Hợp tác và WASH
Oxfam có lịch sử lâu dài hợp tác với chính phủ, các tổ chức phi chính phủ và các đối tác cộng đồng để đảm bảo đáp ứng các nhu cầu nhân đạo về WASH (Nước, Vệ sinh và Sức khỏe). Oxfam tin rằng làm việc với các đối tác sẽ giúp đảm bảo các can thiệp nhân đạo bền vững, phù hợp và có trách nhiệm hơn. Là một tổ chức, chúng tôi hướng đến việc thiết lập các mối quan hệ đối tác đa dạng từ cộng đồng địa phương đến khu vực tư nhân và chính phủ. Sự tham gia của những người bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng là một thành phần cốt lõi trong vai trò lãnh đạo nhân đạo tại địa phương. Bản chất riêng biệt của bối cảnh nhân đạo ảnh hưởng đến cách chúng tôi làm việc với những người khác. Bất cứ điều gì mà các tổ chức địa phương có thể thực hiện với chất lượng, hiệu quả và năng suất đầy đủ thì nên được thực hiện bởi họ. Cùng nhau, chúng ta có thể tạo ra sự khác biệt lớn hơn [1]
Hợp tác trong lĩnh vực WASH nhân đạo có nhiều hình thức khác nhau..
Có một quan niệm phổ biến cho rằng hợp tác và vai trò lãnh đạo nhân đạo địa phương đồng nghĩa với việc các tổ chức phi chính phủ quốc tế làm việc cùng hoặc thông qua các tổ chức phi chính phủ địa phương. Mặc dù một trong những chỉ số quan trọng thể hiện cam kết của Oxfam đối với việc phi thực dân hóa và vai trò lãnh đạo nhân đạo địa phương (LHL) là đảm bảo ít nhất 25% nguồn tài trợ nhân đạo được chuyển đến các tổ chức phi chính phủ quốc gia và địa phương, nhưng điều này không phải lúc nào cũng phù hợp.
Ở hầu hết các quốc gia, có các cơ quan được nhà nước ủy quyền (hoặc trên thực tế), chẳng hạn như các công ty tiện ích và các bộ phận kỹ thuật của chính phủ, chịu trách nhiệm cung cấp các dịch vụ WASH và y tế. Đặc biệt ở các khu vực đô thị và ngoại ô, các bộ phận kỹ thuật này, cùng với các nhà cung cấp dịch vụ công hoặc tư nhân liên quan, là những đối tác tự nhiên cho các tổ chức phi chính phủ nhân đạo về WASH trong việc thúc đẩy vai trò lãnh đạo địa phương trong hoạt động nhân đạo hướng tới các kết quả WASH, vì họ là những nhà cung cấp dịch vụ và cơ quan có thẩm quyền lâu dài. Khi các bên này được Oxfam hỗ trợ kỹ thuật, họ sẽ kiên cường hơn và được trang bị tốt hơn để nhanh chóng ứng phó với những gián đoạn trong các dịch vụ WASH và y tế công cộng trong thời kỳ khủng hoảng. Vai trò lãnh đạo địa phương hiệu quả trong lĩnh vực WASH có nghĩa là tăng cường năng lực cho các bên này.
Trong nhiều cuộc khủng hoảng, các thể chế này hoặc không hiện diện, yếu kém hoặc quá tải, hoặc không có thẩm quyền, nguồn lực và/hoặc mong muốn cung cấp dịch vụ, ví dụ như trong các trại tị nạn và trại người di cư nội địa. Trong những bối cảnh này, khoảng trống có thể được lấp đầy bởi các nhóm xã hội dân sự, các tổ chức tôn giáo và phi chính phủ, và khu vực tư nhân, hoặc hoàn toàn không được lấp đầy. Tất cả những đối tượng này đều là những đối tác địa phương tiềm năng của Oxfam; tuy nhiên, kiến thức, kinh nghiệm, tính chuyên nghiệp, động cơ và năng lực rất khác nhau, và cần thời gian để hiểu rõ điều này. Để có một phản ứng WASH hiệu quả trong giai đoạn đầu tiên trong một cuộc khủng hoảng xảy ra nhanh chóng, việc lập kế hoạch với các đối tác cần phải bắt đầu trước khi khủng hoảng xảy ra.
Bảng dưới đây tóm tắt danh sách các đối tác địa phương:
| Chính phủ/Nhà nước | Tiện ích | Tổ chức phi chính phủ/Xã hội dân sự/ Độc lập | Khu Vực Riêng Tư | Dân số bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng |
| Các bộ ngành liên quan (Nước, Y tế, Giáo dục). Chính quyền địa phương cấp huyện/tỉnh, trung tâm y tế, trường học. | Các công ty cấp nước và vệ sinh (chủ yếu ở khu vực đô thị) | Các tổ chức phi chính phủ địa phương và quốc gia, các tổ chức tôn giáo, Hội Chữ thập đỏ/Trăng lưỡi đỏ, các trường đại học | Người bán nước, nhà cung cấp dịch vụ vệ sinh, doanh nhân | các ủy ban quản lý nguồn nước, tình nguyện viên y tế cộng đồng |
Các cuộc khủng hoảng kéo dài và các chương trình WASH dài hạn tạo điều kiện cho việc phát triển quan hệ đối tác và mang đến cơ hội đổi mới và nghiên cứu với các tổ chức địa phương, bao gồm cả các viện hàn lâm. Tại Bangladesh, Oxfam đã hợp tác với Đại học Dhaka trong dự án kiến trúc xã hội của mình để đảm bảo thiết kế lấy người dùng làm trung tâm cho các cơ sở vệ sinh và để lập mô hình nước ngầm nhằm định lượng các nguồn tài nguyên bền vững ở vùng Cox's Bazar, nơi đang bị khai thác quá mức do dòng người tị nạn đổ về.
Khủng hoảng ảnh hưởng đến người dân và đặt họ vào vị trí trung tâm của sự lãnh đạo nhân đạo địa phương.
Trong tất cả các chương trình WASH của Oxfam trên toàn cầu, chúng tôi làm việc với người dân bị ảnh hưởng và các cá nhân, nhóm đại diện cho họ, bao gồm nhưng không giới hạn ở các ủy ban quản lý nước/WASH, tình nguyện viên y tế cộng đồng (CHV), trường học, trung tâm y tế, nhóm thanh niên và phụ nữ. Đây là những đại diện và tổ chức cơ sở – một số được công nhận và đăng ký hợp pháp, số khác thì không chính thức hơn. Không giống như các tổ chức phi chính phủ địa phương thường cần nguồn tài trợ và trợ cấp từ bên ngoài để duy trì hoạt động, các nhóm này thường không cần, hoặc họ có các nguồn thu khác độc lập với lĩnh vực viện trợ. Mặc dù thường không được coi là “quan hệ đối tác”, nhưng nếu được quản lý tốt và dựa trên tham vấn và sự tham gia, những mối quan hệ này sẽ trao quyền cho người dân địa phương và có thể được coi là hình thức lãnh đạo nhân đạo địa phương chân thực nhất. Chương trình “tiền mặt đổi lấy nước” (Somalia) và các khoản trợ cấp cộng đồng (Ukraine) là những ví dụ điển hình.
Cơ chế hợp tác và phản ứng phù hợp nhất
Việc phát triển quan hệ đối tác cần thời gian, cả về quy trình chính thức lẫn việc xây dựng mối quan hệ tin cậy, tôn trọng, sự rõ ràng về kỳ vọng, vai trò, trách nhiệm và phương thức làm việc. Tất cả các chi nhánh của Oxfam đều có các quy trình, hệ thống và thủ tục bắt buộc riêng trước khi một quan hệ đối tác có thể bắt đầu hoặc kích hoạt một quan hệ đối tác hiện có. Chắc chắn một số quy trình này có thể được đơn giản hóa và Oxfam cần thích ứng để hoàn toàn hướng tới các quan hệ đối tác công bằng, nhưng trong tương lai gần, các thủ tục hành chính của quan hệ đối tác sẽ tiếp tục là một hạn chế đối với tính kịp thời của hoạt động cứu trợ nhân đạo của Oxfam.
Đối với các cuộc khủng hoảng kéo dài và tái diễn, vẫn có thời gian để phát triển và nuôi dưỡng các mối quan hệ đối tác trong thời kỳ không khủng hoảng. Ví dụ, tại Kenya, Palestine, Indonesia và Philippines – Oxfam đã thiết lập mạng lưới các đối tác địa phương (phi chính phủ) có kinh nghiệm trong các chương trình nhân đạo về cấp nước và vệ sinh (WASH) có thể nhanh chóng ứng phó với khủng hoảng; nhưng điều này thường không xảy ra ở các chương trình quốc gia khác.
Trong một số cuộc khủng hoảng nhân đạo quy mô lớn gần đây, ví dụ như Ma-rốc, Thổ Nhĩ Kỳ, Mozambique, Oxfam có các đối tác địa phương, nhưng cả nhân viên Oxfam tại chỗ lẫn các đối tác của họ đều không có kinh nghiệm về nhân đạo hoặc chương trình WASH (Nước sạch, Vệ sinh và Sức khỏe). Tương tự, đối với Ukraine và các hoạt động ứng phó liên quan ở Ba Lan, mà không có sự hiện diện trước đó của Oxfam, để giải quyết các nhu cầu nhân đạo ngắn hạn, cần thiết phải có một nhóm ứng phó khẩn cấp quốc tế của Oxfam để khởi xướng và quản lý các hoạt động trực tiếp và thông qua các thỏa thuận hợp đồng với các nhà cung cấp dịch vụ tư nhân chuyên nghiệp.
Đội ứng phó của Oxfam cần xem xét tính đặc thù của từng bối cảnh và quyết định phương thức làm việc và hình thức cung cấp dịch vụ ứng phó phù hợp nhất, tận dụng năng lực kỹ thuật nội bộ của Oxfam trong lĩnh vực WASH nhân đạo và hỗ trợ các nguyên tắc hợp tác của chúng tôi, mà không làm ảnh hưởng đến yêu cầu nhân đạo là cung cấp dịch vụ WASH chất lượng và kịp thời, vốn có thể cứu sống người.
Thông thường, quy mô nhu cầu về WASH (Nước, Vệ sinh và Sức khỏe) và các biện pháp ứng phó cần thiết phát sinh từ xung đột hoặc thiên tai vượt quá kinh nghiệm của các nhóm quốc gia Oxfam và các tổ chức địa phương trước đây. Đó là lý do tại sao nhóm WASH Nhân đạo Toàn cầu của Oxfam ra đời. Với 28 nhân viên, đến từ 17 quốc tịch, mỗi người đều có từ 10 đến 20 năm kinh nghiệm trở lên trong việc ứng phó với các cuộc khủng hoảng nhân đạo trên khắp thế giới, đội ngũ đa dạng này có thể lấp đầy những khoảng trống về kỹ thuật và hỗ trợ hoặc dẫn dắt các nhóm địa phương phát triển và thực hiện các biện pháp ứng phó phù hợp. Điều này có thể bao gồm việc biệt phái và bố trí nhân viên giàu kinh nghiệm của Oxfam vào các tổ chức đối tác để hỗ trợ và hướng dẫn trong quá trình chuyển đổi và mở rộng quy mô, bao gồm các phương pháp, hoạt động mới và khối lượng công việc gia tăng.
Một lưu ý thận trọng
Hợp tác là một phương pháp quan trọng đối với Oxfam, nhưng không phải là mục đích tự thân. Chúng tôi sẽ hợp tác bất cứ khi nào có thể và thực hiện khi cần thiết. [2] Việc thiết kế và thực hiện các phản ứng WASH chất lượng cao đòi hỏi đội ngũ nhân viên có trình độ chuyên môn, chuyên ngành với kinh nghiệm đã được chứng minh trong lĩnh vực kỹ thuật, y tế công cộng và tham gia cộng đồng. Không phải tất cả các tổ chức (bao gồm một số nhóm của Oxfam) đều sở hữu những kỹ năng này. Ở một số quốc gia, việc chuyển sang làm việc với các đối tác đã đi kèm với việc giảm và hạ cấp nhân viên WASH của Oxfam, dẫn đến tình trạng Oxfam có ít kiến thức về WASH hơn đối tác, đặt ra câu hỏi ngoài nguồn tài trợ thì giá trị gia tăng của Oxfam là gì? Làm việc theo hình thức hợp tác có thể dẫn đến việc Oxfam có đội ngũ nhỏ hơn, nhưng nếu có điều gì đó thì lại đòi hỏi đội ngũ nhân viên có năng lực cao hơn, đặc biệt nếu chúng tôi muốn duy trì danh tiếng của mình với tư cách là người dẫn đầu về tư duy trong lĩnh vực WASH nhân đạo. Các nhóm thiếu kinh nghiệm sẽ cung cấp các cơ sở nước và vệ sinh không đáp ứng các tiêu chuẩn cần thiết, dựa trên các phản ứng trước đó hoặc sự tiện lợi [ 3 ] , thay vì phân tích một cách nghiêm túc các nhu cầu thực tế.
Nhu cầu về vệ sinh, nước sạch và sức khỏe (WASH) nhân đạo đang gia tăng trong khi quy mô, phạm vi và tham vọng của các chương trình WASH do chính Oxfam thực hiện lại đang bị thu hẹp. Việc thúc đẩy hợp tác và hỗ trợ nhân đạo tại địa phương (LHL) không có nghĩa là Oxfam không nên hiện diện và trực tiếp cung cấp dịch vụ cho người dân bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng. Trong những bối cảnh mà các đối tác địa phương có kinh nghiệm và năng lực về WASH cần thiết không có mặt hoặc không có khả năng mở rộng quy mô và đáp ứng nhu cầu, nhưng Oxfam thì có, thì Oxfam nên trực tiếp cung cấp hỗ trợ nhân đạo. Điều này hoàn toàn phù hợp với các cam kết của tổ chức chúng tôi. Tương tự, trong một số cuộc khủng hoảng, mặc dù nhu cầu nhân đạo có thể rất lớn, nhưng có thể các tổ chức khác có vị thế tốt hơn để ứng phó và việc Oxfam can thiệp vào chương trình WASH sẽ mang lại giá trị gia tăng hạn chế, sau khi đã xem xét tất cả các yếu tố bên ngoài.
Tương lai: Hợp tác mạnh mẽ hơn và sự lãnh đạo nhân đạo địa phương
Oxfam đề cao quan hệ đối tác và vai trò lãnh đạo nhân đạo địa phương, nhưng vẫn đang học cách tối ưu hóa mọi cơ hội và phát triển các phương thức làm việc vừa tận dụng chuyên môn và uy tín toàn cầu mà Oxfam đã xây dựng trong 50 năm qua, vừa kết hợp với chuyên môn và kiến thức của các tổ chức địa phương. Bất kể Oxfam hợp tác với ai, phương thức thực hiện ra sao, và dù là dẫn đầu hay hỗ trợ, để tham gia vào các hoạt động can thiệp nhân đạo về nước sạch và vệ sinh (WASH) chất lượng cao, Oxfam cần phải giữ chân đội ngũ nhân viên có trình độ và kinh nghiệm.
Để đảm bảo Oxfam có các đối tác WASH đáng tin cậy tại tất cả các quốc gia đang hoạt động nhân đạo, cần phải đầu tư nguồn lực và ưu tiên cho công tác chuẩn bị và tăng cường năng lực thể chế. Các cố vấn WASH khu vực, cố vấn kỹ thuật và các chuyên gia HSP trong GHT sẵn sàng hỗ trợ các nỗ lực tăng cường năng lực lãnh đạo nhân đạo địa phương, nhưng điều này phải do nhân viên Oxfam tại các quốc gia đó dẫn dắt trước và giữa các cuộc khủng hoảng, bằng cách tham gia và cung cấp hỗ trợ kỹ thuật phù hợp và tăng cường năng lực thể chế để cho phép các tổ chức địa phương và/hoặc các cơ quan được nhà nước ủy quyền cung cấp các dịch vụ bền vững, trong bối cảnh khả thi.
[1] Trích từ Chính sách Đối tác Oxfam (OGB và OUS)
[2] Hồ sơ nhân đạo Oxfam 2024
[3] Việc phân phối NFI, vận chuyển nước bằng xe bồn, các buổi thúc đẩy vệ sinh có thể là những biện pháp can thiệp thiết yếu nhưng nếu không được nhắm mục tiêu và lên kế hoạch tốt, chúng cũng có thể có tác động tối thiểu trong việc cải thiện khả năng tiếp cận WASH và kết quả sức khỏe cộng đồng.