العمل مع لجان المجتمع

المقدمة

تُعدّ المشاركة المجتمعية الفعّالة، والتي غالبًا ما تُوجّه من خلال مجموعات أو لجان المستفيدين، الركيزة الأساسية لنهج أوكسفام في برامج الصحة العامة. فهي تُسهّل تصميم المشاريع وتنفيذها ومراقبتها بقيادة المجتمع، وتشجع على المشاركة والمساءلة. كما يُتيح لنا العمل مع اللجان العمل بفعالية مع أعداد كبيرة من السكان، ومواصلة الأنشطة عندما لا يكون وجود الموظفين في الميدان آمنًا أو عمليًا.

تهدف هذه الورقة الموجزة إلى ضمان الوعي بين الإدارة وموظفي البرنامج بالقضايا المحيطة باللجان المجتمعية، وتشجيع الاتساق في تخطيط وميزانية وتنفيذ ومراقبة الأنشطة مع اللجان والمتطوعين.

الاعتبارات الرئيسية

اتساق

قد يؤدي اتباع نهج غير منظم أو غير منسق في العمل مع اللجان إلى تناقضات ضارة بين مواقع المشاريع المختلفة، أو بين قطاعات البرامج. فعلى سبيل المثال، قد تظهر تناقضات إذا نُفذت بعض الأنشطة بواسطة عمال بأجر (عمالة مؤقتة) بينما نُفذت أنشطة أخرى بواسطة متطوعين. كما قد تختلف مستويات وأنواع "الحوافز" (كالنقد والطعام والملابس وغيرها من السلع التي تُقدم أحيانًا لأعضاء اللجان لتشجيع المشاركة) اختلافًا كبيرًا بين المشاريع.

يتفاقم أثر هذه التناقضات عند النظر في اختلاف سياسات إشراك المجتمعات المحلية بين المنظمات غير الحكومية ووكالات الأمم المتحدة المختلفة. وتؤدي هذه التباينات بين الوكالات إلى إلحاق ضرر بالغ بالعلاقة بين المجتمعات المحلية والسلطات المحلية والمنظمات غير الحكومية، وقد تُشكل مخاطر أمنية محتملة على العاملين الميدانيين.

رزق

من المعلوم أن فرص كسب الدخل للمستفيدين محدودة. وعندما يكرس متطوعو اللجان وقتهم لأنشطة الصحة العامة، قد يؤثر ذلك على قدرتهم على الكسب.

كثيراً ما يفترض (أو يوصي) موظفو منظمة أوكسفام بأن أنشطتها تهدف إلى خدمة المجتمع؛ لذا ينبغي مكافأة المتطوعين على جهودهم من قبل أفراد مجتمعهم. إلا أن هذا الحل الأمثل يحتاج إلى موازنة مع نقص فرص كسب العيش، وديناميكيات المجتمع الحساسة (عرقياً وسياسياً وغير ذلك)، والحاجة المُلحة لتقديم أنشطة الصحة العامة لفئات معينة (مثل الوافدين الجدد).

يجب التأكيد على أهمية المشاركة للمجتمعات، وينبغي أن يكون من المفهوم بوضوح منذ بداية البرنامج أنه ستكون هناك دائمًا أنشطة يجب على المستفيدين القيام بها بأنفسهم: وهذا أسهل بكثير إذا كانت هناك مساهمة مجتمعية هادفة في تصميم البرنامج.

من الحلول البسيطة المقترحة أحيانًا لمشكلة سبل العيش، إدراج متطوعي اللجان ضمن المستفيدين من مشاريع سبل العيش. إلا أن هذا الحل قد يُغفل الفئات الأكثر ضعفًا في المجتمع، ويُشتت تركيز مساهمة المتطوعين في أنشطة الصحة العامة. لذا، لا يُنصح به إلا بعد وضع معايير واضحة للمستفيدين والمتطوعين، والاتفاق عليها مع المجتمع.

القضايا القانونية

قد تمنح التشريعات الوطنية التي تنظم حقوق الموظفين ومسؤوليات أصحاب العمل حقوقًا كبيرة للمتطوعين واللجان. في بعض البلدان، يُعامل "المتطوعون" كموظفين قانونيًا إذا حصلوا على أي أجر منتظم مقابل عملهم، حتى لو كان هذا الأجر مجرد شاي وسكر أسبوعيًا.

بالنظر إلى أعداد المتطوعين الذين يعملون مع منظمة أوكسفام، والحاجة الماسة إلى مساهمات هؤلاء المتطوعين، يجب التعامل مع المسؤوليات القانونية بأعلى درجات الأولوية.

النوع الاجتماعي والفئات الضعيفة

تُعدّ النساء المستفيدات الرئيسيات من المياه، وهنّ المسؤولات عن إدارتها واستخدامها. وقد يكنّ على دراية بالمشاكل في وقت مبكر، أو لديهنّ منظور مختلف حول أفضل السبل لتحقيقها. ولا يُمكن افتراض أن مصالح الأسرة بأكملها ستُراعى على النحو الأمثل إذا اقتصرت اللجنة على الرجال فقط. ومع ذلك، عند تحديد أدوار ومسؤوليات اللجنة، من الشائع أن تُسند المجتمعات مهامًا غير مدفوعة الأجر إلى النساء، بينما يُمنح الرجال أعمالًا مؤقتة مدفوعة الأجر.

يتمثل أحد الحلول الشائعة لهذه المشكلة في أن تستهدف مقترحاتنا أو أطرنا المنطقية أن تكون 50% من أعضاء اللجنة من النساء. مع أن التمثيل المتساوي مهم، إلا أنه من الضروري النظر إلى ما هو أبعد من هذا المؤشر النوعي الأساسي. وإلا فقد نغفل، على سبيل المثال، عن حقيقة أن 8 نساء في اللجنة يقمن بتنظيف النفايات الصلبة لمدة 3 أيام أسبوعيًا دون مقابل، بينما يقوم 8 رجال بحفر خطوط الأنابيب مقابل 10 دولارات يوميًا.

لا تقتصر الاختلافات في مشاركة الجنسين في اللجان على مجرد الفصل بين الأنشطة؛ فمن المهم رصد مدى تأثير النساء في قرارات اللجنة. وهذا أمر يستدعي الدراسة والنقاش مع مختلف الفئات (النساء، والشباب، والرجال، إلخ) عند تشكيل اللجنة وبعد فترة مراجعة.

في بعض الحالات، يكون من المفيد إنشاء لجان نسائية منفصلة لضمان سماع صوت المرأة، إلا أن ذلك قد يؤدي إلى مزيد من التهميش إذا اتُخذت جميع القرارات الرئيسية في لجنة "الرجال" أو "القادة" المنفصلة. وتُعدّ آليات الرصد والتغذية الراجعة الفعّالة ضرورية لتحديد ذلك.

يمكن للفئات الأكثر ضعفاً في المجتمع، ككبار السن وذوي الإعاقة، أن يكونوا أعضاء فاعلين في اللجنة حتى وإن لم يكونوا قادرين على القيام بأعمال يدوية كالتشغيل والصيانة. فعلى سبيل المثال، يمكنهم الاضطلاع بدور هام في مجالات أخرى كالشؤون المالية أو التسجيل. أما إذا لم يكن لأي عضو في اللجنة وظيفة ذات معنى، فإنه يُخاطر بأن يصبح وجوده شكلياً فقط.

الاستدامة

من الحجج الشائعة ضد تقديم حوافز لمتطوعي اللجان أنها لا تشجع المشاركة إلا عند تقديمها. تتلاشى المشاركة عند توقف الحوافز (سواءً بسبب تغييرات في استراتيجيات التنفيذ، أو بعد انسحاب المنظمة غير الحكومية) لأن المتطوعين لا يدركون الأهمية الحقيقية لمشاركتهم، ولم يطوروا آلياتهم الخاصة لضمان استدامتها. تشير هذه الحجة إلى ضرورة تركيز الجهود على توعية المستفيدين بأهمية النشاط على المدى الطويل، وعلى تطوير لجان إدارة مجتمعية - على سبيل المثال، لجان تشغيل وصيانة نقاط المياه التي تجمع رسومًا ولا تعتمد على حوافز أوكسفام.

يُعدّ هذا اعتبارًا وجيهًا للعديد من برامجنا، ولجزء من أنشطتنا (مثل أنشطة النظافة المنزلية). مع ذلك، في بعض حالات الطوارئ الحادة، لا نسعى إلى "الاستدامة"؛ فالوضع الطارئ نفسه غير مستدام. تتمثل أولوية أوكسفام العاجلة في ضمان استمرار أنشطة الصحة العامة الأساسية، وليس في إمكانية "تسليم" الأنشطة إلى المجتمعات على المدى القصير أو الطويل. يرتبط هذا ارتباطًا وثيقًا بقضية سبل العيش المذكورة أعلاه؛ ويجب تقييمه على أساس كل حالة على حدة، مع الموازنة بين فرص تطوير أنشطة مستدامة تُوفر للمجتمعات فوائد طويلة الأجل، وبين واقع حالات الطوارئ الحادة والمتغيرة باستمرار.

الدافعية

وكما هو متوقع، فإن الأفراد ومجموعات اللجان التي نعمل معها لديهم دوافع مختلفة لتكريس وقتهم وجهدهم للأنشطة المجتمعية.

قد تشمل الدوافع المحتملة للمشاركة الإيثار؛ روح الجماعة؛ فرصة تحسين المكانة الاجتماعية داخل المجتمع؛ الرغبة في التعلم؛ أهمية تمثيل العشيرة أو القبيلة؛ وتوقع الحصول على حوافز مالية أو هدايا.

على الرغم من أن فهمنا لمجموعة العوامل المحفزة الشخصية غالباً ما يكون محدوداً، إلا أنه من المفيد بذل الجهد لمناقشة هذا الأمر بين أعضاء الفريق وبشكل غير رسمي مع المتطوعين: إن فهم دوافعهم سيساعد في تصميم هيكل لجنة أكثر استدامة وملاءمة وشفافية.

قضايا الميزانية

قد تحد المخاوف بشأن توافر الميزانية من فرص المشاركة المستمرة للجان في حالات الطوارئ المزمنة.

من الواضح أنه لا يمكن لجميع متطوعي أوكسفام الحصول على تعويضات يومية. مع ذلك، يُعدّ دفع أجور الموظفين مقابل الأنشطة ذات الأولوية (مثل مشغلي المضخات) أو في أوقات محددة (مثل تفشي الكوليرا) خيارًا يُمكن أن يُشجع على التنفيذ السريع للبرامج.

لا يجب أن تكون الآثار المترتبة على الميزانية لهذا الأمر مفرطة، ومع ذلك فمن المهم مراعاة الحاجة إلى هذا الاحتياط في وقت إعداد الميزانية الأولية / السنوية لضمان عدم وجود أي تأخير عند الحاجة إلى العمالة المؤقتة.

المبادئ المشتركة

يختلف كل برنامج من برامج أوكسفام عن الآخر؛ لذا لا ينبغي بالضرورة تطبيق هياكل أو أساليب عمل متطابقة على اللجان والمتطوعين في مختلف البلدان أو السياقات. ومع ذلك، توجد مبادئ معينة ينبغي تطبيقها على لجان المجتمع (أو على الأقل أخذها في الاعتبار) بغض النظر عن الظروف.

تنسيق

ينبغي تنسيق تخطيط وتنفيذ العمل مع اللجان بشكل واضح على مستوى برنامج أوكسفام (مثلاً مع لجان سبل العيش)، ومع المنظمات غير الحكومية الأخرى، لتجنب إرهاق بعض الأفراد وضمان الاتساق. ويشمل ذلك اتفاقاً مشتركاً على اختيار أعضاء اللجان وتكوينها وحوافزها. كما يمكن تحقيق قيمة مضافة من خلال تبادل التدريب والموارد (مثل أماكن الاجتماعات المجتمعية) بين المجموعات، ومن خلال الاستفادة من الدروس المستفادة في المسائل القانونية وممارسات التطوع المجتمعي التقليدية من المنظمات غير الحكومية الأخرى.

رابط إلى الهياكل القائمة

من المهم فهم الممارسات المحلية للتطوع والتنظيم المجتمعي قبل إنشاء لجان أوكسفام. ينبغي لنا احترام الهياكل المحلية القائمة والعمل معها قدر الإمكان، مع اقتراح تعديلات طفيفة (مثل تعزيز المساواة بين الجنسين والتنوع العرقي) بدلاً من إنشاء مجموعات جديدة (منافسة) بالكامل.

في بعض الحالات، قد يكون من الممكن التعاون مع الهياكل الحكومية المختصة، بالإضافة إلى الجماعات المجتمعية التقليدية. وهذا من شأنه أن يوفر فرصاً أكبر للاستدامة، ولكنه يتطلب إدارة دقيقة في مناطق النزاع أو المناطق الحساسة سياسياً.

اختيار اللجان

يجب الاتفاق على آلية واضحة وشفافة لاختيار أعضاء اللجنة مع جميع أفراد المجتمع (وليس القيادة فقط) في أقرب فرصة ممكنة. قد يميل البعض إلى قبول قائمة أسماء من "المجتمع" فحسب، ولكن إذا تم اختيار مجموعة بشكل علني، فمن المرجح أن تظل مسؤولة أمام المجتمع المستفيد الأوسع.

ينبغي تشجيع المشاركة الفعالة للنساء والفئات الضعيفة الأخرى، والتمثيل العادل لمختلف المجموعات العرقية، والاتفاق عليها في وقت مبكر من المشروع.

يمكن الحصول على نموذج لقاعدة بيانات المتطوعين من فريق الصحة العامة في أكسفورد. من الممارسات الجيدة الاحتفاظ بقاعدة بيانات لأفراد المجتمع المشاركين مباشرة في عمل أوكسفام - سواء كانوا متطوعين في اللجان أو عمالاً مؤقتين - مع تسجيل تفاصيل تمثيلهم في القرى أو المخيمات، ومدة عمل المتطوعين مع أوكسفام، وأي تدريبات تلقوها، وما إلى ذلك. يمكن استخدام هذه القاعدة لتوثيق ومشاركة دروس بناء القدرات، ويمكن استخدامها كمورد للحد من مشاكل قانون العمل.

تركيز اللجنة

غالباً ما تركز لجنة مجتمعية أنشأتها أو دعمتها منظمة أوكسفام على قضية رئيسية واحدة في مجال الصحة العامة، سواء كانت المياه أو الصرف الصحي أو تعزيز النظافة. إذا كان هذا هو الحال،

من المهم مراعاة هذا التركيز عند تشكيل اللجان، لضمان امتلاك الأعضاء الكفاءة اللازمة للموضوع المحدد. وإذا ما تم اعتماد تقنيات معينة في المشروع (مثل ضخ المياه بالطاقة الشمسية، أو تحسين النظافة في المدارس)، فسيكون لذلك تأثير على آلية عمل اللجنة.

وضوح الأدوار والمسؤوليات

ينبغي إشراك المجتمع في تحديد أدوار ومسؤوليات أعضاء اللجنة ومنظمة أوكسفام في تنفيذ المشروع والاتفاق عليها. يجب توثيق هذه الأدوار والمسؤوليات، ويمكن للمتابعة المستمرة تقييم الأداء وفقًا للاتفاق. إن وضع دستور للجنة في مرحلة مبكرة من شأنه أن يعزز الشفافية والثقة لدى المجتمع، وينبغي أن يشمل الجوانب التالية (المصدر: مجموعة أدوات WUA):

1. دور واضح ومحدد لـ WUA كمؤسسة (محددة بهدف) والأعضاء الأفراد الذين يشكلونها (من هم المؤهلون للعضوية).
2. تحديد واضح لمسؤولي المناصب وأدوارهم (الأوصاف الوظيفية).
3. تواتر الاجتماع واتخاذ القرارات (عدد الأشخاص المطلوبين لتمرير القرارات) وطريقة اتخاذ القرارات (التصويت بالأغلبية أو بالإجماع).
4. مدة ولاية محددة بوضوح (وتيرة الانتخابات).
5. إجراءات انتخابية محددة بوضوح حيث يمكن للأعضاء اتخاذ القرار دون إكراه.
6. أساليب المساءلة – الإجراءات المالية، والتدقيق، ومسك الدفاتر، وتبادل المعلومات مع مستخدمي المياه.

يتمثل أحد أساليب ضمان الاتساق والتفاهم المتفق عليه بشأن الأدوار والمسؤوليات في توقيع مذكرة تفاهم أو خطاب اتفاق بين منظمة أوكسفام والمجتمع المحلي. ويمكن أن يتضمن هذا الاتفاق أسماء المشاركين، وتواريخ المشروع، والتزامات أوكسفام واللجنة، وتفاصيل أي مواد أو حوافز أو مكافآت ستتلقاها اللجنة.

يُرجى العلم بأن مذكرة التفاهم تُعتبر وثيقة قانونية في بعض الدول، لذا يجب الاتفاق على صياغتها مع محامٍ معتمد لدى منظمة أوكسفام قبل توقيعها مع المجتمع المحلي. كما يجب ترجمة نسخ منها إلى اللغة المحلية وقراءتها على أعضاء اللجنة غير المتعلمين للموافقة عليها.

الحوافز

من الممارسات الجيدة لكل مشروع من مشاريع أوكسفام ضمن منطقة محددة (دولة، ولاية) استخدام ميزانية سنوية ثابتة للحوافز لكل عضو في اللجنة المجتمعية، والأفضل من ذلك كله أن يتم الاتفاق على هذا المستوى مع المنظمات غير الحكومية الأخرى. يتيح الاتفاق على ميزانية لكل متطوع معاملة اللجان الكبيرة والصغيرة على قدم المساواة. وهذا يضمن اتباع نهج متسق ويشجع على مناقشة مسألة الحوافز المعقدة والاتفاق عليها في وقت تخطيط المشروع وإعداد ميزانيته.

ويمكن بعد ذلك تخصيص بند الميزانية لحوافز فعلية مختلفة (قمصان، طعام، أيام حفلات، إلخ) وفقًا لخطط المشروع وأولويات المجتمع.

بعد مناقشات بين المنظمات غير الحكومية حول الحوافز، اتفقت مجموعة زيمبابوي المعنية بالمياه والصرف الصحي والنظافة الصحية على أن يكون التركيز الأساسي للحوافز على "تشجيع العمل التطوعي ومسؤولية المجتمع عن صحة المجتمع". وقد أوصت المجموعة بالخيارات التالية كحوافز لمتطوعي المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية (وهم أفراد من المجتمع يعملون في أنشطة المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية لبضع ساعات أسبوعيًا (من ساعة إلى أربع ساعات تقريبًا)):

• قم بتوفير قمصان، وقبعات، ومعاطف مطر، ومظلات، أو غيرها من المعدات "الترويجية".
• توفير الدراجات أو وسائل النقل الأخرى (مثل التجميع بواسطة المنظمات غير الحكومية) لتنفيذ مهام محددة (مثل التدريبات).
• تقديم وجبات الغداء/المرطبات في مناسبات محددة.
• توفير مواد غير غذائية (مثل الصابون والدلاء) لعرض ممارسات النظافة الجيدة.
• ينبغي عليهم التفكير في دفع الرسوم الدراسية أو توفير المستلزمات المدرسية لأطفالهم.
• توفير دروس محو الأمية (أو أي حاجة أخرى يحددها المجتمع).
• يُصرف بدل مالي عند التدريب خارج مناطق سكنهم لأكثر من يوم.

بناء قدرات اللجان

يُعدّ برنامج تدريبي شامل للجان والمتطوعين أمراً بالغ الأهمية لضمان امتلاكهم القدرة اللازمة لدعم أنشطة أوكسفام في مجال الصحة العامة. وينبغي تحديد الاحتياجات التدريبية بالتعاون مع المجتمع لضمان ملاءمة المواد التدريبية وتشجيع المشاركة.

إن بناء قدرات اللجان عملية مستمرة، ولا ينبغي أن يقتصر على الدورات التدريبية الرسمية فحسب. يُعدّ توجيه أعضاء اللجان أمراً بالغ الأهمية، كما أن زيارات المشاريع للجان الأخرى تُشجع على تبادل الدروس المستفادة.

في بعض الحالات، قد يكون من المفيد (أو المطلوب) دعم اللجان للتسجيل كهيئات رسمية، على سبيل المثال، بموجب التشريعات الوطنية للمياه. وهذا بدوره يُسهم في تعزيز الاستدامة والشفافية.

المساءلة

من المهم التأكد من عدم اعتبار اللجان مجرد عمالة رخيصة لتنفيذ أنشطة أوكسفام، أو وسيلة سريعة لتحقيق أهداف مشروعنا. يجب أن تكون العلاقة متبادلة، حيث تكون أوكسفام مسؤولة أمام اللجنة بنفس القدر، فتستمع إلى احتياجاتها وتقترح حلولها.

يمكن تجنب انعدام الثقة والتأخير وضعف المشاركة من خلال وضع آليات لتحسين التفاعل وتقديم ملاحظات حول أداء كل طرف.

يمكننا تحقيق تقدم كبير في تحسين المساءلة من خلال ضمان الاستجابة السريعة لمخاوف المجتمع والوفاء بالالتزامات تجاه المستفيدين ضمن الإطار الزمني المتفق عليه. في كثير من الأحيان، يؤدي الأداء الضعيف في أمور بسيطة - مثل الحضور إلى اجتماعات المجتمع في الوقت المحدد، أو تسليم ألواح المراحيض فور حفر الحفرة - إلى تدهور العلاقات المجتمعية بشكل كبير.

ويمكن تعزيز المساءلة أيضًا من خلال تسليم أي مواد أو أموال نقدية إلى لجنة في منتدى عام - ربما خلال حدث إطلاق مشروع - لضمان أن يكون لدى المجتمع بأكمله فهم مشترك للبرنامج وأن يكونوا على دراية بالتبرعات المحددة بالموارد.

تجنب الإفراط في التحميل

غالباً ما تشهد المشاريع مشاركة نفس المجموعة من المستفيدين (عادةً الأكثر تعليماً أو نفوذاً) في معظم أعمال منظمة أوكسفام، سواءً بأجر أو بدون أجر. وهذا يضع عبئاً كبيراً على عاتق عدد قليل من الأشخاص، ويُعرّض الموارد والخدمات لخطر التركيز على فئة مهيمنة محدودة.

يُوصى بتوزيع عبء العمل التطوعي على نطاق أوسع بين أفراد المجتمع لتخفيف هذا العبء الإجمالي. كما يُعزز ذلك الشفافية، إذ يُتيح للمستفيدين الاطلاع بوضوح على العمل المحدد والفوائد التي تُقدمها لجان المتطوعين المختلفة، ويُقلل من الخسائر التي قد تلحق بالمشروع عند مغادرة الأفراد ذوي الكفاءة العالية من المجتمع للمنطقة.

يتمثل أحد الحلول لتجنب إرهاق الأعضاء في تشجيع تناوبهم بعد فترة محددة، ضمن هيكل لجنة قوي. إلا أن هذا يتطلب تخطيطًا دقيقًا لضمان عدم تهميش أعضاء اللجنة الأصليين، وعدم إضاعة الوقت في اختيار وتدريب أعضاء جدد باستمرار. ومن الحلول الممكنة تحديد عدد معين من الأعضاء الذين سيتنحون عن مناصبهم بعد فترة محددة.

إشراك قسم الموارد البشرية

نظراً للآثار الأمنية والقانونية والبرنامجية المترتبة على العمل مع أعداد كبيرة من المتطوعين والعاملين المؤقتين، ينبغي على موظفي البرنامج مناقشة تشكيل أي لجان أو مجموعات تطوعية جديدة مع قسم الموارد البشرية. اطلب من قسم الموارد البشرية المساعدة في:

• فهم قوانين العمل ذات الصلة.
• تطوير أنظمة موثقة لإشراك المتطوعين واللجان.
• التحقق من مجموعات العمالة المؤقتة والمتطوعين الحالية وتحديد المخاطر المتعلقة بالبرامج والمخاطر القانونية.

ينبغي على قسم الموارد البشرية التعامل مع قضايا اللجان والمتطوعين بنفس الصرامة والمساءلة والاتساق الممنوحة لرواتب وشروط موظفي أوكسفام الداخليين.

المراقبة المجتمعية

يمكن للجان المجتمعية أن تلعب دوراً هاماً في الرصد والتقييم التشاركي لأنشطة البرنامج، إلى جانب عمليات الرصد المباشرة لمنظمة أوكسفام.

من المهم التذكير بضرورة عدم الإفراط في الاعتماد على اللجان والمتطوعين عند إجراء عمليات الرصد والتقييم. يجب استشارة شريحة واسعة من المجتمع بشأن سير عملنا لفهم جميع القضايا. على سبيل المثال، إذا اقتصرنا على عقد جلسات نقاش مع المتطوعين الذين نعرفهم (ربما لسهولة تنظيمها!)، فستقدم هذه الجلسات آراءً متحيزة حول الأنشطة، ولن يكون لدى المشاركين وعي كافٍ بممارسات النظافة.

التخطيط للطوارئ

بإمكان اللجان المجتمعية أن تضطلع بدور ريادي في ضمان استمرار برامج الصحة العامة خلال فترات انعدام الأمن أو الإدارة عن بُعد. ويتطلب ذلك تخطيطاً استباقياً واضحاً لإنشاء قنوات اتصال ولوجستية أخرى، فضلاً عن خطط تنفيذية محددة (انظر: ورقة إحاطة أوكسفام حول الإدارة عن بُعد/الوصول المحدود).

خطة الخروج المستقبلية

إن المدة الزمنية التي سنشارك فيها بنشاط مع لجنة مجتمعية تتطلب تخطيطًا دقيقًا في بداية أي تدخل، ويجب مناقشتها والاتفاق عليها مع المجتمع في هذه المرحلة.

وهذا الأمر ذو صلة في جميع الحالات - سواء كانت استجابات إنسانية قصيرة الأجل، أو أعمال تنموية، أو حالات طوارئ مزمنة طويلة الأجل حيث قد نعمل مع اللجان على مدى سنوات عديدة.

غالباً ما يكون الخيار الأكثر جدوى لمنظمة أوكسفام للخروج من الدعم المباشر للجنة مجتمعية هو ربط المنظمة بهياكل الحوكمة المحلية الأوسع.

من الصعب دائماً تجنب مشاكل الاعتماد على دعم منظمة أوكسفام وضمان استدامة اللجنة بنسبة 100%، ومع ذلك فإن وجود استراتيجية خروج أو تسليم واضحة ومتسقة يمكن أن يساعد في معالجة هذه المشكلات.

بطاقة تقييم اللجنة

هذا مثال على مصفوفة أو بطاقة تقييم طُوِّرت في كينيا للجان إدارة المياه، وتغطي العديد من المبادئ الشائعة للعمل مع اللجان والمتطوعين. ينبغي تعديلها بما يتناسب مع آلية عمل اللجنة ووظيفتها.

بطاقة تقييم لجنة إدارة المياه			قرية:		التاريخ:
	المعايير	مقياس التقييم 0	مقياس التقييم 1	مقياس التقييم 2	مقياس التقييم 3	العلامة
1	تم تسجيل المجتمع بموجب قانون المياه لعام 2002 لإدارة مرافق المياه	لا يوجد شكل قانوني للتسجيل	مسجلة لدى وزارة الثقافة والخدمات الاجتماعية	مسجلة لدى وزارة الاتصالات والخدمات الاجتماعية، وهي في طور الحصول على ترخيص كمزود لخدمات المياه.	مزود خدمة مياه معترف به قانونيًا لدى مجلس خدمة المياه
2	تجتمع اللجنة بشكل منتظم لمناقشة القضايا المتعلقة بإدارة مرافقها	لا توجد اجتماعات مقررة، وقد نجتمع أحيانًا عند الضرورة للرد على مشكلة ما.	يجتمعون بشكل شبه منتظم، وإن كان ذلك غالباً استجابةً لمشكلة ما. لا يتم توثيق المشكلات أو مشاركتها مع المجتمع بشكل جيد.	يجتمعون بانتظام، ويتم الاحتفاظ ببعض الوثائق ومشاركتها مع المجتمع الأوسع، لكنها تحتاج إلى تحسين.	يجتمع الأعضاء بانتظام شهرياً، ولديهم جدول أعمال واضح ومحاضر اجتماعات يمكن للأعضاء الاطلاع عليها.
3	تتمتع اللجنة بإطار عمل واضح يحدد دورها ويستند إليه في عملية صنع القرار.	لا يوجد مستند	توجد دساتير أو لوائح داخلية، لكنها لا تُستخدم عمليًا.	توجد دساتير أو لوائح داخلية ويتم استخدامها، لكنها تحتاج إلى بعض المراجعة/التعزيز.	دستور واضح وعملي يحدد بشكل فعال دور جمعية مستخدمي المياه/ طرق العمل
4	أعضاء اللجنة على دراية تامة بدورهم ولديهم الحافز لإنجاز المهمة.	الأعضاء غير واضحين بشأن أدوارهم، وضعيفو الحافز، وغير نشطين.	بعض الارتباك في الأدوار، ومشاركة جزئية من الأعضاء مع هيمنة عدد قليل من الأفراد على القرارات	يمكن للأعضاء شرح أدوارهم بمزيد من الوضوح، وقد تجلى انخراط معظم الأعضاء من خلال الحضور والمشاركة في الاجتماعات، ولكن يمكن تحسين ذلك.	تُحدد الأوصاف المكتوبة دور كل شخص، و/أو تؤكد المناقشات مع أعضاء اتحاد عمال المياه (WUA) معرفتهم بدورهم وحماسهم للوظيفة.
5	تتولى جمعية إدارة المياه مسؤولية الإيرادات والنفقات	لا توجد حسابات مصرفية ولا سجلات للدخل والنفقات. ولا توجد آليات للتحقق من الاحتيال.	الحساب المصرفي موجود ولكنه غير نشط. بعض السجلات محفوظة ولكنها غير مكتملة أو بها اختلافات.	حساب مصرفي نشط ذو معاملات دورية. السجلات محفوظة ومنظمة عموماً، لكن تحليلها صعب و/أو المعلومات غير متاحة للعامة.	يحتفظ المجتمع بحساب مصرفي مع مُوقِّعين مُعتمدين وسجل مُفصَّل لجميع المعاملات. يُمكن مُطابقة الإيداعات/السحوبات المصرفية مع دفتر النقدية، الذي يُسجِّل جميع الإيرادات والمدفوعات، وهو مُتاح للجمهور للتدقيق. يُمكن للمستخدمين الاطلاع على الحسابات أو الاستعلام عنها، أو أنها خضعت للتدقيق.
6	تم تطبيق هيكل تعريفة عادل، ويتم الدفع مقابل إيصالات البيع النقدي، وتُسجل القيود في دفتر النقدية ويتم رصدها وفقًا للطلب.	لا يوجد نظام تعريفة للمياه، وعادةً لا يتم دفع ثمنها.	توجد تعريفة للمياه، لكن تحصيلها يتم بشكل غير منتظم (أقل من 30% من المستخدمين يساهمون بانتظام). لا تُؤخذ احتياجات الفقراء بعين الاعتبار بشكل كامل، كما أن كبار المستخدمين/ملاك الماشية غير مسؤولين.	تم تحصيل رسوم استخدام المياه ولكن لم يتم تسجيلها بشكل صحيح. لم يتم إصدار إيصالات بيع نقدية ولم يتم الاحتفاظ بسجل نقدي.	يتم تحصيل رسوم المياه مقابل إيصالات وتُسجل في دفاتر النقدية. يدفع 75% أو أكثر من المستفيدين ثمن المياه مع تقديم امتيازات متفق عليها للأسر الأكثر احتياجاً.
7	يتم انتخاب جمعية مستخدمي المياه بشكل نزيه وتمثل مصالح المجتمع تمثيلاً حقيقياً	لم يتم انتخاب اتحاد مستخدمي المياه بشكل عادل أو محاسبته أمام المستخدمين.	قد تؤدي عيوب النظام الانتخابي (مثل الاصطفاف أو رفع الأيدي) إلى المساس بنزاهته. مدة الولاية غير محددة بوضوح/أُجريت انتخابات جديدة.	يُعتبر أعضاء الاقتراع وأعضاء اتحاد مستخدمي المياه عمومًا ممثلين، ولكن توجد بعض العيوب في عملية الانتخاب/إعادة الانتخاب.	نظام اقتراع سري أو نظام يعتبره المستخدمون مفتوحًا وعادلاً من وجهة نظر الأعضاء. مدة محددة مع إجراء انتخابات إعادة وفقًا لذلك.
8	التمثيل العادل	لا يوجد تمثيل للنساء في اتحاد النساء	تتواجد النساء في اللجان لكنهن لا يشاركن بنشاط في صنع القرار	تشكل النساء ما لا يقل عن 30% من أعضاء اتحاد النساء، وتشغل واحدة منهن على الأقل منصباً قيادياً. وتشارك النساء بنشاط في حضور الاجتماعات ويؤثرن في القرارات.	التوازن العادل بين الجنسين في التمثيل في اتحادات عمال المياه وفي مناصب صنع القرار
9	تُدرك اللجنة مسؤوليتها في تحقيق الاكتفاء الذاتي، وهي قادرة على توضيح علاقتها بالحكومة على مستوى المقاطعة.	تعتمد القرية بشكل كبير على الدعم الخارجي لتشغيل مرافقها، ولا تبذل أي جهد لمعالجة هذا الاعتماد. كما تعاني من ضعف العلاقات مع الجهات المعنية على مستوى المقاطعة.	اللجنة تدرك مسؤوليتها تجاه الاعتماد على الذات	يدرك المجتمع مسؤولياته ويسير في الاتجاه الصحيح، ولكنه يحتاج إلى مهارات لإدارة مرافقه والحصول على الدعم الخارجي عند الحاجة.	المجتمع مكتفٍ ذاتيًا، وقد طور روابط قوية مع مؤسسات قطاع المياه، وهو قادر على التواصل والتأثير على عملية صنع القرار على مستوى المقاطعة من خلال قنوات اتصال منتظمة.
10	أعرب مستخدمو المياه عن رضاهم عن أداء لجنتهم	استياء عام من اللجنة أو عدم ثقة بها. أغلبية الأعضاء غير راضين عن أدائها ولا يعتقدون أنها تمثل مصالحهم.	أعربت أقلية من المستخدمين عن بعض القلق بشأن أداء اللجنة (على سبيل المثال، الإشارة إلى المساءلة أو الممارسات غير النزيهة).	يشعر غالبية المستخدمين بالرضا بشكل عام عن اللجنة، إلا أنهم يرون أن هناك مجالاً للتحسين.	أعرب 8 من كل 10 مستخدمين في عينة عشوائية عن ثقتهم في المساءلة وإيمانهم بأن هيئة إدارة المياه تخدم مصالحهم.
تعليقات:
خطة العمل: ما هي القضايا التي يجب معالجتها خلال الاثني عشر شهرًا القادمة؟

معلومات إضافية

أبياه، جيه أو (1999) لجان المياه والصرف الصحي المستدامة، ورقة بحثية قُدّمت في المؤتمر الخامس والعشرين لمركز أبحاث المياه والصرف الصحي . http://wedc.lboro.ac.uk/conferences/pdfs/25/069.pdf

IRC (2003) المياه المجتمعية، الإدارة المجتمعية.

أوكسفام (2008) مسودة مذكرة تفاهم للجان المجتمعية (أعدها برنامج السودان).

أوكسفام (2009) مجموعة أدوات لتدريب لجان إدارة المياه في كينيا (أعدها برنامج كينيا).

توصيات منظمة أوكسفام (2009) بشأن العمل مع الميسرين في مجال المياه والصرف الصحي والنظافة على مستوى المجتمع (أعدها برنامج زيمبابوي).

المبادئ التوجيهية للمجال (2004) الفصل 1:

المعيار المشترك 1: المشاركة (ص 28-

29) والفصل الثاني: تعزيز النظافة

المعيار 1: ملاحظات إرشادية 5 الإدارة

المرافق و 6- الإرهاق (ص 62).

برنامج المياه والصرف الصحي (2001): لماذا تُعدّ بعض لجان المياه والصرف الصحي في القرى أفضل من غيرها: دراسة حالة ولايتي كارناتاكا وأوتار براديش (الهند). http://www.wsp.org/UserFiles/file/327200744509_saybetter.pdf

إرشادات لممارسي أنظمة العمل المجتمعية (2007). http://www.khanya-aicdd.org

المساهمين

قدم موظفو منظمة أوكسفام التالي ذكرهم رؤى وأمثلة قيّمة من خبرتهم الميدانية لهذه الورقة الموجزة:

مارغريت أسوي، ماري أتينو أتايو، أندي باستابل، نيكولاس بروكس، سانت جون داي، مارتن سامسون إيتولو، بريان ماكسورلي، زيداك مايثيا، إيفالين نياساني، ماريون أورايلي، بويكيتو ماتشالاجا، جويس بوجو، كيتومايني سيزيبيرا، جيمس سميث، فيفيان والدن.