Масштабні міські програми WASH вимагають підходів, відмінних від тих, що зазвичай використовуються в заходах Oxfam з реагування на надзвичайні ситуації. У цій статті розглядається досвід, отриманий з реагування WASH на землетрус на Гаїті в січні 2010 року. У статті також наведено практичні приклади успіхів і невдач заходів WASH, що проводилися в умовах дуже щільного міського/приміського середовища.
Вступ
У розпал реагування на надзвичайну ситуацію Oxfam GB підтримувала 149 613 осіб1, забезпечуючи їх водопостачанням, санітарією та гігієною у понад 46 місцях у районі Порт-о-Пренса. У 18 таборах проживало понад 1,000 осіб, тоді як найбільший табір, поле для гольфу Petionville, мав населення понад 50 000 осіб. Найменший пункт, Santo 14-B, мав населення 482 осіб.
| Місце проведення | #Проекти сайти | населення |
| Delmas | 14 | 67,425 |
| перетин | 14 | 38,718 |
| Карфур Фей | 5 | 7,950 |
| Круа де Букет | 11 | 26,320 |
| кораловий | 2 | 9,200 |
з районів, що оточують табори, або обслуговуються партнерами.
У багатьох районах, таких як Карфур-Фей, Карфур та Дельмас, відсутній будь-який офіційний процес міського планування та висока щільність населення. Доступ, особливо для транспортних засобів, є поганим через вузькі проїзди. Багато з найбільш постраждалих районів також розташовані на крутих схилах, пересічених крутими ярами, єдиним природним способом дренажу. Таким чином, яри служать для скидання стічних вод (усіх типів) та для утилізації твердих відходів. До землетрусу такі райони були дуже недоотримані базовими послугами, включаючи водопостачання, утилізацію екскрементів, управління відходами, дренаж та медичне обслуговування.
після землетрусу.
(Фото: Тім Форстер, OGB)
Відповідь Oxfam щодо WASH
Основні заходи WASH, здійснені під час реагування на землетрус у Порт-о-Пренсі, включали:
- Вода, що перевозиться вантажівками та постачається
- Відновлення водних систем та управління громадами
- Санітарна обробка та управління екскрементами на місці
- Збір та вивезення відходів
- Збір, вивезення та обробка сміття
- Мобілізація громади
- Просування гігієни та розподіл непродовольчих товарів
- Інституційна підтримка сектору WASH
Цього було досягнуто за допомогою різних підходів, включаючи пряме впровадження через команди Oxfam, співпрацю через партнерів (як міжнародних неурядових організацій, так і національних неурядових організацій), а також пряму підтримку національних установ WASH та Кластера WASH.
Oxfam створила низку інноваційних партнерств з низкою міжнародних неурядових організацій, зокрема:
- Відновлення відходів стихійного лиха (DWR)
- Сталий органічний інтегрований спосіб життя (ҐРУНТ)
- Гідроконсейл
- ГРЕТ
Співпраця з урядом, муніципальними та іншими національними суб'єктами також була тісною, зокрема, завдяки участі в Кластері WASH як на національному, так і на муніципальному рівнях. Oxfam також підтримував уряд у розробці національної політики управління відходами. Пряма підтримка була надана:
- DINEPA (National de Eau Potable et Assainissement)
- Міністерство громадських робіт та телекомунікацій
- CTE Порт-о-Пренса (колишній CAMEP)
- SMCRS
- Університет Кіскейї
Ще одним важливим компонентом реагування Oxfam на проблеми WASH була мобілізація громад та надання їм підтримки в управлінні власними послугами WASH. Oxfam співпрацював з існуючими місцевими партнерами, включаючи PEJEFE, Friendship, APROSIFA, CRAD, COSPAM та MJS у районі Carrefour Feuilles міста.
Впровадження заходів WASH у міському контексті
Спочатку програма «Готівка за роботу» широко використовувалася в таборах, де проживало понад 800 сімей. Основною метою забезпечення засобів до існування було швидке вливання коштів у місцеву економіку, а другорядною метою — очищення навколишнього середовища в таборі. Наявність двох різних цілей зменшує загальний вплив діяльності.
Гроші за роботу чи випадкові поденні робітники?
CFW – це інструмент забезпечення існування, призначений для швидкого надання готівки певним групам, але не обов'язково для виконання певного завдання.
Подаренники використовуються організаціями для виконання певного завдання, водночас надаючи певну готівку кільком обраним членам громади.
З точки зору WASH (вода, санітарія та гігієна), прибирання таборів найкраще здійснювати за допомогою поденних робітників під керівництвом команди WASH, а не виключно за допомогою заходів CFW (консервативне очищення таборів). На Гаїті часто виникала плутанина щодо цих двох понять, в результаті чого багато організацій досягали лише часткових результатів у кампаніях з прибирання.
Очищення дренажних каналів у Сіте-Солей
Один з партнерів Oxfam, DWR, взявся за розчищення головного дренажного каналу в районі Сіте-Солей. Цю роботу було проведено для зменшення ризику повеней перед початком сезону ураганів.
Зазвичай організації використовують поєднання механізованих процесів та CFW для здійснення такої діяльності. Однак результати можуть бути короткочасними, особливо коли CFW є основним компонентом роботи. У Cite Soleil DWR надавав перевагу використанню поденних робітників, а не CFW.
Спочатку було створено Комітет з очищення дренажних каналів. Потім місцеві лідери громад визначили поденних робітників з 10 «мікрогромад», що межують з каналом довжиною 1.5 милі. Лідери громад фактично були (конкуруючими) лідерами банд, зібраних співробітниками DWR – їхнє об’єднання та прийняття колективних рішень у Комітеті було вражаючим.
Досвід Гаїті показав, що громади майже одразу викидають відходи у щойно очищені дренажні канали. CFW особливо асоціюється з доступом до засобів до існування, і перш ніж поспішати з подібними кампаніями з очищення «за гроші», необхідно чітко усвідомити «сталий розвиток».
1. Мобілізація громади
Для побудови міцних робочих відносин з постраждалими громадами таборів було використано низку механізмів, зокрема:
- Комітети з управління табором
- Мобілізатори громади PH
- Волонтери громадської охорони здоров'я
- Викладачі-однолітки
Відправною точкою для роботи Oxfam у таборах були комітети управління табором. Комітети відповідали за виявлення потенційних громадських мобілізаторів, а потім за допомогу у створенні структури PHP. Громадські мобілізатори призначалися з числа мешканців табору на основі чітких критеріїв відбору та ретельних співбесід. Громадські мобілізатори були оплачуваним персоналом Oxfam, який працював у співвідношенні одна людина на 1,000 осіб, з рівним розподілом між чоловіками та жінками. Потім було обрано групу з десяти волонтерів для безпосередньої роботи з кожним громадським мобілізатором. На доповнення до цієї структури було обрано колег-інструкторів, які представляли конкретні групи, такі як матері, люди з інвалідністю, діти та чоловіки.
Підхід PHP
Основний підхід до ООП у таборах полягав у:
- Навчання менеджерів громад та волонтерів громадського здоров'я з питань партисипативного підходу
- Візити для підтримки домогосподарств (1 волонтер на 20 сімей)
- Щомісячні тематичні кампанії (наприклад, миття рук, малярія тощо)
- Моніторинг діяльності громадського здоров'я
- Створення та підтримка водних комітетів
Навчання проводилися в таборі або поблизу, у навколишній громаді. Вибір найбільш доцільного підходу до громадського здоров'я для конкретних таборів залежав від розміру табору, місця розташування табору (міста з високою щільністю населення чи приміські райони) та очікувань громади. Визначення найбільш доцільного шляху розвитку вимагає діалогу та аналізу з самою громадою. Також слід скористатися можливостями для розвитку існуючих громадських структур та організацій громадянського суспільства.
Просування гігієни
Команди PHP використовували низку методів для покращення гігієни в таборах, зокрема:
- Плакати та листівки
- Кампанії
- Візити до домогосподарств
- клуби
- Нефінансові інвестиції
- Спільні мийні засоби для рук
Спільні мийні для рук
Однією з головних проблем зі спільними мийними засобами для рук була відсутність громадського контролю за їх заповненням. Також мали місце крадіжки та/або вандалізм пристроїв через брак води. Це особливо стосується тих випадків, коли для їх наповнення було встановлено системи збору дощової води. Через затримки у впровадженні багато з них були завершені лише з початком сухого сезону.
Клуби, мешканці табору та радіопередачі
У Делмасі команди Oxfam PHP створили клуби матерів та дітей у більшості таборів, що підтримуються Oxfam.
Клуби матерів мали завдання проводити щомісячні рекламні заходи та керувати матеріалами/ресурсами для заходів з охорони здоров'я. Під час спалаху холери були організовані «Каравана» з використанням мегафонів для демонстрації миття рук, поширення повідомлень про холеру та роздачі мила. Керівникам клубів матерів також було вручено пакетики з освіжувачами рідини.
Громадські мобілізатори табору також створили дитячі клуби . Заходи включали навчання переробці відходів та інші ігри, пов’язані з гігієною, особливо під час шкільних канікул.
Вихід в ефір
Діти з табору брали участь у щотижневому радіошоу на Radio Kiskay FM, популярній радіостанції в Порт-о-Пренсі. Театральна група допомагала писати скетчі для радіопередачі, які діти з табору потім презентували в прямому ефірі по радіо. Передачі про життя в таборі перемежовувалися з повідомленнями HP і були широко слухані в Порт-о-Пренсі.
Робота з дітьми у школах
«Змії ручної роботи дуже популярні серед гаїтянських дітей». Співробітники PHP у Carrefour спостерігали за цим у таборах. Вони співпрацювали з місцевими громадськими активістами, щоб забезпечити дітей матеріалами для виготовлення повітряних зміїв з гігієнічними повідомленнями в рамках заходів щодо здоров’я дітей.
Інші приклади включають роботу, виконану на полі для гольфу, де місцеві художники працювали з дітьми у спеціально відведеному наметі, щоб спеціально виготовити іграшки з перероблених відходів.
Розподіл NFI
Розподіл непродовольчих товарів був основним компонентом реагування Oxfam у районах Делмас та Карфур. Для визначення та цілеспрямованості потреб у непродовольчих товарах використовувалися два основні підходи:
- Загальне розповсюдження простих гігієнічних наборів у певних таборах на ранніх етапах реагування.
- Використання системи ваучерів непродовольчих товарів, що базується на користуванні місцевими магазинами, розташованими поблизу табору.
Використання загальних розподілів вважається особливо доцільним на ранніх етапах реагування. Це не лише задовольняє нагальні потреби в непродовольчих товарах, але й надає можливість визначити: конкретні потреби в непродовольчих товарах, вразливі групи та місцевих постачальників (магазини), якщо планується система ваучерів. Однак загальні розподіли можуть становити більший ризик для безпеки.
Системи ваучерів є більш гнучкими; це знижує ризики безпеки, пов'язані з масовим розподілом у густонаселених міських районах, і надає бенефіціарам більше можливостей для задоволення своїх потреб особистої гігієни. Це усуває необхідність для Oxfam купувати, пакувати, зберігати та розповсюджувати непродовольчі товари.
Ваучери NFI
У Делмасі команди Oxfam PHP використовували ваучери для розповсюдження непродовольчих товарів серед вразливих груп. Систему ваучерів було обрано, оскільки вона вважалася безпечнішою, легшою в управлінні та більш цінною для бенефіціарів.
Спочатку громадські мобілізатори визначили вразливих людей; потім з ними провели співбесіди співробітники PHP, щоб встановити їхнє право на отримання допомоги. Також було перераховано непродовольчі товари, необхідні кожній особі, як орієнтир. Якщо люди відповідали вимогам, їх реєстрували, а пізніше їм видавали ваучер із зазначенням імені, ідентифікаційного номера та кількості товарів, які потрібно було зібрати.
Паралельно з цим було визначено власників магазинів у Петіонвіллі. Було перевірено кількість та якість товарів, їх наявність, механізми розповсюдження та готовність до участі. Після цього власники магазинів-учасників підписали контракт та отримали 30% від вартості контракту авансом. Решта 70% було виплачено після доставки наборів непродовольчих товарів.
Щоб отримати набори, відібрані бенефіціари подорожували з Дельмаса до Петіонвіля місцевим транспортом. Кожній особі було надано компенсацію на проїзд, а один громадський мобілізатор супроводжував 20 осіб. У Петіонвілі людям видавали набір в обмін на їхній ваучер. Також були розповсюджені дитячі набори, за їх отримання був відповідальний один з батьків. 658 наборів було розповсюджено за допомогою ваучерів.
2. Санітарія
Основними проблемами для команд Oxfam були утилізація екскрементів та неналежні методи управління твердими відходами. На Гаїті до землетрусу лише 29% міських жителів користувалися покращеними санітарними засобами (JMP 2008), при цьому відкриті туалети та літаючі туалети були поширеними у щільно заселених міських районах. Послуги зі збору відходів та водовідведення практично були відсутні в багатьох районах міста.
Збір та утилізація екскрементів
Загальні та спільні сімейні туалети з траншеями/ямами були технічними рішеннями, які найчастіше використовувала Oxfam під час програми надзвичайних ситуацій. Варіанти обиралися на основі характеристик ділянки, наявності місця та отримання дозволу на встановлення туалетів від землевласників. У багатьох випадках землевласники відмовлялися дозволити встановлення туалетів на своїй землі. Туалети встановлювалися поетапно:
- Фаза I – Аварійні туалети з використанням плит для присідання та надбудов з пластикових листів.
- Фаза II – Стабілізовані траншейні туалети, плити для присідання та жорсткі аварійні надбудови
- Фаза III – Облицьовані, великогабаритні ями, сидіння або плити для присідання, а також фанерні надбудови.
Більш детальну інформацію про «поетапний» підхід можна знайти в текстовому блоці з тематичним дослідженням поля для гольфу в Петіонвілі.
Хімічні туалети, орендовані у приватних компаній, використовувалися в деяких таборах на самому початку надзвичайної ситуації. Однак, враховуючи обмежений розмір сховища та високу вартість обслуговування (понад 20 доларів США на день) для спорожнення/очищення, їх використання було швидко припинено.
Пізніше нові невикористані душові кабіни Portaloo були використані як душові кабіни в Корейлі. Бачки туалетів були демонтовані, а надбудови встановлені на бетонних фундаментах, щоб перетворити їх на душові кабіни.
Партнер Oxfam, SOIL, також переобладнав туалети на сухі компостні туалети, замінивши бачок унітазу відром та сидінням для відведення сечі.
Підняті туалетні блоки, встановлені над пластиковими резервуарами для води, використовувалися на місцях, де: простір був обмежений, копати було неможливо, або землевласники відмовлялися дозволяти копати. Підняті туалетні блоки потребують регулярного видалення шламу за допомогою вакуумних цистерн. Oxfam мала нижчі витрати на експлуатацію та обслуговування, ніж інші організації, які обрали Portaloos. Найкращою конфігурацією було 3 або 4 кабінки, що зливають воду в один більший резервуар для «води».
Пакети для випорожнень (PooBags), включаючи PeePoo, біорозкладні та прості пластикові пакети, були випробувані у двох таборах, де було неможливо швидко встановити туалети. Хоча й існували обмеження, це стало можливим завдяки існуючим практикам людей. Люди похилого віку, люди з обмеженими фізичними можливостями та жінки особливо цінували пакети PeePoo, оскільки їх можна було використовувати вночі в наметах. Використання організованої системи збору пакетів також запобігло безладному викиданню «пакетів» у дренажні канали та яри.
Пакети Peepoo користувалися особливою популярністю через їхню здатність зменшувати запахи, особливо під час використання всередині наметів. На жаль, після першого пілотного проекту використання пакетів було припинено, і можливість забезпечити вразливих людей «безпечним» варіантом нічного туалету була втрачена.
Більш детальну інформацію про досвід із пакетами для фекаліїв можна знайти в окремому технічному інформаційному бюлетені: Oxfam TBN #19
Компанія UD Toilets, партнер Oxfam, SOIL, пілотувала встановлення туалетів UD на 32 об'єктах, встановивши 194 одиниці. Також було створено два пункти компостування для громади. Пілотний проект спрацював успішно завдяки високій мотивації партнера та роботі з мобілізації громади. Через 12 місяців багато з цих установок все ще працюють. Оплачувані працівники туалетів, які працюють за поденною ставкою, є одним із факторів, що забезпечують високий рівень задоволеності користувачів установками.
Більш детальну інформацію про ґрунтові туалети можна знайти в розділі про партнерство.
Управління туалетами
Для санітарних споруд, впроваджених Oxfam, було використано три основні моделі управління:
- Громадські туалети, що обслуговуються волонтерами
- Загальний туалет, який обслуговують платні працівники
- Спільні сімейні туалети, які обслуговують 4–5 сімей на добровільних засадах
Спочатку найкращою моделлю управління була оплата праці працівників туалетів за денними ставками. Використання CFW виявилося менш успішним. Oxfam також регулярно надавав засоби для чищення для забезпечення належної гігієни та чистоти.
На пізнішому етапі, з метою розвитку сильнішої відповідальності, було запроваджено модель спільного управління сімейними туалетами. Сім'ям видавали навісні замки та ключі, а також необхідні засоби для прибирання. Однак результати були неоднозначними залежно від однорідності залучених громад.
Управління екскрементами та видалення осаду
Oxfam придбала два вакуумні відсмоктувачі для допомоги в управлінні фекальним мулом на Гаїті, які були передані DINEPA. Oxfam також уклала контракт зі своїм DWR на допомогу DINEPA у створенні підрозділу управління автопарком вакуумних відходів. Потім проект було передано UN OPS. Одним із обмежень цієї діяльності були дуже тривалі затримки з митницею під час випуску транспортних засобів, що значно перешкоджало реалізації проекту управління автопарком.
Також було придбано кілька ручних шламових насосів для очищення туалетних ям від шламу. Насоси були випробувані на полі для гольфу, але виявилися неефективними через великий обсяг твердих відходів, що викидаються в ями. Відходи фактично блокували діафрагму насоса; в результаті Oxfam найняла «Bayacoo» для ручного видалення шламу.
Остаточне утилізація
Остаточне видалення фекальних відходів виявилося одним із найспірніших питань на Гаїті, оскільки існує лише одне велике сміттєзвалище (Трутьє). Це місце є непридатним з екологічної точки зору та погано управляється. Однак організації були змушені скидати фекальний осад у Трутьє, оскільки не було жодних життєздатних альтернатив. Через рік, незважаючи на активне лобіювання з боку міжнародної спільноти, альтернативних об'єктів так і не було створено через брак землі. Бездіяльність агентств також була одним із факторів.
Поле для гольфу в Петіонвілі – поетапний підхід
Поле для гольфу – найбільший табір у Порт-о-Пренсі, населення якого на пік кризи становило 50 000 осіб. З огляду на складність місцевості (обмежений доступ для вантажівок, схили та кам'янистий ґрунт), протягом року було запроваджено поетапний підхід до утилізації екскрементів. Туалети періодично очищаються вручну.
Фаза I – Аварійні туалети, побудовані над траншеями з використанням самонесучих плит, дерев’яних каркасів та пластикової плівки. Загалом було встановлено 472 ями для викопування (приблизно 1:100) зі спеціальними кабінками для дітей та людей з обмеженими фізичними можливостями.
Фаза II – Вбиральні побудовано над глибокими траншеями, стабілізованими гідроізоляційними листами. Використовувалися самонесучі плити та жорсткі надбудови. Було збережено 472 ями для викопного ходу (включаючи кабінки для дітей та людей з обмеженими фізичними можливостями). Члени табору пофарбували вбиральні, щоб стимулювати кращу гігієнічну практику серед користувачів. Фаза III – Вбиральні було модернізовано шляхом будівництва над ямами великого об'єму 50 м³ ( блоки, арматурний стрижень та бетон). Сидячі плити замінили плити для сидіння, а надбудови були виготовлені з фанери. 307 ям для викопного ходу було встановлено на ямах великого об'єму (включаючи кабінки для дітей та людей з обмеженими фізичними можливостями) та знову пофарбовано членами табору.
Ручне видалення шламу
Через високу інтенсивність використання та обмежений доступ транспорту, туалети очищалися вручну групою «Баяку» (традиційна група, яка працює лише вночі). Oxfam надала обладнання: відра та мотузки. Захисне спорядження: чоботи, комбінезони, рукавички та маски для обличчя. Засоби для прибирання: розчин мила та хлору. Також було побудовано спеціальну душову кабіну лише для «Баяку». Перед початком очищення від шламу «Баяку» закидає в яму суміш розчину хлору, дезінфікуючого засобу та дизельного палива для «стерилізації» вмісту (це традиційна практика, яка, ймовірно, має обмежений ефект).
Пластикові відра були вивезені з місця події пікапом та доставлені на єдине велике сміттєзвалище (Трутьє) на Гаїті для утилізації. Для максимального транспортування та полегшення обробки рекомендується використовувати пластикові відра з кришками, що загвинчуються.
3. Вода
Під час реагування більшість води, що постачалася на об'єкти, що підтримувалися Oxfam, доставлялася цистернами. Інші джерела включали мережу CAMEP, постачальників води (кіоски) та ручні насоси. Збір дощової води та поверхневих вод був мінімальним. Доступ до об'єкта та близькість до існуючої інфраструктури були визначальними факторами у виборі способу доставки води.
Oxfam провела два опитування користувачів води на Гаїті: одне щодо практики споживання води в таборах, а інше — щодо ринку води. Хоча опитування щодо споживання води використовувалося для визначення стратегій виходу з таборів, опитування ринку води не отримало широкого поширення в Oxfam. Опитування ринку води виявилося популярним серед DINEPA та інших агентств.
Водні кіоски та міське водопостачання
CAMEP відповідає за міське водопостачання Порт-о-Пренса. Хоча теоретично багато районів охоплені мережею, послуги надаються нерегулярно, а тиск води дуже низький. Вода комерціалізується через водопровідні кіоски, якими керують існуючі водні комітети або асоціації, які закуповують воду оптом у CAMEP. Потім її продають населенню відрами.
У рамках стратегії виходу з водопостачання в таборах, Oxfam допомогла існуючим комітетам або відремонтувати існуючі кіоски, або побудувати нові. З огляду на нерегулярне обслуговування та низький тиск у мережі в деяких районах проекту, нові відгалуження були обговорені та спроектовані з інженерами CAMEP, а роботи виконували підрядники.
Недостатні міські мережі водопостачання
У деяких районах співпраця з CAMEP не дала хороших результатів, оскільки технічні рішення з мережі були неможливі. На жаль, технічні обмеження співпраці з CAMEP були виявлені пізно. У таких випадках Oxfam домовлялася з громадою про створення водних комітетів та закупівлю води оптом у приватних операторів водовозів. Через пізній початок було обмежено час для створення водних комітетів, їх навчання та передачі обов'язків.
Якість води
Окремий проект з якості води було започатковано разом з Університетом Кіскейя та DINEPA. Oxfam надала ресурси для реконструкції лабораторії якості води в Університеті. Також були виділені ресурси для працевлаштування
28 студентів протягом 6 місяців щодня братимуть проби води в таборах, що підтримувалися Oxfam. Однак через поганий обмін інформацією та погану координацію польові команди Oxfam та DINEPA не знали про послуги, що пропонуються університетом.
Організація Soleil Justice pour le Développement
Заснована в 1991 році, OSJD працює над питаннями управління водними ресурсами та санітарії в Ба-Дельма. Це місцева організація з 11 членів та 5 членів комітету, що займається управлінням водними ресурсами в Сіте-Жеремі, Сіте-Сіклер, Сіте-о-Ке та незабаром у Дельма-3 за допомогою Oxfam.
До 12 січня 2010 року OSJD продавала воду з 4 кіосків (12 м³ / день кожен) за дуже конкурентною ціною 1 гурд/відро (20 літрів). Вода від приватної компанії/постачальника може коштувати у 25 разів дорожче. Вода також обробляється хлором; тоді як багато приватних точок продають воду, отриману за допомогою зворотного осмосу, яка може легко знову забруднитися. Землетрус зруйнував два кіоски OSJD та пошкодив офіс, але це не завадило OSJD допомагати населенню. Водопостачання було підключено якомога швидше та безкоштовно завдяки допомозі DINEPA. Однак забезпечити якісною водою 3 20,000 осіб і більше виявилося складним завданням.
Партнерство з Oxfam розпочалося в жовтні 2010 року. Було відремонтовано два кіоски та відремонтовано офіс. Вода також постачається ВПО в таборах, а також громаді. Зараз OSJD готова відновити продаж води за звичною вигідною ціною. З чотирма кіосками великим викликом буде своєчасне заповнення резервуарів кіосків CAMEP (мінімум 3 рази на тиждень). Вода перекачується в Ла-Плен, перекачується до Табарра, відправляється на заправну станцію в Дельмас 75, а потім доставляється вантажівкою до OSJD, що є дорогим та складним процесом. Oxfam працює над новим рішенням – отримувати воду з мережі аеропорту. Вона не потребує перекачування та доступна цілодобово; на жаль, не всі кіоски розташовані достатньо добре для підключення до мережі аеропорту.
OSJD щодня дізнається більше від партнерства з Oxfam, особливо про важливість просування гігієни, навіть якщо це не нова ідея. OSJD проводить мобілізацію громади через візити від намету до намету та від дверей до дверей, проводить заняття з миття рук, фокус-групи, навчає комітети з питань води та інших лідерів громади. Вони навіть підготували та презентували освітню радіопередачу про просування гігієни та профілактику холери у співпраці з командою Oxfam з просування гігієни.
Oxfam передасть відповідальність за всі заходи з управління водними ресурсами та просування гігієни в Бас-Дельмас OSJD. Після 5 місяців співпраці з Oxfam, OSJD готова взяти на себе ініціативу. Тепер вони відчувають себе «достатньо зрілими» для цього виклику. Знаючи, що команда Oxfam буде «поруч з нами», щоб надавати технічну підтримку та спрямувати її, коли це буде необхідно. OSJD планує охопити всю територію Бас-Дельмас, включаючи табори, райони та школи. Мета полягає в тому, щоб попередити людей про «наслідки їхньої поганої поведінки» — як для довкілля, так і для їхнього власного здоров'я. OSJD планує боротися за те, щоб перетворити тих, хто має погану поведінку, на хороших громадян, а також покращити ситуацію з громадським здоров'ям у їхньому районі.
Поводження з відходами також є великою проблемою, оскільки люди викидають сміття по всій околиці та навіть заповнюють яри сміттям. Зараз, як ніколи раніше, OSJD розуміє масштабність місії. Але одне можна сказати точно: «наша мотивація продовжувати цю боротьбу, яку ми розпочали десять років тому, ще більша».
Інтеграція підзвітності у сфері води, санітарії та гігієни (WASH)
Підзвітність на Гаїті зосереджувалася на трьох ключових вимірах: участі; прозорості та зворотному зв'язку. На національному рівні був один радник з питань підзвітності та 4 польові співробітники (Delmas, Croix de Bouquets, Carrefour та Carrefour Feuilles). Польові співробітники також займалися гендерними питаннями та питаннями захисту і були доступні для підтримки польових команд. Польові команди відповідали за включення підзвітності у свої методи роботи. Ключові види діяльності включали:
- Візити польових офіцерів до таборів (спостереження)
- Фокус-групові дискусії з громадами
- Інформаційні таблички з безкоштовним номером 400
Налаштування технічних аспектів безкоштовного номера «400» зайняло 2 тижні. Дзвінками керував помічник з питань підзвітності, який отримував в середньому понад 100 дзвінків на тиждень. Дзвінки були різноманітними, зокрема: запити на інформацію, позитивні відгуки про діяльність Oxfam, скарги на послуги Oxfam та скарги на поведінку персоналу. Також було створено механізм подання скарг, і скаржнику було надано зворотний зв'язок.
Серед труднощів були: наявний рівень знань персоналу про підзвітність, особливо на польових місцях. Навчання з питань підзвітності виявилося складним через експоненціальне зростання програми на ранніх етапах. Відсутність структури на рівні вищого керівництва також уповільнила впровадження програми. Візити підтримки польових співробітників іноді сприймалися як «поліцейський контроль», а не як можливість розширити участь та сприяти зворотному зв'язку з цільовими громадами.
Вивіска №400
Вивіски з інформацією про безкоштовний номер 400 були встановлені на 47 об'єктах, що підтримуються Oxfam.
Réunion de Feedback Communautaire
У Корейлі команда охорони здоров'я також організувала зустрічі громади двічі на місяць у кожному секторі табору, щоб отримати відгуки щодо питань підзвітності.
Проблеми захисту
Реагування на землетрус відбувалося в умовах «невпевненості» та в культурі, де сексуальне насильство є поширеним явищем. Загалом, офіційної інформації про права людей було мало, а наявні ресурси були обмежені порівняно з масштабами реагування. Ключовими питаннями, що були визначені щодо захисту, були:
- Можлива експлуатація та зловживання владою з боку табірних комітетів
- Сексуальне насильство, особливо в установах Oxfam
- Примусові виселення (приватні землевласники)
Основними проблемами для Oxfam були ризики експлуатації та зловживання владою з боку комітетів таборів. Комітети часто були «самопризначеними», і співробітники Oxfam PH мали мало або взагалі не мали над ними контролю. Команди Oxfam оцінювали можливі ризики експлуатації та відповідно вживали заходів щодо їх пом’якшення.
Основним обмеженням були наявні знання команди з питань захисту. Команда з впровадження також збирала відгуки щодо питань захисту під час сесій зворотного зв'язку з громадою.
Відгуки громад
У низці таборів регулярно проводилися фокус-групи. Хоча випадків експлуатації чи зловживань безпосередньо стосовно об'єктів Oxfam не було виявлено, надходили численні повідомлення про зловживання комітетами своєю владою. Відбір учасників програми «Консервативне працевлаштування» та поденних робітників був особливо проблематичним. В результаті Oxfam застосовував різні стратегії для зменшення ризику, зокрема використання «лотереї».
Поле для гольфу в Петіонвілі – « лотерейний » підхід до вибору поденних робітників
Поле для гольфу – найбільший табір у Порт-о-Пренсі, населення якого на пік кризи становило 50 000 осіб. У таборі було проведено серію заходів WASH (вода, санітарія, гігієна та гігієна) із залученням оплачуваних робітників для очищення та обслуговування громадських туалетів, а також для збору та утилізації твердих відходів у таборі.
Спочатку оплачуваних менеджерів управління відходами (МУ) обирали комітети табору та розміщували у 5 секторах, по 5 осіб у секторі. Спочатку в кожному секторі табору було працевлаштовано 20 осіб. Людей працевлаштовували на два тижні, а потім проводили ротацію. Однак, враховуючи соціальну структуру табору, існувало невдоволення процесом відбору як менеджерів управління відходами, так і персоналу з управління відходами.
Це призвело до скарг, а в деяких випадках – до протестів і погроз на адресу Oxfam. В результаті регулярно організовувалися соціальні заходи з музикою, танцями та іншими активностями. Під час заходу проводилася «лотерея» імен мешканців табору, в якій людей обирали випадковим чином. Заходи не лише надали психологічну підтримку мешканцям табору, але й успішно знизили напруженість серед населення табору.
Один з ключових моментів, який слід врахувати, – це співвідношення витрат і вигод від впровадження такої системи. Заходи обходяться дорожче, ніж традиційні методи відбору керівників спільних кадрів, але підвищують загальне сприйняття Oxfam.
Сонячне вуличне освітлення
Oxfam лобіювала включення кращого освітлення на об'єктах WASH або поблизу них через Кластер захисту. В результаті ESF (Електрика без кордонів) та UNFPA встановили низку сонячних вуличних ліхтарів для підвищення безпеки користувачів, зокрема жінок та дітей. Про вплив такого освітлення відомо небагато.
Гендерні та різноманітні питання
Ключові питання, які були порушені команді з впровадження під час сесій обговорення в фокус-групах з жінками, включали занепокоєння щодо.
Використання плит для присідання, оскільки жінки вважали, що «гаряче повітря» з ями призведе до зараження ними хворобами.
Питання безпеки, пов'язані з розміщенням санітарних споруд та їх використанням у нічний час.
Незважаючи на те, що жінки були залучені до багатьох сесій зі зворотного зв'язку з громадою, існує мало доказів того, що консультації призвели до залучення жінок до процесу прийняття рішень щодо місць розташування санітарних споруд та їх остаточного проектування.
Доступ для людей з інвалідністю
Велика кількість людей на Гаїті отримали фізичні обмеження внаслідок землетрусу. На першому етапі втручання для людей з інвалідністю було надано туалети в рамках роботи з використанням пакетів для екскрементів.
На третьому етапі команди PH спроектували санітарні приміщення з кращим доступом для користувачів інвалідних візків.
Інтеграція WASH та засобів до існування
Було мало можливостей для прямої інтеграції між командами Oxfam PH та EFSL. Загалом, заходи WASH проводилися всередині таборів, а більшість заходів щодо забезпечення засобів до існування – поза таборами в прилеглих районах.
Приклади інтегрованих заходів з охорони здоров'я та професійної практики (EFSL) включають:
- Гігієна та миття рук успішно інтегровані в проекти громадських їдалень.
- Дослідження ринку води, проведене командою з питань засобів до існування.
Також мешканцям таборів було надано низку грантів для малого бізнесу для відновлення бізнесу, зокрема підрядників з цивільного будівництва та сантехнічних робіт. Де це можливо, мешканців таборів з необхідними навичками було залучено до інфраструктурних проектів у їхніх таборах через конкурентні тендерні процедури.
Використання підрядників «табору»
На другому етапі реагування підрядники виконали значну частину будівельних робіт у таборах. Звичайний процес визначення підрядника полягає у відкритті тендерної пропозиції та визначенні підрядника, який найкраще підходить для виконання завдання.
Підрядників з самих таборів заохочували до участі в тендерах. Oxfam надала підтримку, провівши навчання з підготовки тендерної пропозиції. У процесі відбору підрядники з таборів отримали вищий рейтинг за деякими критеріями відбору. В результаті, низка підрядників з «таборів» зрештою виграла деякі з тендерів.
Підрядники «табору» наймали поденну робочу силу для багатьох будівельних робіт. Це було корисним для зниження напруженості серед населення табору, водночас приносячи фінансову вигоду підприємцям.
Координація з національними структурами
Основним урядовим партнером на Гаїті була DINEPA, яку вважали як проактивного, так і добре забезпеченого ресурсами партнера. DINEPA також очолювала Кластер WASH та приймала на себе управління інформацією Кластера. Це вважалося значною перевагою при плануванні реагування.
Кластер WASH
Oxfam є активним учасником Національного кластера WASH з моменту його створення в січні 2010 року. Oxfam також був членом Стратегічної консультативної групи (SAG). Oxfam також відіграв важливу роль у створенні муніципальних (дитячих) кластерів WASH на ранніх етапах.
Муніципальні кластери WASH (для немовлят)
Спочатку це була ініціатива Oxfam у Carrefour, але пізніше її ширше застосували DINEPA та ЮНІСЕФ. Співробітники Oxfam визначили кілька переваг муніципальної координації, зокрема: обговорення, що проводяться на місцевому рівні; зони втручання, визначені з іншими учасниками; присутність місцевих органів влади (DPC – офіс мера); присутність представників громадянського суспільства; а також проведення зустрічей французькою/креольською мовами. DINEPA також призначила місцевих співробітників WASH для підтримки муніципалітетів. Команди Oxfam визнали цих партнерів корисними, хоча координаційна структура не використовувала їх повний потенціал.
Серед труднощів, що виникли, були: припинення участі місцевих посадовців через певний час, відсутність структури для проведення зустрічей та відсутність стратегічного напрямку. Крім того, обговорення Національного кластера WASH не дійшли до муніципального рівня.
Програми WASH через партнерів
Відновлення відходів стихійного лиха (DWR)
DWR – це британська неурядова організація, що спеціалізується на управлінні твердими відходами (сміття, уламки, переробка тощо) в умовах стихійного лиха. DWR співпрацює з Oxfam по всьому світу з 2005 року. Основні сфери діяльності DWR на Гаїті включають:
- Служба управління відходами для 50 000 осіб на полі для гольфу Petionville та 2 великих табори в Carrefour. Вони також створили схему управління відходами громади в Carrefour Feuilles.
- Інституційна підтримка DINEPA, включаючи допомогу в розробці національної політики управління відходами та підтримку запуску структури управління автопарком для вантажівок для видалення шламу.
- Збір та обробка уламків землетрусу в Карфур-Фей для підтримки засобів до існування та діяльності з надання житла.
- Розчищення дренажного каналу в Сіте-Солей як засіб зниження вразливості до повеней на початку сезону ураганів.
DWR привносить у міську програму спеціалізовані навички з управління водними ресурсами (наприклад, роль менеджера автопарку з видалення шламу), яких може бути недостатньо в Oxfam.
Загалом, партнерство спрацювало добре, хоча існували можливості для тіснішої співпраці на місцях, зокрема щодо мобілізації громади та врахування її потреб. Також потрібна більша відданість з обох сторін, щоб забезпечити більш сталий розвиток таких заходів, як очищення дренажних каналів, у довгостроковій перспективі.
Вивезення громадського сміття в Карфур-Фей
DWR реалізує проект зі збору та обробки сміття у двох районах Карфур-Фей, допомагаючи обробити приблизно 160,000 3 м³ уламків , що залишилися після землетрусу. Проект керувався на рівні громади через 2 районні комітети (11 членів), обрані з понад 200 груп громадянського суспільства в CF. Представник міської ради також був присутній у комітеті. Усім членам комітету виплачувалася денна оплата, оскільки організація громад та досягнення згоди пов'язана зі значними обсягами роботи.
DWR, у співпраці з комітетами, визначило будівлі, які підлягають знесенню/видаленню. З власником будівлі та органами влади було підписано меморандум про взаєморозуміння, який юридично дозволяє видалення будівель. Далі відбувається знесення, або за допомогою екскаватора, або вручну, залежно від доступу. Потім будівельне сміття транспортується на місце обробки, де його пропускають через дробарку, а потім грейдер. Оброблені заповнювачі придатні для фундаментів (доріг та будівель), а також для виробництва блоків. Кілька неурядових та інших організацій уклали угоди про безкоштовний збір заповнювачів.
У DWR працювало 4 штатних працівники, а також кілька поденних робітників (чоловіків і жінок) для знесення та ручного просіювання твердих відходів. Поденних робітників змінюють кожні 15 днів у співпраці з комітетами. Механічне обладнання (грейдер, дробарка та екскаватори), що використовувалося в проекті, належало Oxfam.
Труднощі, пов'язані з реалізацією проекту, включали: тривалі затримки з проходженням обладнання через митний контроль, що призводило до високих витрат на його оренду; проблеми з доступом через вузькість доріг – оскільки багато типів будівель, що демонтуються, найкраще підходять для механічного, а не ручного знесення (хоча, де це можливо, було придбано менше мобільне обладнання). Демонтажні роботи також спричиняють хаос на дорогах, тому потрібна тісна координація з відповідними органами влади.
Гідроконсейл
Hydroconseil – це французька інженерна фірма, що спеціалізується на програмах водопостачання та санітарії для малозабезпечених жителів, а також на управлінні державними послугами. Hydroconseil має значний досвід роботи на Гаїті над реформою сектора водопостачання, санітарії та гігієни (WASH). Основною сферою діяльності Hydroconseil у рамках реагування на землетрус на Гаїті разом з Oxfam було інженерне дослідження розширення мережі водопостачання в Круа-де-Буке.
Завдання, поставлені перед Hydroconseil, вважалися цілком у межах їхньої компетенції. Hydroconseil привніс певний набір навичок з питань міського водопостачання та управління ним. Вони також принесли знання про ключові гаїтянські установи (DINEPA та муніципалітети).
Загалом, відносини на Гаїті не були повністю оптимізовані, але існує потенціал для розвитку цього партнерства в майбутніх надзвичайних ситуаціях, особливо в міських умовах.
ГРЕТ
GRET – це французька неурядова організація, що спеціалізується на управлінні водними ресурсами громад. GRET має понад 15 років досвіду роботи в Порт-о-Пренсі з CAMEP над системами управління для малозабезпечених міських/приміських користувачів. Основна взаємодія між GRET та Oxfam під час реагування на землетрус включала:
- Спираючись на існуючі структури управління водними ресурсами через місцеві громадські неурядові організації
- Інтеграція заходів з просування гігієни в методи роботи громадських неурядових організацій
Відновлення та вдосконалення пунктів водопостачання в постраждалих від землетрусу районах міста з метою розробки довгострокового рішення для водопостачання громад поблизу міських/приміських таборів.
Сталий органічний комплексний спосіб життя (SOIL) SOIL – це неурядова організація зі штаб-квартирою в США, що спеціалізується на екологічній санітарії на рівні громад. SOIL співпрацює з Oxfam на Гаїті (Кап-Гаїтянський) з 2008 року. Основні заходи SOIL у реагуванні на землетрус включають:
- Будівництво 194 піднятих (або напівзакопаних) громадських туалетів типу «UD» на 32 об'єктах.
- Забезпечення керованих комунальних санітарних умов для 22 000 осіб у 32 місцях (8 шкіл та 24 табори) на піку реагування.
- Створення місця для компостування відходів життєдіяльності людини та налагодження системи збору відходів життєдіяльності людини.
- Координація з партнерами DINEPA та Кластера WASH з питань управління екскрементами.
Завдання, делеговані SOIL, були визнані такими, що цілком відповідають їхній компетенції. SOIL пропонує специфічні навички, пов'язані з екологічною санітарією (мобілізація громад та інженерія) в міському/приміському контексті, що не є поширеним явищем в Oxfam.
Загалом, партнерство спрацювало добре, хоча потрібно приділити більше уваги тому, як зробити туалети UD більш сталими у довгостроковій перспективі. Простий аналіз витрат і вигод для виробництва та продажу компосту потенційним користувачам, а також стратегія розвитку ринку компосту будуть критично важливими елементами для майбутніх втручань, де використовуватимуться туалети UD.
Надання аварійних туалетів для дітей у таборах
Початкові місця були обрані співробітниками SOIL на основі польових візитів до постраждалих від землетрусів районів у Дельма, Таббаре та Сіте-Солей. Потім до комітетів табору звернулися з проханням представити підхід SOIL до санітарії та продемонструвати асортимент доступних туалетів UD.
Після цього, коли було встановлено чіткий запит на підтримку, громади залучалися до вибору та визначення найдоцільнішого дизайну. Туалети часто були піднятими, сидіння UD щільно прилягали до 50-літрових пластикових бочок (старих бочок HTH) з кришками, що гвинтуються. Були розроблені варіації шляхом модифікації невикористовуваних Portaloos. Однією з проблем було проектування сечовипускного отвору, який не легко засмічується.
Було проведено сесії з пропаганди гігієни для всієї громади, щоб підкреслити важливість безпечної утилізації екскрементів та продемонструвати роботу туалету UD. Також було продемонстровано використання осушувального матеріалу (наприклад, тирси або жому цукрової тростини).
Експлуатація та обслуговування туалетів загального користування
Працівникам туалетів платили за: очищення, догляд та видалення повних бочок. Вони також забезпечували постійну наявність осушувального матеріалу (бажано багаси) всередині туалетів. Використання осушувального матеріалу не лише запобігає появі мух, але й неприємного запаху, що робить туалети популярними серед користувачів.
Стандарти та показники WASH?
На ранніх етапах реагування багато співробітників громадських організацій зосереджувалися на показнику 15 л/особу/день для постачання води в таборах. Загалом, досвід у Гольфі показав, що непрямі показники, такі як час очікування в черзі на водопостачальній станції, були б більш доцільними, особливо там, де в міських умовах доступно кілька джерел води. Зрештою, у Гольфі фактично було доставляно лише 7 л/особу/день з водопровідних кіосків. Час очікування в черзі був коротким, і обговорення з громадою не виявило занепокоєння щодо нестачі води.
На ранньому етапі реагування DINEPA та кластер WASH розробили набір мінімальних стандартів для реагування в Порт-о-Пренсі. Хоча ці мінімальні стандарти вважалися корисними, особливо для менших, менш досвідчених організацій, вони базувалися на кількісних показниках (наприклад, 1 туалет на 100 осіб). Інші варіанти, зокрема, засновані на якісних або непрямих показниках, були б більш корисними (наприклад, час очікування в черзі до туалету).
« Розгляньте нові показники, а не просто змінюйте коефіцієнти»
Урок, отриманий з Гаїті
- Гарна внутрішня комунікація щодо внутрішньої діяльності та партнерських відносин Oxfam PH є необхідною умовою для такої великої операції з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Це не лише дозволяє уникнути дублювання, але й стимулює командні ідеї та сприяє більш ефективному використанню ресурсів.
- Діяльність у сфері охорони здоров'я, що передбачає використання трудомістких видів діяльності, повинна мати чітко визначені цілі та належний рівень контролю для досягнення бажаних результатів. Такої діяльності найкраще досягти за допомогою цілеспрямованої випадкової щоденної праці, а не діяльності, пов'язаної з перервами у роботі.
- Потрібно ретельно розглянути, як зробити діяльність більш сталою в довгостроковій перспективі. Це особливо актуально під час проведення кампаній з прибирання. У деяких випадках,2nd Для використання початкових досягнень будуть необхідні програми подальшого поетапного супроводу.
- Ефективна мобілізація громади на багатьох сайтах, що підтримувалися Oxfam, була ключем до успішних втручань. Встановлення добрих робочих відносин з громадою-бенефіціаром дозволило визначити інноваційні види діяльності PHP, а також дозволило врахувати підзвітність, захист та гендерні питання в рамках програми.
- Питання безпеки для повного розподілу непродовольчих товарів слід сприймати серйозно, особливо коли існує тиск на розподіл серед великої кількості людей. Дотримання належної практики включає: (a) завжди співпрацюйте з комітетами табору для перевірки та подвійної перевірки списків реєстрації та організації безпеки. (b) будьте гнучкими у підході до розподілу – будьте інноваційними у вирішенні конкретних питань безпеки.
- Різноманітні варіанти утилізації екскрементів, що базувалися на контексті ділянки, виявилися ефективнішими, ніж одне унікальне рішення. Слабка координація між Кластером WASH та донорами призвела до імпорту великої кількості хімічних туалетів при мінімальних консультаціях з установами-виконавцями. Хоча були знайдені інноваційні способи використання цих установ, цінні ресурси зрештою були витрачені даремно.
- Експлуатацію та обслуговування громадських туалетів/вбиралень найкраще здійснювати за допомогою оплачуваних поденних робітників. Також потрібен належний нагляд за персоналом. Слід заохочувати добровільну працю, коли туалети/вбиральні стають спільними для всієї родини або для окремих сімей.
- Слід передбачити не лише експлуатацію та обслуговування туалетів, але й місця для миття рук, особливо якщо вони є спільними. Як і у випадку зі спільними туалетами, працівникам обслуговуючого персоналу слід платити за забезпечення легкої доступності води та мила, а також чистоти та належного стану цих місць.
- Надавати підтримку певним групам, таким як «Баяку», не лише для того, щоб зробити спорожнення туалетів більш гідним, але й для підвищення обізнаності про екологічні проблеми, такі як:
випадкове скидання відходів з туалетів та вплив заливання екологічно шкідливих продуктів (наприклад, дизельного палива) у туалетні ями. - Визначаючи стратегію виходу з водопостачання, слід розглянути кілька підходів, а не припускати, що місцеве водопостачальне управління зможе встановити просте підключення до мережі. Муніципальні водопостачальні компанії, як відомо, є складними, і можливості для невеликих швидких виправлень можуть бути швидко заблоковані на вищих рівнях. Розробка плану Б завжди корисна.
- Було встановлено низку інноваційних партнерств як з існуючими, так і з новими партнерами, що призвело до низки позитивних результатів, включаючи безпечне видалення екскрементів (ҐРУНТ), збір та обробку щебеню (ЗУВ), а також розробку національної політики управління відходами (ЗУВ). Інші ініціативи, хоча й частково успішні, виграли б від чіткішого нагляду та кращої внутрішньої комунікації щодо цілей партнерств.