en rekke tilnærminger, inkludert direkte implementering gjennom Oxfam-team, samarbeid med partnere (både INGO-er og nasjonale NGO-er), og gjennom direkte støtte til de nasjonale WASH-institusjonene og WASH-klyngen.

Oxfam har skapt en rekke innovative samarbeid med en rekke INGO-er, inkludert:

1. Gjenvinning av katastrofeavfall (DWR)
2. Bærekraftig økologisk integrert levebrød (SOIL)
3. Hydroconseil
4. GRET

Samarbeidet med myndigheter, kommuner og andre nasjonale aktører har også vært sterkt, særlig gjennom deltakelse i WASH-klyngen på både nasjonalt og kommunalt nivå. Oxfam har også støttet myndighetene i å utvikle en nasjonal avfallshåndteringspolitikk. Direkte støtte har blitt gitt til:

1. DINEPA (Direction National de Eau Potable et Assainissement)
2. Departementet for offentlige arbeider og telekommunikasjon
3. CTE i Port-au-Prince (tidl. CAMEP)
4. SMCRS
5. Universitetet i Quisqueya

En annen sterk del av Oxfams WASH-innsats har vært å mobilisere lokalsamfunn og gi støtte til lokalsamfunn til å administrere sine egne WASH-tjenester. Oxfam samarbeidet med eksisterende lokale partnere, inkludert PEJEFE, Friendship, APROSIFA, CRAD, COSPAM og MJS i Carrefour Feuilles-området i byen.

Implementering av WASH-aktiviteter i urban kontekst

Tidlig ble Cash-for-Work mye brukt i leirer med mer enn 800 familier. Hovedmålet med levebrødet var å raskt sprøyte inn penger i den lokale økonomien, mens et sekundært mål var å rydde opp i leirmiljøet. Å ha to forskjellige mål reduserer den samlede effekten av aktivitetene.

Kontantbetaling eller tilfeldig dagarbeid?

CFW er et verktøy for å hjelpe spesifikke grupper med å få penger raskt, men ikke nødvendigvis for å utføre en definert oppgave.

Dagligarbeidere brukes av organisasjoner til å utføre en spesifikk oppgave, samtidig som de gir penger til et antall utvalgte medlemmer av lokalsamfunnet.

Fra et WASH-perspektiv oppnås opprydding i leirer best ved å bruke daglige arbeidere under ledelse av WASH-teamet, snarere enn gjennom rene CFW-aktiviteter. I Haiti var det ofte forvirring om de to, noe som resulterte i at mange organisasjoner bare oppnådde delvise resultater med oppryddingskampanjer.

1. Mobilisering av lokalsamfunnet

En rekke mekanismer har blitt brukt for å bygge et sterkt samarbeid med berørte leirsamfunn, blant annet:

•  Leiradministrasjonskomiteer
• PH-samfunnsmobiliserere
• Frivillige i lokalsamfunnets PH
• Likemannsopplærere

Inngangspunktet for Oxfams arbeid i leirene var leirledelseskomiteene. Komiteene var ansvarlige for å identifisere potensielle samfunnsmobilisatorer, og deretter bistå med å sette opp PHP-strukturen. Samfunnsmobilisatorer ble utnevnt blant leirens beboere, basert på klare utvalgskriterier og grundige utvalgsintervjuer. Samfunnsmobilisatorer ble betalt Oxfam-ansatt, ansatt i et forhold på én person per 1,000 mennesker, med en lik fordeling mellom menn og kvinner. En gruppe på ti frivillige ble deretter valgt ut til å jobbe direkte med hver samfunnsmobilisator. For å supplere denne strukturen ble likemannspedagoger valgt ut for å representere spesifikke grupper, som mødre, funksjonshemmede, barn og menn.

PHP-tilnærming

Hovedtilnærmingen til PHP i leirene besto av:

1. Opplæring for CM-er og PH-frivillige i deltakende tilnærminger
2. Støttebesøk i husholdningen (1 PH-frivillig per 20 familier)
3. Månedlige temakampanjer (f.eks. håndvask, malaria osv.)
4. Overvåking av PH-aktiviteter
5. Opprette og støtte vannkomiteer

Opplæringen ble gjennomført i leiren, eller i nærheten av det omkringliggende samfunnet. Å bestemme hvilken PHP-tilnærming som var mest passende for den spesifikke leiren, var avhengig av leirens størrelse, beliggenhet (tett urban vs. peri-urbane) og samfunnets forventninger. Å bestemme den mest passende veien videre krever dialog og analyse med samfunnet selv. Muligheter til å bygge videre på eksisterende samfunnsstrukturer og sivilsamfunnsorganisasjoner bør også gripes.

Hygienefremme

PHP-teamene brukte en rekke teknikker for å fremme bedre hygiene i leirene, inkludert:  

• Plakater og brosjyrer 
• Kampanjer 
• Husbesøk 
• klubber 
• NFI-er
• Felles håndvaskfasiliteter

Felles håndvaskfasiliteter

Et stort problem med felles håndvaskfasiliteter var mangel på oppfølging fra lokalsamfunnet for å holde stasjonene fylt. Det var også tyveri og/eller hærverk av enhetene på grunn av vannmangel. Dette gjelder spesielt der regnvannsoppsamlingssystemer ble satt opp for fyllingsformål. På grunn av forsinkelser i implementeringen ble mange av de sistnevnte først fullført da den tørre årstiden begynte.

Arbeid med barn i skolen

«Håndlagde drager er veldig populære blant haitiske barn». PHP-ansatte i Carrefour observerte dette i leirene. De samarbeidet med lokale mobiliseringsarbeidere for å skaffe materialer slik at barna kunne lage drager med hygienebudskap, som en del av barns helseaktiviteter.

Andre eksempler inkluderer arbeid utført på Golf Course, hvor lokale kunstnere jobbet med barn i et eget telt, for å lage leker spesielt av resirkulerte avfallsprodukter.

 NFI-utdelinger

Utdeling av NFI var en viktig del av Oxfam-responsen i Delmas- og Carrefour-områdene. To hovedtilnærminger ble brukt for å identifisere og målrette NFI-behov:

1. Generell utdeling av enkle hygienesett i spesifikke leirer tidlig i responsen.
2. Bruk av et NFI-kupongsystem basert på bruk av lokale butikker i nærheten av leiren.

Bruk av generelle utdelinger anses spesielt passende tidlig i responsen. Dette imøtekommer ikke bare umiddelbare NFI-behov, men gir også rom for å identifisere: spesifikke NFI-behov, sårbare grupper og lokale leverandører (butikker), hvis man planlegger et kupongsystem. Generelle utdelinger kan imidlertid være en større sikkerhetsrisiko.

Kupongsystemer er mer fleksible; det reduserer sikkerhetsrisikoer forbundet med masseutdelinger i tettbygde byområder, og gir mottakerne flere valgmuligheter når det gjelder å dekke sine personlige hygienebehov. Det fjerner behovet for at Oxfam skal kjøpe, pakke, lagre og distribuere NFI-varer.

2. Hygiene

De største utfordringene for Oxfam-teamene var avhending av ekskrementer og dårlig praksis for håndtering av fast avfall. I Haiti, før jordskjelvet, brukte bare 29 % av byboerne forbedrede sanitærforhold (JMP 2008), og åpen avføring og flygende toaletter var vanlig i tettbygde byområder. Avfallsinnsamlingstjenester og drenering var så godt som ikke-eksisterende i mange områder av byen.

Innsamling og avhending av ekskrementer

Felles og delte familiegrøfter/groplatriner var de tekniske løsningene som Oxfam oftest brukte under kriseprogrammet. Alternativene ble valgt basert på stedets egenskaper, tilgjengelig plass og tillatelse til å installere latriner fra grunneiere. I mange tilfeller nektet grunneiere å tillate at latriner ble installert på eiendommen deres. Latriner ble installert i faser:

•   Fase I – Nødlatriner med bruk av hukende plater og overbygninger av plastfolie.
•   Fase II – Stabiliserte grøftelatriner, hukende plater og stive nødoverbygninger
•   Fase III – Forede groper med stort volum, seter eller hukende plater og overbygninger av kryssfiner.

Ytterligere detaljer om den «fasede» tilnærmingen finner du i tekstboksen for casestudien av Petionville Golf Course.

Kjemiske toaletter, leid fra private selskaper, ble brukt i noen leirer veldig tidlig i nødsituasjonen. Men gitt den begrensede lagringskapasiteten og de høye vedlikeholdskostnadene (over 20 dollar per dag) for tømming/rengjøring, ble bruken av dem raskt avviklet.

Senere ble nye, ubrukte Portaloo-enheter brukt som dusjer i Corail. Toaletttanker ble fjernet, og overbygningene ble installert på betongfundamenter for å bli dusjkabinetter.

En Oxfam-partner, SOIL, konverterte også enheter til tørre komposttoaletter ved å erstatte toaletttanken med en bøtte og et urinavledningssete.

Hevede toalettenheter, montert over plastvanntanker, ble brukt på steder der: plassen var begrenset, det var umulig å grave, eller grunneiere nektet tillatelse til å grave. Hevede latrinenheter krever regelmessig slamtømming med slambiler. Oxfam hadde lavere drifts- og vedlikeholdskostnader enn andre organisasjoner som valgte Portaloos. Den beste konfigurasjonen var å ha 3 eller 4 båser som tømte seg i én større «vanntank».

Bæsjposer, inkludert PeePoo, biologisk nedbrytbare og enkle plastposer, ble testet i to leirer der det var umulig å installere latriner raskt. Selv om det var begrensninger, bygde det på folks eksisterende praksis. Eldre, mindre fysisk funksjonelle og kvinner satte spesielt pris på Bæsjposer, da disse kunne brukes om natten i teltene deres. Bruk av et organisert poseinnsamlingssystem forhindret også at «poser» ble kastet vilkårlig i dreneringskanaler og raviner.

Peepoo-poser var spesielt populære på grunn av deres evne til å redusere lukt, spesielt når de ble brukt inne i telt. Dessverre ble bruken av poser avviklet etter den første pilotfasen, og en mulighet til å gi sårbare personer et «trygt» nattoalettalternativ gikk tapt.

Ytterligere detaljer om Poo Bag-opplevelsen finner du i et separat teknisk briefingsnotat: Oxfam TBN #19

UD Toilets, Oxfams partner SOIL, testet UD-toaletter på 32 steder, og 194 enheter ble installert. To komposteringsanlegg for lokalsamfunn ble også satt opp. Pilotprosjektet fungerte bra takket være partnerens høye motivasjon og arbeid med å mobilisere lokalsamfunnet. 12 måneder senere er mange av enhetene fortsatt i drift. Betalte toalettbetjenter, basert på daglige lønnssatser, er én faktor som sikrer høy brukertilfredshet med enhetene.

Du finner mer informasjon om SOIL-toaletter i avsnittet om partnerskap.

Latrinhåndtering

Tre hovedstyringsmodeller ble brukt for sanitæranleggene som ble implementert av Oxfam:

•  Felles toaletter, vedlikeholdt av frivillige
• Felles toalett, vedlikeholdt av betalte ansatte
• Delte familielatriner, vedlikeholdt av 4–5 familier på frivillig basis

I starten var den beste ledelsesmodellen å betale toalettbetjenter etter daglige lønnssatser. Bruken av CFW viste seg å være mindre vellykket. Oxfam sørget også for rengjøringsmidler regelmessig for å sikre god hygiene og renslighet.

På et senere tidspunkt, for å utvikle sterkere eierskap, ble den delte familiens latrineforvaltningsmodell introdusert. Familiene fikk hengelåser og nøkler, sammen med nødvendige rengjøringsmidler. Resultatene var imidlertid blandede, avhengig av homogeniteten i de involverte lokalsamfunnene.

Håndtering og fjerning av ekskrementer

Oxfam anskaffet to vakuumbiler for å bistå med håndtering av fekalslam i Haiti, og bilene ble donert til DINEPA. Oxfam engasjerte også sin DWR for å bistå DINEPA med å sette opp en enhet for forvaltning av vakuumbilflåten. Prosjektet ble deretter overlevert til UN OPS. En begrensning med denne aktiviteten var de svært lange forsinkelsene med tollen for frigivelse av kjøretøyene, noe som i stor grad har hemmet implementeringen av flåteforvaltningsprosjektet.

En rekke hånddrevne slampumper ble også kjøpt inn for å hjelpe til med å fjerne slam fra latrinegroper. Pumpene ble testet på golfbanen, men viste seg å være ineffektive på grunn av den store mengden fast avfall som ble kastet i gropene. Avfallet blokkerte effektivt pumpemembranen; som et resultat brukte Oxfam «Bayacoo» for å fjerne slam manuelt.

Endelig avhending

Endelig deponering av avføring viste seg å være et av de mest kontroversielle sakene i Haiti, ettersom det bare finnes ett større søppelfyllingssted (Truitier). Området er uegnet miljømessig og dårlig forvaltet. Organisasjoner ble imidlertid tvunget til å slippe ut avføringsslam på Truitier, da det ikke fantes levedyktige alternativer. Ett år senere, til tross for sterk lobbyvirksomhet fra det internasjonale samfunnet, har ingen alternative anlegg blitt opprettet på grunn av mangel på land. Passivitet fra byråer har også vært en faktor.

3. Vann

Under innsatsen ble mesteparten av vannet som ble levert til Oxfam-støttede steder levert via vanntankbiler. Andre kilder inkluderte CAMEP-nettverket, vannleverandører (kiosker) og håndpumper. Oppsamling av regnvann og overflatevann var minimal. Tilgang til stedet og nærhet til eksisterende infrastruktur var avgjørende faktorer for valg av vannleveringsmetode.

Oxfam gjennomførte to vannforbrukerundersøkelser i Haiti, én som så på vannforbrukspraksis i leirene, og én som så på vannmarkedet. Selv om vannforbruksundersøkelsen ble brukt til å identifisere strategier for å komme seg ut av leirene, ble ikke vannmarkedsundersøkelsen mye brukt innen Oxfam. Vannmarkedsundersøkelsen viste seg å være populær blant DINEPA og andre byråer.

Vannkiosker og urban vannforsyning

CAMEP er ansvarlig for den urbane vannforsyningen i Port-au-Prince. Selv om mange områder i teorien er dekket av et nettverk, er vannforsyningen uregelmessig og vanntrykket svært lavt. Vann kommersialiseres gjennom vannkiosker, administrert av eksisterende vannkomiteer eller foreninger, som kjøper vann i bulk fra CAMEP. Dette selges deretter videre til allmennheten i bøtter.

Som en del av exitstrategien for vannforsyning i leirene, hjalp Oxfam eksisterende komiteer med enten å rehabilitere eksisterende kiosker eller bygge nye. Gitt den uregelmessige driften og det lave nettverkstrykket i noen prosjektområder, ble nye sideledninger diskutert og designet med CAMEP-ingeniører, og arbeidet ble utført av entreprenører.

Utilstrekkelige vannforsyningsnett i byene

I noen områder ga ikke samarbeid med CAMEP gode resultater, ettersom tekniske løsninger fra nettverket ikke var mulige. Dessverre ble de tekniske begrensningene ved samarbeid med CAMEP oppdaget sent på dagen. I slike tilfeller forhandlet Oxfam med lokalsamfunnet om å opprette vannkomiteer og kjøpe vann i bulk fra private vanntankoperatører. På grunn av den sene starten var det begrenset tid til å opprette vannkomiteer, lære dem opp og overføre ansvar.

Vannkvalitet

Et separat vannkvalitetsprosjekt ble opprettet sammen med Quisqueya University og DINEPA. Oxfam sørget for ressurser til å rehabilitere et vannkvalitetslaboratorium ved universitetet. Ressurser ble også stilt til rådighet for å ansette

28 studenter skulle ta daglige vannprøver fra Oxfam-støttede leirer i en periode på 6 måneder. På grunn av dårlig informasjonsdeling og dårlig koordinering var imidlertid Oxfams feltteam og DINEPA ikke klar over tjenestene som tilbys av universitetet.

Integrering av WASH-ansvarlighet

Ansvarlighet i Haiti fokuserte på tre hoveddimensjoner: deltakelse, åpenhet og tilbakemeldinger. Nasjonalt var det én ansvarlighetsrådgiver og fire feltansatte (Delmas, Croix de Bouquets, Carrefour og Carrefour Feuilles). Feltansatte ser også på kjønns- og beskyttelsesspørsmål, og var tilgjengelige for å støtte feltteamene. Feltteamene var ansvarlige for å inkludere ansvarlighet i sine arbeidsmåter. Viktige aktiviteter inkluderte:

• Støttebesøk fra feltoffiserer til leirer (observasjon)
• Fokusgruppediskusjoner med lokalsamfunn
• Informasjonstavler med gratisnummer 400

Det tok to uker å sette opp de tekniske aspektene ved det gratisnummeret «400». En ansvarlighetsassistent, som mottok over 100 anrop i gjennomsnitt per uke, håndterte anropene. Anropene var blandede, inkludert: forespørsler om informasjon, positive tilbakemeldinger på Oxfams aktiviteter, klager på Oxfams tjenester og klager på ansattes oppførsel. Det ble også opprettet en klagemekanisme, og tilbakemelding ble gitt til klageren.

Vanskene inkluderte eksisterende kunnskap om ansvarlighet blant de ansatte, spesielt på feltnivå. Opplæring i ansvarlighet viste seg å være vanskelig på grunn av programmets eksponentielle vekst tidlig i prosessen. Mangelen på et rammeverk på toppledelsesnivå bremset også opptaket i programmet. Støttebesøkene fra feltmedarbeiderne ble noen ganger oppfattet som «overvåking» snarere enn en mulighet til å øke deltakelsen og fremme tilbakemeldinger fra målgruppene.

# 400 Skilt

Skilt med informasjon om gratisnummer 400 ble installert på 47 steder støttet av Oxfam.

Réunion de Feedback Communautaire

I Corail arrangerte PH-teamet også samfunnsmøter to ganger i måneden i hver leirsektor som en måte å få tilbakemeldinger på ansvarlighetsspørsmål.

Beskyttelsesproblemer

Jordskjelvresponsen fant sted i en kontekst av «usikkerhet», og i en kultur der seksuell vold er vanlig. Generelt sett var det lite offisiell informasjon tilgjengelig om folks rettigheter, og tilgjengelige ressurser var begrensede i forhold til omfanget av responsen. Viktige problemstillinger som ble identifisert i forbindelse med beskyttelse var:

• Mulig utnyttelse og maktmisbruk fra leirkomiteer
• Seksuell vold, spesielt på Oxfam-fasiliteter
• Tvangsutkastelser (private grunneiere)

Oxfams største bekymringer var risikoen for utnyttelse og maktmisbruk fra leirkomiteer. Komiteene var ofte «selvoppnevnte», og Oxfam PH-ansatte hadde liten eller ingen kontroll over dem. Oxfam-teamene evaluerte mulige utnyttelsesrisikoer og reduserte dem deretter.

Hovedbegrensningen var teamenes eksisterende kunnskap om beskyttelsesspørsmål. Integreringsteamet samlet også tilbakemeldinger om beskyttelsesspørsmål gjennom tilbakemeldingsmøter i lokalsamfunnet.

Tilbakemelding fra fellesskapet

FGD-er ble regelmessig underutført i en rekke leirer. Selv om det ikke ble oppdaget tilfeller av utnyttelse eller misbruk direkte i forbindelse med Oxfam-fasiliteter, var det en rekke rapporter om komiteer som misbrukte sin makt. Utvelgelsen av CFW-deltakere og dagarbeidere var spesielt problematisk. Som et resultat av dette brukte Oxfam forskjellige strategier for å redusere risikoen, inkludert bruk av et «lotteri».

Solar Street Belysning

Oxfam lobbyet for bedre belysning ved eller i nærheten av WASH-fasiliteter gjennom Protection Cluster. Som et resultat ble en rekke solcelledrevne gatelys installert av ESF (Electricité Sans Frontières) og UNFPA for å forbedre sikkerheten for brukerne, spesielt kvinner og barn. Det er lite kunnskap om effekten av å tilby slik belysning.

Kjønns- og mangfoldsspørsmål

Viktige problemstillinger som ble fremhevet for mainstreaming-teamet i FGD-møter med kvinner, inkluderte bekymringer rundt.

Bruken av hukende heller, ettersom kvinner følte at den «varme luften» fra gropen ville føre til at de fikk sykdommer.

Sikkerhetsproblemer knyttet til plassering av sanitæranlegg og bruk av disse fasilitetene om natten.

Til tross for at kvinner har blitt inkludert i mange tilbakemeldingsmøter i lokalsamfunnet, er det lite bevis for at konsultasjonene førte til at kvinner ble inkludert i beslutningsprosessen om hvor sanitæranleggene skal plasseres og deres endelige utforming.

Tilgang for funksjonshemmede

Et stort antall mennesker i Haiti ble fysisk funksjonshemmede av jordskjelvet. I fase I av intervensjonen ble det sørget for toaletter for funksjonshemmede, som en del av arbeidet som ble gjort rundt bruken av bæsjeposer.

I fase III designet PH-teamene sanitærfasiliteter med bedre tilgang for rullestolbrukere.

VASK og levebrødintegrering

Det var få muligheter for direkte integrering mellom Oxfam PH og EFSL-teamene. Generelt ble WASH-aktiviteter utført inne i leirene, og de fleste aktivitetene for å forbedre levebrødet ble utført utenfor leirene i tilstøtende nabolag.

Eksempler på integrerte PH- og EFSL-aktiviteter inkluderer:

• Hygiene og håndvask og integrering med suksess i prosjektene i lokalkantinen.
• Vannmarkedsstudien utført av levebrødsteamet.

En rekke tilskudd til små bedrifter ble også gitt til leirbeboere for å gjenoppstarte bedrifter, inkludert anleggsentreprenører og rørleggerbedrifter. Der det var mulig, ble leirbeboere med den nødvendige kompetansen integrert i infrastrukturprosjekter i leirene sine gjennom konkurranseutsatte anbudsprosesser.

Koordinering med nasjonale strukturer

Den viktigste regjeringspartneren i Haiti var DINEPA, som ble ansett som en både proaktiv og ressurssterk partner. DINEPA ledet også WASH-klyngen og var vertskap for klyngens informasjonshåndtering. Dette ble ansett som en stor fordel i planleggingen av responsen.

WASH-klyngen

Oxfam har vært en aktiv deltaker i den nasjonale WASH-klyngen siden oppstarten i januar 2010. Oxfam var også medlem av den strategiske rådgivningsgruppen (SAG). Oxfam var også sentral i etableringen av kommunale (baby) WASH-klynger tidlig.

Kommunale (baby) WASH-klynger

Dette var opprinnelig et Oxfam-initiativ i Carrefour, men ble senere tatt i bruk i større grad av DINEPA og UNICEF. Oxfam-ansatte identifiserte flere fordeler med kommunal koordinering, inkludert diskusjoner på lokalt nivå, intervensjonssoner identifisert med andre aktører, lokale myndigheter til stede (DPC – ordførerens kontor), sivilsamfunnsaktører til stede, og møter på fransk/kreolsk. DINEPA utnevnte også lokale WASH-ansatte for å støtte kommunene. Oxfam-teamene syntes disse motpartene var nyttige, selv om de ikke ble utnyttet til sitt fulle potensial av koordineringsstrukturen.

Vanskene som oppsto var blant annet: deltakelse fra lokale tjenestemenn som dukket opp etter en stund, mangel på møtestruktur og mangel på strategisk retning. Diskusjoner om den nasjonale WASH-klyngen nådde heller ikke helt ned til kommunenivå.

WASH-programmering gjennom partnere

Gjenvinning av katastrofeavfall (DWR)

DWR er en britisk NGO som spesialiserer seg på håndtering av fast avfall (søppel, rusk, resirkulering osv.) i katastrofesituasjoner. DWR har jobbet globalt med Oxfam siden 2005. DWRs hovedområder for intervensjon i Haiti inkluderer:

1. En avfallstjeneste for 50,000 2 mennesker på Petionville golfbane, og to store leirer i Carrefour. De etablerte også et lokalt avfallshåndteringssystem i Carrefour Feuilles.
2. Institusjonell støtte til DINEPA, inkludert bistand til å utvikle en nasjonal vannveispolitikk og støtte til oppstart av en flåtestyringsstruktur for slamfjerningsbiler.
3. Innsamling og behandling av jordskjelvrester i Carrefour Feuilles for å støtte levebrød og lyaktiviteter.
4. Rengjøring av dreneringskanaler i Cité Soleil som et middel for å redusere sårbarheten for flom ved starten av orkansesongen.

DWR bringer spesifikke WM-ferdigheter til et urbant program (f.eks. rollen som flåtesjef for fjerning av slam), som kanskje ikke er tilgjengelige innen Oxfam.

Samarbeidet fungerte generelt bra, men det fantes muligheter for tettere samarbeid på feltnivå, spesielt når det gjelder mobilisering og integrering av lokalsamfunnet. Det kreves også mer engasjement fra begge parter for å sikre at aktiviteter som rydding av dreneringskanaler blir mer bærekraftige på lengre sikt.

Hydroconseil

Hydroconseil er et franskbasert ingeniørfirma som spesialiserer seg på vann- og sanitærprogrammer for lavinntektsbeboere, samt forvaltning av offentlige tjenester. Hydroconseil har betydelig erfaring i Haiti med å jobbe med reform av WASH-sektoren. Hydroconseils hovedintervensjonsområde i Haiti-jordskjelvresponsen sammen med Oxfam var en ingeniørstudie for utvidelse av vannforsyningsnettet i Croix-de-Bouquet.

Oppgavene som ble gitt til Hydroconseil ble ansett som godt innenfor deres kompetanse. Hydroconseil bidro med spesifikke ferdigheter innen urban vannforsyning og vannforvaltning. De bidro også med kunnskap om de viktigste haitiske institusjonene som var involvert (DINEPA og kommuner).

Totalt sett var ikke forholdet fullt optimalisert i Haiti, men det er potensial for å utvikle dette partnerskapet i fremtidige kriser, spesielt i en urban kontekst.

GRET

GRET er en franskbasert NGO som spesialiserer seg på vannforvaltning i lokalsamfunn. GRET har over 15 års erfaring med å jobbe i Port-au-Prince med CAMEP på forvaltningssystemer for lavinntektsbrukere i byer/per-byområder. Hovedsamhandlingen mellom GRET og Oxfam i forbindelse med jordskjelvresponsen inkluderte:

1. Bygge på eksisterende vannforvaltningsstrukturer gjennom lokale, samfunnsbaserte frivillige organisasjoner
2. Integrering av hygienefremmende aktiviteter i lokalsamfunnsbaserte NGO-ers arbeidsmåter

Rehabilitering og forbedring av vannkiosker i jordskjelvrammede deler av byen, med sikte på å utvikle en langsiktig løsning for lokal vannforsyning i nærheten av urbane/peri-urbane leirer.

Bærekraftige, organiske integrerte levebrød (SOIL) SOIL er en amerikanskbasert frivillig organisasjon som spesialiserer seg på samfunnsbasert økologisk sanitæranlegg. SOIL har samarbeidet med Oxfam i Haiti (Cap Haitian) siden 2008. SOILs viktigste tiltak i jordskjelvresponsen inkluderer:

1. Byggingen av 194 hevede (eller delvis nedgravde) fellestoaletter for uformell bruk på 32 steder.
2. Tilrettelegging av administrerte felles sanitæranlegg for 22 000 mennesker på 32 steder (8 skoler og 24 leirer), på høyden av responsen.
3. Opprettelse av et sted for kompostering av menneskelig avfall og etablering av et system for innsamling av menneskelig avfall.
4. Koordinering med DINEPA- og WASH-klyngepartnere om spørsmål om håndtering av ekskrementer.

Oppgavene som ble delegert til SOIL ble ansett å være godt innenfor deres kompetanse. SOIL bringer med seg spesifikke ferdigheter knyttet til økologisk sanitæranlegg (mobilisering og prosjektering av lokalsamfunn) i en urban/peri-urban kontekst, noe som ikke er vanlig innen Oxfam.

Samarbeidet fungerte totalt sett bra, men det er behov for mer oppmerksomhet på hvordan UD-toaletter kan gjøres mer bærekraftige på lengre sikt. En enkel kost-nytte-analyse for produksjon og salg av kompost til potensielle brukere, og en strategi for å utvikle et kompostmarked, vil være kritiske elementer for fremtidige tiltak der UD-toaletter skal brukes.

WASH-standarder og indikatorer?

Tidlig i responsen fokuserte mange PH-ansatte på en indikator på 15 l/p/d for vannlevering i leirer. Totalt sett viste erfaringene fra Golf at stedfortredende indikatorer, som køtid ved et vannpunkt, ville være mer passende, spesielt der flere vannkilder er tilgjengelige i urbane omgivelser. Til slutt ble det faktisk bare levert 7 l/p/d i Golf ved tappesteder. Køtiden ble observert å være kort, og FGD med lokalsamfunnet avdekket ingen bekymringer om vannmangel.

Tidlig i responsen utarbeidet DINEPA og WASH-klyngen et sett med minimumsstandarder for responsen i Port-au-Prince. Selv om disse minimumsstandardene ble ansett som nyttige, spesielt for mindre og mindre erfarne organisasjoner, var de basert på kvantitative indikatorer (f.eks. 1 latrine per 100 personer). Andre alternativer, spesielt basert på kvalitative eller stedfortrederindikatorer, ville være mer nyttige (f.eks. køtid ved en latrine).

« Vurder nye indikatorer, ikke bare endre forholdstallene»

Lærdom fra Haiti

• God intern kommunikasjon om interne Oxfam PH-aktiviteter og partnerskap er en forutsetning i en så stor nødoperasjon. Dette unngår ikke bare dobbeltarbeid, men stimulerer også teamets ideer og fremmer mer effektiv bruk av ressurser.
• Fritidsaktiviteter som involverer arbeidsintensive aktiviteter må ha klart definerte mål og tilstrekkelig veiledning for å oppnå de ønskede resultatene. Slike aktiviteter kan best oppnås gjennom målrettet, tilfeldig daglig arbeid snarere enn aktiviteter med begrenset tilgang til arbeidskraft.
• Det er nødvendig med nøye vurdering av hvordan man kan gjøre aktiviteter mer bærekraftige på lang sikt. Dette gjelder spesielt når man gjennomfører oppryddingskampanjer. I visse tilfeller, 2^nd Faseoppfølgingsprogrammer vil være nødvendige for å kapitalisere på de første gevinstene.
• Effektiv mobilisering av lokalsamfunnet på mange av Oxfam-støttede steder var nøkkelen til vellykkede tiltak. Etablering av gode arbeidsforhold med mottakermiljøet gjorde det mulig å identifisere innovative PHP-aktiviteter, og det gjorde det også mulig å integrere ansvarlighet, beskyttelse og kjønn i hele programmet.
• Sikkerhetsproblemer knyttet til generelle NFI-utdelinger må tas på alvor, spesielt når det er press for å distribuere til et stort antall mennesker. God praksis inkluderer: (a) alltid samarbeide med leirkomiteer for å sjekke og dobbeltsjekke registreringslister og organisere sikkerhet. (b) være fleksibel i distribusjonsmetoden – være innovativ i håndteringen av spesifikke sikkerhetsproblemer.
• En rekke alternativer for avhending av ekskrementer, basert på stedets kontekst, viste seg å være mer effektive enn én unik løsning. Svak koordinering mellom WASH-klyngen og givere førte til at et stort antall kjemiske toaletter ble importert med lite konsultasjon med implementeringsorganer. Selv om det ble funnet innovative måter å bruke enhetene på, ble verdifulle ressurser til slutt bortkastet.
• Vedlikehold av felles latriner/toaletter oppnås best ved hjelp av betalte dagarbeidere. Tilstrekkelig tilsyn med personalet er også nødvendig. Frivillig arbeid bør oppmuntres når latriner/toaletter blir delte familieenheter eller individuelle familieenheter.
• Det bør ikke bare sørges for vedlikehold av latriner, men også håndvaskstasjoner, spesielt når de er felles. Som med felles latriner bør ansatte betales for å sikre at vann og såpe er lett tilgjengelig og at stasjonene er rene og vedlikeholdte.
• Gi støtte til spesifikke grupper som «Bayacoos», ikke bare for å gjøre latrinetømming mer verdige, men også for å øke bevisstheten om miljøspørsmål som:
  tilfeldig dumping av latrinavfall og konsekvensene av å helle miljøuvennlige produkter (f.eks. diesel) i latrinegroper.
• Når man definerer en exitstrategi for vannforsyningsaktiviteter, bør man vurdere flere tilnærminger i stedet for å anta at det lokale vannverket vil være i stand til å foreta en enkel nettverkstilkobling. Kommunale vannselskaper er notorisk komplekse, og muligheter for små, raske løsninger kan raskt blokkeres på høyere nivåer. Det er alltid nyttig å utvikle en plan B.
• En rekke innovative partnerskap ble etablert med både eksisterende og nye partnere, noe som ga en rekke positive resultater, inkludert sikker avfallshåndtering (JORD), innsamling og behandling av rusk og avfall (DWR) og utvikling av en nasjonal policy for avfallshåndtering (DWR). Andre initiativer, selv om de delvis var vellykkede, ville ha nytt godt av tydeligere tilsyn og bedre intern kommunikasjon om målene for partnerskapene.