การขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกในภาวะฉุกเฉินจากภัยแล้ง

บทนำ

การขนส่งน้ำฉุกเฉิน (EWT) โดยทั่วไปเป็นการช่วยเหลือชีวิตในระยะสั้น ซึ่งใช้เพื่อแก้ไขปัญหาการหยุดชะงักของบริการน้ำประปา หรือการเข้าถึงน้ำในปริมาณที่เพียงพอต่อความต้องการในการดำรงชีวิต 

แม้ว่าการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกจะมีบทบาทสำคัญในการรับมือกับภัยพิบัติเมื่อใช้อย่างเหมาะสม แต่ในพื้นที่แห้งแล้งและกึ่งแห้งแล้ง (ASALs) ของแอฟริกาตะวันออก การขนส่งน้ำฉุกเฉินมักมีบทบาทที่แตกต่างออกไป โดยเป็นกลไกในการรับมือกับชีวิตประจำวันของประชากรจำนวนมาก 

การส่งมอบน้ำโดยรถบรรทุก (EWT) กลายเป็นการแทรกแซงด้านมนุษยธรรมที่องค์กรช่วยเหลือดำเนินการเกือบทุกปีในพื้นที่แห้งแล้ง นอกจากนี้ ยังมีตลาดขนส่งน้ำเชิงพาณิชย์ที่แข็งแกร่งในหลายพื้นที่เพื่อให้บริการประชากรและผู้เลี้ยงสัตว์ที่ไม่มีแหล่งน้ำถาวร นอกเหนือจากภาวะขาดแคลนน้ำที่เกิดจากสภาพภูมิอากาศแล้ว ยังมีปัจจัยอื่นๆ อีกหลายประการที่ผลักดันให้เกิดการส่งมอบน้ำโดยรถบรรทุก:

• รูปแบบการตั้งถิ่นฐานที่ไม่เหมาะสมซึ่งเกิดจากผลประโยชน์ทางการเมืองของนักการเมือง
• การจัดตั้งเขตใหม่มากเกินไป ทำให้จำเป็นต้องจัดตั้งศูนย์บริหารใหม่ แม้ในพื้นที่ที่ไม่มีแหล่งน้ำที่เชื่อถือได้ก็ตาม
• ผลประโยชน์ทางการค้าของนักธุรกิจ;
• ขาดกลยุทธ์ระยะยาวสำหรับการลงทุนในแหล่งน้ำที่เชื่อถือได้และเพียงพอในพื้นที่แห้งแล้ง
• บ่อบาดาลชำรุดบ่อยครั้ง;
• ภาวะพึ่งพาในส่วนของชุมชน  

ในการทำงานในพื้นที่แห้งแล้งจัด (ASALs) จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องเข้าใจความแตกต่างระหว่างภัยแล้งและความแห้งแล้ง ภัยแล้งแตกต่างจากภัยพิบัติทางธรรมชาติอื่นๆ ตรงที่ไม่มีคำจำกัดความที่เป็นสากล – มันมีความเฉพาะเจาะจงกับภูมิภาคและผลกระทบมาก ภัยแล้งโดยทั่วไปนิยามว่า “ช่วงเวลาที่มีสภาพอากาศแห้งผิดปกติเป็นเวลานานพอที่จะทำให้เกิดความไม่สมดุลทางอุทกวิทยาอย่างรุนแรง” (NOAA) มันเป็นปรากฏการณ์ทางธรรมชาติชั่วคราวและเกิดขึ้นซ้ำๆ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสภาพภูมิอากาศตามปกติ และยากที่จะระบุจุดเริ่มต้นและจุดสิ้นสุดได้  

ความแห้งแล้งเป็นลักษณะถาวรของสภาพภูมิอากาศ ซึ่งนิยามว่า “ระดับที่สภาพภูมิอากาศขาดความชื้นที่จำเป็นต่อการดำรงชีวิต” (ศัพท์อุตุนิยมวิทยา สมาคมอุตุนิยมวิทยาแห่งอเมริกา)  

โดยสรุปแล้ว ภัยแล้งทำให้เกิดการขาดแคลนน้ำชั่วคราว ในขณะที่ความแห้งแล้งเป็นภาวะขาดแคลนน้ำเรื้อรัง พื้นที่ส่วนใหญ่ของแอฟริกาตะวันออกเฉียงเหนือประกอบด้วยพื้นที่แห้งแล้งจัด (ASALs) และด้วยเหตุนี้จึงประสบปัญหาการขาดแคลนน้ำเรื้อรัง ตามประเพณีดั้งเดิม ประชากรในภูมิภาคเหล่านี้ดำรงชีวิตอยู่ในสภาวะเช่นนี้ได้ด้วยการใช้ชีวิตแบบเร่ร่อนหรือกึ่งเร่ร่อน โดยอพยพตามฤดูกาลพร้อมกับปศุสัตว์เพื่อค้นหาน้ำและทุ่งหญ้า และใช้ชีวิตที่ต้องเดินเท้าเป็นระยะทางไกลถึง 20 กิโลเมตรเป็นประจำเพื่อหาน้ำ นี่คือกลไกการปรับตัวที่ช่วยให้ประชากรเหล่านี้อยู่รอดได้ในพื้นที่แห้งแล้งจัดที่มีทรัพยากรจำกัด  

การขนส่งน้ำฉุกเฉินด้วยรถบรรทุกเหมาะสมเมื่อใด?

การขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกควรเป็นทางเลือกสุดท้ายสำหรับการจัดหาน้ำฉุกเฉินในภาวะภัยแล้ง ในขั้นตอนการวางแผนรับมือเหตุฉุกเฉิน ต้องพิจารณาคำถามสำคัญหลายข้อเพื่อประเมินรูปแบบการรับมือที่เหมาะสม:

• โดยปกติแล้วกลุ่มเป้าหมายเข้าถึงน้ำได้อย่างไรในช่วงฤดูแล้ง? มีกลไกการรับมือที่มีอยู่แล้วที่สามารถสนับสนุน/เสริมสร้างได้หรือไม่?
• หากโครงการ EWT มุ่งเน้นไปที่ชุมชนเลี้ยงสัตว์ที่ตั้งถาวร จะมีความเสี่ยงที่จะทำให้เกิดการกินหญ้ามากเกินไปในพื้นที่เลี้ยงสัตว์ในฤดูฝน (โดยเฉพาะบริเวณจุดกระจายสินค้าของ EWT) หรือไม่?
• EWT จะให้การสนับสนุนชุมชนเคลื่อนที่ชั่วคราวโดยการจัดหาน้ำให้กับพื้นที่เลี้ยงสัตว์ที่อยู่ห่างไกลเพื่อกระจายแรงกดดันต่อทรัพยากรธรรมชาติที่หายากหรือไม่?
• ปริมาณน้ำที่ได้จากบ่อบาดาลเพียงพอต่อความต้องการใช้น้ำของรถบรรทุกน้ำ รวมถึงผู้ใช้น้ำทั่วไปหรือไม่?

• EWT จะส่งผลกระทบต่อรูปแบบการอพยพของประชากรเลี้ยงสัตว์หรือไม่? 
• ปัญหาการเข้าถึงถนนจะทำให้กลุ่มประชากรและชุมชนที่เปราะบางที่สุดได้รับการดูแลที่ไม่เพียงพอหรือไม่? 

ภาพที่ 1 เป็นแผนผังแสดงการตัดสินใจ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงวิธีการเลือกใช้ EWT เป็นวิธีการตอบสนองที่เหมาะสม และวิธีการตอบสนองทางเลือกอื่นจะเหมาะสมกว่าเมื่อใด

*ความจุ หมายถึง: จำนวน สภาพ และความจุของรถบรรทุกน้ำที่มีอยู่ในตลาด; ผลผลิตและศักยภาพในการขยายจุดจ่ายน้ำที่จะใช้สำหรับการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก; ความสามารถของรถบรรทุกน้ำในการเข้าถึงชุมชนเป้าหมาย สำหรับข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับการประเมินความจุของตลาด โปรดดูชุดเครื่องมือการทำแผนที่และการวิเคราะห์ตลาดฉุกเฉิน (EMMA) และรายงานระบบตลาดการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกในเมืองฮาร์ชิน ประเทศเอธิโอเปีย (ดูส่วนอ้างอิง)

นอกจากนี้ การกำหนดช่วงเวลาที่เหมาะสมสำหรับการดำเนินการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกก็จำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ องค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) ได้พัฒนา “ปฏิทินวิกฤต” สำหรับหลายประเทศที่ประสบภัยแล้งเป็นวัฏจักร (ตัวอย่างที่ดีคือ “แผนที่เส้นทาง” ที่พัฒนาโดยคณะทำงานด้านการเกษตรของ FAO ประจำเอธิโอเปีย สำหรับพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากภัยแล้งในเอธิโอเปีย) วัตถุประสงค์ของปฏิทินเหล่านี้คือเพื่อแสดงช่วงเวลาที่เหมาะสมสำหรับการแทรกแซงในภาวะภัยแล้งที่อาจเกิดขึ้น กิจกรรมที่อาจเกิดขึ้นทั้งหมดควรได้รับการวิเคราะห์โดยสัมพันธ์กับปฏิทินฤดูกาลของประชากร เพื่อกำหนดเวลาเริ่มต้นและสิ้นสุดที่เหมาะสมของการแทรกแซงฉุกเฉินทั่วไป เช่น โครงการจ้างงานแลกเงิน การฟื้นฟู/ซ่อมแซมแหล่งน้ำ การสร้างจุดกักเก็บน้ำ การขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก เป็นต้น  

เกณฑ์ทางเทคนิค

ปริมาณน้ำ

แม้ว่า SPHERE จะแนะนำให้บริโภคน้ำ 15 ลิตรต่อคนต่อวันเพื่อให้เพียงพอต่อความต้องการ แต่ประชากรส่วนใหญ่ในพื้นที่แห้งแล้ง (ASAL) บริโภคน้ำในปริมาณที่น้อยกว่านี้มากในช่วงเวลา "ปกติ" ตัวชี้วัดของ SPHERE นี้จึงไม่สมจริงในพื้นที่แห้งแล้งด้วยเหตุผลดังต่อไปนี้: 

• ในทางปฏิบัติ การส่งมอบน้ำ 15 ลิตรต่อคนต่อวันในพื้นที่ที่มีประชากรเบาบางและมีทรัพยากรน้ำจำกัดนั้นเป็นเรื่องยากมาก
• ปริมาณการใช้น้ำ 5 ลิตรต่อคนต่อวัน ถือเป็นตัวชี้วัดที่สำคัญในการช่วยชีวิต (SPHERE)
• ในระหว่างโครงการบำบัดน้ำเสียจากสภาพอากาศ ควรให้ความสำคัญกับน้ำดื่มและน้ำสำหรับประกอบอาหารเท่านั้น

จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องเปลี่ยนแปลงข้อความส่งเสริมสุขอนามัยก่อนหน้านี้ทั้งหมดอย่างมีนัยสำคัญ เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่เพิ่มภาระให้กับปริมาณการขนส่งน้ำ แต่ยังคงส่งเสริมแนวปฏิบัติด้านสุขอนามัยที่ดีที่สำคัญ ข้อความส่งเสริมสุขอนามัยหลักใหม่ควรได้รับการพัฒนาให้สอดคล้องกับภาวะขาดแคลนน้ำ โดยเน้นที่พฤติกรรมสุขอนามัยที่ดีโดยไม่ต้องใช้น้ำมากเกินไป (เช่น การล้างมือด้วยขี้เถ้า/ทราย การค้นหาวิธีที่ชุมชนรักษาความสะอาดโดยใช้ใบไม้แบบดั้งเดิม/ไขมันสัตว์ที่ผ่านการแปรรูป การใช้ทรายทำความสะอาดเครื่องครัว เป็นต้น) นอกเหนือจากข้อความแล้ว จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องทำงานร่วมกับผู้ที่ใช้แนวปฏิบัติที่ดีอยู่แล้วเพื่อทำหน้าที่เป็น “ผู้ส่งสารแห่งการเปลี่ยนแปลง” – สิ่งที่สำคัญกว่าข้อความเองคือแรงจูงใจในการนำข้อความเหล่านั้นไปใช้จริง

แนวทางการกำหนดปริมาณน้ำในการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกมีความแตกต่างกันไป แต่ปริมาณขั้นต่ำที่ควรได้รับคือ 5 ลิตรต่อคนต่อวัน เพื่อความอยู่รอดและสุขอนามัยขั้นพื้นฐาน กลุ่มงานด้านน้ำและสุขาภิบาล (WASH) ในภูมิภาคแอฟริกาตะวันออกเฉียงเหนือแนะนำดังต่อไปนี้:

ปริมาณน้ำที่จัดหาให้จะขึ้นอยู่กับตัวชี้วัดที่ตกลงกันไว้เท่านั้น แต่ความสามารถในการขนส่งน้ำไปยังประชากรที่ได้รับผลกระทบก็จะมีบทบาทสำคัญต่อปริมาณน้ำที่ส่งไปยังกลุ่มเป้าหมายด้วย ปัจจัยจำกัดอื่นๆ ที่อาจส่งผลต่อการจัดหาน้ำให้ได้ตามปริมาณที่ตกลงกันไว้สำหรับชุมชน ได้แก่: 

• ระยะทางจากจุดเติมน้ำมันรถบรรทุกไปยังจุดกระจายสินค้า; 
• จำนวนจุดจ่ายน้ำที่มีให้บริการในพื้นที่; 
• จำนวนรถบรรทุกน้ำให้เช่าในพื้นที่;
• มีพื้นที่จัดเก็บสินค้าให้บริการ ณ จุดกระจายสินค้า

คุณภาพน้ำ 

การขนส่งน้ำเพื่อการบริโภคของมนุษย์ต้องจัดหาน้ำที่ดื่มได้และเป็นไปตามตัวชี้วัดคุณภาพน้ำของ SPHERE คุณภาพน้ำได้รับการรับรองในการขนส่งน้ำฉุกเฉินโดยผ่านขั้นตอนต่อไปนี้:

1. การเลือกแหล่งน้ำสำหรับเติมรถบรรทุกน้ำ – แหล่งน้ำที่ใช้ในการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกในพื้นที่แห้งแล้ง ได้แก่ บ่อน้ำบาดาล น้ำผิวดินที่ไหลบ่า (ที่เก็บรวบรวมไว้ในแอ่งดิน เขื่อนหินปูน อ่างเก็บน้ำ ฯลฯ) และระบบประปาของเทศบาล คุณภาพน้ำจากแหล่งต่างๆ เหล่านี้แตกต่างกันอย่างมาก โดยทั่วไปแล้ว บ่อน้ำบาดาลจะมีคุณภาพดีและสามารถเติมคลอรีนเพื่อใช้ดื่มได้ง่าย ในขณะที่แหล่งน้ำผิวดินมักมีน้ำขุ่นเกินไปที่จะเติมคลอรีนได้โดยไม่ต้องผ่านการบำบัดล่วงหน้า (การตกตะกอน/การรวมตัวของตะกอน หรือการกรอง)  
2. บำบัดน้ำเสีย – ควรเติมคลอรีนลงในน้ำเพื่อให้มีปริมาณคลอรีนตกค้าง 0.5 มิลลิกรัมต่อลิตร ณ จุดใช้งาน ซึ่งสามารถทำได้หลายวิธี:
   1. การเติมคลอรีนที่แหล่งน้ำ – การเติมคลอรีนสามารถทำได้ภายในรถบรรทุกน้ำเอง ข้อดีของวิธีนี้คือสามารถเติมคลอรีนให้กับน้ำปริมาณมากได้อย่างรวดเร็วและง่ายดายโดยใช้คลอรีน HTH และผู้รับประโยชน์สามารถนำน้ำไปใช้ได้ทันทีหลังจากรับน้ำ อย่างไรก็ตาม ความท้าทายที่พบในหลายๆ โครงการบรรเทาภัยแล้งคือ การที่ผู้ประกอบการรถบรรทุกน้ำปฏิเสธที่จะอนุญาตให้เติมคลอรีนภายในถังโลหะ เนื่องจากเกรงว่าจะทำให้รถบรรทุกน้ำเกิดการกัดกร่อน  
   2. การเติมคลอรีน ณ จุดจ่ายน้ำ – การเติมคลอรีนสามารถทำได้ ณ จุดจ่ายน้ำ โดยผู้ปฏิบัติงานในชุมชนจะเติมคลอรีนที่จำเป็นลงในน้ำที่ขนส่งมาด้วยรถบรรทุกก่อนการแจกจ่าย วิธีนี้เคยดำเนินการในเมืองวาจีร์ ประเทศเคนยา ในช่วงการรับมือกับภัยแล้งปี 2011 ความท้าทายที่พบคือ การตรวจสอบให้แน่ใจว่าการเติมคลอรีนนั้นทำควบคู่ไปกับน้ำที่ส่งมอบ และในปริมาณที่ถูกต้องตามข้อกำหนด
   3. การเติมคลอรีนในครัวเรือน – โดยทั่วไปแล้ว วิธีนี้จะทำได้โดยการจัดหาเม็ดคลอรีน (Aquatabs) หรือผลิตภัณฑ์คลอรีนที่คล้ายกัน ซึ่งสามารถบำบัดน้ำได้หนึ่งถังขนาด 20 ลิตร วิธีนี้ถูกนำมาใช้ในโครงการที่การเติมคลอรีนลงในน้ำที่แหล่งน้ำทำได้ยาก การเติมคลอรีนที่แหล่งน้ำหรือในรถบรรทุกน้ำเป็นวิธีที่เหมาะสมกว่า เนื่องจาก1การเติมคลอรีนในครัวเรือนต้องใช้กิจกรรมและทรัพยากรเพิ่มเติม เช่น:
      1. การแจกจ่าย Aquatabs ให้แก่ผู้ใช้เป้าหมาย;
      2. การให้ความรู้เกี่ยวกับการใช้ยา Aquatabs;
      3. การติดตามตรวจสอบหลังการแจกจ่ายเกี่ยวกับการใช้งานที่ถูกต้องและปริมาณคลอรีนตกค้างในระดับครัวเรือน

การกักเก็บน้ำ

การจัดเก็บน้ำอย่างปลอดภัยเป็นข้อกำหนดที่ขาดไม่ได้ ณ สถานที่จ่ายน้ำทุกแห่ง เพื่อวัตถุประสงค์ดังต่อไปนี้:

• จัดให้มีแหล่งเก็บน้ำในปริมาณที่เพียงพอต่อความต้องการของประชากรในช่วงเวลาที่กำหนด
• ป้องกันการปนเปื้อนของน้ำและรักษาระดับคุณภาพน้ำ
• ป้องกันการระเหยของน้ำ

สามารถใช้ภาชนะเก็บน้ำได้หลากหลายประเภท:

• สิ่งอำนวยความสะดวกในการกักเก็บน้ำที่มีอยู่ ในชุมชน (เช่น ถังเก็บน้ำก่ออิฐ ถังเก็บน้ำฝนบนหลังคา ฯลฯ) – ควรให้ความสำคัญกับสิ่งเหล่านี้เป็นอันดับแรก ควรทำความสะอาดและตรวจสอบความเสียหายของถังเหล่านั้นก่อน ข้อดี: มีอยู่แล้วในชุมชน สามารถใช้งานได้อย่างรวดเร็ว ข้อเสีย: อาจชำรุดเสียหาย อาจไม่สะอาดหรือไม่มีฝาปิด ความจุอาจไม่เพียงพอ
• ถังพลาสติก – หลายประเทศในกลุ่ม HECA จำหน่ายถังพลาสติกที่ผลิตในท้องถิ่น (เช่น ถัง Roto ในแอฟริกาตะวันออก) ซึ่งมีให้เลือกหลายขนาดตั้งแต่ 1,000 – 24,000 ลิตร ถังเหล่านี้ขนส่งง่าย ทนทาน ปลอดภัยสำหรับการเก็บน้ำดื่ม และสามารถติดตั้งท่อที่ทางออก/ทางเข้าได้ง่าย จำเป็นต้องยกถังให้สูงขึ้นเพื่อให้สามารถเก็บน้ำผ่านก๊อกน้ำได้ ก๊อกน้ำและท่อต้องยึดติดอย่างแน่นหนาเพื่อป้องกันความเสียหายต่อถัง  ข้อดี: หาซื้อได้ง่ายในตลาดส่วนใหญ่; ราคาสมเหตุสมผล; สามารถมอบให้แก่ชุมชนหรือสถาบันท้องถิ่นหลังจากสิ้นสุดการดำเนินงาน เพื่อใช้เป็นแหล่งเก็บน้ำที่ปลอดภัยหรือสำรองไว้ใช้ในกรณีฉุกเฉิน; ขนส่งได้ง่าย   ข้อเสียหากต้องการถังจำนวนมาก ค่าใช้จ่ายอาจสูงเกินไป แม้ว่าถังจะมีน้ำหนักเบา แต่ก็กินพื้นที่มาก ดังนั้นค่าขนส่งอาจสูงเกินไปเช่นกัน
• กระเพาะปัสสาวะ – สามารถติดตั้งถังเก็บน้ำแบบถุงได้อย่างรวดเร็วสำหรับการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก แม้ว่าการจัดหาในท้องถิ่นจะเป็นเรื่องท้าทายก็ตาม มีการใช้ถังเก็บน้ำแบบถุงในเมืองวาจีร์ ประเทศเคนยา ในปี 2011 เนื่องจากรถบรรทุกน้ำไม่มีเครื่องสูบน้ำสำหรับถ่ายน้ำ น้ำในพื้นที่เหล่านี้จึงถูกถ่ายโดยอาศัยแรงโน้มถ่วง (โดยทั่วไปผ่านท่อสายยาง) ชุมชนหลายแห่งในพื้นที่เหล่านี้มีถังพลาสติกส่วนกลางที่ฝังอยู่ในดินเพื่อให้สามารถถ่ายน้ำจากรถบรรทุกน้ำโดยอาศัยแรงโน้มถ่วงได้ ข้อเสียคือส่วนบนของถังจะถูกตัดออกและเปิดไว้เพื่อให้สามารถดึงน้ำออกมาได้ด้วยเชือกและถัง เนื่องจากทางออกถูกฝังอยู่ใต้ดิน ในชุมชนที่ไม่มีถังอยู่ จึงมีการติดตั้งถังเก็บน้ำแบบถุง (5,000 – 10,000 ลิตร) เพื่อให้สามารถถ่ายน้ำจากรถบรรทุกน้ำโดยอาศัยแรงโน้มถ่วงได้ เนื่องจากความสูงของถังพลาสติกเกิน 2 เมตร การถ่ายน้ำลงในถังจึงเป็นไปไม่ได้  ข้อดี: ขนส่งง่าย ติดตั้งรวดเร็ว เก็บน้ำได้อย่างปลอดภัย เชื่อมต่อกับก๊อกน้ำได้ง่าย  ข้อเสีย: มีราคาแพง กระบวนการจัดหาอาจใช้เวลานาน และเสี่ยงต่อการเสียหาย
• พื้นที่จัดเก็บสำหรับผู้เลี้ยงปศุสัตว์เคลื่อนที่ – เมื่อขนส่งน้ำให้กับกลุ่มคนเลี้ยงสัตว์เร่ร่อน ซึ่งมักจะอยู่ในพื้นที่นั้นเป็นระยะเวลาสั้นๆ การจัดหาแหล่งเก็บน้ำ เช่น ถังพลาสติกหรือถุงเก็บน้ำ อาจไม่มีประสิทธิภาพ เนื่องจากจำเป็นต้องขนส่งน้ำไปยังสถานที่ต่างๆ ในช่วงเวลาหนึ่งๆ เพราะประชากรมีการเคลื่อนย้ายอยู่ตลอดเวลา วิธีการก่อนหน้านี้จึงเป็นการขุดหลุมในพื้นดินและปูด้วยแผ่นพลาสติกหนาเพื่อลดโอกาสการปนเปื้อน แม้ว่าน้ำจะยังคงเสี่ยงต่อการปนเปื้อน แต่เป้าหมายคือการพยายามลดความเสี่ยงต่อสุขภาพของประชาชนโดยการป้องกันความขุ่นมากเกินไปผ่านการปูหลุม เพื่อป้องกันการซึม (ขึ้นอยู่กับชนิดของดิน) และ/หรือการระเหยเมื่อปิดคลุม  
• การจัดเก็บระดับครัวเรือน – ครัวเรือนจำเป็นต้องมีพื้นที่จัดเก็บน้ำที่เพียงพอในภาชนะที่ปลอดภัย เพื่อเก็บน้ำอย่างน้อยในปริมาณที่พวกเขามีสิทธิ์ได้รับในแต่ละครั้งที่มีการจ่ายน้ำ  

การกระจาย

ภาชนะเก็บน้ำแต่ละใบต้องมีวิธีการเก็บน้ำที่ถูกสุขอนามัย วิธีที่ดีที่สุดคือการเชื่อมต่อถังเก็บน้ำเข้ากับก๊อก (ก๊อกมาตรฐานของ Oxfam หรือก๊อกที่ทำขึ้นเองในท้องถิ่น) ซึ่งจำเป็นอย่างยิ่งเพื่อ:

• ป้องกันการปนเปื้อนระหว่างการเก็บน้ำ;
• ป้องกันการต่อคิวยาวในช่วงเวลาเก็บขยะ

ถังเก็บน้ำทั้งหมดต้องยกสูงอย่างน้อย 1-1.5 เมตร เพื่อให้น้ำไหลลงสู่ก๊อกได้ด้วยแรงโน้มถ่วง อย่างไรก็ตาม การใช้ถังเก็บน้ำใต้ดินหรือที่ฝังอยู่ใต้ดินนั้นเป็นปัญหา ในกรณีเช่นนี้ ต้องคิดค้นวิธีการสูบน้ำที่ลดความเสี่ยงต่อการปนเปื้อนให้น้อยที่สุด

• การใช้ปั๊มมือ;
• ถัง/เชือกที่ใช้เฉพาะและทำความสะอาด/ฆ่าเชื้อเป็นประจำ
• การแยกคน/สัตว์ออกจากจุดเข้าออก;
• มาตรการป้องกันเพื่อจำกัดความเสี่ยงที่สิ่งสกปรก/สารปนเปื้อน/ฯลฯ จะเข้าไปในภาชนะจัดเก็บ

การใช้ในมนุษย์และปศุสัตว์

การขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกเป็นวิธีการที่มีราคาแพงและไม่ยั่งยืน ใช้เฉพาะในกรณีฉุกเฉินเพื่อช่วยชีวิตเท่านั้น ดังนั้นOxfam จึงจัดหาน้ำด้วยรถบรรทุกเพื่อตอบสนองความต้องการในการดำรงชีวิตของมนุษย์เท่านั้น และไม่จัดหาน้ำด้วยรถบรรทุกเพื่อตอบสนองความต้องการของปศุสัตว์ “แนวทางปฏิบัติสำหรับการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกในกรณีฉุกเฉิน” ของกลุ่มงาน WASH ในภูมิภาคโซมาเลียและเอธิโอเปียของ DPPB ระบุไว้ดังนี้:

เหตุผลที่ไม่รวมปศุสัตว์ไว้ในโครงการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกมีดังนี้:

• หากไม่มีทุ่งหญ้า/อาหารสัตว์ให้ปศุสัตว์กิน การจัดหาน้ำให้ปศุสัตว์ก็ไม่สามารถรับประกันความอยู่รอดของพวกมันได้ เนื่องจากความต้องการด้านอาหารของพวกมันไม่ได้รับการตอบสนอง
• ค่าใช้จ่ายในการเปลี่ยนสัตว์ใหม่มักสูงกว่าค่าใช้จ่ายในการขนส่งน้ำเพื่อแก้ไขปัญหาในระยะยาว (โดยสมมติว่ามีการลดจำนวนสัตว์และนำสัตว์เข้ามาเลี้ยงอย่างเหมาะสม)

หากการจัดหาน้ำสำหรับปศุสัตว์ถือเป็นเป้าหมายหนึ่ง อาจใช้มาตรการทางเลือกอื่น เช่น การให้เงินอุดหนุนเชื้อเพลิงแก่บ่อบาดาลเชิงกลยุทธ์ เพื่อตอบสนองความต้องการนี้ (ดูหัวข้อ การให้เงินอุดหนุนเชื้อเพลิงและเงินสดแก่บ่อบาดาล ใน ส่วน ทางเลือกอื่นนอกเหนือจากระบบน้ำประปาแบบยั่งยืนและกรณีศึกษาเกี่ยวกับการรับมือภัยแล้งในวาจีร์ ประเทศเคนยา )

การกำหนดเป้าหมาย

เมื่อตกลงเรื่องการจัดส่งน้ำฉุกเฉินแล้ว ขั้นตอนต่อไปคือการกำหนดเป้าหมายผู้รับประโยชน์ ในช่วงที่ขาดแคลนน้ำอย่างรุนแรง บางครั้งเป้าหมายคือการให้ความช่วยเหลือแก่ประชากรทั้งหมด ในขณะที่บางครั้ง (โดยเฉพาะในช่วงเริ่มต้นของภัยแล้ง) อาจกำหนดเป้าหมายเพียงแค่บางส่วนของประชากรเท่านั้น  

ต้องพิจารณาคำถามต่อไปนี้ก่อนเริ่มดำเนินการ:

• ระยะทางที่ชุมชนต้องเดินทางไปรับน้ำในยามปกติ;
• ระยะทางที่ชุมชนต้องเดินทางในช่วงวิกฤตภัยแล้ง
• แหล่งน้ำมีการเปลี่ยนแปลงในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมาหรือไม่ เช่น มีความเค็มมากขึ้น ปริมาณน้ำลดลง หรือแหล่งน้ำแห้งสนิทหรือไม่?
• หากไม่มีการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก จะใช้กลไกการรับมือแบบใด?
• ชุมชนรับมือกับสถานการณ์ในช่วงฤดูแล้งที่ผ่านมาอย่างไรบ้าง?
• ชุมชนมีทางเลือกในการซื้อน้ำจากผู้จำหน่ายน้ำเอกชนหรือไม่?

การประเมินและการวางแผน

การขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกเป็นวิธีการขนส่งน้ำที่ไม่ปลอดภัยโดยเนื้อแท้ นอกจากความเสี่ยงที่จะเกิดการขัดข้องแล้ว หากเกิดความขัดแย้งในพื้นที่ การขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกยังมีความเสี่ยงไม่เพียงแต่ต่อความไม่ปลอดภัยเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความรู้สึกปลอดภัยด้วย การขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกจึงเป็นภารกิจที่มีความเสี่ยงสูงสำหรับหน่วยงานที่มุ่งมั่นที่จะจัดหาน้ำอย่างต่อเนื่อง

ในการวางแผนปฏิบัติการลำเลียงน้ำด้วยรถบรรทุก ข้อมูลต่อไปนี้จำเป็นต้องระบุให้ครบถ้วนก่อนเริ่มดำเนินการ:

1. รายชื่อพื้นที่ที่ควรได้รับน้ำตามลำดับความสำคัญ การประเมินแต่ละพื้นที่ควรประกอบด้วย:
   1. จำนวนผู้รับประโยชน์เป้าหมาย (แบบครอบคลุมหรือกลุ่มเป้าหมายเฉพาะ)
   2. สิ่งอำนวยความสะดวกในการกักเก็บน้ำที่มีอยู่และสภาพของสิ่งเหล่านั้น;
   3. พิกัด GPS ของสถานที่;
   4. ระยะทางถึงแหล่งน้ำที่ใกล้ที่สุด;
   5. แอ่งน้ำหรือแหล่งกักเก็บน้ำอื่นๆ ในบริเวณนั้น
   6. การปรากฏตัวของนักแสดงคนอื่นๆ;
   7. มีการแทรกแซงโดยรัฐบาลหรือองค์กรพัฒนาเอกชนในการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกหรือไม่?
2. การประเมินและคัดเลือกแหล่งน้ำที่มีศักยภาพ ซึ่งรวมถึง:
   1. กำลังการผลิตของจุดเติมน้ำสำหรับรถบรรทุกน้ำ (ลิตร/วัน) – ปริมาณน้ำที่ปลอดภัยจากบ่อบาดาลและความสามารถของอุปกรณ์สูบน้ำ
   2. ความต้องการใช้น้ำในปัจจุบัน ณ จุดจ่ายน้ำ (จำนวนผู้ใช้และปริมาณน้ำที่จ่ายต่อวัน) และความต้องการใช้น้ำเพิ่มเติมที่คาดการณ์ไว้จากประชากรในพื้นที่ในช่วงระยะเวลาที่วางแผนไว้ – ไม่ต้องการให้ “เกินกำลัง” ของจุดจ่ายน้ำและลดการเข้าถึงน้ำของผู้ใช้ในพื้นที่ สิ่งที่ควรให้ความสำคัญเป็นอันดับแรกคือการป้องกันความเสียหายต่อความมั่นคงทางน้ำของประชากร ณ แหล่งน้ำ พวกเขาไม่ควรต้องแบกรับภาระค่าใช้จ่ายของโครงการ EWT
   3. ปริมาณพื้นที่จัดเก็บน้ำที่มีอยู่ ณ จุดจ่ายน้ำ และความจำเป็นในการจัดหาเครื่องสูบน้ำเพิ่มเติม จะได้รับการพิจารณาในขั้นตอนการเสนอโครงการ
   4. จำนวนชั่วโมงการทำงานที่กำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน
   5. ขณะนี้มีคิวรอรับน้ำอยู่ที่จุดบริการน้ำ:
      1. ประชาชนต้องรอรับน้ำนานแค่ไหน?
      2. รถบรรทุกน้ำจะต้องรอนานแค่ไหนจึงจะได้รับน้ำ?
   6. ความพร้อมของอุปกรณ์สูบน้ำสำรอง รวมถึงอะไหล่ที่หมุนเวียนเร็ว และช่าง/ช่างเทคนิคสำหรับการซ่อมแซมและบำรุงรักษา เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องพิจารณาการจัดเตรียมการสนับสนุนการซ่อมแซมและบำรุงรักษาในขั้นตอนการเสนอราคา – ทีมตอบสนองฉุกเฉิน อะไหล่ที่หมุนเวียนเร็ว ช่างควบคุมดูแลการขนส่งเพื่อให้มั่นใจถึงความต่อเนื่องของการจัดส่ง 
   7. มาตรการป้องกันการปนเปื้อนของน้ำ – พื้นแข็ง โครงสำหรับแขวนสายส่งน้ำ 
3. การประเมินตลาดรถบรรทุกน้ำเชิงพาณิชย์และการขนส่งน้ำ ซึ่งรวมถึง:
   1. จำนวนรถบรรทุกน้ำที่มีอยู่และความจุของรถบรรทุกน้ำแต่ละคัน;
   2. สภาพของรถบรรทุกน้ำ:
      1. รถบรรทุกน้ำคันนี้ปลอดภัยสำหรับการจัดเก็บน้ำดื่มหรือไม่ (ไม่เคยใช้บรรจุน้ำมันเบนซินมาก่อน สะอาดและไม่มีสนิมกัดกร่อน ฯลฯ)
      2. รถบรรทุกน้ำมันได้รับการบำรุงรักษาอย่างดีและสามารถส่งมอบน้ำมันได้อย่างน่าเชื่อถือบนถนนที่คาดว่าจะต้องวิ่งหรือไม่?
      3. ผู้ประกอบการขนส่งน้ำมีอุปกรณ์ครบครันและสามารถใช้งานปั๊มเพื่อสูบน้ำที่ขนส่งมาได้หรือไม่?
   3. จำนวนรถบรรทุกพื้นเรียบที่มีให้บริการและความจุของรถแต่ละคัน:
      1. สภาพของรถบรรทุก (เหมือนกับข้อ b.ii ด้านบน);
      2. พวกเขาจะขนส่งน้ำอย่างไร? ถังพลาสติก ถุงเก็บน้ำ หรืออะไรทำนองนั้น?
   4. รถบรรทุกคันนี้มีปั๊มและสายยางสำหรับสูบน้ำหรือไม่? จำเป็นต้องจัดหาอุปกรณ์เหล่านี้เพิ่มเติมหรือไม่?
   5. ความถูกต้องตามกฎหมายของยานพาหนะ:
      1. การลงทะเบียนรถเสร็จสมบูรณ์และเป็นปัจจุบันหรือไม่?
      2. คนขับมีใบอนุญาตขับขี่ที่ถูกต้องสำหรับรถประเภทนี้หรือไม่?
      3. รถคันนี้อยู่ในสภาพที่พร้อมใช้งานตามกฎหมายจราจรท้องถิ่นหรือไม่ (ไฟส่องสว่างใช้งานได้ ยางมีขนาดเหมาะสม ฯลฯ)?
   6. ประสบการณ์ก่อนหน้า – รถคันนี้เคยใช้งานในภารกิจขนส่งน้ำมาก่อนหรือไม่?

4. การจัดทำแผนการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก ซึ่งจะรวมถึง:
   1. ปริมาณน้ำที่ต้องการต่อสถานที่;
   2. ระยะทางและเวลาเดินทางโดยประมาณจากแหล่งน้ำไปยังจุดจ่ายน้ำ;
   3. เวลาโดยประมาณในการเติมน้ำ (ที่แหล่งน้ำและที่จุดจ่ายน้ำ)
   4. ความจุในการจัดเก็บที่มีอยู่และความต้องการพื้นที่จัดเก็บเพิ่มเติม;
   5. ความจุของรถบรรทุกน้ำ;
   6. มาตรการด้านสุขภาพและความปลอดภัย ณ แหล่งน้ำและจุดจ่ายน้ำ (ใช้ได้กับผู้ปฏิบัติงานบ่อบาดาล รถบรรทุกน้ำ และพนักงานประจำจุดจ่ายน้ำ) 
5. จากนั้นจึงรวบรวมข้อมูลเหล่านี้เข้าด้วยกันในรูปแบบแผนผัง (หรือใช้โปรแกรมเช่น Google Earth) ดังตัวอย่างนี้:

จากแผนนี้ สามารถจัดทำตารางการส่งมอบน้ำสำหรับรถบรรทุกน้ำแต่ละคันที่ทำสัญญาไว้ได้

6. การออกแบบกลไกเพื่อความรับผิดชอบและการติดตามการส่งมอบ – จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อรับประกันว่าการส่งมอบจะดำเนินการอย่างทันท่วงที ผู้ที่เปราะบางที่สุดในชุมชนจะได้รับความช่วยเหลือ รวมถึงได้รับปริมาณและคุณภาพที่ถูกต้อง
   1. การรับประกันการส่งน้ำ – มีวิธีการต่างๆ มากมายในการรับประกันการส่งน้ำ ทั้งแบบใช้วิธีเดียวหรือใช้หลายวิธีร่วมกัน:
      1. ใบกำกับสินค้า – รถบรรทุกน้ำแต่ละคันจะมีสมุดใบกำกับสินค้าสามชุด ชุดหนึ่งมอบให้แก่ผู้ควบคุมบ่อบาดาลเมื่อเติมน้ำลงรถบรรทุก ชุดหนึ่งมอบให้แก่ผู้ประสานงาน ณ จุดจ่ายน้ำเมื่อส่งมอบน้ำในถังเก็บน้ำ และอีกชุดหนึ่งเก็บไว้กับผู้ขับรถบรรทุกเพื่อส่งให้แก่ OGB (สำนักงานควบคุมบ่อบาดาล)
      2. ผู้ตรวจสอบ – คือผู้ที่คอยดูแลให้การส่งน้ำเสร็จสมบูรณ์ บุคคลเหล่านี้อาจเป็นสมาชิกชุมชนในท้องถิ่น หรือพนักงานที่ได้รับการว่าจ้าง อาสาสมัคร หรือแรงงานชั่วคราว พวกเขาอาจประจำอยู่ที่แหล่งน้ำและ/หรือจุดจ่ายน้ำ หรืออาจเดินทางไปกับรถบรรทุกน้ำ พวกเขาจะบันทึกการส่งน้ำและรายงานหากมีการส่งน้ำไม่ครบ หรือการส่งน้ำที่ไม่เป็นไปตามเกณฑ์ที่ตกลงกันไว้ (ปริมาณหรือคุณภาพน้ำ เวลาในการส่งน้ำ ฯลฯ)  
      3. คูปอง – สามารถยื่นคูปองให้กับเจ้าหน้าที่ที่ประจำอยู่ ณ จุดแจกจ่ายได้ เมื่อส่งมอบสินค้าสำเร็จ เจ้าหน้าที่ต้องลงชื่อในคูปองและมอบให้กับผู้ขับรถบรรทุก จากนั้นจึงนำคูปองไปยื่นให้ Oxfam เพื่อชำระเงิน

ระเบียบวิธี

การขนส่งน้ำโดยรถบรรทุกไปยังกลุ่มคนเลี้ยงสัตว์เร่ร่อน (น้ำฟรี)

ในขณะที่ประเด็นหลักที่กล่าวถึงในที่นี้คือการขนส่งน้ำไปยังชุมชนที่ตั้งขึ้นแล้ว แต่พื้นที่แห้งแล้งเหล่านี้เป็นที่อยู่อาศัยของประชากรกลุ่มเลี้ยงสัตว์กึ่งเร่ร่อนจำนวนมาก ซึ่งมักได้รับประโยชน์จากการช่วยเหลือในช่วงภัยแล้ง และโดยนัยแล้วก็รวมถึงการขนส่งน้ำฉุกเฉินด้วย  

การขนส่งน้ำเคลื่อนที่ไปยังกลุ่มคนเลี้ยงสัตว์เกี่ยวข้องกับการส่งน้ำไปยังสถานที่ชั่วคราวตามเส้นทางการอพยพของคนเลี้ยงสัตว์ น้ำนี้จะถูกส่งไปยังถังเก็บน้ำพลาสติก หรือในกรณีที่ปริมาณน้ำมีน้อยและสถานที่นั้นเป็นเพียงชั่วคราว (ไม่กี่วัน) จะมีการขุดหลุมและปูด้วยแผ่นพลาสติกเพื่อกักเก็บน้ำ Oxfam GB เคยทำเช่นนี้ในเคนยาในปี 2008 โดยมีเป้าหมายเพื่อขนส่งน้ำไปยังสถานที่ชั่วคราวเพื่อ: 

• สนับสนุนกลไกการรับมือแบบดั้งเดิมของกลุ่มคนเลี้ยงสัตว์ (เช่น รูปแบบการอพยพ)
• ลดความเสี่ยงต่อความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม (เช่น การเลี้ยงสัตว์มากเกินไป) โดยการลดความหนาแน่นของคนและปศุสัตว์ในบริเวณบ่อบาดาลถาวรและจุดจ่ายน้ำโดยรถบรรทุกในชุมชนถาวร 

การขนส่งน้ำโดยรถบรรทุกไปยังชุมชน (น้ำฟรี) 

โครงการนี้เกี่ยวข้องกับการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกไปยังศูนย์กลางประชากรที่ขาดแคลนน้ำประปาถาวร ในโครงการประเภทนี้ อ็อกซ์แฟมจะทำสัญญากับรถบรรทุกน้ำโดยตรงเพื่อส่งน้ำในปริมาณที่กำหนดไปยังจุดแจกจ่ายที่ระบุ อ็อกซ์แฟมจะจ่ายค่าน้ำ (โดยปกติจะซื้อจากบ่อบาดาล) และค่าขนส่ง (รถบรรทุกน้ำ) เพื่อส่งน้ำ น้ำจะถูกจัดหาให้แก่ผู้รับประโยชน์โดยไม่คิดค่าใช้จ่ายใดๆ จำเป็นต้องมีการพูดคุยกลุ่มย่อยกับผู้รับประโยชน์เป้าหมายอย่างสม่ำเสมอเพื่อให้แน่ใจว่าทุกคนสามารถเข้าถึงน้ำได้โดยไม่เสียค่าใช้จ่าย

การจัดหาน้ำผ่านคูปอง

การจัดหาน้ำผ่านคูปองเป็นอีกทางเลือกหนึ่งที่สามารถนำมาใช้ในพื้นที่ที่มีตลาดขนส่งน้ำเชิงพาณิชย์อยู่แล้ว ตัวอย่างเช่น ในบางพื้นที่ของโซมาเลีย เคนยา และเอธิโอเปีย พื้นที่ที่ประสบปัญหาขาดแคลนน้ำเรื้อรังมักจะรวมทรัพยากรกันเพื่อซื้อน้ำจากรถบรรทุกน้ำเคลื่อนที่ คูปองเงินสดที่พิมพ์ไว้ล่วงหน้าจะถูกแจกจ่ายให้กับผู้รับประโยชน์ที่กำหนดไว้ ซึ่งพวกเขาสามารถนำไปแลกกับผู้จำหน่ายน้ำตามปกติเพื่อรับน้ำในปริมาณที่กำหนด คูปองสามารถใช้ได้ครั้งเดียวหรือหลายครั้ง จากนั้นจะมีการโอนเงินสดไปยังผู้จำหน่ายเชิงพาณิชย์ตามคูปองที่ส่งมา  

ข้อดีของระบบบัตรกำนัล ได้แก่:

• การใช้ตลาดการค้าที่มีอยู่ – โดยการใช้ผู้จำหน่ายเชิงพาณิชย์ที่มีอยู่ซึ่งประชาชนใช้บริการเป็นประจำ ธุรกิจรถบรรทุกน้ำในท้องถิ่นจะได้รับการสนับสนุนและเสริมสร้างความเข้มแข็ง การยุติการแทรกแซงทำได้ง่ายขึ้น เนื่องจากรถบรรทุกน้ำเชิงพาณิชย์ยังคงมีให้บริการในพื้นที่สำหรับผู้ที่ต้องการซื้อน้ำต่อไป  
• ปรับปรุงการกำหนดเป้าหมาย – ในโครงการแทรกแซงที่ไม่ได้ต้องการการกำหนดเป้าหมายแบบเหมารวม จะมีการแจกบัตรกำนัลเฉพาะผู้รับประโยชน์ที่กำหนดเป้าหมายไว้เท่านั้น ในโครงการขนส่งน้ำโดยตรง เป็นเรื่องยากมากที่จะรับประกันได้ว่าเฉพาะผู้รับประโยชน์ที่กำหนดเป้าหมายไว้เท่านั้นที่จะได้รับน้ำที่ส่งมอบ ในกรณีที่บัตรกำนัลสูญหายหรือถูกขโมย สามารถใช้ระบบตรวจสอบได้โดยการถามคำถามลับที่กำหนดไว้ล่วงหน้ากับผู้รับประโยชน์ที่กำหนดเป้าหมายไว้ (เช่น ในกรณีของชุมชนเป้าหมายใน Turkana มีคำถามลับสามข้อ) 
• ลดค่าใช้จ่าย – ผู้รับสิทธิ์บัตรกำนัลจะได้รับน้ำในราคาตลาดปัจจุบัน การแทรกแซงโดยตรงด้วยรถบรรทุกน้ำ ซึ่งองค์กรพัฒนาเอกชนทำสัญญากับรถบรรทุกน้ำจำนวนมากโดยตรง มักจะบิดเบือนราคาตลาดของน้ำและผลักดันราคาให้สูงขึ้นสำหรับผู้ที่ต้องการซื้อน้ำตามปกติ  
• การตรวจสอบที่ได้รับการปรับปรุงและง่ายขึ้น – จำนวนคูปองที่รวบรวมได้แสดงให้เห็นถึงวิธีการเก็บรวบรวมน้ำ คูปองเหล่านั้นอาจมีข้อมูลของผู้รับประโยชน์เพื่อติดตามการเก็บรวบรวมน้ำของแต่ละบุคคลได้ดียิ่งขึ้น การตรวจสอบคุณภาพน้ำ (ระดับคลอรีนอิสระที่เหลืออยู่) ยังคงต้องได้รับการตรวจสอบอย่างครบถ้วนและไม่ควรละเลย
• ทางเลือกที่เพิ่มมากขึ้นสำหรับผู้รับประโยชน์ –ผู้รับประโยชน์ยังสามารถเลือกได้ว่าต้องการใช้หรือแจกจ่ายน้ำอย่างไร เช่น ให้แก่สมาชิกในครอบครัว สัตว์เลี้ยง เพื่อนบ้าน เป็นต้น  

สัญญาความร่วมมือระหว่างองค์กร Oxfam กับผู้ให้บริการควรระบุรายละเอียดดังต่อไปนี้:

• ปริมาณน้ำที่จะส่งมอบ;
• คุณภาพของน้ำที่จะส่งมอบ (แหล่งที่มาของน้ำ การบำบัดที่จำเป็น ฯลฯ)
• ความถี่ในการส่งน้ำเพื่อให้ผู้รับประโยชน์สามารถรับน้ำได้ทันเวลา  

สำหรับคำแนะนำเพิ่มเติม โปรดดูแนวทางปฏิบัติของกลุ่มงาน WASH ของโซมาเลียเกี่ยวกับการจัดหาน้ำผ่านระบบคูปอง (2011)

ทางเลือกอื่นนอกเหนือจากการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก

การฟื้นฟู/ซ่อมแซมแหล่งน้ำที่มีอยู่เดิม

ในพื้นที่ที่มีแหล่งน้ำอยู่แต่ใช้งานไม่ได้ การซ่อมแซมและบำรุงรักษาแหล่งน้ำเหล่านั้นควรเป็นมาตรการสำคัญลำดับแรก  

เงินอุดหนุนด้านเชื้อเพลิงและเงินสดสำหรับบ่อบาดาล

ในพื้นที่ที่ประชากรสามารถเข้าถึงน้ำประปาจากบ่อบาดาลได้ แต่กำลังซื้อลดลง อาจมีการให้ความช่วยเหลือทางการเงิน (โดยทั่วไปคือน้ำมันเชื้อเพลิง) แก่หน่วยงานบริหารจัดการบ่อบาดาล เพื่อลดราคาน้ำให้แก่ผู้บริโภค หรือแม้กระทั่งให้ฟรีในช่วงเวลาที่จำเป็นอย่างยิ่ง เป้าหมายคือการรักษาราคาน้ำให้อยู่ในระดับที่ประชากรเป้าหมายสามารถจ่ายได้ หรือให้ฟรีในช่วงเวลาวิกฤต การให้น้ำมันเชื้อเพลิงฟรี ซึ่งอาจตีความได้ว่าเหมือนกับการให้น้ำฟรีนั้น จำเป็นต้องมีกลยุทธ์การถอนตัวที่ดี อาจเกี่ยวข้องกับการมาถึงของฝน หรือการบูรณาการการให้น้ำมันเชื้อเพลิงฟรีเข้ากับกิจกรรมสร้างรายได้ การลดจำนวนปศุสัตว์ (ถ้าเหมาะสม) และการให้เงินสดผ่านบัตรกำนัล เงินสดแลกกับการทำงาน เป็นต้น โดยทั่วไปแล้วนี่เป็นวิธีการที่นิยมใช้ในกรณีที่ความต้องการน้ำของกลุ่มคนเลี้ยงสัตว์เร่ร่อนเป็นเรื่องที่น่าเป็นห่วง

ความต้องการ :

• จัดให้มีจุดจ่ายน้ำเพียงพอในระยะทางที่เหมาะสมจากกลุ่มเป้าหมาย
• กลุ่มเป้าหมายมีเงินสดพร้อมสำหรับซื้อน้ำดื่มในราคาที่ได้รับการอุดหนุน  
• ข้อตกลงกับหน่วยงานบริหารจัดการบ่อบาดาลเกี่ยวกับราคาน้ำที่ได้รับการอุดหนุน
• การติดตามและประเมินผล และความรับผิดชอบ – การสัมภาษณ์อย่างสม่ำเสมอเพื่อให้แน่ใจว่ามีการจัดหาน้ำฟรี

บ่อเจาะสำรอง

บ่อบาดาลสำรอง คือบ่อบาดาลที่เจาะในพื้นที่เลี้ยงสัตว์ห่างไกลที่มีทุ่งหญ้าดีแต่มีน้ำไม่เพียงพอ หรือพื้นที่ที่ประสบปัญหาขาดแคลนน้ำอย่างรุนแรงในช่วงภัยแล้ง บ่อบาดาลเหล่านี้จะใช้งานเฉพาะในช่วงภัยแล้งเพื่อตอบสนองความต้องการที่เพิ่มขึ้นของคนเลี้ยงสัตว์ (ในพื้นที่เลี้ยงสัตว์ห่างไกล) หรือเพื่อตอบสนองความต้องการในการขนส่งน้ำฉุกเฉิน จากนั้นจะทำการรื้อถอนในช่วงที่ไม่เกิดภัยแล้ง เนื่องจากไม่ได้มีวัตถุประสงค์เพื่อใช้เป็นแหล่งน้ำถาวร เพื่อไม่ให้ดึงดูดประชากรมาตั้งถิ่นฐานในบริเวณใกล้เคียงและทำลายพื้นที่เลี้ยงสัตว์ บ่อบาดาลเหล่านี้สามารถติดตั้งปั๊มและเครื่องกำเนิดไฟฟ้าได้อย่างรวดเร็วในช่วงที่มีความต้องการน้ำเพิ่มขึ้น

ข้อเสีย:

• เป็นการยากที่จะบังคับใช้การรื้อถอนในช่วงที่ไม่เกิดภัยแล้ง
• บ่อยครั้งที่นักการเมืองใช้ข้ออ้างนี้เพื่อสร้างความปรองดองในชุมชน

การพัฒนาแหล่งน้ำบาดาล 

การพัฒนาแหล่งน้ำบาดาลในพื้นที่ที่มีปริมาณน้ำฝนไม่แน่นอน อาจเป็นทางเลือกและบางครั้งก็เป็นวิธีการจัดหาน้ำที่มีประสิทธิภาพคุ้มค่ากว่า การสร้างบ่อบาดาลพร้อมระบบสูบน้ำ ตัวอย่างเช่น มักจะพิสูจน์ได้ว่าถูกกว่าการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกขนาดใหญ่ บ่อบาดาลสามารถตั้งอยู่ในพื้นที่ที่มีการกระจายตัวของแหล่งน้ำถาวรไม่ดี ในทำเลเชิงกลยุทธ์ตามเส้นทางอพยพของปศุสัตว์ที่สำคัญ หรือในทำเลเชิงกลยุทธ์ที่จะช่วยลดระยะทางการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก  

ข้อกำหนดสำหรับการพัฒนาแหล่งน้ำบาดาล ได้แก่ ศักยภาพของแหล่งน้ำบาดาลที่เพียงพอ (ซึ่งมักเป็นปัญหาในพื้นที่แห้งแล้งจัด) และคุณภาพของแหล่งน้ำบาดาลที่เพียงพอ (พื้นที่แห้งแล้งจัดจำนวนมากใน HECA มีน้ำบาดาลเค็ม) แม้ในพื้นที่ที่มีศักยภาพของแหล่งน้ำบาดาลเพียงพอ การเจาะบ่อบาดาลก็ยังเป็นเรื่องที่ซับซ้อนเนื่องจากปัญหาดังต่อไปนี้:

• ความยั่งยืนของแหล่งน้ำจำเป็นต้องได้รับการพิจารณา ไม่เพียงแต่ในแง่ของการดำเนินงานและการบำรุงรักษาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงแหล่งน้ำบาดาลเองด้วย เช่น อัตราการสูบน้ำที่อาจเกิดขึ้นเมื่อเทียบกับการเติมน้ำในชั้นหินอุ้มน้ำ
• น้ำใต้ดินในหลายพื้นที่ของ ASAL มักมีรสเค็ม จึงจำเป็นต้องมีการวิเคราะห์ทางอุทกธรณีวิทยาอย่างละเอียดถี่ถ้วน
• การพัฒนาแหล่งน้ำบาดาลในพื้นที่เลี้ยงสัตว์ต้องมีการวางแผนอย่างรอบคอบ โดยคำนึงถึงความใกล้เคียงกับพื้นที่เลี้ยงสัตว์และเส้นทางการอพยพ การเจาะบ่อบาดาลในพื้นที่แห้งแล้งหลายแห่งในเขต HECA ทำให้ผู้เลี้ยงสัตว์นำปศุสัตว์มายังแหล่งน้ำเหล่านี้ ส่งผลให้เกิดการกินหญ้ามากเกินไปและทุ่งหญ้าโดยรอบเสื่อมโทรมอย่างรุนแรง นอกจากนี้ยังพบกรณีที่แหล่งน้ำถาวรเหล่านี้กระตุ้นให้ผู้เลี้ยงสัตว์ที่เคยเร่ร่อนมาตั้งถิ่นฐานถาวร และยังพบเห็นการล้อมรั้วที่ดินรอบแหล่งน้ำ (ที่ดินที่เคยใช้เป็นทุ่งหญ้าเลี้ยงสัตว์) อีกด้วย กล่าวโดยสรุป การสร้างบ่อบาดาลใหม่ในพื้นที่เลี้ยงสัตว์ต้องมีการปรึกษาหารือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในท้องถิ่นอย่างใกล้ชิด มีความเข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงพลวัตของกลุ่มผู้ประกอบอาชีพต่างๆ ในพื้นที่ และสถานที่ที่เหมาะสมสำหรับการให้น้ำแก่ปศุสัตว์ (เช่น แอ่งน้ำดิน) 

ทางเลือกอื่นๆ ในการเข้าถึงน้ำบาดาลซึ่งอาจเป็นที่ต้องการมากกว่าการเจาะบ่อบาดาล ได้แก่:

• การขุดบ่อน้ำบาดาลที่มีอยู่ให้ลึกขึ้น;
• การพัฒนาบ่อน้ำขุดด้วยมือใหม่;
• การพัฒนาบ่อน้ำในลำธารที่มีการบุผนัง

รับเงินค่าจ้าง

ในพื้นที่ที่มีการจำหน่ายน้ำในเชิงพาณิชย์ แต่ประชาชนขาดกำลังซื้อ โครงการจ้างงานแลกเงินสด (CFW) สามารถให้เงินสดแก่ประชาชนเพื่อให้พวกเขายังคงซื้อน้ำได้ตามปกติ โครงการ CFW ควรเน้นกลุ่มคนที่เปราะบางที่สุด และเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการดำเนินการนี้คือต้องมีผู้จำหน่ายน้ำเพียงพอในพื้นที่เป้าหมาย  

แนวทางปฏิบัติของกลุ่มงาน WASH แห่งโซมาเลียแนะนำให้ใช้ CFW ในพื้นที่ที่มีโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำอยู่แล้วที่ต้องฟื้นฟู (เช่น บ่อเก็บน้ำ บ่อน้ำตื้น ฯลฯ) และไม่มีแหล่งน้ำถาวร ความท้าทายบางประการของ CFW ในพื้นที่แห้งแล้ง ได้แก่:

• การแทรกแซงของ CFW ต้องดำเนินการอย่างทันท่วงที คือในช่วงเริ่มต้นของฤดูแล้ง ขณะที่ประชาชนยังมีเรี่ยวแรงที่จะทำงาน และขณะที่ยังมีน้ำจำหน่ายในเชิงพาณิชย์ในปริมาณที่เพียงพอ
• พื้นที่แห้งแล้งมักมีประชากรเบาบาง และจำเป็นต้องพิจารณาที่ตั้งของสถานที่ปฏิบัติงานของ CFW ในแง่ของความใกล้ชิดกับกลุ่มเป้าหมาย

กลยุทธ์ส่งเสริมสุขภาพประชาชนเฉพาะด้านการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก 

การส่งเสริมสุขภาพประชาชน (PHP) ในบริบทของภาวะแห้งแล้งเป็นเรื่องที่ท้าทายอย่างยิ่ง เนื่องจากปริมาณน้ำที่ไม่เพียงพอจำกัดแนวทางการปฏิบัติด้านสุขอนามัยที่สามารถดำเนินการได้อย่างมาก นอกจากนี้ เนื่องจากประชากรกระจายตัวอยู่ในพื้นที่กว้าง และบางครั้งก็เป็นกลุ่มกึ่งเร่ร่อน การสื่อสารข้อความสำคัญจึงเป็นความท้าทายเช่นกัน  

สำหรับการดำเนินงานด้านการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก กิจกรรมหลักของโครงการ PHP ต้องมีความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติและสอดคล้องกับบริบทของการขาดแคลนน้ำ โดยมุ่งเน้นที่การกระทำและแนวปฏิบัติที่กลุ่มเป้าหมายสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง ข้อความและกิจกรรมหลักจะเน้นไปที่ห่วงโซ่น้ำที่ปลอดภัยและความสะอาดของสิ่งแวดล้อม ซึ่งรวมถึง:

• การติดตั้งรั้วรอบแหล่งน้ำโดยใช้วัสดุที่หาได้ในท้องถิ่น เพื่อให้แน่ใจว่าสัตว์ต่างๆ อยู่ห่างจากบริเวณนั้นอย่างปลอดภัย
• กิจกรรมทำความสะอาดบริเวณจุดจ่ายน้ำและบริเวณบ้านพักอาศัย;
• การใช้ภาชนะรองรับน้ำที่ปลอดภัยสำหรับการจัดเก็บน้ำ;
• การใช้ภาชนะเก็บน้ำดื่มที่ปลอดภัยภายในบ้าน;
• การบำบัดน้ำระดับครัวเรือน (เช่น ผลิตภัณฑ์ Aquatabs หรือผลิตภัณฑ์ที่คล้ายกัน) หากไม่ได้ทำการฆ่าเชื้อด้วยคลอรีนที่แหล่งน้ำหรือภาชนะเก็บน้ำ

กิจกรรมหลักได้แก่:

• การทำความสะอาดและซ่อมแซมถังเก็บน้ำขนาดใหญ่
• โครงการรณรงค์ทำความสะอาดสิ่งแวดล้อมซึ่งมุ่งเป้าไปที่จุดจ่ายน้ำ โรงเรียน คลินิก และพื้นที่ชุมชน สามารถแจกชุดอุปกรณ์ทำความสะอาดสำหรับกิจกรรมนี้ได้ และยังเป็นโอกาสในการรับเงินค่าจ้างแลกงานอีกด้วย
• การแจกจ่ายภาชนะสำหรับเก็บ/กักเก็บน้ำดื่มที่ปลอดภัย (เฉพาะในกรณีที่เหมาะสม หรือในช่วงที่มีการระบาดของโรคท้องร่วง ซึ่งภาชนะใส่น้ำส่วนใหญ่มีสภาพไม่ดีจนไม่สามารถทำความสะอาดได้อย่างเหมาะสม)
• ควรหลีกเลี่ยงการพูดคุยหรือให้ข้อมูลเกี่ยวกับการใช้ห้องสุขาในภาวะภัยแล้ง เนื่องจากปัญหาการขาดแคลนห้องสุขาในพื้นที่เหล่านี้เป็นปัญหาเรื้อรัง และประสิทธิภาพของห้องสุขาในภาวะขาดแคลนน้ำนั้นเป็นที่น่าสงสัย ควรหันมาเน้นการส่งเสริมการกำจัดอุจจาระอย่างปลอดภัยด้วยวิธีการดังต่อไปนี้แทน:
  • มีการกำหนดพื้นที่สำหรับการขับถ่ายอุจจาระของมนุษย์ไว้อย่างชัดเจน;
  • การขับถ่ายอุจจาระห่างจากแหล่งน้ำ;
  • การกลบอุจจาระด้วยทราย/ดิน (วิธีของแมว)
  • ป้องกันไม่ให้สัตว์เข้ามาเล็มหญ้าในบริเวณที่มนุษย์ถ่ายอุจจาระ 
• แจ้งเตือนให้ทุกคนใช้น้ำที่ขนส่งมาทางรถบรรทุกสำหรับดื่มและประกอบอาหารเท่านั้น
• การให้ข้อมูลเกี่ยวกับการรักษาเบื้องต้นของอาการท้องเสีย เช่น การเตรียมและการใช้สารละลายน้ำตาลเกลือ

เนื่องจากการส่งข่าวสารเป็นเรื่องท้าทายในพื้นที่กว้างขวางและมีประชากรเบาบางเช่นนี้ วิธีการต่อไปนี้จึงเหมาะสมสำหรับพื้นที่แห้งแล้ง:

• การออกอากาศทางวิทยุในภาษาท้องถิ่น;
• การพัฒนาทักษะของบุคลากรทรัพยากรชุมชน (CORPS) ได้แก่ สมาชิกสมาคมผู้ใช้น้ำ เจ้าหน้าที่สาธารณสุขชุมชน ผู้ตรวจสอบติดตามการใช้น้ำ และหมอตำแยแผนโบราณ
• การส่งข้อความแบบเจาะจงไปยังกลุ่มเป้าหมายที่อยู่ในพื้นที่จำกัดและกลุ่มที่เปราะบางที่สุด เช่น สถานที่แจกจ่ายอาหาร ศูนย์อาหาร ศูนย์สุขภาพ โรงเรียน สถานที่แจกจ่ายน้ำ เป็นต้น

หัวใจสำคัญของการส่งเสริมสุขภาพประชาชนอย่างมีประสิทธิภาพไม่ได้อยู่ที่เนื้อหาของข้อความเพียงอย่างเดียว แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือแรงจูงใจที่อยู่เบื้องหลังการนำข้อความเหล่านั้นไปปฏิบัติ การระบุและใช้ประโยชน์จากสมาชิกในชุมชนที่ปฏิบัติตามแนวทางเหล่านั้นอยู่แล้ว ถือเป็นองค์ประกอบสำคัญของความสำเร็จของโครงการส่งเสริมสุขภาพประชาชนทุกโครงการ

การติดตามผลกระทบและประสิทธิผลของกิจกรรม PHP ดำเนินการผ่านหลายแง่มุม ดังนี้:

• หลังการแจกจ่าย NFI – ไปตามบ้านต่างๆ
• การสนทนากลุ่มแบบแยกส่วน
• การสังเกตการณ์กิจกรรมทำความสะอาดสิ่งแวดล้อมประจำสัปดาห์
• สังเกตความสะอาดบริเวณจุดจ่ายน้ำโดยตรง
• เดินสำรวจพื้นที่โดยรอบชุมชนและจุดจ่ายน้ำ
• สังเกตสถานะของภาชนะเก็บน้ำ (ถังน้ำพลาสติก) ในระดับครัวเรือน
• ติดตามผลแผนปฏิบัติการหลังการฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ CORPS ซึ่งดูเหมือนว่าจะเริ่มปฏิบัติหน้าที่และรับผิดชอบในการจัดระเบียบการทำความสะอาดประจำสัปดาห์ (บริเวณจุดจ่ายน้ำ บ้านเรือน และถังน้ำ) แล้ว
• โรคที่เกี่ยวข้องกับสุขอนามัยในระดับชุมชน 
• การเก็บรวบรวมข้อมูลอัตราการเจ็บป่วยจากโรคที่เกี่ยวข้องกับสุขอนามัย (โดยเฉพาะโรคท้องร่วงและมาลาเรีย) ตั้งแต่เดือนมกราคมจนถึงปัจจุบัน เพื่อวิเคราะห์แนวโน้มและออกแบบมาตรการแทรกแซงที่เหมาะสม

MEAL (พร้อมบริบทการเขียนโปรแกรมระยะไกลในบริบทการเลี้ยงสัตว์)

กิจกรรม/ตัวชี้วัดที่ต้องติดตามตรวจสอบในการปฏิบัติการขนส่งน้ำฉุกเฉิน ได้แก่:

• การส่งน้ำ – ปริมาณและความตรงต่อเวลา;
• การใช้น้ำในระดับครัวเรือน (ปริมาณ การใช้งาน ฯลฯ)
• การจัดสรรน้ำอย่างเป็นธรรม;
• คุณภาพน้ำ;

ควรมีการติดตามตรวจสอบการเข้าถึงน้ำอย่างสม่ำเสมอ โดยการเยี่ยมบ้านและจัดการสนทนากลุ่มย่อย แยกตามเพศ กลุ่มฐานะทางเศรษฐกิจ เชื้อชาติ และสถานะทางสังคม (ถ้าเป็นไปได้)

การตรวจสอบการจ่ายน้ำ:

ปริมาณน้ำที่ส่งมอบ รวมถึงความตรงต่อเวลาในการส่งมอบ เป็นสิ่งสำคัญที่ต้องตรวจสอบอย่างถูกต้อง ซึ่งสามารถตรวจสอบได้ด้วยวิธีการต่างๆ ดังนี้:

• ใบกำกับสินค้า – มอบสำเนาให้แก่: ผู้จำหน่ายน้ำ (ที่ขายน้ำให้แก่รถบรรทุกน้ำ), ผู้ประกอบการรถบรรทุกน้ำ และเจ้าหน้าที่ของอ็อกซ์แฟม  
• ผู้สังเกตการณ์ – ไม่ว่าจะเป็นผู้ที่ได้รับค่าจ้างหรืออาสาสมัคร ผู้สังเกตการณ์จะประจำอยู่ที่แหล่งน้ำ จุดแจกจ่ายน้ำ และ/หรือเดินทางไปกับรถบรรทุกน้ำ ผู้สังเกตการณ์เหล่านี้จะตรวจสอบให้แน่ใจว่าการส่งน้ำไปยังสถานที่ที่กำหนดนั้นเป็นไปตามเวลา และปริมาณน้ำที่ถูกต้อง ผู้สังเกตการณ์จะบันทึกข้อมูลนี้และรายงานกลับไปยังเจ้าหน้าที่ของ Oxfam  
• เจ้าหน้าที่และอาสาสมัครของ PHP – เจ้าหน้าที่ของ PHP (และรวมถึงอาสาสมัครระดับชุมชนที่พวกเขาทำงานด้วย) สามารถตรวจสอบการส่งมอบน้ำ (ปริมาณและความถี่) ได้โดยเป็นส่วนหนึ่งของระบบการตรวจสอบตามปกติภายในชุมชน  
• เจ้าหน้าที่โครงการ – ในเมืองวาจีร์ ประเทศเคนยา ในปี 2011 องค์กรพัฒนาเอกชนท้องถิ่นที่เป็นพันธมิตรกับอ็อกซ์แฟมแต่ละแห่งได้จ้างเจ้าหน้าที่ตรวจสอบการขนส่งน้ำ 1 คน โดยมีหน้าที่ไปเยี่ยมชมจุดแจกจ่ายน้ำทั้งหมด และยืนยันการส่งมอบน้ำโดยการตรวจสอบใบส่งสินค้า พูดคุยกับสมาชิกในชุมชน และสื่อสารกับเจ้าของ/คนขับรถบรรทุกน้ำ  
• การตรวจสอบรถบรรทุกน้ำ – การสุ่มตรวจรถบรรทุกน้ำเพื่อสอบถามจำนวนเที่ยวที่ดำเนินการและปริมาณน้ำที่ส่งมอบ (ตรวจสอบกับตารางการส่งน้ำ ใบส่งสินค้า และการสนทนากลุ่มในระดับชุมชน)  
• การจัดตั้งกลไกการให้ข้อเสนอแนะ/การตรวจสอบความรับผิดชอบ ซึ่งช่วยให้ชุมชนเป้าหมายสามารถสื่อสารกับเจ้าหน้าที่ของ Oxfam และ/หรือเจ้าหน้าที่ของพันธมิตรได้ เช่น การแจ้งความล่าช้า ความกังวลเกี่ยวกับคุณภาพ/ปริมาณน้ำ และในช่วงเริ่มต้นฤดูฝน 

การตรวจสอบการจ่ายน้ำ ณ จุดส่งน้ำ:

• การใช้ผู้ตรวจสอบหรือคณะกรรมการท้องถิ่นในการบันทึก/ควบคุมผู้รับประโยชน์ที่ตักน้ำและปริมาณที่ตักใช้  
• ในระบบบัตรกำนัล ผู้รับประโยชน์จะนำบัตรกำนัลไปแลกรับน้ำในปริมาณที่กำหนดไว้ล่วงหน้า
• การเยี่ยมบ้านเพื่อตรวจสอบปริมาณน้ำที่แต่ละครัวเรือนได้รับและคุณภาพน้ำเป็นสิ่งจำเป็น

การลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติ/การติดตามและทำแผนที่ภัยแล้ง

ในช่วงเวลาก่อนฤดูแล้ง ในพื้นที่ที่เคยมีการดำเนินการสำรวจความชื้นในดิน (EWT) มาก่อน ควรบันทึกและจัดทำแผนที่ข้อมูลต่อไปนี้:

• ที่ตั้งของแหล่งน้ำที่มีศักยภาพ;
• ตำแหน่งที่ตั้งของจุดกระจายน้ำโดยรถบรรทุกที่วางแผนไว้
• ที่ตั้งของพื้นที่เลี้ยงสัตว์สำคัญของกลุ่มผู้เลี้ยงปศุสัตว์
• ตำแหน่งที่ตั้งของโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการจัดเก็บน้ำที่มีศักยภาพ  

แผนที่ที่พัฒนาขึ้นโดยใช้เกณฑ์สำคัญเหล่านี้ รวมถึงเกณฑ์อื่นๆ จะช่วยให้เห็นภาพรวมของพื้นที่ที่จะให้บริการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก และการแสดงระยะทางและตำแหน่งที่ตั้งจะช่วยอย่างมากในการวางแผนตารางการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก

ดังที่กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ ควรพิจารณาปฏิทินตามฤดูกาลและ “ปฏิทินวิกฤต” ในแง่ของช่วงเวลาที่เหมาะสมสำหรับการแทรกแซงและกิจกรรมบรรเทาผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นก่อนที่จะเกิดภัยแล้งรุนแรง เพื่อลดความจำเป็นในการขนส่งน้ำฉุกเฉินด้วยรถบรรทุก

ข้ามแดน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่แห้งแล้งของแอฟริกาตะวันออก การติดตามตรวจสอบข้ามพรมแดนมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการทำความเข้าใจความต้องการในปัจจุบันและอนาคต เนื่องจากประชากรเลี้ยงสัตว์จำนวนมากอพยพข้ามพรมแดนเพื่อเข้าถึงพื้นที่เลี้ยงสัตว์และแหล่งน้ำ (หรือเนื่องจากขาดแคลนพื้นที่เลี้ยงสัตว์และน้ำอันเนื่องมาจากภัยแล้งในพื้นที่ปกติของพวกเขา) ความผันผวนที่ไม่คาดคิดอาจเกิดขึ้นอย่างรวดเร็วในแง่ของความต้องการน้ำ ในพื้นที่ปฏิบัติการใกล้พรมแดนระหว่างประเทศ จำเป็นอย่างยิ่งที่การประเมินและการติดตามตรวจสอบจะต้องคำนึงถึงรูปแบบการอพยพหรือการเคลื่อนย้ายประชากรจากพื้นที่ข้ามพรมแดน (โดยเฉพาะอย่างยิ่งหาก Oxfam หรือพันธมิตรของ Oxfam มีการดำเนินงานในพื้นที่ข้ามพรมแดน)  

กลยุทธ์การถอนตัวแบบเป็นขั้นตอน

หนึ่งในอุปสรรคสำคัญต่อการดำเนินงาน EWT ที่มีประสิทธิภาพโดยไม่ก่อให้เกิดการพึ่งพาและบั่นทอนกลยุทธ์การรับมือที่มีอยู่ของชุมชน คือ กลยุทธ์การยุติการดำเนินงานที่ชัดเจนและกำหนดไว้อย่างดี เกณฑ์สำหรับกลยุทธ์การยุติการดำเนินงานจากแนวทางปฏิบัติ EWT ในภูมิภาคนี้แนะนำดังต่อไปนี้:

• ต้องกำหนดตัวชี้วัดที่ชัดเจนเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับการเริ่มต้น และ สิ้นสุดการแทรกแซง EWT ใดๆ
• ต้องวางแผนกลยุทธ์การถอนตัวก่อนเริ่มการแทรกแซงด้วย EWT ใดๆ
• กลยุทธ์การถอนตัวนี้ต้องมีความชัดเจนและได้รับการเห็นชอบจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียและผู้รับผลประโยชน์ในท้องถิ่น

ความเป็นจริงคือ การวางกลยุทธ์การถอนตัวที่ยั่งยืนในพื้นที่แห้งแล้งจัดเป็นความท้าทายอย่างยิ่งด้วยเหตุผลดังต่อไปนี้:

• ขาดตัวชี้วัดที่ชัดเจนในการกำหนด โดยหมายถึง และ อย่างไร กิจกรรม EWT จะยุติลง
• ในบางพื้นที่ของเขตแห้งแล้งจัด (ASAL) ไม่สามารถใช้กลยุทธ์การออกจากพื้นที่อย่างยั่งยืนได้ บางพื้นที่ไม่มีศักยภาพของน้ำบาดาลหรือแหล่งน้ำถาวรใดๆ แล้วกลยุทธ์การออกจากพื้นที่ในสถานการณ์เช่นนี้คืออะไร?  
• วงจรการให้ทุนระยะสั้นจากผู้บริจาคบางครั้งอาจไม่เอื้ออำนวยต่อกลยุทธ์การถอนตัวในระยะยาว  
• โดยปกติแล้วงบประมาณในข้อเสนอจะรวมค่าใช้จ่ายแบบเหมาจ่ายสำหรับการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก โดยไม่ได้พิจารณาถึงรายละเอียดและต้นทุนทั้งหมดของโครงการขนส่งน้ำเชิงกลยุทธ์อย่างแท้จริง (เช่น การขนส่งน้ำ 1 เดือนไปยังประชากรจำนวน ?? คน ใน ?? สถานที่ ซึ่งรวมถึงเชื้อเพลิง ผู้ปฏิบัติงาน คนขับ ค่าเช่ารถบรรทุก อุปกรณ์ทดสอบน้ำ สารเคมีบำบัดน้ำ เอกสาร IEC เป็นต้น) 

มีกลยุทธ์การยุติการแทรกแซงการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกหลายวิธี:

• ในพื้นที่ที่มีจุดจ่ายน้ำที่ใช้งานไม่ได้ซึ่งสามารถซ่อมแซมหรือฟื้นฟูได้ ลำดับความสำคัญอันดับแรกควรเป็นการทำให้จุดจ่ายน้ำเหล่านั้นใช้งานได้ และยุติการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกโดยทันที จากนั้นจึงค่อยเปลี่ยนไปดำเนินการสนับสนุนการดำเนินงานและการบำรุงรักษา (O&M) ของจุดจ่ายน้ำเหล่านั้น
• การสร้างแหล่งน้ำใหม่ – โดยส่วนใหญ่หมายถึงการสร้างบ่อบาดาลใหม่ในทำเลที่มีความสำคัญทางยุทธศาสตร์ (พื้นที่ที่ได้รับน้ำจากการขนส่งทางรถบรรทุกเป็นจำนวนมาก พื้นที่ที่ไม่มีแหล่งน้ำถาวร เส้นทางอพยพของกลุ่มเลี้ยงสัตว์)
• การยุติการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกเมื่อมีปริมาณน้ำฝนเพียงพอที่จะเติมเต็มโครงสร้างกักเก็บน้ำผิวดิน (เช่น บ่อเก็บน้ำ เขื่อน ฯลฯ) อันตรายในที่นี้คือปริมาณน้ำฝนในพื้นที่แห้งแล้งมักไม่สม่ำเสมอและบางครั้งมีการกระจายตัวไม่ดี บางพื้นที่อาจไม่มีฝนตกอย่างมีนัยสำคัญเป็นเวลาหลายปี  

กลยุทธ์การยุติโครงการ EWT มักมุ่งเน้นไปที่วิธีแก้ปัญหาในระยะสั้น เนื่องจากวงจรการจัดหาเงินทุนในระยะสั้น อย่างไรก็ตาม กลยุทธ์การยุติโครงการที่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงนั้น จำเป็นต้องใช้ระยะเวลาเตรียมการที่ยาวนาน เพื่อจัดการกับลักษณะที่ผันแปรของอุปสงค์และอุปทานน้ำในพื้นที่แห้งแล้ง  

ในพื้นที่ที่ไม่สามารถวางแผนการออกจากสถานการณ์วิกฤตได้อย่างเป็นรูปธรรม ควรพิจารณาอย่างจริงจังถึงความเหมาะสมของการดำเนินการขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก การขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกควรพิจารณาเฉพาะในกรณีที่ไม่มีทางเลือกอื่นที่เหมาะสมในการตอบสนองความต้องการเร่งด่วนเท่านั้น

อ้างอิง

อัลบู, ไมค์. ชุดเครื่องมือการทำแผนที่และการวิเคราะห์ตลาดฉุกเฉิน.สำนักพิมพ์ Practical Action.

Karani, Irene & Mike Wedesa (2009). การทบทวนสถานการณ์การขนส่งน้ำฉุกเฉินในเขตแห้งแล้งและกึ่งแห้งแล้งของเคนยาจัดทำโดย FAO ให้กับ WESCOORD Kenya

องค์การอุตุนิยมวิทยาโลก (2006). การติดตามภัยแล้งและการเตือนภัยล่วงหน้า: แนวคิด ความก้าวหน้า และความท้าทายในอนาคต . WMO-No. 1006. ISBN 92-63-11006-9.

สำนักงานสมุทรศาสตร์และบรรยากาศแห่งชาติ (NOAA) (2011). ภัยแล้งเทียบกับภาวะแห้งแล้ง. www.ncdc.noaa.gov/climate-monitoring/dyk/drought-aridity

วิลไฮต์, โดนัลด์ เอ. (2006). การนิยามภัยแล้ง: ความท้าทายสำหรับระบบเตือนภัยล่วงหน้า . มหาวิทยาลัยเนแบรสกา-ลินคอล์น.

โกเมส, นาตาลี (2006). การเข้าถึงน้ำ การจัดการทรัพยากรปศุสัตว์ และวิถีชีวิตของผู้เลี้ยงปศุสัตว์: บทเรียนที่ได้จากการพัฒนาน้ำในพื้นที่ที่เลือกไว้ในแอฟริกาตะวันออก (เคนยา เอธิโอเปีย โซมาเลีย)องค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ เอกสารการทำงาน LSP ฉบับที่ 26

Kesarine & Associates (2009). อะไรคือแรงผลักดันการขนส่งน้ำฉุกเฉินในพื้นที่แห้งแล้งของเคนยา? ควรได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากผู้บริจาคหรือไม่? รัฐบาลสามารถมีบทบาทที่ดีกว่านี้ในการขนส่งน้ำฉุกเฉินได้อย่างไร?จัดทำโดย FAO สำหรับเคนยา WESCOORD

กลุ่มงาน WASH ของโซมาเลีย (2010). เกณฑ์การขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุก.

กลุ่มงาน WASH ของโซมาเลีย (2011). แนวทางการเข้าถึงน้ำโดยใช้บัตรกำนัล  

กลุ่มงาน WASH ของเอธิโอเปีย (2010). แนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการขนส่งน้ำฉุกเฉินด้วยรถบรรทุก – เอธิโอเปีย  

กลุ่มงานด้านการเกษตร การดำรงชีวิต และสุขอนามัยของโซมาเลีย (2011) เอกสารแสดงจุดยืนเกี่ยวกับการรับมือกับภัยแล้ง 

Kenya WESCOORD (2011). การริเริ่มการขนส่งน้ำฉุกเฉินด้วยรถบรรทุกในเคนยา  

Oxfam GB (2012). ระบบตลาดขนส่งน้ำด้วยรถบรรทุกในเมืองฮาร์ชิน ประเทศเอธิโอเปีย