Масштабные городские программы водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH) требуют иных подходов, чем те, которые обычно применяются в деятельности Oxfam по реагированию на чрезвычайные ситуации. В данной статье рассматриваются уроки, извлеченные из реагирования на землетрясение на Гаити в январе 2010 года в рамках программ WASH. В статье также приводятся практические примеры успешных и неудачных мероприятий WASH, проведенных в условиях очень высокой плотности населения в городских/пригородных районах.
Введение
В разгар чрезвычайной ситуации Oxfam GB оказывала поддержку 149 613 людям, предоставляя им доступ к воде, санитарии и средствам гигиены в более чем 46 пунктах в районе Порт-о-Пренса. В 18 лагерях проживало более 1,000 человек, а в самом большом лагере, Petionville Golf Course, — более 50 000 человек. В самом маленьком лагере, Santo 14-B, проживало 482 человека.
| Локация | #Проект Сайтов | Население |
| Дельмас | 14 | 67,425 |
| пересечение | 14 | 38,718 |
| Carrefour Feuilles | 5 | 7,950 |
| Croix de Bouquet | 11 | 26,320 |
| коралловый | 2 | 9,200 |
из районов, окружающих лагеря, или обслуживаемых партнерами.
Во многих районах, таких как Каррефур Фей, Каррефур и Дельмас, отсутствует какой-либо формальный процесс городского планирования, и они отличаются высокой плотностью населения. Доступ, особенно для транспортных средств, затруднен из-за узких проездов. Многие из наиболее пострадавших районов также расположены на крутых склонах, пересекаемых крутыми оврагами, единственным естественным путем дренажа. Таким образом, овраги служат для сброса сточных вод (всех типов) и для утилизации твердых отходов. До землетрясения такие районы были крайне плохо обеспечены основными услугами, включая водоснабжение, утилизацию экскрементов, управление отходами, дренаж и медицинские учреждения.
после землетрясения.
(Фото: Тим Форстер, OGB)
Ответ организации Oxfam на ситуацию в сфере водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH).
Основные мероприятия в сфере водоснабжения, санитарии и гигиены, проведенные в рамках реагирования на землетрясение в Порт-о-Пренсе, включали:
- Водоперевозки и распределение воды автотранспортом
- Восстановление системы водоснабжения и управление населенными пунктами.
- Санитарная обработка на месте и утилизация экскрементов.
- Сбор и вывоз отходов
- Сбор, вывоз и переработка мусора.
- Мобилизация сообщества
- Пропаганда гигиены и распределение непродовольственных товаров
- Институциональная поддержка сектора водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH).
Это было достигнуто с помощью различных подходов, включая прямую реализацию проектов командами Oxfam, работу через партнеров (как международные, так и национальные НПО), а также прямую поддержку национальных учреждений в области водоснабжения, санитарии и гигиены и кластера по водоснабжению, санитарии и гигиене.
Oxfam установила ряд инновационных партнерских отношений с различными международными неправительственными организациями, в том числе:
- Утилизация отходов после стихийных бедствий (DWR)
- Устойчивое органическое интегрированное хозяйство (SOIL)
- Гидроконсиль
- ГРЭТ
Сотрудничество с правительством, муниципалитетами и другими национальными структурами также было активным, особенно благодаря участию в кластере WASH как на национальном, так и на муниципальном уровне. Oxfam также оказала поддержку правительству в разработке национальной политики в области управления отходами. Прямая поддержка была оказана следующим организациям:
- DINEPA (Национальное управление питьевой воды и анализа)
- Министерство общественных работ и телекоммуникаций
- Центр профессионально-технического образования Порт-о-Пренса (бывший CAMEP)
- СМКРС
- Университет Квискейя
Еще одним важным компонентом мер Oxfam по обеспечению доступа к услугам водоснабжения, санитарии и гигиены стало мобилизация местных сообществ и оказание им поддержки в управлении собственными услугами водоснабжения, санитарии и гигиены. Oxfam сотрудничал с существующими местными партнерами, включая PEJEFE, Friendship, APROSIFA, CRAD, COSPAM и MJS, в районе Carrefour Feuilles в городе.
Реализация мероприятий в области водоснабжения, санитарии и гигиены в городских условиях.
На начальном этапе программа «Деньги за работу» широко использовалась в лагерях, где проживало более 800 семей. Главной целью было быстрое пополнение местной экономики денежными средствами, а второстепенной — очистка окружающей среды в лагере. Наличие двух разных целей снижает общую эффективность программы.
Подработка или временные поденщики?
CFW — это инструмент обеспечения средств к существованию, предназначенный для быстрого предоставления денежных средств определенным группам населения, но не обязательно для выполнения конкретной задачи.
Подёнщики используются организациями для выполнения конкретной задачи, одновременно выплачивая денежный эквивалент ряду отобранных членов местного сообщества.
С точки зрения водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH), уборку лагерей лучше всего проводить с помощью поденщиков под управлением команды WASH, а не исключительно за счет использования временных работников. В Гаити часто возникала путаница между этими двумя подходами, в результате чего многие организации добивались лишь частичных результатов в кампаниях по уборке.
Прочистка водоотводных каналов в Сите-Солей
Один из партнеров Oxfam, компания DWR, взяла на себя задачу очистки главного водоотводного канала в районе Сите-Солей. Эта работа была проведена для снижения риска наводнений перед началом сезона ураганов.
Как правило, организации используют сочетание механизированных процессов и ручного труда для выполнения подобных работ. Однако результаты могут быть кратковременными, особенно когда ручной труд является важной составляющей работы. В деле Cite Soleil компания DWR отдала предпочтение использованию поденных рабочих, а не ручного труда.
Во-первых, был создан Комитет по очистке дренажных каналов. Затем местные лидеры общин определили поденных рабочих из 10 «микросообществ», граничащих с каналом длиной 1.5 мили. Лидерами общин фактически были (конкурирующие) руководители бригад, собранные сотрудниками Департамента водных ресурсов – их сплоченность и принятие коллективных решений в Комитете были примечательны.
Опыт Гаити показал, что общины практически сразу же выбрасывают отходы в только что очищенные дренажные каналы. Проблема нехватки средств к существованию особенно актуальна для местных жителей, поэтому перед тем, как бросаться в подобные кампании по уборке мусора «ради денег», необходимо четко понимать принципы «устойчивого развития».
1. Мобилизация населения
Для налаживания прочных рабочих отношений с пострадавшими общинами лагерей был использован ряд механизмов, в том числе:
- Комитеты по управлению лагерем
- Филиппинские общественные активисты
- Волонтеры общественного здравоохранения
- Взаимные преподаватели
Отправной точкой для работы Oxfam в лагерях стали комитеты по управлению лагерями. Комитеты отвечали за выявление потенциальных координаторов сообщества и последующее содействие в создании структуры программы помощи населению. Координаторы сообщества назначались из числа жителей лагеря на основе четких критериев отбора и тщательных собеседований. Координаторам выплачивалась заработная плата сотрудников Oxfam из расчета один человек на 1,000 человек, с равным соотношением мужчин и женщин. Затем отбиралась группа из десяти волонтеров для непосредственной работы с каждым координатором. В дополнение к этой структуре были отобраны равные консультанты, представляющие определенные группы, такие как матери, инвалиды, дети и мужчины.
PHP-подход
Основной подход к изучению PHP в лагерях заключался в следующем:
- Обучение координаторов программ и волонтеров общественного здравоохранения методам участия.
- Визиты для оказания поддержки семьям (1 волонтер из службы поддержки семей на 20 семей)
- Ежемесячные тематические кампании (например, по мытью рук, борьбе с малярией и т. д.)
- Мониторинг деятельности в сфере общественного здравоохранения
- Создание и поддержка комитетов по водным ресурсам
Тренинги проводились в лагере или в непосредственной близости от него, в окружающем сообществе. Выбор наиболее подходящего подхода к обучению в рамках программы PHP для конкретных лагерей зависел от их размера, местоположения (городская застройка высокой плотности или пригородная зона) и ожиданий сообщества. Для определения наиболее подходящего пути развития необходим диалог и анализ с самим сообществом. Также следует использовать возможности для укрепления существующих общественных структур и организаций гражданского общества.
Продвижение гигиены
Для улучшения гигиены в лагерях команды разработчиков PHP использовали ряд методов, в том числе:
- Плакаты и листовки
- Кампании
- Посещения домохозяйств
- Клубы
- НФО
- Общие раковины для мытья рук
Общие раковины для мытья рук
Одной из главных проблем общественных пунктов для мытья рук было отсутствие контроля со стороны местного населения за пополнением запасов воды в этих пунктах. Также имели место кражи и/или вандализм из-за нехватки воды. Это особенно актуально в тех случаях, когда для пополнения запасов воды устанавливались системы сбора дождевой воды. Из-за задержек в реализации многие из этих систем были завершены только с началом сухого сезона.
Клубы, жители лагерей и радиопередачи
В Делмасе команды Oxfam по поддержке семей с детьми организовали клубы для матерей и детей в большинстве лагерей, поддерживаемых Oxfam.
Клубам матерей было поручено проводить ежемесячные рекламные мероприятия, а также управлять материалами и ресурсами для мероприятий по охране здоровья. Во время вспышки холеры были организованы «караваны» с использованием мегафонов для демонстрации мытья рук, распространения информации о холере и раздачи мыла. Руководителям клубов матерей также были розданы пакетики с раствором для пероральной регидратации.
В лагере также были организованы детские клубы для местных жителей. В программу входили занятия по обучению правилам переработки отходов и другие игры, связанные с гигиеной, особенно во время школьных каникул.
Выход в эфир
Дети из лагеря участвовали в еженедельной радиопередаче на Radio Kiskay FM, популярной радиостанции в Порт-о-Пренсе. Театральная группа помогала писать скетчи для радиоэфира, а затем дети из лагеря представляли эти скетчи в прямом эфире. Передачи, рассказывающие о жизни в лагере, перемежались сообщениями о жизни в лагере и пользовались большой популярностью в Порт-о-Пренсе.
Работа с детьми в школах
«Самодельные воздушные змеи пользуются большой популярностью у гаитянских детей». Сотрудники организации PHP в Carrefour заметили это в лагерях. Они сотрудничали с местными активистами, чтобы предоставить детям материалы для изготовления воздушных змеев с гигиеническими надписями в рамках мероприятий по охране здоровья детей.
В качестве других примеров можно привести работу, проделанную на поле для гольфа, где местные художники вместе с детьми в специально оборудованной палатке изготавливали игрушки из переработанных отходов.
Распределение НФИ
Распределение непродовольственных товаров было важной составляющей мер реагирования Oxfam в районах Делмас и Каррефур. Для выявления и определения потребностей в непродовольственных товарах использовались два основных подхода:
- На начальном этапе реагирования в отдельных лагерях проводилась массовая раздача простых гигиенических наборов.
- Использование системы ваучеров на продукты питания, не являющиеся предметами первой необходимости, на основе использования местных магазинов, расположенных вблизи лагеря.
Использование сплошной раздачи помощи представляется особенно целесообразным на ранних этапах реагирования. Это не только удовлетворяет неотложные потребности в непродовольственных товарах, но и позволяет определить конкретные потребности в непродовольственных товарах, уязвимые группы населения и местных поставщиков (магазины), если планируется система ваучеров. Однако сплошная раздача может представлять большую угрозу безопасности.
Системы ваучеров более гибкие; они снижают риски безопасности, связанные с массовым распределением помощи в густонаселенных городских районах, и предоставляют получателям больше возможностей для удовлетворения своих потребностей в личной гигиене. Это избавляет Oxfam от необходимости закупать, упаковывать, хранить и распределять предметы первой необходимости.
Ваучеры NFI
В Делмасе команды Oxfam по оказанию помощи нуждающимся использовали ваучеры для распределения предметов первой необходимости среди уязвимых групп населения. Система ваучеров была выбрана, поскольку она считалась более безопасной, простой в управлении и более ценной для получателей помощи.
Во-первых, уязвимые группы населения были выявлены координаторами сообщества; затем сотрудники PHP провели с ними собеседование для определения их права на получение помощи. Также был составлен список необходимых каждому человеку предметов непродовольственного снабжения в качестве руководства. Если человек соответствовал критериям, его регистрировали, а позже ему выдавали ваучер с указанием имени, идентификационного номера и количества предметов, подлежащих получению.
Параллельно с этим в Петьонвиле были определены владельцы магазинов. Были проверены количество и качество товаров, их наличие, механизмы распределения и готовность к участию. После этого владельцы магазинов-участников подписали контракт и получили 30% от контрактной цены авансом. Оставшиеся 70% были выплачены после доставки комплектов NFI.
Для получения наборов отобранные получатели добирались из Делмаса в Петьонвиль на местном транспорте. Каждому человеку была предоставлена компенсация за проезд, при этом 20 человек сопровождал один координатор сообщества. В Петьонвиле людям выдавали наборы в обмен на ваучер. Также были розданы детские наборы, при этом один из родителей отвечал за их получение. Всего было роздано 658 наборов по ваучерам.
2. санитария
Главными проблемами для команд Oxfam были утилизация экскрементов и неэффективные методы управления твердыми отходами. В Гаити до землетрясения только 29% городских жителей пользовались улучшенными санитарными условиями (JMP 2008), при этом в густонаселенных районах были распространены открытая дефекация и использование «летающих» туалетов. Во многих районах города услуги по сбору отходов и водоотведению практически отсутствовали.
Сбор и утилизация экскрементов
В ходе чрезвычайной ситуации наиболее распространенными техническими решениями, используемыми Oxfam, были общие и семейные туалеты в виде траншей/ям. Выбор вариантов основывался на характеристиках участка, наличии свободного пространства и разрешении на установку туалетов, полученном от землевладельцев. Во многих случаях землевладельцы отказывались разрешать установку туалетов на своей земле. Установка туалетов осуществлялась поэтапно:
- Этап I – Аварийные туалеты с использованием приседающих плит и конструкций из полиэтиленовой пленки.
- Этап II – Укреплённые траншейные туалеты, плиты для приседания и жёсткие аварийные надстройки.
- Этап III – Облицованные котлованы большого объема, сиденья или приземистые плиты и надстройки из фанеры.
Более подробная информация о поэтапном подходе содержится в текстовом блоке, посвященном конкретному случаю с гольф-полем Петионвилль.
В некоторых лагерях на самых ранних этапах чрезвычайной ситуации использовались химические туалеты, арендованные у частных компаний. Однако, учитывая ограниченную вместимость и высокие затраты на их обслуживание (более 20 долларов в день) для опорожнения/чистки, их использование было быстро прекращено.
Позже новые, неиспользованные биотуалеты Portaloo были использованы в качестве душевых в Corail. Баки от унитазов были демонтированы, а надстройки установлены на бетонные фундаменты, чтобы превратить их в душевые кабины.
Партнер Oxfam, организация SOIL, также переоборудовала эти туалеты в сухие компостные туалеты, заменив бачок унитаза ведром и сиденьем для сбора мочи.
Туалетные кабины, установленные над пластиковыми резервуарами для воды, использовались в местах, где: пространство было ограничено, копать было невозможно или землевладельцы отказывали в разрешении на земляные работы. Установка таких туалетных кабин требует регулярной очистки с помощью вакуумных цистерн. У Oxfam затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание были ниже, чем у других организаций, выбравших портативные туалеты. Наилучшей конфигурацией было наличие 3 или 4 кабинок, сбрасывающих воду в один большой «водяной» резервуар.
Пакеты PooBags, включая PeePoo, биоразлагаемые и простые пластиковые пакеты, были опробованы в двух лагерях, где было невозможно быстро установить туалеты. Несмотря на некоторые ограничения, это позволило усовершенствовать существующие практики. Пожилые люди, люди с ограниченными физическими возможностями и женщины особенно оценили пакеты PeePoo, поскольку их можно было использовать ночью в палатках. Использование организованной системы сбора пакетов также предотвратило бесконтрольный выброс «пакетов» в водоотводные каналы и овраги.
Пакеты Peepoo пользовались особой популярностью благодаря своей способности уменьшать запахи, особенно при использовании внутри палаток. К сожалению, после первоначального пилотного проекта использование пакетов было прекращено, и возможность предоставить уязвимым группам населения «безопасный» вариант ночного туалета была упущена.
Более подробная информация об использовании пакетов для собачьих экскрементов содержится в отдельной технической записке: Oxfam TBN #19
Партнер Oxfam, организация SOIL, запустила пилотный проект по установке туалетов UD Toilets на 32 объектах, установив 194 единицы. Также были созданы две площадки для компостирования отходов. Пилотный проект оказался успешным благодаря высокой мотивации партнера и работе по мобилизации населения. Спустя 12 месяцев многие из этих туалетов все еще находятся в эксплуатации. Одним из факторов, обеспечивающих высокую удовлетворенность пользователей туалетами, является оплата труда обслуживающего персонала по суточной ставке.
Более подробную информацию о туалетах SOIL можно найти в разделе, посвященном партнерству.
Управление туалетами
Для управления санитарными сооружениями, созданными организацией Oxfam, использовались три основные модели:
- Общие туалеты, обслуживаемые волонтерами.
- Общий туалет, обслуживаемый платными сотрудниками.
- Общие семейные туалеты, обслуживаемые 4-5 семьями на добровольной основе.
Первоначально лучшей моделью управления была оплата труда уборщиков туалетов по суточным ставкам. Использование системы оплаты по факту использования туалетов оказалось менее эффективным. Oxfam также регулярно предоставляла чистящие средства для обеспечения надлежащей гигиены и чистоты.
На более позднем этапе, с целью укрепления чувства ответственности, была внедрена модель совместного управления семейными туалетами. Семьям были предоставлены замки и ключи, а также необходимые чистящие средства. Однако результаты оказались неоднозначными, в зависимости от однородности участвующих сообществ.
Управление экскрементами и удаление ила
Организация Oxfam приобрела два вакуумных откачивающих автомобиля для оказания помощи в утилизации фекальных отходов на Гаити, которые были переданы в дар DINEPA. Oxfam также заключила контракт со своим подразделением DWR для оказания помощи DINEPA в создании подразделения по управлению парком вакуумных откачивающих автомобилей. Затем проект был передан в ведение UN OPS. Одним из препятствий в этой деятельности стали очень длительные задержки на таможне при выпуске транспортных средств, что значительно затруднило реализацию проекта по управлению парком.
Для очистки туалетных ям от осадка было также приобретено несколько ручных иловых насосов. Насосы были испытаны на поле для гольфа, но оказались неэффективными из-за большого объема твердых отходов, сбрасываемых в ямы. Отходы фактически забивали диафрагму насоса; в результате Oxfam использовала насос «Bayacoo» для ручной очистки от осадка.
Окончательная утилизация
Окончательная утилизация фекальных отходов оказалась одним из самых спорных вопросов на Гаити, поскольку существует только одна крупная свалка (Трутье). Эта площадка экологически непригодна и плохо управляется. Однако организациям пришлось сбрасывать фекальные отходы в Трутье, поскольку жизнеспособных альтернатив не было. Спустя год, несмотря на активное лоббирование со стороны международного сообщества, альтернативные объекты так и не были созданы из-за нехватки земли. Бездействие государственных органов также сыграло свою роль.
Поле для гольфа Петионвилл – поэтапный подход
Лагерь «Поле для гольфа» — крупнейший лагерь в Порт-о-Пренсе, в разгар кризиса в нем проживало 50 000 человек. Учитывая сложность местности (ограниченный доступ для грузовиков, крутые склоны и каменистая почва), в течение года был внедрен поэтапный подход к утилизации экскрементов. Туалеты периодически очищаются от осадка вручную.
Этап I – Аварийные туалеты, построенные над траншеями с использованием самонесущих плит, деревянных каркасов и полиэтиленовой пленки. Всего было установлено 472 ямы (примерно 1:100), с отдельными кабинками для детей и людей с ограниченными физическими возможностями.
Этап II – Туалеты были построены над глубокими траншеями, стабилизированными оцинкованными листами. Использовались самонесущие плиты и жесткие надстройки. Было сохранено 472 водосточных колодца (включая кабинки для детей и людей с ограниченными физическими возможностями). Члены лагеря покрасили туалеты, чтобы стимулировать соблюдение гигиены среди пользователей. Этап III – Туалеты были модернизированы путем строительства над большими ямами объемом 50 м³ ( блоки, арматура и бетон). Сиденья заменили плиты для сидения, а надстройки были изготовлены из фанеры. В больших ямах было установлено 307 водосточных колодцев (включая кабинки для детей и людей с ограниченными физическими возможностями), которые также были покрашены членами лагеря.
Ручное удаление осадка
Из-за интенсивного использования и ограниченного доступа для автомобилей, уборные очищались вручную группой «Баяку» (традиционная группа, работающая только ночью). Организация Oxfam предоставила оборудование: ведра и веревку. Средства защиты: ботинки, комбинезоны, перчатки и маски. Чистящие средства: мыло и раствор хлора. Также был построен специальный душевой блок только для «Баяку». Перед началом очистки «Баяку» бросают в яму смесь раствора хлора, дезинфицирующего средства и дизельного топлива, чтобы «стерилизировать» содержимое (это традиционная практика, которая, вероятно, имеет ограниченный эффект).
Пластиковые ведра были вывезены с места происшествия пикапом и доставлены на единственную крупную свалку (Трутье) на Гаити для утилизации. Для максимальной удобства транспортировки и облегчения погрузки/разгрузки рекомендуется использовать пластиковые ведра с завинчивающимися крышками.
3. вода
В ходе операции большая часть воды, поставляемой на объекты, поддерживаемые Oxfam, доставлялась автоцистернами. Другие источники включали сеть CAMEP, торговые точки (киоски) и ручные насосы. Сбор дождевой воды и поверхностных вод осуществлялся в минимальном объеме. Доступность объектов и близость к существующей инфраструктуре были определяющими факторами при выборе способа доставки воды.
Организация Oxfam провела два исследования водопотребления в Гаити: одно касалось практики потребления воды в лагерях, а другое — рынка воды. Хотя исследование потребления воды использовалось для определения стратегий эвакуации из лагерей, исследование рынка воды не получило широкого распространения в Oxfam. Однако исследование рынка воды пользовалось популярностью у DINEPA и других организаций.
Киоски с водой и городское водоснабжение
CAMEP отвечает за городское водоснабжение Порт-о-Пренса. Хотя теоретически многие районы охвачены сетью, предоставление услуг осуществляется нерегулярно, а давление воды очень низкое. Вода продается через киоски, управляемые существующими комитетами или ассоциациями водоснабжения, которые закупают воду оптом у CAMEP. Затем вода продается населению ведрами.
В рамках стратегии по прекращению водоснабжения в лагерях, Oxfam оказала помощь существующим комитетам в восстановлении существующих киосков или строительстве новых. Учитывая нерегулярное водоснабжение и низкую нагрузку на сеть в некоторых районах, были обсуждены и разработаны новые ответвления водопровода совместно с инженерами CAMEP, работы по которым были выполнены подрядчиками.
Недостаточно развита городская система водоснабжения.
В некоторых районах сотрудничество с CAMEP не принесло хороших результатов, поскольку технические решения, предоставляемые сетью, оказались невозможными. К сожалению, технические ограничения работы с CAMEP были обнаружены слишком поздно. В таких случаях Oxfam вела переговоры с местным населением о создании комитетов по водоснабжению и закупке воды оптом у частных операторов водовозов. Из-за позднего начала работы времени на создание комитетов по водоснабжению, их обучение и передачу обязанностей было мало.
качество воды
В сотрудничестве с Университетом Квискейя и DINEPA был создан отдельный проект по улучшению качества воды. Oxfam предоставила ресурсы для восстановления лаборатории по изучению качества воды в университете. Также были выделены средства на оплату труда сотрудников.
28 студентов должны были ежедневно отбирать пробы воды в лагерях, поддерживаемых Oxfam, в течение 6 месяцев. Однако из-за недостаточного обмена информацией и плохой координации полевые команды Oxfam и DINEPA не знали об услугах, предоставляемых университетом.
Организация «Солей справедливости в целях развития»
Организация OSJD, основанная в 1991 году, занимается вопросами управления водными ресурсами и санитарии в районе Бас-Дельмас. Это местная организация, состоящая из 11 членов и 5 членов комитета, которая при поддержке Oxfam занимается вопросами управления водными ресурсами в районах Сите-Жереми, Сите-Сиклер, Сите-о-Кайе, а вскоре и в Дельмасе-3.
До 12 января 2010 года компания OSJD продавала воду из 4 киосков (по 12 м³ / сут каждый) по очень конкурентоспособной цене — 1 гурд/ведро (20 литров). Вода от частной компании/поставщика может стоить в 25 раз дороже. Вода также обрабатывается хлором; в то время как многие частные пункты продают воду, очищенную методом обратного осмоса, которая легко может снова загрязниться. Землетрясение разрушило два киоска OSJD и повредило офис, но это не помешало OSJD оказывать помощь населению. Благодаря помощи DINEPA вода была включена как можно быстрее и бесплатно. Однако обеспечение качественной водой 3 20,000 и более человек стало непростой задачей.
Партнерство с Oxfam началось в октябре 2010 года. Были отремонтированы два киоска и восстановлен офис. Вода также подается внутренне перемещенным лицам в лагерях, а также местному населению. Теперь OSJD готова возобновить продажу воды по своей обычной выгодной цене. С четырьмя киосками главная задача будет заключаться в том, чтобы вовремя наполнить резервуары киосков к CAMEP (минимум 3 раза в неделю). Вода перекачивается в Ла-Плейн, переправляется в Табарр, отправляется на заправочную станцию в Дельмасе 75, а затем доставляется грузовиками в OSJD — дорогостоящий и сложный процесс. Oxfam работает над новым решением — получать воду из аэропортовой сети. Это не требует перекачки и доступно круглосуточно; к сожалению, не все киоски расположены достаточно удобно для подключения к аэропортовой сети.
Организация OSJD ежедневно узнает все больше о партнерстве с Oxfam, особенно о важности пропаганды гигиены — даже если это не новая идея. OSJD проводит мобилизацию населения посредством обходов палаток и поквартирных обходов, организует занятия по мытью рук, фокус-группы, обучает комитеты по водоснабжению и других лидеров сообщества. В сотрудничестве с командой Oxfam по пропаганде гигиены они даже подготовили и представили образовательную радиопередачу о пропаганде гигиены и профилактике холеры.
Oxfam передаст OSJD ответственность за все мероприятия по управлению водными ресурсами и пропаганде гигиены в районе Бас-Дельмас. После 5 месяцев сотрудничества с Oxfam, OSJD готова взять на себя ведущую роль. Теперь они чувствуют себя «достаточно зрелыми» для решения этой задачи. Зная, что команда Oxfam будет «на нашей стороне», оказывая необходимую техническую поддержку и направляя людей. OSJD планирует охватить весь район Бас-Дельмас, включая лагеря, районы и школы. Цель состоит в том, чтобы предупредить людей о «последствиях их плохого поведения» — как для окружающей среды, так и для их собственного здоровья. OSJD планирует бороться за то, чтобы превратить людей с плохим поведением в хороших граждан и улучшить ситуацию с общественным здравоохранением в их районе.
Проблема утилизации отходов также очень актуальна, поскольку люди разбрасывают мусор по всему району и даже засыпают им овраги. Сейчас, как никогда прежде, OSJD осознает масштабность этой задачи. Но одно можно сказать наверняка: «Наша мотивация продолжать эту борьбу, которую мы начали десять лет назад, стала еще больше».
Внедрение принципов подотчетности в сфере водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH) в основное русло общественной ответственности.
В Гаити подотчетность была сосредоточена на трех ключевых аспектах: участие, прозрачность и обратная связь. На национальном уровне был один советник по вопросам подотчетности и четыре сотрудника на местах (Дельмас, Круа-де-Буке, Каррефур и Каррефур-Фей). Сотрудники на местах также рассматривали гендерные вопросы и вопросы защиты и оказывали поддержку полевым группам. Полевые группы были обязаны включить принципы подотчетности в свою работу. Ключевые мероприятия включали:
- Оказание поддержки полевым сотрудникам при посещениях лагерей (наблюдение).
- Дискуссии в фокус-группах с участием местных сообществ
- Информационные щиты с бесплатным номером 400.
Настройка технического аспекта бесплатного номера «400» заняла две недели. Обработкой звонков занимался помощник по подотчетности, который принимал в среднем более 100 звонков в неделю. Звонки были разными: запросы информации, положительные отзывы о деятельности Oxfam, жалобы на услуги Oxfam и жалобы на поведение персонала. Также был создан механизм рассмотрения жалоб, и заявителям предоставлялась обратная связь.
К трудностям относились: существующий уровень знаний об ответственности среди персонала, особенно на местах. Обучение принципам ответственности оказалось сложным из-за стремительного роста программы на начальном этапе. Отсутствие соответствующей структуры на уровне высшего руководства также замедлило внедрение программы. Визиты полевых сотрудников иногда воспринимались как «полицейская деятельность», а не как возможность увеличить участие и получить обратную связь от целевых сообществ.
Вывеска № 400
На 47 объектах, поддерживаемых организацией Oxfam, были установлены информационные щиты с указанием бесплатного номера телефона (400).
Реюньон сообщества обратной связи
В Кораиле команда PH также дважды в месяц проводила собрания с местным населением в каждом секторе лагеря, чтобы получить обратную связь по вопросам подотчетности.
Проблемы защиты
Реагирование на землетрясение происходило в условиях «небезопасности» и в культуре, где сексуальное насилие является обычным явлением. В целом, официальной информации о правах человека было мало, а имеющиеся ресурсы были ограничены по сравнению с масштабом реагирования. Были выявлены ключевые проблемы, связанные с защитой:
- Возможная эксплуатация и злоупотребление властью со стороны комитетов лагеря.
- Сексуальное насилие, особенно в учреждениях организации Oxfam.
- Принудительное выселение (частных землевладельцев)
Главной проблемой для Oxfam были риски эксплуатации и злоупотребления властью со стороны комитетов лагерей. Комитеты часто создавались «самостоятельно», и сотрудники Oxfam PH практически не имели над ними контроля. Команды Oxfam оценивали возможные риски эксплуатации и принимали соответствующие меры для их минимизации.
Главным ограничением были уже имеющиеся у команды знания по вопросам защиты. Команда, занимающаяся интеграцией вопросов защиты в общую практику, также собирала отзывы по этим вопросам посредством сессий обратной связи с сообществом.
Отзыв сообщества
В ряде лагерей регулярно проводились фокус-групповые дискуссии. Хотя случаев эксплуатации или злоупотреблений, непосредственно связанных с объектами Oxfam, выявлено не было, поступали многочисленные сообщения о злоупотреблении властью со стороны комитетов. Особенно проблематичным был отбор участников программы CFW и поденных рабочих. В результате Oxfam применила различные стратегии для снижения риска, включая использование «лотереи».
Поле для гольфа Петионвилль – отбор поденных рабочих осуществляется по принципу « лотереи».
Лагерь «Поле для гольфа» — крупнейший лагерь в Порт-о-Пренсе, в разгар кризиса в нем проживало 50 000 человек. В лагере был проведен ряд мероприятий по охране здоровья, санитарии и гигиене с использованием наемных рабочих для уборки и обслуживания общественных туалетов, а также для сбора и утилизации твердых отходов.
Первоначально оплачиваемые работники по управлению лагерями отбирались комитетами лагеря и распределялись по 5 секторам, по 5 человек в каждом. На начальном этапе в каждом секторе лагеря работало по 20 человек. Люди работали в течение двух недель, а затем их меняли. Однако, учитывая социальную структуру лагеря, возникло недовольство процессом отбора как работников по управлению лагерями, так и персонала по утилизации отходов.
Это привело к жалобам, а в некоторых случаях и к протестам и угрозам в адрес Oxfam. В результате регулярно организовывались социальные мероприятия с музыкой, танцами и другими развлечениями. Во время мероприятия проводилась «лотерея» имен жителей лагеря, участники которой выбирались случайным образом. Эти мероприятия не только оказывали психологическую поддержку жителям лагеря, но и успешно снижали напряженность среди его обитателей.
Одним из ключевых моментов, который следует учитывать, является соотношение затрат и выгод от внедрения такой системы. Проведение мероприятий обходится дороже, чем традиционные методы отбора участников программы, но повышает общий уровень принятия Oxfam.
Солнечное уличное освещение
Организация Oxfam лоббировала включение улучшенного освещения в объекты водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH) или вблизи них в рамках Кластера защиты. В результате ESF (Electricité Sans Frontières) и UNFPA установили ряд солнечных уличных фонарей для повышения безопасности пользователей, в частности женщин и детей. О влиянии такого освещения известно немного.
Гендерные вопросы и вопросы многообразия
В ходе фокус-групповых дискуссий с женщинами группа специалистов по интеграции в общественную жизнь обсудила ряд ключевых вопросов, в том числе следующие:
Использование специальных плит для приседаний было обусловлено опасениями женщин, что «горячий воздух» из ямы может привести к заражению болезнями.
Вопросы безопасности, связанные с размещением санитарных сооружений и их использованием в ночное время.
Несмотря на то, что женщины принимали участие во многих встречах с общественностью для обсуждения обратной связи, практически нет доказательств того, что эти консультации привели к вовлечению женщин в процесс принятия решений относительно мест размещения санитарных сооружений и их окончательного проектирования.
Доступ для инвалидов
В результате землетрясения большое количество людей на Гаити получили физические увечья. На первом этапе оказания помощи в рамках работы по использованию пакетов для собачьих экскрементов были предоставлены туалетные кресла для людей с ограниченными возможностями.
На третьем этапе команды специалистов по охране общественного здоровья разработали санитарные сооружения с улучшенным доступом для пользователей инвалидных колясок.
Интеграция водоснабжения, санитарии и гигиены и обеспечения средств к существованию
Возможностей для прямой интеграции между командами Oxfam PH и EFSL было немного. В целом, мероприятия в области водоснабжения, санитарии и гигиены проводились внутри лагерей, а большая часть деятельности, обеспечивающей средства к существованию, осуществлялась за пределами лагерей, в прилегающих районах.
Примерами комплексных мероприятий в области общественного здравоохранения и охраны окружающей среды, здоровья и безопасности пищевых продуктов являются:
- Гигиена и мытье рук успешно интегрированы в проекты общественных столовых.
- Исследование рынка воды, проведенное группой специалистов по обеспечению средств к существованию.
Жителям лагеря также был предоставлен ряд грантов для малого бизнеса, направленных на возобновление деятельности, в том числе для строительных и сантехнических компаний. По возможности, жители лагеря, обладающие необходимыми навыками, привлекались к инфраструктурным проектам в своих лагерях посредством конкурсных тендеров.
Использование подрядчиков для строительства лагерей.
На втором этапе реагирования подрядчики выполнили большую часть строительных работ в лагерях. Обычно процесс выбора подрядчика включает в себя проведение тендера и определение подрядчика, наиболее подходящего для выполнения задачи.
Подрядчикам из самих лагерей было предложено принять участие в тендерах. Oxfam оказала поддержку, предоставив обучение по подготовке заявок. В процессе отбора подрядчикам из лагерей присваивался более высокий рейтинг по некоторым критериям. В результате ряд подрядчиков из самих лагерей в конечном итоге выиграли часть тендеров.
Подрядчики, работавшие в лагере, нанимали рабочих на поденной основе для выполнения многих строительных работ. Это способствовало снижению напряженности среди населения лагеря, а также приносило финансовую выгоду предпринимателям.
Координация с национальными структурами
Главным партнером правительства Гаити была DINEPA, которая считалась как инициативным, так и хорошо обеспеченным ресурсами партнером. DINEPA также возглавляла кластер по вопросам водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH) и курировала управление информацией в рамках этого кластера. Это считалось существенным преимуществом при планировании ответных мер.
Кластер WASH
Oxfam активно участвует в работе Национального кластера по вопросам водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH) с момента его создания в январе 2010 года. Oxfam также являлся членом Стратегической консультативной группы (SAG). Кроме того, Oxfam сыграл важную роль в создании муниципальных кластеров по вопросам водоснабжения, санитарии и гигиены для младенцев на раннем этапе.
Муниципальные кластеры по водоснабжению, санитарии и гигиене для младенцев.
Первоначально это была инициатива Oxfam в Каррефуре, но позже она была шире подхвачена DINEPA и ЮНИСЕФ. Сотрудники Oxfam выявили ряд преимуществ муниципальной координации, в том числе: обсуждения на местном уровне; определение зон вмешательства совместно с другими участниками; присутствие местных властей (DPC – мэрия); присутствие представителей гражданского общества; и встречи на французском/креольском языках. DINEPA также назначила местных специалистов по водоснабжению, санитарии и гигиене для поддержки муниципалитетов. Команды Oxfam сочли этих партнеров полезными, хотя их потенциал не был полностью реализован в рамках координационной структуры.
Среди трудностей, с которыми пришлось столкнуться, были: снижение участия местных чиновников через некоторое время, отсутствие четкой структуры совещаний и отсутствие стратегического направления. Кроме того, обсуждения в рамках Национального кластера по водоснабжению, санитарии и гигиене не дошли до муниципального уровня.
Программы водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH) через партнеров.
Утилизация отходов после стихийных бедствий (DWR)
DWR — это британская неправительственная организация, специализирующаяся на управлении твердыми отходами (мусор, обломки, переработка и т. д.) в условиях стихийных бедствий. DWR сотрудничает с Oxfam по всему миру с 2005 года. Основные направления деятельности DWR в Гаити включают:
- Служба по утилизации отходов обслуживает 50,000 2 человек на поле для гольфа Петьонвиль и в двух крупных лагерях в Каррефуре. Также они создали общественную систему управления отходами в Каррефуре Фейе.
- Институциональная поддержка DINEPA, включая содействие в разработке национальной политики в области управления водными ресурсами и поддержку создания структуры управления автопарком для мусоровозов.
- Сбор и утилизация обломков после землетрясения в районе Каррефур Фей в поддержку обеспечения средств к существованию и строительства убежищ.
- Очистка водоотводных каналов в Сите-Солей как средство снижения уязвимости к наводнениям в начале сезона ураганов.
DWR привносит в городскую программу специфические навыки в области управления водными ресурсами (например, роль менеджера автопарка по очистке от отложений), которые могут отсутствовать в Oxfam.
В целом, партнерство оказалось успешным, хотя существовали возможности для более тесного сотрудничества на местах, особенно в вопросах мобилизации и интеграции местных сообществ. Также требуется большая приверженность с обеих сторон для обеспечения большей устойчивости таких мероприятий, как очистка дренажных каналов, в долгосрочной перспективе.
Уборка мусора в жилом комплексе Carrefour Feuilles
Департамент водных ресурсов (DWR) реализует проект по сбору и переработке обломков в двух районах Каррефур-Фёй, помогая переработать около 160,000 3 м³ обломков , образовавшихся в результате землетрясения. Проект управлялся на уровне местных сообществ через 2 районных комитета (11 членов), отобранных из более чем 200 групп гражданского общества в Каррефур-Фёй. В комитете также присутствовал представитель мэрии. Всем членам комитетов выплачивалась дневная ставка, поскольку организация работы с местными сообществами и достижение соглашений требуют значительных усилий.
Департамент водных ресурсов (DWR) в сотрудничестве с комитетами определил здания, подлежащие сносу/демонтажу. С владельцем здания и властями был подписан меморандум о взаимопонимании, юридически разрешающий демонтаж зданий. Затем производится снос либо с помощью экскаватора, либо вручную, в зависимости от доступности. После этого обломки транспортируются на площадку обработки, где они проходят через дробилку, а затем через грейдер. Переработанные заполнители пригодны для фундаментов (дорог и зданий) и для производства блоков. Несколько НПО и других организаций заключили соглашения о бесплатном сборе заполнителей.
В компании DWR работали 4 штатных сотрудника, а также несколько поденных рабочих (мужчин и женщин) для сноса зданий и ручной сортировки твердых отходов. Поденные рабочие менялись каждые 15 дней в сотрудничестве с комитетами. Механическое оборудование (грейдер, дробилка и экскаваторы), использованное в проекте, принадлежало организации Oxfam.
Трудности, связанные с реализацией проекта, включали: длительные задержки с прохождением таможенного контроля оборудования, что приводило к высоким затратам на аренду оборудования; проблемы с доступом из-за узости дорог – поскольку многие типы сносимых зданий лучше подходят для механического, а не ручного демонтажа (хотя, где это было возможно, закупалась более мелкая мобильная техника). Демонтажные работы также вызывают транспортный хаос, поэтому требуется тесная координация с соответствующими органами власти.
Гидроконсиль
Hydroconseil — французская инженерная фирма, специализирующаяся на программах водоснабжения и канализации для малоимущих жителей, а также на управлении государственными услугами. Hydroconseil имеет значительный опыт работы в Гаити над реформой сектора водоснабжения и санитарии. Основной областью деятельности Hydroconseil в рамках реагирования на землетрясение в Гаити совместно с Oxfam стало инженерное исследование по расширению сети водоснабжения в Круа-де-Буке.
Задачи, поставленные перед компанией Hydroconseil, полностью соответствовали ее компетенции. Hydroconseil обладала специфическим набором навыков в вопросах городского водоснабжения и управления водными ресурсами. Они также обладали знаниями о ключевых гаитянских учреждениях, участвующих в этом процессе (DINEPA и муниципалитеты).
В целом, в Гаити отношения не были в полной мере оптимизированы, но существует потенциал для развития этого партнерства в будущих чрезвычайных ситуациях, особенно в городских условиях.
ГРЭТ
GRET — французская неправительственная организация, специализирующаяся на управлении водными ресурсами на уровне общин. GRET имеет более чем 15-летний опыт работы в Порт-о-Пренсе с CAMEP над системами управления для малообеспеченных городских/пригородных пользователей. Основное взаимодействие между GRET и Oxfam в рамках реагирования на землетрясение включало:
- Развитие существующих структур управления водными ресурсами с помощью местных неправительственных организаций, работающих на уровне общин.
- Интеграция мероприятий по пропаганде гигиены в методы работы НПО, ориентированных на местные сообщества.
Реконструкция и модернизация пунктов водоснабжения в пострадавших от землетрясения районах города с целью разработки долгосрочного решения проблемы водоснабжения населенных пунктов вблизи городских/пригородных лагерей.
Организация Sustainable Organic Integrated Livelihoods (SOIL) — это американская неправительственная организация, специализирующаяся на экологической санитарии на уровне местных сообществ. SOIL сотрудничает с Oxfam в Гаити (Кап-Аитьен) с 2008 года. Основные направления деятельности SOIL в рамках реагирования на землетрясение включают:
- Строительство 194 приподнятых (или частично заглубленных) общественных туалетов в 32 местах.
- Обеспечение организованной коллективной санитарии для 22 000 человек в 32 местах (8 школах и 24 лагерях) в пик реагирования.
- Создание площадки для компостирования человеческих отходов и организация системы сбора человеческих отходов.
- Координация с DINEPA и партнерами кластера WASH по вопросам управления отходами жизнедеятельности.
Задачи, делегированные SOIL, были признаны вполне соответствующими их компетенции. SOIL обладает специфическими навыками в области экологической санитарии (мобилизация сообщества и инженерные решения) в городских/пригородных условиях, которые не являются распространенными в Oxfam.
В целом, партнерство оказалось успешным, хотя необходимо уделить больше внимания тому, как сделать туалеты с неорганизованным использованием более экологичными в долгосрочной перспективе. Простой анализ затрат и выгод от производства и продажи компоста потенциальным пользователям, а также стратегия развития рынка компоста станут критически важными элементами для будущих проектов, где планируется использование туалетов с неорганизованным использованием.
Обеспечение лагерей аварийными туалетами для инвалидов.
Первоначальные места для размещения лагерей были выбраны сотрудниками SOIL на основе полевых выездов в районы, пострадавшие от землетрясения, в Делмасе, Таббаре и Сите-Солей. Затем к комитетам лагерей обратились с просьбой представить подход SOIL к санитарии и продемонстрировать ассортимент доступных туалетов UD.
После этого, когда формулировалась четкая просьба о поддержке, к выбору и размещению наиболее подходящего варианта конструкции привлекались местные жители. Туалетные блоки часто устанавливались на возвышении, сиденья UD плотно прилегали к 50-литровым пластиковым бочкам (старым бочкам HTH) с винтовыми крышками. Варианты разрабатывались путем модификации неиспользуемых переносных туалетов. Одной из задач было разработать мочеприемник, который не засорялся бы легко.
Для всего сообщества были проведены занятия по пропаганде гигиены, чтобы подчеркнуть важность безопасной утилизации экскрементов и продемонстрировать работу туалетного блока UD. Также была продемонстрирована возможность использования осушающего материала (например, опилок или жома сахарного тростника).
Эксплуатация и техническое обслуживание общественных туалетных комнат.
Сотрудникам туалетов платили за то, чтобы они чистили, обслуживали и убирали бочки, когда те наполнялись. Они также следили за тем, чтобы в туалетах всегда был доступен осушитель (предпочтительно багасса). Использование осушителя не только предотвращает появление мух, но и устраняет неприятный запах, что делало туалеты популярными среди пользователей.
Стандарты и показатели в области водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH)?
На начальном этапе реагирования многие сотрудники PH (организации общественного здравоохранения) сосредоточились на показателе 15 л/чел/день для оценки доставки воды в лагеря. В целом, опыт в Гольфе показал, что более подходящими были бы косвенные показатели, такие как время ожидания в очереди к источнику воды, особенно в условиях городской застройки, где имеется несколько источников воды. В итоге, в Гольфе фактически доставлялось всего 7 л/чел/день к водопроводным кранам. Время ожидания в очереди было коротким, а фокус-групповые дискуссии с местным населением не выявили опасений по поводу нехватки воды.
На начальном этапе реагирования DINEPA и группа WASH разработали набор минимальных стандартов для реагирования в Порт-о-Пренсе. Хотя эти минимальные стандарты были признаны полезными, особенно для небольших, менее опытных организаций, они основывались на количественных показателях (например, 1 туалет на 100 человек). Другие варианты, особенно основанные на качественных или косвенных показателях, были бы более полезны (например, время ожидания в очереди в туалет).
« Рассматривайте новые показатели, а не просто меняйте коэффициенты».
Урок, извлеченный из опыта Гаити
- Эффективная внутренняя коммуникация о деятельности и партнерских отношениях Oxfam PH является необходимым условием для проведения такой масштабной операции в чрезвычайной ситуации. Это не только позволяет избежать дублирования, но и стимулирует обмен идеями в команде, а также способствует более эффективному использованию ресурсов.
- Для достижения желаемых результатов в сфере охраны здоровья населения, предполагающей трудоемкие виды деятельности, необходимы четко определенные цели и адекватный уровень контроля. Наилучшим способом достижения таких результатов может быть использование целевой временной работы на поденной основе, а не временной работы на условиях частичной занятости.
- Необходимо тщательно продумать, как сделать деятельность более устойчивой в долгосрочной перспективе. Это особенно актуально при проведении кампаний по уборке. В некоторых случаях 2nd Для закрепления первоначальных результатов потребуются программы последующего наблюдения на каждом этапе.
- Эффективная мобилизация местного сообщества на многих объектах, поддерживаемых Oxfam, стала ключом к успешному проведению мероприятий. Установление хороших рабочих отношений с сообществом-бенефициаром позволило выявить инновационные виды деятельности в рамках программы PHP, а также обеспечить подотчетность, защиту и учет гендерных аспектов в программе.
- Вопросы безопасности при массовом распределении предметов первой необходимости необходимо воспринимать серьезно, особенно когда существует необходимость распределить их среди большого количества людей. К передовым практикам относятся: (а) всегда сотрудничать с комитетами лагеря для проверки и перепроверки списков регистрации и организации безопасности; (б) проявлять гибкость в подходе к распределению – внедрять новаторские методы решения конкретных проблем безопасности.
- Разнообразие вариантов утилизации экскрементов, основанных на особенностях местности, оказалось более эффективным, чем одно единственное решение. Слабая координация между кластером WASH и донорами привела к импорту большого количества химических туалетов без должного консультирования организаций-исполнителей. Хотя были найдены инновационные способы использования этих устройств, ценные ресурсы в конечном итоге были потрачены впустую.
- Наилучшим способом эксплуатации и обслуживания общественных туалетов/туалетов является использование оплачиваемых поденных рабочих. Также необходим надлежащий надзор за персоналом. Следует поощрять добровольный труд, когда туалеты/туалеты становятся общими для семей или отдельных семей.
- Необходимо предусмотреть не только эксплуатацию и техническое обслуживание туалетов, но и наличие мест для мытья рук, особенно в местах общего пользования. Как и в случае с общими туалетами, обслуживающему персоналу следует выплачивать заработную плату за обеспечение наличия воды и мыла, а также за поддержание чистоты и порядка в туалетных комнатах.
- Оказывать поддержку конкретным группам, таким как «Баякоос», не только для того, чтобы сделать процесс опорожнения туалетов более достойным, но и для повышения осведомленности об экологических проблемах, таких как:
Беспорядочный сброс отходов из туалетов и последствия слива экологически вредных продуктов (например, дизельного топлива) в туалетные ямы. - При разработке стратегии выхода из кризиса в сфере водоснабжения следует рассмотреть несколько подходов, а не предполагать, что местное управление водоснабжения сможет просто подключиться к сети. Муниципальные водопроводные компании, как известно, очень сложны в управлении, и возможности для небольших быстрых решений могут быть быстро заблокированы на более высоких уровнях. Разработка плана Б всегда полезна.
- Было установлено несколько инновационных партнерских отношений как с существующими, так и с новыми партнерами, что привело к ряду положительных результатов, включая безопасную утилизацию экскрементов (SOIL), сбор и переработку строительного мусора (DWR) и разработку национальной политики в области управления отходами (DWR). Другие инициативы, хотя и частично успешные, выиграли бы от более четкого контроля и лучшей внутренней коммуникации относительно целей партнерств.