Spolupráca s komunitnými výbormi

úvod

Silná účasť komunity, často prostredníctvom skupín alebo výborov prijímateľov, je základom prístupu Oxfamu k programovaniu verejného zdravia. Uľahčuje návrh, implementáciu a monitorovanie projektov vedených komunitou a podporuje účasť a zodpovednosť. Spolupráca s výbormi nám tiež umožňuje efektívne pracovať s veľkými populáciami a pokračovať v činnostiach, keď nie je bezpečné alebo praktické, aby boli zamestnanci prítomní v teréne.

Cieľom tohto informačného dokumentu je zabezpečiť povedomie vedenia a pracovníkov programu o problematike týkajúcej sa komunitných výborov a podporiť konzistentnosť v plánovaní, rozpočtovaní, implementácii a monitorovaní aktivít s výbormi a dobrovoľníkmi.

Kľúčové úvahy

konzistencia

Ad hoc alebo nekoordinovaný prístup k práci s výbormi môže viesť k škodlivým nezrovnalostiam medzi rôznymi projektovými lokalitami alebo medzi programovými sektormi. Napríklad nezrovnalosti môžu vzniknúť, ak niektoré činnosti vykonávajú platení (príležitostní) pracovníci a iné dobrovoľníci. Úroveň a typy „stimulov“ (hotovosť, jedlo, oblečenie alebo iný tovar, ktorý sa niekedy poskytuje členom výboru na povzbudenie k účasti) sa môžu medzi projektmi tiež značne líšiť.

Dopad týchto nezrovnalostí sa zväčšuje, keď sa zohľadnia rozdielne politiky zapojenia komunity medzi rôznymi mimovládnymi organizáciami a agentúrami OSN. Nezrovnalosti medzi agentúrami vážne poškodzujú vzťahy medzi komunitami, miestnymi orgánmi a mimovládnymi organizáciami a môžu potenciálne vytvárať bezpečnostné riziká pre pracovníkov v teréne.

Živobytie

Je všeobecne známe, že možnosti generovania príjmu pre príjemcov sú obmedzené. Keď dobrovoľníci výboru venujú čas aktivitám v oblasti verejného zdravia, môže to mať vplyv na ich schopnosť zarobiť si.

Zamestnanci často predpokladajú (alebo odporúčajú), že aktivity Oxfamu sú v prospech komunity; preto by dobrovoľníci mali byť za svoju úsilie odmeňovaní ostatnými členmi ich komunity. Toto ideálne riešenie však musí byť vyvážené nedostatkom príležitostí na živobytie, citlivou dynamikou komunity (etnickou, politickou atď.) a naliehavou potrebou poskytovať aktivity v oblasti verejného zdravia určitým skupinám (napr. novoprichádzajúcim).

Komunitám je potrebné zdôrazniť dôležitosť participácie a od začiatku programu by malo byť jasne pochopené, že vždy budú existovať aktivity, ktoré si musia príjemcovia programu zvládnuť sami: je to oveľa jednoduchšie, ak do návrhu programu vstúpila zmysluplná komunita.

Zjednodušené riešenie problému obživy, ktoré sa niekedy navrhuje, je zahrnúť dobrovoľníkov z výborov medzi príjemcov projektov obživy. Tým sa riskuje, že sa vynechajú najzraniteľnejšie osoby v komunite a rozmazáva sa zameranie dobrovoľníckeho príspevku k aktivitám verejného zdravia. Malo by sa to zvážiť iba vtedy, ak sú stanovené veľmi jasné kritériá pre príjemcov/dobrovoľníkov a ak sú s komunitou odsúhlasené.

Právne otázky

Vnútroštátne právne predpisy upravujúce práva zamestnancov a povinnosti zamestnávateľov môžu dobrovoľníkom a výborom poskytnúť značné práva. V niektorých krajinách sa s „dobrovoľníkmi“ z právneho hľadiska zaobchádza ako so zamestnancami, ak dostávajú za svoju prácu pravidelnú odmenu, aj keď ide len o týždenný čaj a cukor.

Vzhľadom na počet dobrovoľníkov pracujúcich s Oxfamom a na nevyhnutnú potrebu týchto dobrovoľníckych vstupov je potrebné právne záväzky riešiť s najvyššou prioritou.

Rod a zraniteľné skupiny

Ženy sú hlavnými príjemcami, manažérmi a užívateľkami vody. Môžu si byť vedomé problémov skôr alebo majú iný pohľad na to, ako ich najlepšie dosiahnuť. Nemožno predpokladať, že záujmy celej rodiny budú optimalizované, ak bude výbor pozostávať iba z mužov. Napriek tomu je pri určovaní úloh a zodpovedností výboru bežné, že komunity prideľujú neplatené povinnosti ženám, zatiaľ čo muži dostávajú platenú príležitostnú prácu.

Známym riešením tohto problému je, aby naše návrhy alebo logické rámce zamerali 50 % členov výboru na ženy. Hoci je rovnaké zastúpenie dôležité, je nevyhnutné pozrieť sa nad rámec tohto základného kvalitatívneho ukazovateľa. V opačnom prípade by sme mohli prehliadnuť napríklad to, že 8 žien vo výbore 3 dni týždenne neplatene upratuje tuhý odpad, zatiaľ čo 8 mužov kope potrubia za 10 dolárov na deň.

Rozdiely v účasti výborov podľa pohlavia siahajú ďalej ako len po segregáciu aktivít; je dôležité monitorovať mieru vplyvu žien na rozhodnutia výboru. Toto je niečo, čo si vyžaduje zváženie a diskusiu s rôznymi skupinami (ženy, mládež, muži atď.) pri zriaďovaní výboru a po období preskúmania.

V niektorých prípadoch je prospešné zriadiť samostatné ženské výbory, aby sa zabezpečilo, že bude počuť ženský hlas, čo však môže viesť k ďalšej marginalizácii, ak sa všetky kľúčové rozhodnutia prijímajú v samostatnom „mužskom“ alebo „vedúcom“ výbore. Na identifikáciu tohto problému sú kľúčové silné mechanizmy monitorovania a spätnej väzby.

Zraniteľné skupiny v komunite, napríklad starší ľudia a osoby so zdravotným postihnutím, môžu byť aktívnymi členmi výboru, aj keď nie sú schopní vykonávať fyzickú prácu, ako je prevádzka a údržba. Môžu napríklad zohrávať dôležitú úlohu v iných oblastiach, ako sú financie alebo registrácia. Ak ktorýkoľvek člen výboru nemá zmysluplnú prácu, riskuje, že sa stane symbolickou prítomnosťou.

Udržateľnosť

Častým argumentom proti poskytovaniu stimulov dobrovoľníkom vo výboroch je, že stimuly len povzbudzujú k zapojeniu, keď sú rozdávané. Účasť klesá, keď sa stimuly zastavia (či už kvôli zmenám v implementačných stratégiách alebo po odchode mimovládnej organizácie), pretože dobrovoľníci nechápu skutočný význam svojho zapojenia a nevyvinuli si vlastné mechanizmy na zabezpečenie udržateľnosti. Argument naznačuje, že úsilie by sa malo zamerať na vzdelávanie príjemcov o dlhodobom význame činnosti a na rozvoj výborov pre riadenie na úrovni komunity – napríklad výborov pre prevádzku a údržbu vodných zdrojov, ktoré vyberajú poplatky a nespoliehajú sa na stimuly Oxfamu.

Toto je platný aspekt pre mnohé z našich programov a pre časť našich aktivít (napr. hygienické činnosti na úrovni domácností). V niektorých akútnych núdzových situáciách sa však nesnažíme o „udržateľnosť“; samotná núdzová situácia je neudržateľná. Bezprostrednou prioritou Oxfamu je zabezpečiť, aby sa vykonávali základné činnosti v oblasti verejného zdravia, nie to, či môžeme tieto činnosti „odovzdať“ komunitám v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte. Toto úzko súvisí s vyššie uvedenou otázkou živobytia a musí sa to posudzovať individuálne, pričom sa musia vyvážiť príležitosti na rozvoj udržateľných činností, ktoré poskytujú komunitám dlhodobé výhody, s realitou dynamických, akútnych núdzových situácií.

Motivácia

Ako sa dá očakávať, jednotlivci a výbory, s ktorými spolupracujeme, majú rôznu motiváciu venovať svoj čas a úsilie aktivitám v komunite.

Medzi možné motivácie pre zapojenie sa môže patriť altruizmus; komunitný duch; príležitosť zlepšiť si spoločenské postavenie v komunite; túžba učiť sa; dôležitosť klanového alebo kmeňového zastúpenia; a očakávanie finančných alebo darových stimulov.

Hoci naše chápanie rozsahu osobných motivačných faktorov je často obmedzené, stojí za to prediskutovať to v rámci tímu a neformálne s dobrovoľníkmi: pochopenie ich motivácie pomôže pri navrhovaní udržateľnejšej, vhodnejšej a transparentnejšej štruktúry výboru.

Problémy s rozpočtom

Obavy o dostupnosť rozpočtu môžu obmedziť možnosti trvalého zapojenia výboru do chronických núdzových situácií.

Je zrejmé, že nie každý dobrovoľník Oxfamu môže dostávať odmenu každý deň. Platenie zamestnancov za prioritné činnosti (napríklad obsluha čerpadiel) alebo v konkrétnych časoch (napr. epidémia cholery) je však možnosťou, ktorá môže podporiť rýchlu implementáciu programu.

Rozpočtové dôsledky nemusia byť nadmerné, je však dôležité zvážiť potrebu tejto rezervy už v čase predbežného/ročného zostavovania rozpočtu, aby sa zabezpečilo, že v prípade potreby príležitostnej pracovnej sily nedôjde k oneskoreniu.

Spoločné zásady

Každý program Oxfamu je iný, preto by sme nemali nevyhnutne uplatňovať rovnaké štruktúry alebo spôsoby práce na výbory a dobrovoľníkov v rôznych krajinách alebo kontextoch. Existujú však určité zásady, ktoré by sa mali uplatňovať na komunitné výbory (alebo aspoň zvážiť) bez ohľadu na situáciu.

Koordinácia

Plánovanie a realizácia práce s výbormi by mali byť jasne koordinované v rámci celého programu Oxfam (napr. s oddelením pre živobytie) a s inými mimovládnymi organizáciami, aby sa predišlo nadmernému zaťaženiu určitých jednotlivcov a aby sa zabezpečila konzistentnosť. To by malo zahŕňať spoločnú dohodu o výbere, zložení a stimuloch výboru. Pridanú hodnotu možno získať aj zdieľaním školení a zdrojov (napr. miest na stretnutia v komunite) medzi skupinami a získavaním skúseností z právnych otázok a tradičných praktík komunitného dobrovoľníctva od iných mimovládnych organizácií.

Prepojenie s existujúcimi štruktúrami

Pred zriadením výborov Oxfamu je dôležité pochopiť miestne postupy dobrovoľníctva a komunitnej organizácie. Mali by sme rešpektovať a podľa možnosti spolupracovať s etablovanými miestnymi štruktúrami, pričom by sme mali navrhovať menšie úpravy (napr. na podporu rodovej rovnosti, etnickej rozmanitosti) namiesto vytvárania úplne nových (konkurenčných) skupín.

V niektorých situáciách môže byť možné spolupracovať s príslušnými vládnymi štruktúrami, ako aj s tradičnými komunitnými skupinami. To môže poskytnúť viac príležitostí pre udržateľnosť, ale je potrebné to starostlivo riadiť v konfliktných alebo politicky citlivých lokalitách.

Výber výborov

Jasný a transparentný mechanizmus výberu členov výboru je potrebné čo najskôr dohodnúť s celou komunitou (t. j. nielen s vedením). Je lákavé prijať iba zoznam mien z „komunity“, ale ak bola skupina vybraná otvorene, je pravdepodobnejšie, že zostane zodpovedná širšej komunite prijímateľov.

Aktívne zapojenie žien a iných zraniteľných skupín a spravodlivé zastúpenie rôznych etnických skupín by sa malo podporovať a dohodnúť už na začiatku projektu.

Vzorovú databázu dobrovoľníkov možno získať od tímu verejného zdravotníctva v Oxforde. Je dobrou praxou viesť databázu členov komunity priamo zapojených do práce Oxfamu – dobrovoľníkov vo výboroch aj príležitostných pracovníkov – ktorá zaznamenáva podrobnosti o zastúpení v dedinách alebo táboroch, dĺžku práce dobrovoľníkov v Oxfame a akékoľvek školenia, ktoré absolvovali atď. Toto môže dokumentovať a zdieľať poznatky z budovania kapacít a mohlo by sa to použiť ako zdroj na minimalizáciu problémov v oblasti pracovného práva.

Zameranie výboru

Komunitný výbor, ktorý zriadila alebo podporuje organizácia Oxfam, sa často zameriava na jeden hlavný problém verejného zdravia – či už ide o vodu, hygienu alebo podporu hygieny. V takom prípade je to tak

Je dôležité, aby sa toto zameranie zohľadnilo pri zriaďovaní výborov, aby sa zabezpečilo, že členovia majú pre danú problematiku spôsobilosť. Ak sa v projekte majú zaviesť špecifické technológie (napr. solárne čerpanie alebo školská hygiena), bude to mať vplyv na to, ako musí výbor fungovať.

Jasnosť v úlohách a zodpovednostiach

Komunita by sa mala zapojiť do navrhovania a odsúhlasovania úloh a zodpovedností členov výboru a Oxfamu pri realizácii projektu. Úlohy a zodpovednosti by sa mali zaznamenávať a priebežné monitorovanie by mohlo posúdiť výkonnosť v súlade s dohodou. Vypracovanie stanov výboru v ranom štádiu môže zlepšiť transparentnosť a dôveru v širšej komunite a malo by zahŕňať nasledujúce aspekty (zdroj: WUA Toolkit):

1. Jasne definovaná úloha WUA ako inštitúcie (definovaná cieľom) a jednotlivých členov, ktorí ju tvoria (kto spĺňa podmienky pre členstvo).
2. Jasne definovaní funkcionári a ich úlohy (popisy pracovných miest).
3. Frekvencia stretnutí a rozhodovania (počet ľudí potrebných na prijatie rozhodnutí) a spôsob rozhodovania (väčšinové hlasovanie alebo jednomyseľné hlasovanie).
4. Jasne definované funkčné obdobie (frekvencia volieb).
5. Jasne definovaný volebný postup, kde môžu členovia rozhodovať bez nátlaku.
6. Metódy zodpovednosti – finančné postupy, audit, vedenie účtovníctva, zdieľanie informácií s užívateľmi vody.

Jedným z prístupov k zabezpečeniu konzistentnosti a dohodnutého chápania úloh a zodpovedností je podpísanie memoranda o porozumení (MoU) alebo listu dohody (LoA) medzi Oxfamom a komunitou. Tento list môže obsahovať mená zúčastnených strán, dátumy projektu, záväzky Oxfamu a výboru a podrobnosti o akýchkoľvek materiáloch, stimuloch alebo odmenách, ktoré výbor dostane.

Upozorňujeme, že memorandum o porozumení je v niektorých krajinách právnym dokumentom, takže jeho znenie by sa malo pred podpísaním s komunitou dohodnúť s právnikom schváleným organizáciou Oxfam. Kópie by sa mali preložiť do miestneho jazyka a prečítať všetkým negramotným členom výboru na účely súhlasu.

stimuly

Je dobrou praxou, aby každý projekt Oxfam v rámci vymedzenej oblasti (krajina, štát) používal konzistentný ročný rozpočet na stimuly na člena komunitného výboru – o to lepšie, ak je táto úroveň dohodnutá s ostatnými mimovládnymi organizáciami. Dohoda o rozpočte na dobrovoľníka umožňuje rovnaké zaobchádzanie s veľkými aj malými výbormi. To zabezpečuje konzistentný prístup a podporuje diskusiu a dohodu o zložitej otázke stimulov v čase plánovania a zostavovania rozpočtu projektu.

Rozpočtová položka sa potom môže prideliť na rôzne skutočné stimuly (tričká, jedlo, oslavy atď.) podľa projektových plánov a priorít komunity.

Po diskusii medzi mimovládnymi organizáciami o stimuloch sa Zimbabweský klaster WASH zhodol na tom, že primárne zameranie stimulov by sa malo zamerať na „podporu dobrovoľníctva a zodpovednosti komunity za zdravie komunity“. Klaster odporučil nasledujúce možnosti stimulov pre „dobrovoľníkov WASH“ (definovaných ako členovia komunity pracujúci na aktivitách WASH niekoľko hodín týždenne (približne 1 až 4 hodiny týždenne):

• Poskytnite tričká, čiapky, pršiplášte, dáždniky alebo iné „propagačné“ vybavenie
• Poskytnite bicykle alebo iný spôsob dopravy (napr. vyzdvihnutie mimovládnou organizáciou) na vykonávanie špecifických úloh (napr. školení).
• Zabezpečiť obed/občerstvenie na konkrétnych podujatiach.
• Poskytnite neošetrené potraviny (napr. mydlo, vedrá) na demonštráciu osvedčených hygienických postupov.
• Zvážte platenie školného alebo poskytnutie školských súprav pre ich deti.
• Poskytovať kurzy gramotnosti (alebo iné potreby definované komunitou).
• Poskytnite vreckové, ak sú na školení mimo svojich domovských oblastí dlhšie ako jeden deň.

Budovanie kapacít výboru

Dôkladný program školení pre výbory a dobrovoľníkov je nevyhnutný, ak majú mať potrebnú kapacitu na podporu aktivít Oxfam v oblasti verejného zdravia. Potreby školení by sa mali rozvíjať v spolupráci s komunitou, aby sa zabezpečila vhodnosť materiálov a aby sa podporila účasť.

Budovanie kapacít výborov je priebežný proces a nemalo by sa spoliehať len na formálne školenia. Mentoring členov výboru je dôležitý a návštevy iných výborov v rámci projektu môžu podporiť zdieľanie získaných skúseností.

V niektorých situáciách môže byť užitočné (alebo potrebné) podporiť výbory pri registrácii ako oficiálnych orgánov, napríklad podľa vnútroštátnych právnych predpisov o vode. To môže tiež pomôcť udržateľnosti a transparentnosti.

Zodpovednosť

Je dôležité zabezpečiť, aby sme výbory nepovažovali za lacnú pracovnú silu na vykonávanie aktivít Oxfamu, za rýchly spôsob dosiahnutia cieľov nášho projektu. Vzťah musí byť obojsmerný, pričom Oxfam musí byť rovnako zodpovedný voči výboru – počúvať ich potreby a zároveň navrhovať naše riešenia.

Nedôvere, oneskoreniu a nízkej účasti sa možno vyhnúť zavedením mechanizmov na lepšiu interakciu a spätnú väzbu o tom, ako si každá strana počína.

K zlepšeniu zodpovednosti môžeme výrazne prispieť zabezpečením včasnej reakcie na obavy komunity a plnením záväzkov voči príjemcom v dohodnutom časovom harmonograme. Príliš často môže zlý výkon v jednoduchých záležitostiach – ako je včasná účasť na stretnutiach komunity alebo dodanie latrínových dosiek ihneď po vykopaní jamy – vážne narušiť vzťahy v komunite.

Zodpovednosť možno podporiť aj odovzdaním akýchkoľvek materiálov alebo hotovosti výboru na verejnom fóre – možno počas spustenia projektu – aby sa zabezpečilo, že celá komunita má spoločné pochopenie programu a je si vedomá konkrétnych darov zdrojov.

Vyhnite sa nadmernému zaťaženiu

V projektoch sa na väčšine práce Oxfamu často podieľa tá istá skupina príjemcov (zvyčajne tí najvzdelanejší alebo najvplyvnejší), či už platená alebo neplatená. To nevyhnutne kladie veľkú záťaž na malý počet ľudí a hrozí, že sa zdroje a služby sústredia na obmedzenú dominantnú skupinu.

Odporúča sa rozdeliť pracovnú záťaž dobrovoľníkov medzi komunitu širšie, aby sa znížila táto celková záťaž. To tiež podporuje transparentnosť, pretože príjemcovia sú schopní jasne vidieť špecifickú prácu a prínosy rôznych dobrovoľníckych výborov a znižuje straty pre projekt, keď vysokokvalifikovaní jednotlivci z komunity opustia oblasť.

Jedným z riešení, ako sa vyhnúť nadmernému zaťaženiu, je podporovať rotáciu členov po určitom období v rámci silnej štruktúry výboru. To si však vyžaduje starostlivé plánovanie, aby sa zabezpečilo, že pôvodný výbor nebude zbavený volebného práva a že sa neplytvá časom neustálym výberom a školením nových členov výboru. Možným riešením je, aby stanovený počet členov po určitom období odstúpil.

Zapojte personálne oddelenie

Vzhľadom na bezpečnostné, právne a programové dôsledky práce s veľkým počtom dobrovoľníkov a príležitostných zamestnancov by mali zamestnanci programu prediskutovať vytvorenie akýchkoľvek nových výborov alebo dobrovoľníckych skupín s personálnym oddelením. Požiadajte personálne oddelenie o konkrétnu pomoc v týchto oblastiach:

• Znalosť príslušných pracovných zákonov.
• Vypracovanie zdokumentovaných systémov na zapojenie dobrovoľníkov a výborov.
• Kontrola existujúcich skupín príležitostnej práce a dobrovoľníkov a identifikácia programových a právnych rizík.

Personálne oddelenie by malo pristupovať k problémom s výbormi a dobrovoľníkmi s rovnakou prísnosťou, zodpovednosťou a konzistentnosťou, aká sa priznáva interným platom a podmienkam zamestnancov Oxfamu.

Monitorovanie v komunite

Výbory komunity môžu zohrávať dôležitú úlohu pri participatívnom monitorovaní a hodnotení programových aktivít, popri priamych monitorovacích procesoch Oxfamu.

Je dôležité pamätať na to, že pri monitorovaní a hodnotení by sme nemali nadmerne využívať výbory a dobrovoľníkov. Ak chceme pochopiť všetky problémy, je potrebné o pokroku našej práce konzultovať široké spektrum komunity. Napríklad, ak budeme organizovať fokusové skupiny iba s dobrovoľníkmi, ktorých poznáme (možno preto, že sa najľahšie organizujú!), tieto skupiny poskytnú skreslený názor na aktivity a účastníci nebudú mať reprezentatívne povedomie o hygienických postupoch.

Pohotovostné plánovanie

Výbory komunity môžu zohrávať vedúcu úlohu pri zabezpečovaní pokračovania programov verejného zdravia aj počas období neistoty alebo riadenia na diaľku. To si vyžaduje jasné plánovanie na vytvorenie komunikačných a iných logistických kanálov, ako aj konkrétne implementačné plány (➔ Informačný dokument Oxfam o riadení na diaľku/obmedzenom prístupe).

Stratégia ukončenia plánu Forward

Dĺžka nášho aktívneho zapojenia sa do komunitného výboru si vyžaduje starostlivé plánovanie na začiatku akéhokoľvek zásahu a v tejto fáze musí byť s komunitou prediskutovaná a odsúhlasená.

Toto je relevantné vo všetkých situáciách – či už ide o krátkodobé humanitárne reakcie, rozvojovú prácu alebo dlhodobé chronické núdzové situácie, kde môžeme s výbormi spolupracovať mnoho rokov.

Najschodnejšou možnosťou pre Oxfam, ako sa odpútať od priamej podpory komunitného výboru, je často prepojenie organizácie so širšími miestnymi štruktúrami riadenia.

Vždy je ťažké vyhnúť sa problémom závislosti od podpory Oxfamu a zabezpečiť 100 % udržateľnosť výboru, jasná a konzistentná stratégia ukončenia alebo odovzdania môže pomôcť tieto problémy riešiť.

Hodnotiaca karta výboru

Toto je vzorová matica alebo hodnotiaca karta vyvinutá v Keni pre vodohospodárske výbory, ktorá pokrýva mnohé bežné zásady práce s výbormi a dobrovoľníkmi. Mala by sa prispôsobiť procesu a funkcii výboru.

Hodnotiaca karta Výboru pre vodohospodárstvo			Obec:		Dátum:
	Kritériá	Hodnotiaca stupnica 0	Hodnotiaca stupnica 1	Hodnotiaca stupnica 2	Hodnotiaca stupnica 3	Skóre
1	Komunita je registrovaná podľa zákona o vode z roku 2002 na správu vodných zariadení	Žiadna právna forma registrácie	WUA registrovaná na Ministerstve kultúry a sociálnych služieb	Registrované v MoC&SS a v procese stať sa poskytovateľom vodohospodárskych služieb	Právne uznaný WSP s Radou pre vodné služby
2	Výbor sa pravidelne stretáva, aby prerokoval otázky týkajúce sa správy svojich zariadení.	Žiadne plánované stretnutia, občas sa môžu stretnúť, keď sú nútení reagovať na problém	Stretáva sa čiastočne pravidelne, hoci je pravdepodobnejšie, že bude reagovať na problém. Problémy nie sú dobre zdokumentované alebo zdieľané s komunitou.	Pravidelne sa stretávame, časť dokumentácie sa uchováva a zdieľa sa so širšou komunitou, ale je potrebné ju zlepšiť	Stretáva sa pravidelne mesačne, má jasný program a zápisnice zo stretnutí, ktoré si členovia môžu pozrieť
3	Výbor má jasný rámec, ktorý definuje jeho úlohu a informuje o rozhodovaní	Neexistuje žiadny dokument	Ústava alebo stanovy existujú, ale prakticky sa nepoužívajú	Ústava alebo stanovy existujú a používajú sa, ale vyžadujú si určité preskúmanie/posilnenie	Jasná a praktická ústava, ktorá aktívne definuje úlohu WUA/spôsoby práce
4	Členovia výboru majú jasnú predstavu o svojej úlohe a sú motivovaní ju plniť	Členovia nemajú jasné úlohy, sú slabo motivovaní a neaktívni	Určitý zmätok v rolách, čiastočná účasť členov, pričom rozhodnutiam dominuje niekoľko jednotlivcov	Členovia môžu jasnejšie vysvetliť svoje úlohy, zapojenie väčšiny členov sa prejavuje účasťou na stretnutiach, ale dalo by sa zlepšiť.	Písomné popisy opisujú úlohu každej osoby a/alebo diskusie s členmi WUA potvrdzujú, že poznajú svoju úlohu a sú motivovaní pre danú prácu.
5	WUA je zodpovedná za príjmy a výdavky	Nevedú sa žiadne bankové účty ani záznamy o príjmoch a výdavkoch. Neexistujú žiadne mechanizmy na kontrolu podvodov.	Bankový účet existuje, ale nie je aktívny. Niektoré záznamy sú uchovávané, ale sú neúplné alebo sú zistené nezrovnalosti.	Aktívny bankový účet s pravidelnými transakciami. Záznamy sú vedené a vo všeobecnosti v poriadku, ale analýza je náročná a/alebo informácie nie sú verejne dostupné.	Komunita vedie bankový účet so schválenými podpisujúcimi osobami a podrobný záznam o všetkých transakciách. Bankové vklady/výbery je možné porovnať s pokladničnou knihou, ktorá zaznamenáva všetky príjmy a platby a je verejne dostupná na kontrolu. Účty si môžu používatelia skontrolovať/dotazovať alebo môžu byť auditované.
6	Je zavedená spravodlivá tarifná štruktúra, platby sa vykonávajú na základe hotovostných dokladov o predaji, zápisy sa vykonávajú v pokladničnej knihe a monitorujú sa podľa dopytu.	Neexistuje žiadna tarifná štruktúra a za vodu sa vo všeobecnosti neplatí	Vodné sadzby existujú, ale výber je ad hoc (pravidelne prispieva menej ako 30 % užívateľov). Potreby chudobných nie sú plne zohľadnené alebo väčší užívatelia/majitelia hospodárskych zvierat nie sú zodpovední.	Poplatky za používanie vody sa vyberajú, ale nie sú riadne zaúčtované. Nevydávajú sa žiadne doklady o predaji v hotovosti a nevedie sa žiadna pokladničná kniha.	Poplatky za vodu vyberané na základe dokladov a zaúčtované do pokladničných kníh. 75 % alebo viac platí za vodu s dohodnutými zľavami pre najzraniteľnejšie domácnosti.
7	WUA je spravodlivo zvolená a skutočne zastupuje záujmy komunity.	WUA nie je spravodlivo zvolená alebo zodpovedná používateľom	Nedostatky vo volebnom systéme (napr. čakanie v rade alebo zdvihnutie ruky) môžu ohroziť spravodlivosť. Funkčné obdobie nie je jasne definované/konajú sa znovuzvolenia	Členovia volebných lístkov a WUA sa vo všeobecnosti považujú za reprezentatívnych, ale v procese volieb/znovuzvolenia existujú určité nedostatky	Tajné hlasovanie alebo systém, ktorý používatelia považujú členovia za otvorený a spravodlivý. Pevné funkčné obdobie s opätovnými voľbami konanými podľa toho.
8	Spravodlivé zastúpenie	Žiadne ženy nie sú zastúpené v WUA	Ženy sú prítomné vo výbore, ale aktívne sa nezapájajú do rozhodovania	Najmenej 30 % združení pracovníkov v komunite tvoria ženy, pričom jeden alebo viacero z nich zastáva funkciu. Ženy sa aktívne zapájajú do stretnutí a ovplyvňujú rozhodnutia.	Spravodlivá rodová rovnováha v zastúpení žien a mužov v organizáciách WUA aj v rozhodovacích pozíciách
9	Výbor si je vedomý svojej zodpovednosti stať sa sebestačným a je schopný formulovať svoj vzťah s vládou na úrovni okresu.	Obec sa pri prevádzke svojich zariadení vo veľkej miere spolieha na externú podporu a nerobí nič pre riešenie závislosti. Slabé prepojenie so zainteresovanými stranami na úrovni okresu.	Výbor si je vedomý svojej zodpovednosti za sebestačnosť	Komunita si je vedomá svojich zodpovedností a uberá sa správnym smerom, ale potrebuje zručnosti na správu svojich zariadení a v prípade potreby získanie externej podpory.	Komunita je sebestačná, má silné väzby s inštitúciami vodného hospodárstva a je schopná komunikovať a ovplyvňovať rozhodovanie na úrovni okresu prostredníctvom pravidelných komunikačných kanálov.
10	Užívatelia vody vyjadrujú spokojnosť s prácou svojho výboru	Všeobecná nespokojnosť s výborom alebo nedôvera voči nemu. Väčšina nie je spokojná s jeho výkonom a neverí, že výbor zastupuje ich záujmy.	Menšina používateľov vyjadruje určité obavy týkajúce sa výkonu komisie (napr. zistenie zodpovednosti alebo nečestných praktík)	Väčšina používateľov je vo všeobecnosti spokojná s výborom, avšak majú pocit, že je priestor na zlepšenie	8 z 10 používateľov v náhodnej vzorke vyjadruje dôveru v zodpovednosť a presvedčenie, že WUA slúži ich záujmom.
Komentáre:
Akčný plán: Aké problémy je potrebné riešiť v nasledujúcich 12 mesiacoch:

Ďalšie informácie

Appiah, JO (1999) Výbory pre udržateľnú vodu a sanitáciu, Príspevok prezentovaný na 25. konferencii WEDC. http://wedc.lboro.ac.uk/conferences/pdfs/2 5/069.pdf

IRC (2003) Komunitná voda, komunitný manažment.

Oxfam (2008) Návrh memoranda o porozumení pre komunitné výbory (pripravené v rámci Sudánskeho programu).

Oxfam (2009) Súbor nástrojov pre školenia vodohospodárskych výborov v Keni (pripravený v rámci Keňského programu).

Oxfam (2009) Odporúčania pre spoluprácu s facilitátormi WASH na úrovni komunity (vypracované v rámci Zimbabweho programu).

Sférické usmernenia (2004) Kapitola 1:

Spoločný štandard 1: Účasť (s. 28-

29) a kapitola 2: Podpora hygieny

Štandard 1: Pokyny 5 Riadenie

Zariadenia a 6 Nadmerné zaťaženie (s. 62).

Program pre vodu a hygienu (2001) Prečo sú niektoré obecné výbory pre vodu a hygienu lepšie ako iné: Štúdia Karnátaky a Uttarpradéša (India). http://www.wsp.org/UserFiles/file/327200 744509_saybetter.pdf

Pokyny pre pracovníkov v komunitných systémoch (2007). http://www.khanya-aicdd.org

Prispievatelia

Nasledujúci zamestnanci organizácie Oxfam poskytli pre tento informačný dokument cenné poznatky a príklady zo svojich skúseností z praxe:

Margaret Asewe, Mary Atieno Atayo, Andy Bastable, Nicholas Brooks, St. John Day, Martin Samson Etolu, Brian McSorley, Zedak Maithya, Evalyne Nyasani, Marion O‟Reilly, Boiketho Matshalaga, Joyce Poggo, Kitumaini, Sezivien Wald, James Smith.