Ангажираност на общността

Въведение в ангажирането на общността във водоснабдяването, хигиената и санитарното обслужване (WASH)

През последните години хуманитарният сектор засилва фокуса си върху и ангажимента си към решения, ориентирани към общността. Това ръководство има за цел да предостави на служителите на терен ясни и достъпни насоки относно принципите и практиката на ангажиране на общността в програмите за водоснабдяване, хигиена и санитарно обслужване (WASH). Съдържанието е тествано на място в различни контексти.

Принципите и подходите, описани тук, са приложими и в други програми и сектори, но целевата аудитория на това ръководство е персоналът по WASH (вода, санитарно, хигиенно и санитарно обслужване) в хуманитарни програми – както за насърчаване на общественото здраве, така и за проектиране и изпълнение на инженерни програми. То ще бъде от значение и за мениджъри и лица, вземащи решения, заинтересовани от насърчаване на качествени резултати в програмите WASH, като гарантират, че засегнатите от кризата общности са в центъра на реакцията.

КАКВО Е АНГАЖИРАНЕ НА ОБЩНОСТТА ВЪВ WASH?

Реакцията на Oxfam по отношение на водоснабдяването, хигиената и санитарните условия (WASH) при извънредни ситуации има за цел да намали повишените рискове за здравето, пред които могат да се изправят хората, засегнати от извънредни ситуации, във връзка с водоснабдяването, санитарните условия и хигиената, както и с огнища на болести.

Ангажирането на общността във водоснабдяването, санитарното обслужване и хигиената (WASH) е планиран и динамичен процес за свързване на общностите и други заинтересовани страни в реагирането при извънредни ситуации, за да се увеличи контролът на общността върху въздействието на реакцията. Той обединява капацитета и перспективите на общностите и реагиращите. Ефективното ангажиране на общността обхваща други сектори и екипи за реагиране в рамките на Oxfam и в целия хуманитарни сектор в по-широк план. Този документ обаче се фокусира върху максималното влияние на общността върху WASH и приемането му, така че:

• Рисковете за общественото здраве са намалени;
• Правото на общностите да участват във вземането на решения се спазва чрез честен диалог и предоставяне на ясна информация;
• Качеството на програмата се засилва чрез добра комуникация, участие и обратна връзка (Критерий за качество 4 от Основния хуманитарен стандарт);
• Програмата е адаптирана към развиващата се извънредна ситуация, въз основа на тази обратна връзка и на нуждите и предпочитанията на засегнатите общности;
• Приемането от общността и взаимното доверие са в основата на програмните дейности – особено важно в несигурни контексти.

Вслушването в различни групи и индивиди е ключово за ангажирането на общността. Разбирането на това как хората възприемат риска и как се справят в криза може да помогне да се гарантира, че доколкото е възможно, реакцията по отношение на водоснабдяването, хигиената и санитарното обслужване (WASH) укрепва съществуващите им капацитети, дава възможност за смислено участие и се фокусира по-специално върху маргинализираните и по-слабо влиятелни членове на общността.

Какво е общност?

Общността е група от хора, които имат нещо общо. Това може да се дължи на тяхната близост, социални взаимоотношения, споделени интереси, идентичност или ценности. Често наричаме „засегната общност“ при извънредна ситуация, но единственото общо нещо, което хората могат да споделят, е самата извънредна ситуация. Общностите са разнообразни, динамични и често сложни – и при извънредни ситуации обичайните социални норми и практики могат да се променят. Нашите интервенции могат както да укрепят, така и да подкопаят свързаността на общността – как тогава можем да започнем да виждаме ситуацията от различните гледни точки на засегнатите и да започнем да изграждаме взаимоотношения с тях, основани на доверие и отчетност?

НЯКОИ РЪКОВОДНИ ПРИНЦИПИ ЗА АНГАЖИРАНЕ НА ОБЩНОСТТА ВЪВ WASH

• Да бъдем осъзнати за собствените си нагласи и поведение: Ние също сме повлияни от нашия произход и култура, затова избягвайте да правите предположения и работете усилено, за да разберете различните гледни точки. Възможно най-скоро намерете служители или партньори, които познават местния език и култура, за да действат като медиатори.
• Общностите са разнообразни:Разбирането на структурите и динамиката на общността и как те влияят по различен начин на жените и мъжете, отделните лица и групите е особено важно, за да се гарантира, че маргинализираните хора могат да повлияят на програмата. Помислете за получаване на специализирана помощ от социолог или антрополог, който да подкрепи това.
• Признаване и надграждане върху местните знания и умения Доколкото е възможно. Създайте възможности за смислено участие на засегнатите жени и мъже във всички етапи на работата. Това означава да им се даде възможност да имат по-голям контрол върху решенията, които ги засягат. Опитайте се да намерите начини за измерване на участието – по-вероятно е то да бъде ефективно управлявано, ако се измерва.
• Предоставете практическа информация на достъпен език за вашата организация, партньори и програмата, и свържете хората с други услуги и отговарящи агенции, когато това е полезно.
• Намерете добри преводачи където е необходимо, за да се гарантира, че всички могат да участват в програмата.
• Насърчавайте обратната връзка относно качеството и ефективността на отговора от различни членове на общността, особено от по-уязвимите и маргинализирани хора.
• общуване е най-ефективен като двупосочен процес. Използвайте обратна връзка, за да се адаптирате вашата програма към променящия се контекст и да повлияете и на интервенциите на други участници, когато е уместно.
• Подкрепа за сътрудничество и координация в рамките на секторите и между тях, за да се постигне интегриран, ориентиран към хората отговор. Доколкото е възможно, споделяйте информация и работете заедно с други, за да разработите съгласувани и подходящи начини за подхождане към общностите и работа с тях.
• Застъпник на проблемите и приоритетите на общността да бъдат разгледани от други участници или сектори, където е уместно. Лобирайте в собствената си организация за уменията и ресурсите, за да се осигури качествен диалог с общността възможно най-рано в отговора.

Застъпничество и координиране

По време на мерките срещу ебола в ДРК през август 2018 г. много общности в засегнатите от конфликти райони първоначално не вярваха, че ебола може да представлява сериозен риск за техните семейства, в сравнение с обичайните заплахи, с които се сблъскваха всеки ден, живеейки в несигурни райони. Oxfam изслуша техните опасения и подозрения, сподели анализа на тази информация с координационните платформи и помогна на хората да се свържат с услугите за подкрепа, като например екипите за ваксинация и погребение, които бяха предоставени от други агенции.

МОДЕЛ ЗА АНГАЖИРАНЕ НА ОБЩНОСТТА ПРИ РАЗРАБОТВАНЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОГРАМАТА

Този модел е разработен за реакция при епидемия от болест по програмата Oxfam. Той може да се прилага и адаптира към други WASH програми и да се адаптира към други WASH програми.

Моделът поставя ангажирането на общността в центъра на програмата WASH на Oxfam и свързва общностите с други заинтересовани страни в реагирането при извънредни ситуации чрез механизми за координация и застъпничество. Той не е предназначен да се използва като стандартен шаблон за програмиране, но взети заедно, всички тези компоненти допринасят за максимално влияние на засегнатите общности върху положителните резултати при реагиране при извънредни ситуации, свързани с WASH.

Информация и анализ за планиране и проектиране на програми

Бързите оценки ще се фокусират първоначално върху контекста, нивото на риск за местните общности и наличието или отсъствието на други хуманитарни участници, за да се даде възможност за бързо вземане на решения относно това дали и как Oxfam и неговите партньори трябва да реагират. След това ще е необходима по-подробна информация за засегнатите общности и техните приоритети, поведение и практики, за да се разработи реакцията. Част от тази информация може да е налична като вторични данни (стратегии на Oxfam за отделните страни, проучвания и доклади от национални или международни организации) – но голяма част от нея ще трябва да бъде събирана и редовно актуализирана чрез срещи с общността, дискусии във фокус групи и интервюта с различни членове на общността.

Контекстът

Вид и местоположение на извънредната ситуация; участници в реагирането и институции; данни за EPI за анализ на риска от обществено здраве; състояние на инфраструктурата за водоснабдяване, хигиена и санитарно обслужване; анализ на храните, препитанието и защитата

Тези данни идват от собствени оценки и информация на Oxfam и партньорите, споделени чрез механизми за координация. В идеалния случай те трябва да бъдат споделяни и анализирани съвместно с колеги от EFSVL, по въпросите на пола и защитата, така че решенията относно реакцията да се основават на цялостно разбиране на риска и нуждите, както и на капацитета и уязвимостта на населението, засегнато от извънредната ситуация. При огнища на болести е особено важно да се осигури достъп до епидемиологични данни, така че реакцията на WASH да бъде достатъчно гъвкава, за да реагира на тенденциите в предаването на болести и „горещите точки“.

Хората

Демография; лидерски структури; динамика на половете и властта; история; образование; религия; етническа принадлежност; влиятелни личности/групи

Разработете профил на общността. Първоначалната оценка на разпределението по пол и възраст може да бъде прецизирана по-късно, когато данните могат да бъдат разделени. Изградете картина на формалните и неформалните лидерски структури и динамиката на властта, социално-културните фактори, които могат да повлияят на вярванията и перспективите, обществените групи и организации, които могат да бъдат подкрепени/укрепени, и онези лица или групи, които са уязвими или маргинализирани. Кои са хората, които влияят на другите чрез своята формална власт, например държавни служители, учители, религиозни лидери и др.? Какво е тяхното неформално влияние върху поведението и практиката, например традиционни лечители или лица, уважавани от тяхната общност заради техните знания и мъдрост?

Поведение и практика

Преди извънредната ситуация и сега: начини за справяне, норми и вярвания; митове и слухове? Познаване на рисковете/превенцията в сравнение с практиката; достъп/използване на услуги; мотивация за положителна промяна в поведението и практиката

Да казваш на хората какво да правят рядко е полезно само по себе си. Проучванията на знанията, нагласите и практиката (KAP) могат да предоставят информация за това какво знаят и правят, но обикновено не и защо – и в повечето страни има разлика между това, което хората казват, че правят, и това, което всъщност правят. Важно е да се разбере защо е така и какво влияе върху предпочитанията на хората. Ако отделните хора биха могли да се възползват от промяната на поведението си или общността от съгласието за колективни действия, как можем да се ангажираме с тях, за да мотивираме промяната? Какво вече правят, за да разрешат някои от проблемите си, и можем ли да ги подкрепим да надградят върху това?

Изпълнение на програмата

Информация и комуникация 

Трябва да бъде: практично, подходящо за контекста, предоставяно чрез различни канали, свързано с достъпа до услуги и намаляване на риска

Отделните лица и общностите ще се нуждаят от практическа информация, ясно съобщена на местния език, за да разберат своите права и да им помогнат да направят информиран избор. Трябва да се използва набор от канали. Масмедиите – например чрез местното радио, традиционния фолклор, социалните медии, информационните/илюстровани табла – могат да направят информацията широко достъпна и приобщаваща за уязвимите и маргинализираните хора. Но изследванията показват също, че хората трябва да свържат информацията с реалния си живот чрез дискусии и задаване на въпроси, така че възможностите за диалог лице в лице са жизненоважни.

Участие на общността

Работете в партньорство за увеличаване на общностната ангажираност, вземането на решения и контрола върху процесите, съоръженията и услугите

Смисленото участие включва повече от принос на общността в труд, умения или време, или използването на подходи, основани на участието. Тук то се определя като гъвкав, приобщаващ и съвместен процес, който обединява местни и Oxfam/партньорски перспективи и ресурси, позволявайки на общностите да оформят програмата така, че тя да работи за тях. То може да насърчи достойнството, като гарантира, че хората не са просто пасивни получатели на помощ, а участват активно в решаването на проблеми, планирането и вземането на решения – и доколкото е възможно, носят отговорност за процеса, съоръженията и услугите на програмата. Измерването на участието ще ни помогне да гарантираме, че то се управлява ефективно.

Мониторинг, оценка, отчетност и обучение (MEAL)

Обратна връзка: анализ на данните от мониторинга, споделяне с общностите и съгласуване на адаптации на програмата, където е възможно

Възможно най-рано в отговора трябва да създадем механизми за изслушване на хората, които описват как извънредната ситуация се отразява на живота им и дали нашата програма и по-широкият отговор имат значение за тях. Програмата трябва да бъде адаптирана в съответствие с обратната връзка от данните от мониторинга или оплакванията, а направените промени да бъдат докладвани на засегнатите общности като част от нашия ангажимент да бъдем отговорни пред тях. Служителите, партньорите или доброволците никога не трябва да изискват услуги или плащане в замяна на услугите, свързани със водата, санитарното обслужване и хигиената (WASH). Политиките за предпазване на населението на Oxfam2 предоставят насоки относно мерките за предотвратяване и докладване на подобна злоупотреба с власт.

Изграждане на капацитет

За персонала, партньорите и общностите

На работното място, чрез коучинг и менторство или чрез подходящо обучение, може да се подобри капацитетът на персонала, партньорите и общностите да се ангажират с програмата и потенциално да изградят умения и капацитет за бъдеща готовност и реагиране.

Доколкото е възможно, трябва да работим чрез съществуващи групи или структури, вместо да създаваме паралелни процеси, които биха могли да ги подкопаят.

Външно ангажиране

застъпничество 

За WASH и други приоритети на общността

Сътрудничеството, доброто слушане и ефективното наблюдение вероятно ще подчертаят проблемите на общността, които не могат да бъдат решени само в рамките на нашата собствена програма, така че е важно да се лобира пред ръководителите на екипи и мениджърите, за да се гарантира, че гласовете и приоритетите на общността се чуват чрез механизми за координация на всички нива.

Осигуряването на ресурси за екипите по водоснабдяване, хигиена и санитарно обслужване (WASH) може да е проблем за вътрешното застъпничество. Добрият диалог с общността ще се отплати за качеството на програмата и удовлетвореността на общността и се нуждае от квалифициран персонал, който може да се съсредоточи върху това от самото начало.

Координация и сътрудничество

С национални, международни и местни участници, които да повлияят на процеса на вземане на решения

Ангажираността на общността в програмите на Oxfam и партньорите може да бъде повлияна от финансови и политически решения, взети от други хуманитарни организации или институции, например въз основа на приоритети за финансиране, целеви групи, правителствени стандарти и масови комуникации. Въздействието на тези решения трябва да бъде докладвано на вземащите решения на съответното местно, национално или международно ниво, с доказателства за въздействието върху общностите в подкрепа на това. На техническо ниво, координирането с други по стратегии за справяне с специфични за контекста технически предизвикателства предоставя възможности за споделяне на опит и оказване на влияние върху другите.

АНГАЖИРАНЕ НА ОБЩНОСТТА: НЕПРЕКЪСНАТ ПРОЦЕС НА ПРЕДАВАНЕ НА КОНТРОЛ

Ключов елемент от ангажирането на общността е, че то дава възможност на хората да имат думата при вземането на решения, където е възможно. Фигура 2 го представя като непрекъснат процес, отразяващ връзката между засегнатите общности и участниците в хуманитарната реакция (Oxfam/партньори/други агенции). Различните нива на ангажираност могат да бъдат практични или подходящи на различни етапи от реакцията, например първата фаза или по-късно, когато нещата се стабилизират – или могат да се случат едновременно. Контекстът също ще играе своята роля: това, което е възможно в конфликтна ситуация, може да е различно от възможностите в продължителна криза или природно бедствие.

Запитайте се: Къде е моята програма в този непрекъснат процес... и можем ли да предадем повече контрол на общностите?

Какво влияе върху решенията на хората да променят поведението или практиките си?

При извънредни ситуации, свързани със WASH (вода, санитарно обслужване и хигиена), основната ни грижа е да намалим рисковете за общественото здраве. Понякога това означава, че хората може да се наложи да променят настоящите си поведения и практики или да възприемат нови, които ще намалят тези рискове. В контекста на WASH „поведение“ означава неща като достъп до вода от опасен източник, практикуване на открито дефекация или миене на ръцете в ключови моменти за предотвратяване на предаването на болести.

Предоставянето на информация на хората относно рисковете за здравето не винаги означава, че те предприемат действия за тяхното предотвратяване – знанието не винаги води до промяна. Причините за това са сложни. Социалните норми, възприятията за риск и наличието на ресурси могат да повлияят на това дали ще бъдат възприети определени положителни промени. По-долу е очертан пететапен процес за проектиране на дейности за промяна на поведението и практиката.

[инфокутия]

1. ОЦЕНЯВАНЕ И ПРИОРИТЕЗИРАНЕ НА РИСКОВЕТЕ ЗА ОБЩЕСТВЕНОТО ЗДРАВЕ. Непрекъснато оценявайте и приоритизирайте рисковете за общественото здраве, свързани със следните области: 1 Изхвърляне на екскременти; 2 Миене на ръцете със сапун; 3 Достъп до вода и качество на вода на домакинско ниво
2. НАУЧЕТЕ ПОВЕЧЕ ЗА ПОВЕДЕНИЕТО И ПРАКТИКИТЕ НА ЗАСЕГНАТОТО НАСЕЛЕНИЕ ВЪВ ВРЪЗКА С ПРИОРИТЕТНИТЕ РИСКОВЕ
3. ОПРЕДЕЛЕТЕ ПРЕЧКИТЕ, КАКТО И ФАКТОРИТЕ, КОИТО ПРЕДОСТАВЯТ ВЪЗМОЖНОСТИ И МОТИВАТОРИ. Използвайки тази информация, разберете какво пречи на хората да възприемат положително поведение или практики и как могат да бъдат мотивирани и подкрепени, за да направят положителни промени.
4. ПРОЕКТИРАЙТЕ ДЕЙНОСТИ, НАСочени към промяна на поведението и практиките. Проектирайте и внедрете подходящи и специфични дейности, базирани на този анализ на бариерите и факторите, които улесняват промяната. Дейностите трябва да целят да позволят и мотивират промяната или да сведат до минимум пречките пред позитивното поведение и практика.
5. НАБЛЮДЕНИЕ НА НАПРЕДЪКА И РЕЗУЛТАТИТЕ Извършвайте дейности по мониторинг, за да проследявате напредъка, и правете корекции според констатациите. С развитието на ситуацията се уверете, че дейностите се адаптират, така че да останат актуални.

ИЗМЕРВАНЕ НА АНГАЖИРАНОСТТА НА ОБЩНОСТТА

Индикатори и инструменти

Подходите за работа с общностите, основани на участие, често се използват при спешни случаи на WASH, но Oxfam няма структуриран начин за измерване на ефективността им при постигането на резултати по WASH. Трябва да променим това, защото:

• повлиянпопулацииимамaправда сеучастватinрешениякойтозасягаТях. Измерването на участието може да помогне да се гарантира, че то се управлява ефективно;
• Да знаеш какво работи (или какво не работи) и защо е жизненоважно за научаването как да адаптират начини на работа в различни контексти;
• Използването на общи показатели за ангажираност и участие на общността, адаптирани към контекста, ще даде възможност сравнениепрезпрограми;
• Доказателстваofефикасносте важно, за да се планират рентабилни интервенции, да се оказва влияние върху другите и да се лобира за ресурси за осъществяване на дейности, ориентирани към общността, в голям мащаб.

Измерване на ангажираността на общността в програми за спешна WASH

Общата цел на спешна програма за WASH е да се постигне намаляване на риска за общественото здраве. Резултатите от WASH се измерват като част от плана MEAL на програмата и обикновено се използват като алтернатива или заместител на въздействието. По този начин достъпът до и използването на съоръжения и услуги за WASH се измерва и сравнява с информация за тенденциите в заболяванията, свързани с WASH.

Участието на общността на всички етапи от програмния цикъл е основно право за хората, засегнати от извънредни ситуации (Ангажимент 4 по основни хуманитарни стандарти) и играе жизненоважна роля за постигане на положителни резултати по отношение на WASH (вода, санитарно, хигиенно и санитарно обслужване). Измерването на участието на общността и удовлетвореността ѝ от програмата WASH ще ни помогне да управляваме начина, по който взаимодействаме с общностите, за да постигнем максимално въздействие върху тяхното здраве и благополучие.

В рамките на първите четири до шест седмици от реакцията, възможно най-скоро трябва да се разработи „достатъчно добър“ план за мониторинг с показатели за измерване на участието на общността и удовлетвореността на потребителите от съоръженията и услугите за водоснабдяване, хигиена и санитарно обслужване.

Инструменти за включване на гледните точки на общността

Приложение 1 съдържа таблица с показатели за резултатите от WASH: какво е постигнато; показатели за процеса на участие на общността, които да помогнат за измерване на начина, по който сме работили с общностите за постигане на резултатите; и показатели за удовлетвореност на общността – до каква степен хората са чувствали, че са били изслушани и техните гледни точки са били оценени.

Приложение 2 съдържа примери за два други инструмента: Spidergrams, които могат да се използват за измерване на участието и удовлетвореността на общността, и диаграми на Вен за улесняване на дискусиите относно динамиката на общността.

Приложение 3 дава примери за предложени дейности и времеви рамки за ангажиране на общността във водоснабдяването, хигиената и санитарното обслужване.