Colaboración con los comités comunitarios

Introducción

La sólida participación comunitaria, a menudo canalizada a través de grupos o comités de beneficiarios, es la base del enfoque de Oxfam en sus programas de salud pública. Facilita el diseño, la implementación y el seguimiento de proyectos liderados por la comunidad, y fomenta la participación y la rendición de cuentas. Trabajar con comités también nos permite colaborar eficazmente con grandes poblaciones y continuar las actividades cuando no es seguro o práctico que el personal esté presente sobre el terreno.

El objetivo de este documento informativo es garantizar que el personal directivo y del programa esté al tanto de los problemas relacionados con los comités comunitarios, y fomentar la coherencia en la planificación, la presupuestación, la implementación y el seguimiento de las actividades con los comités y los voluntarios.

Consideraciones clave

Consistencia

Un enfoque improvisado o descoordinado en el trabajo con comités puede generar inconsistencias perjudiciales entre los distintos emplazamientos de los proyectos o entre los diferentes sectores de los programas. Por ejemplo, pueden surgir inconsistencias si algunas actividades las realizan trabajadores remunerados (temporales) y otras voluntarios. Los niveles y tipos de incentivos (dinero en efectivo, comida, ropa u otros bienes que a veces se entregan a los miembros del comité para fomentar la participación) también pueden variar considerablemente entre proyectos.

El impacto de estas inconsistencias se agrava al considerar las diferentes políticas de participación comunitaria entre las distintas ONG y agencias de la ONU. Las discrepancias entre agencias perjudican gravemente la relación entre las comunidades, las autoridades locales y las ONG, y pueden generar riesgos de seguridad para el personal sobre el terreno.

Sustento

Es bien sabido que las oportunidades de generar ingresos para los beneficiarios son limitadas. Cuando los voluntarios del comité dedican tiempo a actividades de salud pública, esto puede afectar su capacidad para obtener ingresos.

El personal de Oxfam suele asumir (o recomendar) que las actividades de la comunidad benefician a la misma; por lo tanto, los voluntarios deberían ser compensados ​​por su labor por otros miembros de la comunidad. Sin embargo, esta solución ideal debe sopesarse con la falta de oportunidades de sustento, la delicada dinámica comunitaria (étnica, política, etc.) y la urgente necesidad de brindar servicios de salud pública a ciertos grupos (por ejemplo, a los recién llegados).

Es necesario recalcar a las comunidades la importancia de la participación, y desde el inicio de un programa debe quedar claro que siempre habrá actividades que los beneficiarios deberán realizar por sí mismos: esto resulta mucho más fácil si la comunidad ha tenido una participación significativa en el diseño del programa.

Una solución simplista al problema de los medios de subsistencia, que a veces se propone, consiste en incluir a los voluntarios del comité como beneficiarios de los proyectos. Esto conlleva el riesgo de no llegar a las personas más vulnerables de la comunidad y desvirtúa el enfoque de la contribución de los voluntarios a las actividades de salud pública. Solo debería considerarse si se establecen criterios muy claros para los beneficiarios y voluntarios, y si estos son acordados con la comunidad.

Asuntos legales

La legislación nacional que regula los derechos de los empleados y las responsabilidades de los empleadores puede otorgar derechos considerables a los voluntarios y a los comités. En algunos países, los "voluntarios" son considerados empleados legalmente si reciben una remuneración regular por su trabajo, aunque solo sea té y azúcar semanalmente.

Dado el número de voluntarios que trabajan con Oxfam y la necesidad crucial de sus aportaciones, las responsabilidades legales deben tratarse con la máxima prioridad.

Género y grupos vulnerables

Las mujeres son las principales beneficiarias, gestoras y usuarias del agua. Pueden detectar los problemas con antelación o tener una perspectiva diferente sobre la mejor manera de abordarlos. No se puede asumir que los intereses de toda la familia se optimizarán si el comité está compuesto únicamente por hombres. Sin embargo, al definir las funciones y responsabilidades del comité, es común que las comunidades asignen tareas no remuneradas a las mujeres, mientras que a los hombres se les ofrece trabajo ocasional remunerado.

Una solución habitual a este problema consiste en que nuestras propuestas o marcos lógicos establezcan que el 50 % de los miembros del comité sean mujeres. Si bien la representación equitativa es importante, es fundamental ir más allá de este indicador cualitativo básico. De lo contrario, podríamos pasar por alto, por ejemplo, que ocho mujeres del comité realizan tres días a la semana de limpieza gratuita de residuos sólidos, mientras que ocho hombres excavan tuberías por 10 dólares al día.

Las diferencias en la participación en los comités según el género van más allá de la segregación de actividades; es importante monitorear el grado de influencia que tienen las mujeres en las decisiones del comité. Esto requiere consideración y debate con los diferentes grupos (mujeres, jóvenes, hombres, etc.) al momento de la constitución del comité y tras un período de evaluación.

En algunos casos, resulta beneficioso establecer comités femeninos independientes para garantizar que se escuche la voz de las mujeres; sin embargo, esto puede conllevar una mayor marginación si todas las decisiones clave se toman en el comité separado de "hombres" o "líderes". Es fundamental contar con mecanismos sólidos de seguimiento y retroalimentación para detectar esta situación.

Los grupos vulnerables de la comunidad, como las personas mayores y las personas con discapacidad, también pueden ser miembros activos de un comité, incluso si no pueden realizar tareas físicas como el mantenimiento y la operación. Por ejemplo, pueden desempeñar un papel importante en otras áreas, como las finanzas o el registro. Si algún miembro del comité no tiene una función significativa, corre el riesgo de ser una mera figura decorativa.

Sostenibilidad

Un argumento común en contra de ofrecer incentivos a los voluntarios de los comités es que estos solo fomentan la participación en el momento de su entrega. La participación disminuye cuando se suspenden los incentivos (ya sea por cambios en las estrategias de implementación o tras la retirada de la ONG), porque los voluntarios no comprenden la verdadera importancia de su participación y no han desarrollado sus propios mecanismos para garantizar la sostenibilidad. Este argumento sugiere que los esfuerzos deberían centrarse en educar a los beneficiarios sobre la importancia a largo plazo de la actividad y en el desarrollo de comités de gestión comunitarios, por ejemplo, comités de operación y mantenimiento de puntos de agua que recauden cuotas y no dependan de los incentivos de Oxfam.

Esta es una consideración válida para muchos de nuestros programas y para una parte de nuestras actividades (por ejemplo, las actividades de higiene a nivel familiar). Sin embargo, en algunas emergencias agudas, no buscamos la «sostenibilidad»; la situación de emergencia en sí misma es insostenible. La prioridad inmediata de Oxfam es garantizar que se lleven a cabo las actividades esenciales de salud pública, no si podemos «transferir» actividades a las comunidades a corto o largo plazo. Esto está estrechamente relacionado con la cuestión de los medios de subsistencia mencionada anteriormente y debe evaluarse caso por caso, sopesando las oportunidades para desarrollar actividades sostenibles que proporcionen beneficios a largo plazo a las comunidades con la realidad de las emergencias agudas y dinámicas.

Necesidades

Como es de esperar, las personas y los grupos de comités con los que trabajamos tienen diferentes motivaciones para dedicar su tiempo y esfuerzo a las actividades comunitarias.

Entre las posibles motivaciones para participar se incluyen el altruismo, el espíritu comunitario, la oportunidad de mejorar la posición social dentro de la comunidad, el deseo de aprender, la importancia de la representación del clan o la tribu, y la expectativa de recibir incentivos económicos o regalos.

Si bien nuestro conocimiento sobre la variedad de factores que motivan a las personas suele ser limitado, merece la pena el esfuerzo de hablar de ello en equipo y de manera informal con los voluntarios: comprender sus motivaciones ayudará a diseñar una estructura de comité más sostenible, adecuada y transparente.

Problemas de presupuesto

La preocupación por la disponibilidad presupuestaria puede limitar las oportunidades de una participación sostenida de los comités en situaciones de emergencia crónicas.

Es evidente que no todos los voluntarios de Oxfam pueden recibir una remuneración diaria. Sin embargo, pagar a los empleados por actividades prioritarias (por ejemplo, a los operadores de bombas) o en momentos específicos (por ejemplo, durante un brote de cólera) es una opción que puede fomentar la rápida implementación de los programas.

Las implicaciones presupuestarias de esto no tienen por qué ser excesivas; sin embargo, es importante considerar la necesidad de esta contingencia al momento de la elaboración del presupuesto preliminar o anual para garantizar que no haya demoras cuando se requiera mano de obra eventual.

Principios comunes

Cada programa de Oxfam es diferente; por lo tanto, no debemos aplicar estructuras ni métodos de trabajo idénticos a los comités y voluntarios en distintos países o contextos. Sin embargo, existen ciertos principios que deben aplicarse a los comités comunitarios (o al menos tenerse en cuenta) independientemente de la situación.

Coordinación

La planificación y ejecución del trabajo con los comités deben coordinarse claramente en todo el programa de Oxfam (por ejemplo, con el de medios de vida) y con otras ONG, para evitar sobrecargar a ciertas personas y garantizar la coherencia. Esto debe incluir un acuerdo común sobre la selección, composición e incentivos de los comités. También se puede obtener un valor añadido compartiendo formación y recursos (por ejemplo, espacios de reunión comunitarios) entre los grupos, y aprendiendo de las experiencias de otras ONG sobre cuestiones legales y prácticas tradicionales de voluntariado comunitario.

Enlace a estructuras existentes

Es importante comprender las prácticas locales de voluntariado y organización comunitaria antes de establecer comités de Oxfam. Debemos respetar y, en la medida de lo posible, colaborar con las estructuras locales ya existentes, sugiriendo pequeñas adaptaciones (por ejemplo, para promover la igualdad de género y la diversidad étnica) en lugar de crear grupos nuevos (y rivales).

En algunos casos, podría ser posible colaborar tanto con las estructuras gubernamentales pertinentes como con los grupos comunitarios tradicionales. Esto puede brindar mayores oportunidades para la sostenibilidad, pero debe gestionarse con cuidado en zonas de conflicto o políticamente sensibles.

Selección de comités

Es necesario acordar, lo antes posible, un mecanismo claro y transparente para la selección de los miembros del comité con toda la comunidad (no solo con los líderes). Si bien resulta tentador aceptar simplemente una lista de nombres de la comunidad, si un grupo se selecciona de forma abierta, es más probable que rinda cuentas ante la comunidad beneficiaria en general.

La participación activa de las mujeres y otros grupos vulnerables, así como la representación equitativa de los diferentes grupos étnicos, deben promoverse y acordarse desde el inicio del proyecto.

Se puede obtener una base de datos de voluntarios de muestra del Equipo de Salud Pública de Oxford. Es recomendable mantener una base de datos de los miembros de la comunidad que participan directamente en el trabajo de Oxfam (tanto voluntarios en comités como trabajadores ocasionales), registrando detalles sobre su representación en pueblos o campamentos, el tiempo que llevan colaborando con Oxfam y las capacitaciones que han recibido, entre otros datos. Esto permite documentar y compartir las lecciones aprendidas en materia de desarrollo de capacidades y podría utilizarse como recurso para minimizar los problemas relacionados con la legislación laboral.

Enfoque del comité

A menudo, un comité comunitario establecido o apoyado por Oxfam se centrará en un problema principal de salud pública, ya sea agua, saneamiento o promoción de la higiene. Si este es el caso, es

Es importante tener en cuenta este enfoque al conformar los comités, para asegurar que sus miembros tengan la aptitud necesaria para abordar el tema en cuestión. Si se van a adoptar tecnologías específicas en el proyecto (por ejemplo, bombeo solar o higiene escolar), esto influirá en el funcionamiento del comité.

Claridad en roles y responsabilidades

La comunidad debe participar en la elaboración y el acuerdo de las funciones y responsabilidades de los miembros del comité y de Oxfam en la ejecución del proyecto. Las funciones y responsabilidades deben quedar registradas y el seguimiento continuo puede evaluar el desempeño en función del acuerdo. Elaborar una constitución para el comité en una etapa temprana puede mejorar la transparencia y la confianza entre la comunidad en general, y debe incluir los siguientes aspectos (fuente: Kit de herramientas de la WUA):

1. Rol claramente definido de la WUA como institución (definida por un objetivo) y de los miembros individuales que la componen (quiénes cumplen los requisitos para ser miembros).
2. Cargos claramente definidos y funciones (descripciones de puestos).
3. Frecuencia de las reuniones y la toma de decisiones (número de personas necesarias para aprobar las decisiones) y método de toma de decisiones (votación por mayoría o unánime).
4. Duración del mandato claramente definida (frecuencia de elecciones).
5. Procedimiento electoral claramente definido en el que los miembros puedan decidir sin coacción.
6. Métodos de rendición de cuentas: procedimientos financieros, auditoría, contabilidad, intercambio de información con los usuarios del agua.

Una forma de garantizar la coherencia y un entendimiento común de las funciones y responsabilidades es mediante la firma de un Memorando de Entendimiento (MdE) o una Carta de Acuerdo (CA) entre Oxfam y la comunidad. En este documento se pueden especificar los nombres de los participantes, las fechas del proyecto, los compromisos de Oxfam y del comité, así como los detalles de cualquier material, incentivo o remuneración que reciba el comité.

Tenga en cuenta que un memorando de entendimiento es un documento legal en algunos países, por lo que la redacción debe ser revisada por un abogado aprobado por Oxfam antes de su firma con la comunidad. Se deben traducir copias al idioma local y leerlas a los miembros del comité que sean analfabetos para obtener su aprobación.

Incentivos

Es recomendable que cada proyecto de Oxfam dentro de un área definida (país, estado) utilice un presupuesto anual fijo para incentivos por miembro del comité comunitario; mejor aún si este presupuesto se acuerda con otras ONG. Acordar un presupuesto por voluntario permite que los comités, tanto grandes como pequeños, reciban un trato equitativo. Esto garantiza un enfoque coherente y fomenta que el tema de los incentivos, a menudo complejo, se discuta y se acuerde durante la planificación y la elaboración del presupuesto del proyecto.

La partida presupuestaria podrá entonces asignarse a diferentes incentivos reales (camisetas, comida, días de fiesta, etc.) según los planes del proyecto y las prioridades de la comunidad.

Tras el debate entre las ONG sobre los incentivos, el Grupo de Trabajo de Agua, Saneamiento e Higiene (WASH) de Zimbabue acordó que el enfoque principal de los incentivos debería ser “fomentar el voluntariado y la responsabilidad comunitaria en materia de salud comunitaria”. El Grupo de Trabajo recomendó las siguientes opciones de incentivos para los “voluntarios de WASH” (definidos como miembros de la comunidad que trabajan en actividades de WASH durante unas pocas horas a la semana (aproximadamente de 1 a 4 horas por semana)):

• Proporcionar camisetas, gorras, impermeables, paraguas u otros artículos promocionales.
• Proporcionar bicicletas u otro medio de transporte (por ejemplo, recogida por parte de una ONG) para llevar a cabo tareas específicas (por ejemplo, capacitaciones).
• Proporcionar almuerzo/refrigerios en eventos específicos.
• Proporcione artículos no alimentarios (por ejemplo, jabón, cubos) para mostrar buenas prácticas de higiene.
• Considere la posibilidad de pagar las cuotas escolares o proporcionar material escolar para sus hijos.
• Ofrecer clases de alfabetización (o para cualquier otra necesidad definida por la comunidad).
• Proporcionar una asignación cuando estén de formación fuera de sus lugares de origen durante más de un día.

Desarrollo de capacidades del comité

Un programa integral de capacitación para comités y voluntarios es fundamental para que cuenten con la capacidad necesaria para apoyar las actividades de salud pública de Oxfam. Las necesidades de capacitación deben definirse en colaboración con la comunidad para garantizar que los materiales sean adecuados y fomentar la participación.

El fortalecimiento de las capacidades de los comités es un proceso continuo que no debe limitarse a sesiones de capacitación formales. La mentoría de los miembros del comité es importante, y las visitas a otros comités pueden fomentar el intercambio de experiencias.

En algunos casos, puede resultar útil (o incluso necesario) apoyar a los comités para que se registren como organismos oficiales, por ejemplo, conforme a la legislación nacional sobre el agua. Esto también puede contribuir a la sostenibilidad y la transparencia.

Responsabilidad

Es importante asegurarnos de que no consideremos a los comités como mano de obra barata para llevar a cabo las actividades de Oxfam, como una forma rápida de alcanzar los objetivos de nuestro proyecto. La relación debe ser bidireccional, con Oxfam rindiendo cuentas al comité por igual, escuchando sus necesidades y proponiendo soluciones.

La desconfianza, las demoras y la baja participación pueden evitarse implementando mecanismos para mejorar la interacción y la retroalimentación sobre el desempeño de cada parte.

Podemos mejorar considerablemente la rendición de cuentas garantizando una respuesta oportuna a las inquietudes de la comunidad y el cumplimiento de los compromisos con los beneficiarios dentro del plazo acordado. Con demasiada frecuencia, un desempeño deficiente en asuntos sencillos, como llegar a tiempo a las reuniones comunitarias o entregar las losas de las letrinas inmediatamente después de excavar el hoyo, puede deteriorar gravemente las relaciones con la comunidad.

También se puede fomentar la rendición de cuentas haciendo pública la entrega de materiales o dinero a un comité, quizás durante el lanzamiento del proyecto, para garantizar que toda la comunidad tenga una comprensión común del programa y esté al tanto de las donaciones de recursos específicas.

Evite sobrecargar

Con frecuencia, los proyectos involucran al mismo grupo de beneficiarios (generalmente los más instruidos o influyentes) en la mayor parte del trabajo de Oxfam, tanto remunerado como voluntario. Esto inevitablemente supone una gran carga para un pequeño número de personas y conlleva el riesgo de concentrar los recursos y servicios en un grupo dominante limitado.

Se recomienda distribuir la carga de trabajo voluntario de manera más equitativa entre la comunidad para aligerar la carga general. Esto también fomenta la transparencia, ya que los beneficiarios pueden ver claramente el trabajo específico y los beneficios de los diferentes comités de voluntarios, y reduce la pérdida para el proyecto cuando personas altamente capacitadas de la comunidad abandonan la zona.

Una solución para evitar la sobrecarga de trabajo es promover la rotación de miembros tras un cierto periodo, dentro de una sólida estructura de comité. Sin embargo, esto requiere una planificación cuidadosa para garantizar que los miembros originales del comité no se sientan marginados y que no se pierda tiempo seleccionando y capacitando continuamente a nuevos integrantes. Otra posible solución es establecer un número determinado de miembros que renuncien tras un periodo específico.

Involucre al departamento de Recursos Humanos.

Debido a las implicaciones de seguridad, legales y programáticas que conlleva trabajar con un gran número de voluntarios y personal eventual, el personal del programa debe consultar con el departamento de Recursos Humanos sobre la formación de cualquier comité o grupo de voluntarios nuevo. Solicite ayuda específica a Recursos Humanos en los siguientes casos:

• Conocimiento de la legislación laboral pertinente.
• Desarrollar sistemas documentados para la participación de voluntarios y comités.
• Verificar los grupos de trabajadores eventuales y voluntarios existentes e identificar los riesgos legales y del programa.

El departamento de Recursos Humanos debe tratar los asuntos relacionados con los comités y los voluntarios con el mismo rigor, responsabilidad y coherencia que se aplica a los salarios y las condiciones laborales del personal interno de Oxfam.

Monitoreo basado en la comunidad

Los comités comunitarios pueden desempeñar un papel importante en el seguimiento y la evaluación participativos de las actividades del programa, junto con los procesos de seguimiento directo de Oxfam.

Es importante recordar que no debemos abusar de los comités y voluntarios en nuestras actividades de monitoreo y evaluación. Es necesario consultar a un amplio sector de la comunidad sobre el progreso de nuestro trabajo para comprender todos los aspectos. Por ejemplo, si solo realizamos grupos focales con los voluntarios que conocemos (quizás porque son los más fáciles de organizar), estos grupos ofrecerán una opinión sesgada sobre las actividades y los participantes tendrán una visión poco representativa de las prácticas de higiene.

Planes de Contingencia

Los comités comunitarios pueden desempeñar un papel fundamental para garantizar la continuidad de los programas de salud pública durante períodos de inseguridad o gestión remota. Esto requiere una planificación anticipada clara para establecer canales de comunicación y otros canales logísticos, así como planes de implementación específicos (➔ Documento informativo de Oxfam sobre gestión remota/acceso limitado).

Plan de salida

La duración de nuestra colaboración activa con un comité comunitario requiere una planificación cuidadosa al inicio de cualquier intervención, y debe ser discutida y acordada con la comunidad en esta etapa.

Esto es relevante en todas las situaciones, ya sean respuestas humanitarias a corto plazo, trabajos de desarrollo o emergencias crónicas a largo plazo en las que podríamos trabajar con comités durante muchos años.

A menudo, la opción más viable para que Oxfam deje de apoyar directamente a un comité comunitario es integrar la organización en estructuras de gobernanza local más amplias.

Siempre es difícil evitar los problemas derivados de la dependencia del apoyo de Oxfam y garantizar la sostenibilidad total del comité; sin embargo, una estrategia de salida o de traspaso clara y coherente puede ayudar a abordar estas cuestiones.

Cuadro de mando del comité

Esta es una matriz o cuadro de mando de ejemplo, desarrollado en Kenia para los Comités de Gestión del Agua, que abarca muchos de los principios comunes del trabajo con comités y voluntarios. Debe adaptarse según el proceso y la función del comité.

Cuadro de mando del Comité de Gestión del Agua			Pueblo:		Fecha:
	Criterios	Escala de puntuación 0	Escala de puntuación 1	Escala de puntuación 2	Escala de puntuación 3	Puntuación
1	La comunidad está registrada bajo la Ley de Aguas de 2002 para administrar las instalaciones de agua.	No existe ninguna forma legal de registro.	WUA está registrada en el Ministerio de Cultura y Servicios Sociales.	Registrada en el Ministerio de Asuntos Sociales y Civiles y en proceso de convertirse en proveedora de servicios de agua.	Proveedor de servicios de agua (WSP) reconocido legalmente por la Junta de Servicios de Agua.
2	El comité se reúne periódicamente para debatir cuestiones relativas a la gestión de sus instalaciones.	No hay reuniones programadas, pero es posible que nos reunamos ocasionalmente cuando nos veamos obligados a responder a un problema.	Se reúne de forma semi-regular, aunque es más probable que sea de forma reactiva en respuesta a un problema. Los problemas no están bien documentados ni se comparten con la comunidad.	Nos reunimos regularmente, se conserva cierta documentación y se comparte con la comunidad en general, pero necesita mejorar.	Se reúne mensualmente de forma regular, con un orden del día claro y actas que pueden ser consultadas por los miembros.
3	El comité cuenta con un marco claro que define su función y orienta la toma de decisiones.	No existe ningún documento	Existen estatutos o reglamentos, pero no se utilizan en la práctica.	Existen estatutos o reglamentos internos que se utilizan, pero requieren revisión y fortalecimiento.	Constitución clara y práctica que defina activamente el papel de la WUA y sus formas de trabajar.
4	Los miembros del comité tienen claro su papel y están motivados para cumplir con la tarea.	Los miembros no tienen claras sus funciones, están poco motivados y no son activos.	Cierta confusión en los roles, participación parcial de los miembros y decisiones dominadas por unos pocos individuos.	Los miembros pueden explicar sus funciones con mayor claridad; la asistencia y participación de la mayoría de los miembros se evidencia en la asistencia y participación en las reuniones, pero podría mejorarse.	Las descripciones escritas detallan el rol de cada persona y/o las conversaciones con los miembros de la WUA confirman que conocen su rol y están motivados para el trabajo.
5	WUA es responsable de los ingresos y los gastos.	No se mantiene ninguna cuenta bancaria ni registro de ingresos y gastos. No existen mecanismos para detectar fraudes.	Existe una cuenta bancaria, pero no está activa. Se conservan algunos registros, pero están incompletos o se observan discrepancias.	Cuenta bancaria activa con transacciones periódicas. Los registros se mantienen y generalmente están en orden, pero el análisis es difícil y/o la información no está disponible al público.	La comunidad mantiene una cuenta bancaria con firmantes autorizados y un registro detallado de todas las transacciones. Los depósitos y retiros bancarios se pueden conciliar con el libro de caja, que registra todos los ingresos y pagos y está disponible públicamente para su revisión. Los usuarios pueden inspeccionar o consultar las cuentas, o estas pueden ser auditadas.
6	Se ha establecido una estructura tarifaria equitativa, el pago se realiza contra los recibos de venta en efectivo, los asientos se registran en el libro de caja y se supervisan en función de la demanda.	No existe una estructura tarifaria establecida y, por lo general, el agua no se paga.	Existe una tarifa de agua, pero la recaudación es irregular (menos del 30% de los usuarios contribuyen regularmente). No se tienen plenamente en cuenta las necesidades de los pobres ni se rinde cuentas a los grandes consumidores o ganaderos.	Se cobraron los cargos por el uso del agua, pero no se contabilizaron correctamente. No se emitieron recibos de venta en efectivo ni se mantuvo un libro de caja.	Los cargos por agua se cobran contra recibos y se registran en los libros de caja. El 75 % o más paga por el agua con descuentos acordados para los hogares más vulnerables.
7	La WUA es elegida de forma justa y representa fielmente los intereses de la comunidad.	La WUA no fue elegida de manera justa ni rinde cuentas a los usuarios.	Las deficiencias en el sistema electoral (por ejemplo, filas o votación a mano alzada) pueden comprometer la imparcialidad. El mandato no está claramente definido/se celebran nuevas elecciones.	Los miembros de la WUA y de la boleta electoral generalmente se consideran representativos, pero existen algunas deficiencias en el proceso de elección/reelección.	Votación secreta o sistema que los usuarios consideren abierto y justo por los miembros. Mandato fijo con reelecciones según corresponda.
8	Representación equitativa	En WUA no hay mujeres representadas.	Las mujeres están presentes en el comité, pero no participan activamente en la toma de decisiones.	Al menos el 30% de la WUA está compuesta por mujeres, con al menos una de ellas ocupando cargos directivos. Las mujeres participan activamente asistiendo a reuniones e influyendo en las decisiones.	Equilibrio de género equitativo tanto en la representación en la WUA como en los puestos de toma de decisiones.
9	El comité es consciente de su responsabilidad de volverse autosuficiente y es capaz de articular su relación con el gobierno a nivel de distrito.	La aldea depende en gran medida del apoyo externo para el funcionamiento de sus instalaciones y no está haciendo nada para abordar esta dependencia. Existen vínculos deficientes con las partes interesadas a nivel de distrito.	El comité es consciente de su responsabilidad en materia de autosuficiencia.	La comunidad es consciente de sus responsabilidades y avanza en la dirección correcta, pero necesita habilidades para gestionar sus instalaciones y obtener apoyo externo cuando sea necesario.	La comunidad es autosuficiente, ha desarrollado fuertes vínculos con las instituciones del sector del agua y es capaz de comunicarse e influir en la toma de decisiones a nivel de distrito a través de canales de comunicación regulares.
10	Los usuarios del agua expresan su satisfacción con el desempeño de su comité.	Descontento generalizado o desconfianza hacia el comité. La mayoría no está satisfecha con su desempeño y no cree que el comité represente sus intereses.	Una minoría de usuarios expresa cierta preocupación por el desempeño del comité (por ejemplo, por falta de rendición de cuentas o prácticas deshonestas).	La mayoría de los usuarios están generalmente satisfechos con el comité, sin embargo, sienten que hay margen de mejora.	En una muestra aleatoria, 8 de cada 10 usuarios expresan confianza en la rendición de cuentas y creen que la WUA está velando por sus intereses.
Comentarios:
Plan de acción: ¿Qué problemas deben abordarse en los próximos 12 meses?

Más información

Appiah, JO (1999) Comités de Agua y Saneamiento Sostenibles, Ponencia presentada en la 25.ª Conferencia WEDC. http://wedc.lboro.ac.uk/conferences/pdfs/2 5/069.pdf

IRC (2003) Agua comunitaria, gestión comunitaria.

Oxfam (2008) Borrador del Memorando de Entendimiento para los Comités Comunitarios (preparado por el Programa de Sudán).

Oxfam (2009) Kit de herramientas para la formación de comités de gestión del agua en Kenia (preparado por el Programa de Kenia).

Oxfam (2009) Recomendaciones sobre el trabajo con facilitadores de agua, saneamiento e higiene a nivel comunitario (elaborado por el Programa de Zimbabue).

Directrices de la Esfera (2004) Capítulo 1:

Estándar común 1: Participación (pág. 28-

29) y Capítulo 2: Promoción de la higiene

Norma 1: Notas orientativas 5 Gestión

Instalaciones y 6 Sobrecarga (pág. 62).

Programa de Agua y Saneamiento (2001) ¿Por qué algunos comités de agua y saneamiento de las aldeas son mejores que otros?: Un estudio de Karnataka y Uttar Pradesh (India). http://www.wsp.org/UserFiles/file/327200 744509_saybetter.pdf

Directrices para profesionales de sistemas de trabajo comunitario (2007). http://www.khanya-aicdd.org

Colaboradores

Los siguientes miembros del personal de Oxfam proporcionaron información valiosa y ejemplos de su experiencia sobre el terreno para este documento informativo:

Margaret Asewe, Mary Atieno Atayo, Andy Bastable, Nicholas Brooks, St. John Day, Martin Samson Etolu, Brian McSorley, Zedak Maithya, Evalyne Nyasani, Marion O'Reilly, Boiketho Matshalaga, Joyce Poggo, Kitumaini Sezibera, James Smith, Vivien Walden.