大規模な都市部におけるWASH（水・衛生・保健）プログラムは、オックスファムの緊急支援活動で通常用いられるアプローチとは異なるアプローチを必要とします。本稿では、2010年1月に発生したハイチ地震に対するWASH対応から得られた教訓を検証します。また、人口密度の高い都市部／都市近郊地域で実施されたWASH活動における成功事例と失敗事例を、具体的なケーススタディとして紹介します。
イントロダクション
緊急対応がピークに達した時、オックスファムGBはポートープランス地域の46か所以上のキャンプで、149,613人1に対し、水、衛生設備、衛生促進の支援を行っていた。18のキャンプには1,000人以上が居住しており、最大のキャンプであるペティオンビル・ゴルフコースには50,000万人以上が居住していた。最小のキャンプであるサント14-Bには482人が居住していた。
| 所在地 | #プロジェクト サイト | 人口 |
| デルマ | 14 | 67,425 |
| 交差点 | 14 | 38,718 |
| カルフール・フイユ | 5 | 7,950 |
| クロワ・ド・ブーケ | 11 | 26,320 |
| コライル | 2 | 9,200 |
キャンプ周辺の地域、または提携団体がサービスを提供している地域から。
カルフール・フイユ、カルフール、デルマスなど多くの地域では、正式な都市計画プロセスが欠如しており、人口密度が高い。狭い通路のため、特に車両のアクセスは困難である。最も被害の大きかった地域の多くは、急斜面に位置し、唯一の自然排水路である急峻な渓谷が横断している。そのため、渓谷はあらゆる種類の廃水や固形廃棄物の排出場所となっている。地震以前から、これらの地域は給水、排泄物処理、廃棄物管理、排水、医療施設といった基本的なサービスが著しく不足していた。
地震の後。
（写真：ティム・フォスター、OGB）
オックスファムのWASH（水・衛生・保健）に関する取り組み
ポルトープランスにおける地震対応で実施された主なWASH活動は以下のとおりです。
- 水の運搬と配給
- 水道システムの復旧と地域管理
- 現場での衛生管理と排泄物処理
- 廃棄物の収集と処分
- 瓦礫の収集、除去、処理
- 地域社会の動員
- 衛生促進と非食料物資の配布
- WASH分野への制度的支援
これは、オックスファムのチームによる直接的な実施、パートナー（国際NGOと国内NGOの両方）との連携、そして国内のWASH機関やWASHクラスターへの直接的な支援など、さまざまなアプローチを通じて達成されました。
オックスファムは、以下のような多くの国際NGOと革新的な関係を築いてきました。
- 災害廃棄物回収（DWR）
- 持続可能な有機統合型生計（SOIL）
- ハイドロコンセイユ
- グレット
政府、地方自治体、その他の国内関係者との協力も強力であり、特に国レベルと地方自治体レベルの両方でWASHクラスターへの参加を通じて実現しました。オックスファムはまた、政府による国家廃棄物管理政策の策定を支援しました。直接的な支援は以下の団体に対して行われました。
- DINEPA (飲料水および攻撃に関する国家指導)
- 公共事業・電気通信省
- ポルトープランスCTE（旧CAMEP）
- SMCRS
- キスケヤ大学
オックスファムのWASH（水・衛生・保健）支援活動におけるもう一つの重要な要素は、地域社会を動員し、地域社会が自らWASHサービスを管理できるよう支援することです。オックスファムは、市内のカルフール・フイユ地区において、PEJEFE、Friendship、APROSIFA、CRAD、COSPAM、MJSといった既存の地元パートナー団体と協力して活動しました。
都市環境におけるWASH活動の実施
当初、現金支給型就労プログラムは800世帯以上が暮らす難民キャンプで広く利用された。主な生計向上の目的は地域経済に迅速に現金を投入することであり、副次的な目的はキャンプの環境を浄化することであった。このように二つの異なる目的を持つことで、活動全体の影響を軽減することができた。
現金支給の労働か、それとも日雇い労働者か？
CFWは、特定のグループに迅速に現金を提供するように設計された生計支援ツールであり、必ずしも明確な作業を行うことを義務付けるものではない。
日雇い労働者は、組織が特定の業務を遂行するために雇用されると同時に、選ばれた地域住民数名にいくらかの現金を提供する。
WASH（水・衛生・保健）の観点から言えば、キャンプの清掃活動は、純粋なCFW（市民労働者）活動よりも、WASHチームの管理下で日雇い労働者を活用する方が効果的である。ハイチでは、この2つの活動についてしばしば混同があり、多くの団体が清掃活動で部分的な成果しか得られなかった。
シテ・ソレイユの排水路の清掃
オックスファムのパートナー団体の一つであるDWRは、シテ・ソレイユ地区の主要排水路の清掃作業を実施しました。この活動は、ハリケーンシーズン開始前に洪水のリスクを軽減するために行われました。
通常、組織はこうした活動を行う際に、機械化されたプロセスとCFW（強制労働）を組み合わせて利用する。しかし、特にCFWが作業の主要な要素となっている場合、その効果は長続きしない可能性がある。シテ・ソレイユでは、DWRはCFWよりも日雇い労働者の利用を優先した。
まず、排水路清掃委員会が設置されました。次に、全長1.5マイル（約2.4キロメートル）の水路沿いにある10の「小規模コミュニティ」から、地元のコミュニティリーダーたちが日雇い労働者を選定しました。これらのコミュニティリーダーたちは、DWR（水資源局）の職員によって集められた、いわば（ライバル関係にある）ギャングのリーダーたちでした。彼らが委員会で協力し、共同で意思決定を行ったことは特筆すべきことです。
ハイチでの経験から、地域住民は清掃されたばかりの排水路に、ほぼ即座にゴミを捨ててしまうことが明らかになった。現金支給型労働者（CFW）は特に生計手段へのアクセスと密接に関連しており、同様の「現金支給型」清掃キャンペーンに性急に着手する前に、「持続可能性」について明確な検討が必要である。
1. 地域社会の動員
影響を受けた難民キャンプコミュニティとの強固な協力関係を構築するために、以下のような様々な仕組みが用いられてきました。
- キャンプ運営委員会
- PHコミュニティモビライザーズ
- コミュニティPHボランティア
- ピアエデュケーター
オックスファムが難民キャンプで活動を開始する際の出発点は、キャンプ管理委員会でした。委員会は、潜在的なコミュニティ・モビライザー（地域動員担当者）を特定し、PHP（ピア・プログラム・プログラム）の組織構築を支援する責任を負っていました。コミュニティ・モビライザーは、明確な選考基準と綿密な面接に基づいて、キャンプの住民の中から選出されました。コミュニティ・モビライザーはオックスファムの有給職員で、1,000人につき1人の割合で雇用され、男女比は均等でした。その後、各コミュニティ・モビライザーと直接連携する10人のボランティアが選ばれました。この組織を補完するために、母親、障害者、子ども、男性など、特定のグループを代表するピア・エデュケーターが選出されました。
PHPアプローチ
キャンプにおけるPHPの主なアプローチは以下の通りであった。
- CM（コミュニティマネージャー）およびPH（公衆衛生）ボランティアを対象とした参加型アプローチに関する研修
- 家庭訪問支援（20世帯につきフィリピン人ボランティア1名）
- 月ごとのテーマ別キャンペーン（例：手洗い、マラリアなど）
- PH活動のモニタリング
- 水関連委員会の設立と支援
研修はキャンプ内、または近隣の地域で実施された。特定のキャンプに最適なPHPアプローチを決定する際には、キャンプの規模、キャンプの立地（高密度都市部か郊外か）、そして地域住民の期待を考慮した。今後の最適な進め方を決定するには、地域住民自身との対話と分析が不可欠である。既存の地域組織や市民社会組織を活用する機会も積極的に活用すべきである。
衛生促進
PHPチームは、キャンプ内の衛生状態を改善するために、以下のような様々な手法を用いました。
- ポスターとリーフレット
- キャンペーン
- 家庭訪問
- クラブ
- NFI
- 共同の手洗い設備
共同手洗い設備
共同手洗い施設の大きな問題点の一つは、給水ステーションへの水の補充を地域住民が継続的に行わなかったことである。また、水不足のため、施設の盗難や破壊行為も発生した。これは特に、給水目的で雨水貯留システムが設置された場所で顕著であった。しかし、設置工事の遅れにより、これらのシステムの多くは乾季が始まる頃にようやく完成した。
クラブ活動、キャンプ参加者、ラジオ放送
デルマスでは、オックスファムのPHPチームが、オックスファムが支援するほとんどのキャンプに、母子クラブを設立した。
母親クラブは、毎月の啓発活動と、健康増進活動に必要な資材・資源の管理を担当しました。コレラ流行時には、メガホンを使った「キャラバン」が組織され、手洗いの実演、コレラに関するメッセージの発信、石鹸の配布が行われました。また、母親クラブのリーダーには経口補水液（ORS）の小袋も配布されました。
キャンプの地域活動推進員によって、子ども向けのクラブも設立されました。活動内容には、リサイクルについて学ぶことや、特に学校の休暇期間中に衛生に関連したゲームをすることなどが含まれていました。
放送開始
キャンプの子どもたちは、ポルトープランスで人気のラジオ局、ラジオ・キスケイFMの週刊ラジオ番組に参加した。劇団がラジオ放送用の寸劇の脚本作成を手伝い、子どもたちはそれをラジオで生放送した。キャンプでの生活をテーマにしたこの放送は、HPからのメッセージも交えながら行われ、ポルトープランスで広く聴取された。
学校で子どもたちと働く
「手作りの凧はハイチの子どもたちに大人気です」。カルフールのPHPスタッフは、難民キャンプでこのことを目の当たりにしました。彼らは地域のコミュニティ活動家と協力し、子どもたちが衛生に関するメッセージを込めた凧を作るための材料を提供しました。これは、子どもたちの健康増進活動の一環です。
その他の例としては、ゴルフコースで行われた活動が挙げられる。地元のアーティストたちが専用のテントの中で子供たちと協力し、リサイクルされた廃棄物からおもちゃを製作した。
NFI分配
非食料物資（NFI）の配布は、デルマスとカルフール地域におけるオックスファムの支援活動の主要な要素でした。NFIのニーズを特定し、対象を絞るために、主に2つのアプローチが用いられました。
- 対応の初期段階で、特定のキャンプに対し、簡易衛生キットを一斉に配布する。
- キャンプ近隣の地元商店を利用した非食料物資（NFI）引換券システムの導入。
包括的な物資配布は、対応の初期段階では特に適切であると考えられます。これは、差し迫った非食料物資のニーズに対応するだけでなく、特定の非食料物資のニーズ、脆弱なグループ、そしてバウチャー制度を計画している場合は地元の供給業者（商店）を特定する余地も生み出します。ただし、包括的な物資配布は、セキュリティ上のリスクが高まる可能性があります。
バウチャー制度は柔軟性が高く、人口密度の高い都市部での大量配布に伴うセキュリティリスクを軽減し、受益者が個人の衛生ニーズを満たすための選択肢を増やすことができます。また、オックスファムが非食料物資（NFI）を購入、梱包、保管、配布する必要がなくなります。
NFIバウチャー
デルマスでは、オックスファムのPHPチームが、脆弱な立場にある人々への非食料物資の配布にバウチャーを使用しました。バウチャー制度が選ばれた理由は、より安全で、管理が容易であり、受益者にとってより価値のある方法だと考えられたためです。
まず、地域動員担当者が支援を必要とする人々を特定し、その後、PHPのスタッフが面接を行い、支援の対象となるかどうかを確認しました。各人が必要とする非食料物資（NFI）のリストも作成されました。対象となると、登録が行われ、後日、氏名、ID番号、受け取る物資の数量が記載された引換券が発行されました。
これと並行して、ペティオンヴィルで商店主の選定が行われた。商品の数量と品質、入手可能性、流通方法、そして参加意欲が確認された。その後、参加する商店主は契約書に署名し、契約金額の30%を前払いとして受け取った。残りの70%は、非食料物資キットの配送後に支払われる。
キットを受け取るため、選ばれた受益者は地元の交通機関を利用してデルマスからペティオンビルまで移動した。各受益者には交通費が支給され、コミュニティ・モビライザー1名が20名に同行した。ペティオンビルでは、引換券と引き換えにキットが配布された。子供用キットも配布され、親が1名キットを受け取る責任を負った。引換券を通じて658個のキットが配布された。
2 衛生
オックスファムのチームにとって最大の課題は、排泄物処理と劣悪な固形廃棄物管理慣行でした。ハイチでは、地震発生前、都市住民のうち改善された衛生設備を利用していたのはわずか29％（JMP 2008）で、人口密度の高い都市部では野外排泄や簡易トイレが一般的でした。市内の多くの地域では、廃棄物収集サービスや排水設備は事実上存在しませんでした。
排泄物の収集と処分
オックスファムが緊急支援プログラム中に最も一般的に使用した技術的解決策は、共同利用型および家族共有型の溝式/汲み取り式トイレでした。設置場所の特性、利用可能なスペース、地主からのトイレ設置許可の有無に基づいて選択肢が選ばれました。多くの場合、地主は自分の土地へのトイレ設置を拒否しました。トイレは段階的に設置されました。
- フェーズI – しゃがみ式スラブとプラスチックシート製の構造物を使用した緊急用トイレ。
- フェーズII – 安定化された溝型トイレ、しゃがみ式スラブ、および頑丈な緊急用上部構造物
- フェーズIII – 裏地付きの大容量のピット、座席またはしゃがみ込み用のスラブ、および合板製の構造物。
「段階的」アプローチの詳細については、ペティオンビル・ゴルフコースの事例研究テキストボックスをご覧ください。
民間企業からレンタルした簡易トイレは、緊急事態発生のごく初期に一部のキャンプで使用された。しかし、貯蔵容量が限られていることと、汚物処理・清掃にかかる維持費が高額（1日20ドル以上）であることから、すぐに使用が中止された。
その後、未使用の仮設トイレがコライユのシャワー室として利用されるようになった。トイレのタンクが取り外され、上部構造がコンクリートの基礎の上に設置されてシャワーブースとなった。
オックスファムのパートナー団体であるSOILも、トイレのタンクをバケツと尿分離シートに交換することで、ユニットを乾燥式コンポストトイレに改造した。
プラスチック製の貯水タンクの上に設置された高床式トイレは、スペースが限られている場所、掘削が不可能な場所、または地主が掘削許可を拒否した場所で使用されました。高床式トイレは、真空タンク車による定期的な汚泥除去が必要です。オックスファムは、他のポータブルトイレを採用した団体よりも運用・維持費が低く抑えられました。最適な構成は、3つまたは4つの個室から1つの大きな「水」タンクに排泄物を排出するものでした。
うんち袋（PooBags）は、PeePoo、生分解性プラスチック袋、シンプルなプラスチック袋などを含み、トイレを迅速に設置することが不可能な2つのキャンプで試験的に導入されました。いくつかの制約はあったものの、人々の既存の習慣を応用したものでした。高齢者、身体の不自由な人、そして女性は特にPeePoo袋を高く評価しました。これは、夜間にテント内で使用できるためです。また、組織的な袋回収システムを導入したことで、袋が排水路や渓谷に無差別に捨てられるのを防ぐことができました。
Peepooバッグは、特にテント内で使用した場合に臭いを軽減できることから、非常に好評でした。しかし残念ながら、最初の試験運用後、バッグの使用は中止され、社会的弱者に「安全な」夜間トイレの選択肢を提供する機会が失われてしまいました。
Poo Bagの体験に関する詳細は、別の技術説明ノート（ Oxfam TBN #19）をご覧ください。
オックスファムのパートナー団体SOILは、UDトイレの試験運用を32か所で実施し、194基を設置しました。また、2か所の地域共同堆肥化施設も設置されました。この試験運用は、パートナー団体の高いモチベーションと地域住民の動員活動のおかげで順調に進みました。12か月経った現在も、多くのトイレが稼働しています。日給制の有給トイレ管理員を配置していることも、利用者の高い満足度を維持する要因の一つとなっています。
SOILトイレに関する詳細は、パートナーシップのセクションをご覧ください。
トイレ管理
オックスファムが実施した衛生施設には、主に3つの管理モデルが用いられた。
- ボランティアによって維持管理されている共同トイレ
- 有料の係員が管理する共同トイレ
- 4～5世帯が自主的に管理する共同トイレ
当初、最適な管理モデルは、トイレ清掃員に日給を支払う方法でした。CFW（契約労働者）の利用はあまり効果的ではないことが分かりました。オックスファムはまた、良好な衛生状態と清潔さを確保するために、清掃用品を定期的に提供しました。
その後、より強い当事者意識を育むため、家族共同トイレ管理モデルが導入された。各家庭には南京錠と鍵、そして必要な清掃用品が支給された。しかし、結果は対象となるコミュニティの均質性によってまちまちだった。
排泄物管理と汚泥除去
オックスファムはハイチの糞便汚泥処理を支援するため、真空吸引トラック2台を調達し、DINEPAに寄贈した。オックスファムはまた、DINEPAが真空吸引トラック車両管理ユニットを設立するのを支援するため、DWRと契約を結んだ。その後、このプロジェクトはUN OPSに引き継がれた。この活動における制約の一つは、車両の通関手続きに非常に長い時間がかかったことであり、これが車両管理プロジェクトの実施を大きく妨げた。
便所の汚泥除去を支援するため、手動式汚泥ポンプも複数台購入された。これらのポンプはゴルフコースで試験的に使用されたが、便所に大量の固形廃棄物が投入されたため効果がないことが判明した。廃棄物がポンプのダイヤフラムを詰まらせてしまったため、オックスファムは「バヤクー」という動物を使って手作業で汚泥除去を行った。
最終処分
ハイチでは、糞便の最終処分が最も議論の的となっている問題の一つである。というのも、主要なごみ処理場はトルイティエにしか存在しないからだ。この処理場は環境的に不適切で、管理も不十分である。しかし、他に適切な処理場所がないため、各団体は糞便汚泥をトルイティエに投棄せざるを得なかった。それから1年後、国際社会からの強い働きかけにもかかわらず、土地不足のため代替施設は建設されていない。関係機関の無策も一因となっている。
ペティオンビル・ゴルフコース – 段階的アプローチ
ゴルフコースはポルトープランス最大の難民キャンプで、危機がピークに達した時期には5万人が収容されていた。地形が険しく（トラックの通行が制限され、急な坂道や岩場が多い）、排泄物処理は1年かけて段階的に実施された。トイレは定期的に手作業で汚泥除去が行われている。
第1段階– 溝の上に自立式スラブ、木製フレーム、プラスチックシートを使用して緊急用トイレを建設。合計472個のドロップホール（約100個に1個の割合）が設置され、子供や身体の不自由な人のための専用個室も設けられた。
フェーズ II – GI シートで安定化された深い溝の上にトイレが建設されました。自立式スラブと頑丈な上部構造が使用されました。472 個のドロップ ホールが維持されました (子供や身体の不自由な人のための個室を含む)。キャンプ メンバーは、利用者の衛生習慣の改善を促すためにトイレを塗装しました。フェーズ III – 大容量 50 m 3ピットの上に建設することでトイレがアップグレードされました (ブロック、鉄筋、コンクリート)。しゃがむスラブの代わりに座るシートが設置され、上部構造は合板で作られました。大容量ピットに 307 個のドロップ ホールが設置され (子供や身体の不自由な人のための個室を含む)、再びキャンプ メンバーによって塗装されました。
手動による汚泥除去
使用頻度が高く、車両のアクセスが限られているため、トイレの汚泥除去は「バヤクー」（夜間のみ活動する伝統的なグループ）によって手作業で行われました。オックスファムは、バケツとロープなどの機材を提供しました。安全装備として、ブーツ、作業着、手袋、フェイスマスクを提供しました。洗浄用具として、石鹸と塩素溶液を提供しました。「バヤクー」専用のシャワーユニットも建設されました。汚泥除去を行う前に、「バヤクー」は、塩素溶液、消毒剤、ディーゼル燃料の混合物をピットに投入して内容物を「殺菌」します（これは伝統的な慣習であり、効果は限定的であると思われます）。
プラスチック製のバケツはピックアップトラックで現場から運び出され、ハイチ唯一の大規模ごみ処理場（トゥルティエ）に運ばれて処分された。輸送効率を高め、取り扱いを容易にするため、ねじ込み式の蓋が付いたプラスチック製バケツの使用が推奨される。
3。 水
救援活動中、オックスファムが支援する拠点への給水の大部分は給水車によって行われました。その他の水源としては、CAMEPネットワーク、給水販売業者（キオスク）、手押しポンプなどがありました。雨水利用や地表水の収集は最小限にとどまりました。給水方法の選択においては、拠点へのアクセスや既存インフラへの近接性が決定的な要因となりました。
オックスファムはハイチで2つの水利用者調査を実施した。1つは難民キャンプにおける水消費習慣を調査するもので、もう1つは水市場を調査するものだった。水消費調査はキャンプからの脱出戦略を特定するために活用されたが、水市場調査はオックスファム内では広く活用されなかった。一方、水市場調査はDINEPA（ハイチ環境保護庁）をはじめとする他の機関で好評を博した。
給水所と都市部の水道供給
CAMEPはポルトープランスの都市水道供給を担っている。理論上は多くの地域が水道網でカバーされているものの、給水は不規則で、水圧も非常に低い。水は既存の水道委員会や協会が運営する給水キオスクを通じて販売されており、これらの委員会や協会はCAMEPから大量の水を買い取り、それをバケツ単位で一般市民に販売している。
難民キャンプにおける給水事業の撤退戦略の一環として、オックスファムは既存の委員会に対し、既存の給水所の改修または新規建設を支援した。一部のプロジェクト地域では給水サービスの不安定さやネットワーク負荷の低さを考慮し、CAMEPの技術者と協議の上、新たな支線の設計が行われ、請負業者が工事を実施した。
不十分な都市水道網
地域によっては、CAMEPとの連携がうまくいかなかった。ネットワークからの技術的な解決策が利用できなかったためである。残念ながら、CAMEPとの連携における技術的な限界は、かなり後になってから判明した。こうしたケースでは、オックスファムは地域社会と交渉し、水委員会を設立し、民間の給水業者から大量の水を購入することにした。開始が遅かったため、水委員会の設立、研修、責任の引き継ぎを行う時間が限られていた。
水質
キスケヤ大学とDINEPA（メキシコ環境保護庁）と共同で、別の水質プロジェクトが立ち上げられました。オックスファムは、大学の水質研究所の改修に資金を提供しました。また、雇用のための資金も提供されました。
28名の学生が、オックスファムが支援するキャンプで6ヶ月間、毎日水質サンプルを採取することになっていた。しかし、情報共有と連携が不十分だったため、オックスファムの現地チームとDINEPA（環境保護庁）は、大学が提供するサービスについて知らなかった。
Organization Soleil Justice pour le Développement
1991年に設立されたOSJDは、バス・デルマス地区の水管理と衛生問題に取り組んでいます。11名の会員と5名の委員会メンバーからなる地元組織で、オックスファムの支援を受けながら、シテ・ジェレミー、シテ・シクレール、シテ・オ・カイエ、そして間もなくデルマス3地区の水管理に尽力しています。
2010年1月12日以前、OSJDは4つのキオスク（各キオスク12m³/日）から、1グールド/バケツ（20リットル）という非常に競争力のある価格で水を販売していました。民間企業/販売業者から購入する水は、この25倍の値段になることもあります。また、水は塩素処理されていますが、多くの民間業者は逆浸透膜処理された水を販売しており、これは簡単に再び汚染される可能性があります。地震によりOSJDのキオスク2つが倒壊し、事務所も被害を受けましたが、OSJDは住民への支援を止めませんでした。DINEPAの支援により、水はできるだけ早く無料で供給されました。しかし、2万人以上の人々に良質な水を供給することは困難でした。
オックスファムとのパートナーシップは2010年10月に始まりました。2つのキオスクが修復され、事務所も修理されました。キャンプの国内避難民やコミュニティにも水が供給されています。現在、OSJDは通常の有利な価格で水の販売を再開する準備ができています。4つのキオスクでは、CAMEPによってキオスクのタンクを時間通りに満たすことが大きな課題となります（最低週3回）。水はラ・プレインでポンプで汲み上げられ、タバールに移送され、デルマス75の給水所に送られ、トラックでOSJDに届けられます。これは費用がかかり、複雑なプロセスです。オックスファムは、空港ネットワークから水を得るという新しい解決策に取り組んでいます。これはポンプを必要とせず、24時間利用可能です。残念ながら、すべてのキオスクが空港ネットワークに接続できるほど適切な場所に配置されているわけではありません。
OSJDはオックスファムとのパートナーシップを通して日々多くのことを学んでおり、特に衛生促進の重要性について深く理解を深めています。衛生促進自体は新しい考え方ではありませんが、OSJDはテントや戸別訪問を通して地域社会の動員を図り、手洗いに関するセッション、フォーカスグループ、水委員会や地域リーダーへの研修などを実施しています。さらに、オックスファムの衛生促進チームと協力して、衛生促進とコレラ予防に関する教育ラジオ番組を制作・放送しました。
オックスファムは、バス・デルマスにおけるすべての水管理および衛生促進活動の責任をOSJDに移管します。オックスファムとの5ヶ月間の協力を経て、OSJDは主導権を握る準備が整いました。彼らは今、この課題に取り組むのに十分な成熟度を備えていると感じています。オックスファムのチームが「私たちのそばにいて」指導し、必要に応じて技術支援を提供してくれることを知っています。OSJDは、キャンプ、地区、学校を含むバス・デルマス地域全体を対象とする予定です。その目的は、環境と自身の健康の両方に対する「悪い行動の結果」を人々に知らせることです。OSJDは、悪い行動をとる人々を良い市民に変え、近隣地域の公衆衛生状況を改善するために闘う予定です。
廃棄物管理も大きな問題です。人々は近隣一帯にゴミを捨て、渓谷にまでゴミを投棄しています。OSJDは今、これまで以上にこの使命の重大さを痛感しています。しかし、一つ確かなことは、「10年前に始めたこの闘いを続ける私たちのモチベーションは、以前にも増して高まっている」ということです。
WASH（水・衛生・保健）に関する説明責任の主流化
ハイチにおける説明責任は、参加、透明性、フィードバックという3つの主要な側面に重点が置かれました。全国的に、説明責任アドバイザー1名と現場担当官4名（デルマス、クロワ・ド・ブーケ、カルフール、カルフール・フイユ）が配置されました。現場担当官はジェンダーと保護の問題にも取り組み、現場チームを支援しました。現場チームは、業務方法に説明責任を組み込む責任を負っていました。主な活動は以下のとおりです。
- 現地担当官によるキャンプ訪問支援（視察）
- 地域社会とのフォーカスグループディスカッション
- 400番のフリーダイヤル番号が記載された案内板
フリーダイヤル「400」番号の技術的な設定には2週間を要しました。週平均100件以上の電話に対応するアカウンタビリティ・アシスタントが電話対応を担当しました。電話の内容は多岐にわたり、情報提供依頼、オックスファムの活動に対する肯定的なフィードバック、オックスファムのサービスに関する苦情、職員の行動に関する苦情などがありました。苦情処理メカニズムも構築され、苦情を申し立てた人にはフィードバックが提供されました。
課題としては、特に現場レベルの職員の間で、説明責任に関する知識レベルが低かったことが挙げられる。プログラム開始当初の急激な成長により、説明責任に関する研修の実施は困難を極めた。上級管理職レベルでの枠組みの欠如も、プログラムへの参加促進を遅らせる要因となった。現場担当官による支援訪問は、対象コミュニティの参加を促し、フィードバックを得る機会としてではなく、「取り締まり」と捉えられることもあった。
#400 看板
オックスファムが支援する47か所に、フリーダイヤル400番の電話番号を記載した看板が設置された。
レユニオン・デ・フィードバック・コミュニティ
コライユでは、PHチームは説明責任に関する問題について意見を募る手段として、各キャンプ地区で月に2回、地域住民との会合も開催した。
保護の問題
地震対応は「不安定な状況」の中で行われ、性暴力が蔓延する文化の中で実施された。一般的に、人々の権利に関する公式情報はほとんどなく、対応規模に比べて利用可能な資源も限られていた。保護に関して特定された主な課題は以下のとおりである。
- キャンプ委員会による権力の悪用および濫用の可能性
- 性暴力、特にオックスファムの施設における性暴力
- 強制立ち退き（私有地所有者）
オックスファムにとって最大の懸念事項は、キャンプ委員会による搾取と権力乱用のリスクでした。委員会はしばしば「自己任命」であり、オックスファムの現地スタッフは委員会をほとんど、あるいは全く統制できませんでした。オックスファムのチームは、起こりうる搾取のリスクを評価し、それに応じて対策を講じました。
主な制約は、チームが保護問題に関して既に持っている知識でした。主流化チームは、コミュニティからのフィードバックセッションを通じて、保護問題に関する意見も収集しました。
コミュニティのフィードバック
フォーカスグループディスカッション（FGD）は、多くのキャンプで定期的に実施されました。オックスファムの施設に直接関連する搾取や虐待の事例は確認されませんでしたが、委員会による権力乱用の報告が多数ありました。CFW参加者と日雇い労働者の選定は特に問題でした。そのため、オックスファムはリスクを軽減するために、「くじ引き」の実施など、さまざまな戦略を採用しました。
ペティオンビル・ゴルフコース–日雇い労働者を選抜するための「くじ引き」方式
ゴルフコースはポルトープランス最大の難民キャンプで、危機がピークに達した時期には50,000万人が居住していた。このキャンプでは、有給労働者を雇用して共同トイレの清掃・維持管理や、キャンプ内の固形廃棄物の収集・処分を行うなど、一連の水・衛生・保健活動が実施された。
当初、有給のキャンプ管理員はキャンプ委員会によって選抜され、5つのセクターにそれぞれ5人ずつ配置された。初期の頃は、各キャンプセクターに20人が雇用されていた。雇用期間は2週間で、その後交代制となった。しかし、キャンプの社会構造上、キャンプ管理員と廃棄物管理スタッフの選抜プロセスには不満が生じた。
このため、苦情が寄せられ、場合によってはオックスファムに対する抗議や脅迫も発生した。そこで、音楽やダンスなどのアクティビティを取り入れた社交イベントが定期的に開催されるようになった。イベントでは、キャンプ居住者の名前を使った「くじ引き」が行われ、参加者がランダムに選ばれた。これらのイベントは、キャンプ居住者の心理的な支えとなっただけでなく、キャンプ住民間の緊張緩和にも効果を発揮した。
考慮すべき重要な点の1つは、このようなシステムを導入する際の費用対効果です。イベントは従来のCM選定手法よりも費用がかかりますが、オックスファムの全体的な認知度を高める効果があります。
ソーラー街路照明
オックスファムは、保護クラスターを通じて、WASH施設内またはその周辺の照明改善を働きかけた。その結果、ESF（国境なき電力会社）とUNFPAによって多数のソーラー街路灯が設置され、利用者、特に女性と子供の安全性が向上した。しかし、こうした照明の提供がもたらす影響についてはほとんど知られていない。
ジェンダーと多様性に関する問題
女性とのFGDセッションで主流化チームに提起された主な問題には、次のような懸念が含まれていました。
女性たちは、穴から立ち上る「熱い空気」によって病気にかかると感じていたため、しゃがむための石板が使われた。
衛生施設の設置場所、および夜間におけるそれらの施設の利用に関連する安全上の問題。
多くの地域住民からの意見聴取会に女性が参加したにもかかわらず、そうした協議が、衛生施設の設置場所や最終的な設計に関する意思決定プロセスに女性が参加することにつながったという証拠はほとんどない。
障害者のためのアクセス
ハイチでは、地震によって多くの人々が身体的な障害を負った。支援活動の第1段階では、排泄物処理袋の使用に関する取り組みの一環として、障害者向けにポータブルトイレが提供された。
第3段階では、公衆衛生チームは車椅子利用者がより利用しやすい衛生施設を設計した。
水・衛生・保健（WASH）と生計向上の統合
オックスファムPHチームとEFSLチームの間で直接的な連携を図る機会はほとんどありませんでした。一般的に、WASH活動はキャンプ内で実施され、生計向上活動の大部分はキャンプ外の近隣地域で実施されました。
公衆衛生と環境・生命科学を統合した活動の例としては、以下のようなものがあります。
- 衛生管理と手洗い、そして地域食堂プロジェクトへの円滑な統合。
- 生計向上チームが実施した水市場調査。
キャンプ居住者には、土木工事業者や配管業者など、事業再開を支援するための小規模事業者向け助成金も多数提供された。可能な限り、必要な技能を持つキャンプ居住者は、競争入札プロセスを通じて、キャンプ内のインフラ整備プロジェクトに組み込まれた。
「キャンプ」請負業者の利用
対応の第2段階では、請負業者がキャンプ内で建設作業の大部分を担った。請負業者を選定する通常の手順は、入札を開札し、その作業に最も適した請負業者を選定することである。
難民キャンプの請負業者自身が入札に参加するよう促された。オックスファムは入札準備に関する研修を提供し、支援を行った。選考過程では、キャンプの請負業者は一部の選考基準において高い評価を受けた。その結果、最終的に多くの「キャンプ」請負業者が入札を落札した。
キャンプの建設業者は、多くの建設作業に日雇い労働者を雇用した。これはキャンプ住民間の緊張緩和に役立っただけでなく、起業家にとっても経済的な利益をもたらした。
国家機関との連携
ハイチにおける主要な政府パートナーはDINEPAであり、DINEPAは積極的かつ豊富なリソースを持つパートナーとして評価されていた。DINEPAはWASHクラスターを主導し、クラスター情報管理も担当した。これは、対応計画策定において大きな利点とみなされた。
WASHクラスター
オックスファムは、2010年1月の設立以来、全国WASHクラスターに積極的に参加してきました。オックスファムは戦略諮問グループ（SAG）のメンバーでもありました。また、オックスファムは早い段階で地方自治体（乳幼児）WASHクラスターの設立にも尽力しました。
自治体（乳幼児）WASHクラスター
元々はカルフールにおけるオックスファムのイニシアチブであったが、後にDINEPAとユニセフによってより広く採用された。オックスファムのスタッフは、地方レベルでの議論、他の関係者との連携による介入区域の特定、地方自治体関係者（DPC - 市長室）の参加、市民社会関係者の参加、フランス語/クレオール語での会議など、自治体間の連携によるいくつかの利点を特定した。DINEPAはまた、自治体を支援するために地元のWASHスタッフを任命した。オックスファムのチームはこれらの担当者が有用であると感じたが、連携体制によってその潜在能力が十分に活用されることはなかった。
直面した課題としては、地方自治体職員の参加が時間とともに途絶えたこと、会議の仕組みが確立されていなかったこと、戦略的な方向性が欠如していたことなどが挙げられる。また、国家WASHクラスターの議論が地方自治体レベルまで浸透しなかったことも課題の一つである。
パートナーを通じたWASHプログラム
災害廃棄物回収（DWR）
DWRは、災害時における固形廃棄物管理（ごみ、瓦礫、リサイクルなど）を専門とする英国を拠点とするNGOです。DWRは2005年からオックスファムと世界規模で協力してきました。ハイチにおけるDWRの主な活動分野は以下のとおりです。
- ペティオンヴィル・ゴルフコースの50,000万人を対象とした廃棄物管理サービスと、カルフールにある2つの大規模キャンプ施設の廃棄物管理サービスを提供している。また、カルフール・フイユでは地域住民向けの廃棄物管理計画も策定した。
- DINEPAへの制度的支援には、国家的な廃棄物管理政策の策定支援や、汚泥除去トラックの車両管理体制の立ち上げ支援などが含まれる。
- カルフール・フイユにおける地震による瓦礫の収集と処理は、生活支援と避難所運営活動を支援するために行われる。
- ハリケーンシーズンの到来に伴う洪水被害を軽減する手段として、シテ・ソレイユにおける排水路の清掃を実施する。
DWRは、都市部のプログラムに特有のWM（廃棄物管理）スキルセット（例えば、汚泥除去車両管理者など）をもたらしますが、これはオックスファム内では得られない可能性があります。
全体として、このパートナーシップはうまくいったものの、特に地域社会の動員と主流化に関して、現場レベルでのより緊密な連携の余地があった。排水路の清掃などの活動が長期的に持続可能なものとなるよう、双方からのより一層の取り組みも必要である。
カルフール・フイユ地区における地域住民によるゴミ撤去作業
DWRはカルフール・フイユの2つの地区で、推定160,000万立方メートルの地震瓦礫の処理を支援する瓦礫収集・処理プロジェクトを実施しています。このプロジェクトは、カルフール・フイユの200以上の市民社会団体から選出された3つの地区委員会（11名）を通じて、地域レベルで管理されました。市役所の代表者も委員会に参加しました。地域社会の組織化や合意形成には相当な労力がかかるため、委員会のメンバー全員に日給が支払われました。
DWRは委員会と協力して、解体・撤去対象となる建物を特定しました。建物の所有者および関係当局と覚書（MOU）を締結し、建物の撤去を法的に許可しました。その後、アクセス状況に応じて、掘削機を使用するか手作業で解体作業が行われます。解体された残骸は処理場に運ばれ、そこで破砕機とグレーダーを通されます。処理された骨材は、道路や建物の基礎、およびブロック製造に適しています。複数のNGOやその他の団体が、骨材を無償で収集するための協定を締結しました。
DWRには4名の常勤職員に加え、解体作業や固形廃棄物の手作業による選別を行う日雇い労働者（男女）が多数いた。日雇い労働者は委員会との連携のもと、15日ごとに交代制で勤務した。プロジェクトで使用された機械設備（グレーダー、破砕機、掘削機）はオックスファムが所有していた。
プロジェクトの立ち上げに伴う困難としては、以下のような点が挙げられます。通関手続きに時間がかかり、機材のレンタル費用が高額になったこと。道路が狭いためアクセスが困難だったこと（撤去対象となる建物の多くは、手作業よりも機械による解体に適しているため。ただし、可能な限り小型の移動式機材を調達した）。また、解体作業は交通渋滞を引き起こすため、関係当局との緊密な連携が必要でした。
ハイドロコンセイユ
ハイドロコンセイユは、低所得者層向けの上下水道プログラムや公共サービス管理を専門とするフランスを拠点とするエンジニアリング会社です。ハイドロコンセイユは、ハイチにおける上下水道分野の改革に携わってきた豊富な経験を有しています。ハイドロコンセイユがオックスファムと共同で行ったハイチ地震救援活動における主な活動分野は、クロワ・ド・ブーケにおける給水網拡張のためのエンジニアリング調査でした。
ハイドロコンセイユに与えられた任務は、同社の能力の範囲内であると考えられた。ハイドロコンセイユは、都市部の給水と管理に関する専門的なスキルを有していた。また、関係するハイチの主要機関（DINEPAおよび地方自治体）に関する知識も持ち合わせていた。
全体として、ハイチにおける両国関係は十分に最適化されたとは言えないが、将来の緊急事態、特に都市部における緊急事態においては、このパートナーシップを発展させる可能性を秘めている。
グレット
GRETは、地域社会の水管理を専門とするフランスを拠点とするNGOです。GRETは、ポルトープランスでCAMEPと協力し、低所得の都市部および都市近郊住民向けの管理システムに15年以上取り組んできた実績があります。地震対応におけるGRETとオックスファムの主な連携内容は以下のとおりです。
- 地域コミュニティを基盤とするNGOを通じて、既存の水管理構造を構築する。
- 地域密着型NGOの活動方法に衛生促進活動を組み込む
都市部の地震被災地域における給水所の復旧・改善を行い、都市部および都市近郊の避難キャンプ周辺における地域住民への給水に関する長期的な解決策を策定する。
持続可能な有機統合型生計向上（SOIL） SOILは、地域社会を基盤とした生態系衛生を専門とする米国を拠点とするNGOです。SOILは2008年からハイチ（カプ・ハイチアン）でオックスファムと協力して活動しています。SOILの地震対応における主な活動は以下のとおりです。
- 32か所に、194基の高床式（または半埋設式）共同UDトイレを建設する。
- 対応がピークに達した時期には、32か所（学校8か所とキャンプ24か所）で2万2000人に対し、管理された共同衛生設備を提供した。
- 人間の排泄物を堆肥化するための施設の造成と、人間の排泄物収集システムの構築。
- 排泄物管理問題に関して、DINEPAおよびWASHクラスターのパートナーと連携する。
SOILに委任された業務は、彼らの能力の範囲内であると考えられた。SOILは、都市部や都市近郊地域における生態学的衛生（地域社会の動員と工学）に関する専門的なスキルセットを有しており、これはオックスファム内では一般的ではない。
全体として、このパートナーシップはうまくいったものの、UDトイレを長期的に持続可能なものにするにはどうすればよいかについて、より一層の検討が必要である。潜在的な利用者への堆肥の生産・販売に関する単純な費用対効果分析と、堆肥市場を開拓するための戦略は、UDトイレが使用される将来の取り組みにおいて重要な要素となるだろう。
キャンプにおける緊急用UDトイレの設置
当初の設置場所は、SOILのスタッフがデルマス、タバレ、シテ・ソレイユの地震被災地を現地視察した結果に基づいて選定された。その後、キャンプ委員会に連絡を取り、SOILの衛生対策について説明し、利用可能なUDトイレの種類を紹介した。
その後、明確な支援要請が確立されると、地域社会は最も適切な設計の選定と設置場所の決定に関与した。トイレユニットは高床式で、UDシートは50リットルのプラスチックドラム（旧HTHドラム）の上にねじ込み式の蓋でぴったりと収まるように設置された。未使用の仮設トイレを改造してバリエーションが開発された。課題の一つは、詰まりにくい尿排出口を設計することだった。
地域住民全体を対象とした衛生啓発セッションが開催され、安全な排泄物処理の重要性が強調されるとともに、UDトイレユニットの実演が行われた。乾燥剤（おがくずやサトウキビの搾りかすなど）の使用方法も実演された。
共同トイレユニットの運用・保守
トイレ係員は、ドラム缶の清掃、管理、満杯時の撤去などの業務に従事していました。また、各ユニット内に乾燥剤（できればバガス）が常に備えられていることを確認していました。乾燥剤を使用することで、ハエの発生を防ぐだけでなく、悪臭も防ぐことができ、利用者に好評でした。
WASH（水・衛生・保健）の基準と指標とは？
対応の初期段階では、多くのPH職員がキャンプにおける給水量指標として1人1日あたり15リットルに注目していました。しかし、ゴルフでの経験から、特に都市部のように複数の水源がある場所では、給水所での待ち時間などの代替指標の方がより適切であることが分かりました。最終的に、ゴルフの給水所で実際に供給された給水量は1人1日あたりわずか7リットルでした。待ち時間は短く、地域住民とのフォーカスグループディスカッションでも水不足に関する懸念は明らかになりませんでした。
対応の初期段階で、DINEPAとWASHクラスターは、ポルトープランスでの対応に関する一連の最低基準を作成した。これらの最低基準は、特に経験の浅い小規模な組織にとって有用であると考えられたが、量的指標（例：100人あたり1つのトイレ）に基づいていた。質的指標や代替指標（例：トイレの待ち時間）に基づく他の選択肢の方がより有用であろう。
「比率を変えるだけでなく、新しい指標も検討してください」
ハイチから学んだ教訓
- オックスファムPHの内部活動やパートナーシップに関する良好な内部コミュニケーションは、このような大規模な緊急支援活動において不可欠な前提条件です。これは重複を避けるだけでなく、チームのアイデアを刺激し、資源のより効果的な活用を促進します。
- 労働集約的な活動を伴う公衆衛生活動は、望ましい結果を達成するために、明確な目標設定と適切な監督体制が必要である。こうした活動は、外国人労働者（CFW）活動よりも、対象を絞った日雇い労働を通じて行う方が効果的であると考えられる。
- 長期的に活動をより持続可能なものにするには、慎重な検討が必要です。これは、特に清掃キャンペーンを実施する場合に当てはまります。場合によっては、2nd 初期の成果を最大限に活かすためには、段階的なフォローアッププログラムが必要となるだろう。
- オックスファムが支援する多くの拠点において、効果的な地域社会の動員が介入の成功の鍵となった。受益者コミュニティとの良好な協力関係を築くことで、革新的なPHP活動を特定することができ、また、説明責任、保護、ジェンダーの視点をプログラム全体に組み込むことが可能になった。
- 非食料物資の一括配布におけるセキュリティ上の問題は、特に多数の人々に配布しなければならないというプレッシャーがある場合には、真剣に受け止める必要があります。良い実践例としては、(a) キャンプ委員会と常に協力して登録リストを確認し、セキュリティを組織すること、(b) 配布方法に柔軟性を持たせること、特定のセキュリティ上の問題に対処する際に革新的な方法をとることなどが挙げられます。
- 現場の状況に応じた多様な排泄物処理方法の方が、単一の解決策よりも効果的であることが証明された。WASHクラスターとドナー間の連携が不十分だったため、実施機関との協議がほとんど行われないまま、大量の化学トイレが輸入された。これらのユニットの革新的な使用方法が見出されたものの、貴重な資源は最終的に無駄になった。
- 共同トイレの維持管理は、日雇い労働者を活用するのが最も効果的です。また、職員に対する適切な監督も必要です。共同トイレや個人用トイレが家族で共有される場合は、ボランティアによる労働を奨励すべきです。
- トイレの維持管理だけでなく、特に共同利用の場合には手洗い場の維持管理も行うべきである。共同トイレと同様に、水と石鹸が常に利用できる状態であること、そして手洗い場が清潔に保たれていることを保証するために、係員を雇用する必要がある。
- 「バヤコー」などの特定のグループを支援することで、トイレの清掃活動をより尊厳のあるものにするだけでなく、次のような環境問題に対する意識を高めることも目的としています。
便所の廃棄物を無秩序に投棄すること、および環境に有害な製品（ディーゼル燃料など）を便所の穴に注ぎ込むことの影響。 - 水道事業の撤退戦略を策定する際には、地方水道局が単純なネットワーク接続を行えると想定するのではなく、複数のアプローチを検討すべきである。自治体の水道事業は非常に複雑であり、小規模な応急処置の機会は上層部でたちまち阻害される可能性がある。代替案（プランB）を策定しておくことは常に有益である。
- 既存および新規のパートナーとの間で、数々の革新的なパートナーシップが構築され、安全な排泄物処理（SOIL）、瓦礫の収集・処理（DWR）、廃棄物管理に関する国家政策の策定（DWR）など、多くの成果が生み出された。その他の取り組みは、部分的には成功したものの、パートナーシップの目的についてより明確な監督と内部コミュニケーションがあれば、さらに効果を発揮できたであろう。