Оршил
Олон нийтийн оролцоог хүчтэйгээр, ихэвчлэн ашиг хүртэгчдийн бүлгүүд эсвэл хороодоор дамжуулан чиглүүлдэг нь Оксфамын Нийгмийн эрүүл мэндийн хөтөлбөрт хандах хандлагын гол тулгуур юм. Энэ нь олон нийтийн удирдлагатай төслийн зураг төсөл боловсруулах, хэрэгжүүлэх, хянах ажлыг хөнгөвчилж, оролцоо, хариуцлагыг дэмждэг. Хороодуудтай хамтран ажиллах нь бидэнд олон хүн амтай үр дүнтэй ажиллах, ажилтнууд талбай дээр байх нь аюулгүй эсвэл практик биш үед үйл ажиллагаагаа үргэлжлүүлэх боломжийг олгодог.
Энэхүү товч танилцуулгын зорилго нь удирдлага болон хөтөлбөрийн ажилтнуудын дунд олон нийтийн хороодын талаарх мэдлэгийг дээшлүүлэх, хороод болон сайн дурын ажилтнуудтай хамтран үйл ажиллагааны төлөвлөлт, төсөвлөлт, хэрэгжилт, хяналт шалгалтын тууштай байдлыг хангахад оршино.
Энэтхэгийн ус, ариун цэврийн хороодын үнэлгээнд төслийн амжилттай холбоотой хорооны гол шинж чанарууд болох ил тод байдал, оролцоо, оролцоо, өмчлөлийг онцолсон. Эдгээрээс ил тод байдал нь хороодын хамгийн чухал шинж чанар болж гарч ирсэн. Төслийг санхүү, хорооны үйл ажиллагаа, хорооны гишүүдийг сонгох тал дээр олон нийтийн гишүүд ойлгож байх тусам амжилтанд хүрэх магадлал өндөр байдаг болохыг тогтоожээ. (WSP, 2001)
Гол анхаарлууд
Тогтвортой байдал
Хороотой хамтран ажиллах түр зуурын буюу зохицуулалтгүй арга барил нь төслийн өөр өөр газрууд эсвэл хөтөлбөрийн салбаруудын хооронд ноцтой зөрчилдөөнд хүргэж болзошгүй юм. Жишээлбэл, зарим үйл ажиллагааг цалинтай (түр зуурын) ажилчид, заримыг нь сайн дурынхан гүйцэтгэвэл зөрчилдөөн үүсч болно. "Урамшуулал"-ын түвшин ба төрөл (заримдаа хорооны гишүүдэд оролцоог дэмжих зорилгоор өгдөг бэлэн мөнгө, хоол хүнс, хувцас эсвэл бусад бараа) нь төслүүдийн хооронд мэдэгдэхүйц ялгаатай байж болно.
Төрөл бүрийн ТББ болон НҮБ-ын агентлагуудын хоорондын олон нийтийн оролцооны бодлогын харилцан адилгүй байдлыг авч үзэхэд эдгээр зөрүүний нөлөөлөл улам бүр нэмэгддэг. Агентлаг хоорондын зөрүү нь олон нийт, орон нутгийн засаг захиргаа, ТББ-уудын хоорондын харилцаанд ноцтой хохирол учруулж, хээрийн ажилтнуудад аюулгүй байдлын эрсдэл учруулж болзошгүй юм.
Кенийн хөтөлбөр нь ТББ-ууд тус улсад олон арван жилийн турш олон нийтийн сургалт, хорооны хөгжилд оролцож ирсэн ч өөр өөр агентлагуудын дагаж мөрдөж буй үйл явцын талаарх баримтжуулалт, сургалтын бодит агуулга бараг байхгүй байгааг хүлээн зөвшөөрсөн. Энэ нь хийгдсэн ажлын чанарыг мэдэх боломжгүй болгож, ТББ-уудын хооронд зөрчил, давхцал үүсэхэд хүргэсэн. Үүнийг шийдвэрлэхийн тулд олон нийтийн эрүүл мэндийн баг бусад ТББ болон засгийн газрын бүтэцтэй зөвлөлдөж, олон нийтийн хороодын чадавхийг бэхжүүлэх стратеги, материалыг тодорхойлсон. Үр дүн нь хороодтой ажиллах ТББ-ын нийтлэг арга барил, салбар даяар ашиглах сургалтын хүрээ/хэрэгслийн хэрэгсэл юм.
Амжиргаа
Ашиг хүртэгчдийн орлого олох боломж хязгаарлагдмал гэдгийг сайн ойлгож байна. Хорооны сайн дурынхан нийгмийн эрүүл мэндийн үйл ажиллагаанд цаг заваа зориулах нь тэдний орлого олох чадварт нөлөөлж болзошгүй.
Оксфамын үйл ажиллагаа нь олон нийтийн ашиг тусын тулд гэж ажилтнууд ихэвчлэн үздэг (эсвэл зөвлөдөг); тиймээс сайн дурын ажилтнууд өөрсдийн хүчин чармайлтын төлөө орон нутгийнхаа бусад хүмүүсээс нөхөн төлбөр авах ёстой. Гэсэн хэдий ч энэхүү төгс шийдлийг амьжиргааны боломж хомсдол, олон нийтийн эмзэг динамик (үндэстний, улс төрийн гэх мэт) болон тодорхой бүлгүүдэд (жишээлбэл, шинээр ирсэн хүмүүс) нийгмийн эрүүл мэндийн үйл ажиллагааг хүргэх яаралтай хэрэгцээтэй тэнцвэржүүлэх шаардлагатай.
Оролцооны ач холбогдлыг олон нийтэд онцлон тэмдэглэх шаардлагатай бөгөөд хөтөлбөрийн эхнээс эхлэн ашиг хүртэгчид өөрсдөө хийх ёстой үйл ажиллагаа үргэлж байх болно гэдгийг тодорхой ойлгох хэрэгтэй: хэрэв хөтөлбөрийн загварт олон нийтийн утга учиртай санал бодол орсон бол энэ нь илүү хялбар болно.
Амьжиргааны асуудлыг шийдвэрлэх хялбаршуулсан шийдэл нь заримдаа санал болгодог амьжиргааны төслийн ашиг хүртэгчдэд хорооны сайн дурын ажилтнуудыг оруулах явдал юм. Энэ нь орон нутгийн хамгийн эмзэг бүлгийн хүмүүсийг орхигдуулж, сайн дурын ажилтнуудын нийгмийн эрүүл мэндийн үйл ажиллагаанд оруулах оролцооны анхаарлыг бүдгэрүүлэх эрсдэлтэй. Үүнийг маш тодорхой ашиг хүртэгч/сайн дурын шалгуурыг тогтоож, орон нутгийн иргэдтэй тохиролцсон тохиолдолд л авч үзэх хэрэгтэй.
Бени (БНАКУ)-д амьжиргааны тэтгэмж авагчдыг нийгмийн эрүүл мэндийн сайн дурын ажилтнуудаар татан оролцуулах үйл явцыг боловсруулсан бөгөөд энэ нь орон нутгийн иргэдийн хамт хүлээн авагч орон нутгийн иргэдийг эерэгээр оролцуулах боломжийг олгосон. Үр нөлөөг хангахын тулд баг нь сайн дурын ажилтнуудыг сонгоход эмзэг байдлын бодит бөгөөд ил тод шалгуурыг тогтоосон, тухайлбал өрхийн тэргүүн эмэгтэй хүмүүс эсвэл гэртээ архаг өвчтэй хүмүүс байгаа эсэх зэрэг шалгуурыг тогтоосон.
Хуулийн асуудлууд
Ажилтны эрх, ажил олгогчийн хариуцлагыг хамарсан үндэсний хууль тогтоомж нь сайн дурын ажилтнууд болон хороодод ихээхэн эрх олгож болно. Зарим оронд "сайн дурын ажилтнууд"-д ажлынхаа төлөө тогтмол цалин хөлс олгож байгаа бол, тэр ч байтугай энэ нь долоо хоног бүр цай, элсэн чихэр байсан ч гэсэн хуулийн үүднээс ажилтан гэж үздэг.
Оксфамтай хамтран ажилладаг сайн дурын ажилтнуудын тоо болон эдгээр сайн дурын ажилтнуудын оролцооны зайлшгүй хэрэгцээг харгалзан үзвэл хууль эрх зүйн хариуцлагыг хамгийн өндөр ач холбогдолтойгоор авч үзэх шаардлагатай.
2003 оноос хойш Дарфурын хөтөлбөр нь нийгмийн эрүүл мэндийн чухал үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхийн тулд 2,000 гаруй олон нийтийн сайн дурын ажилтны ажилд тулгуурлаж ирсэн. Энэхүү хорооны оролцоо нь ерөнхийдөө эерэг үйл явц байсан бөгөөд олон нийт сайн хүлээн авч, гайхалтай үр дүнд хүрсэн. Гэсэн хэдий ч Суданы Хөдөлмөрийн тухай хууль нь ажилчдад ихээхэн эрх олгодог бөгөөд энэ нь олон нийтийн сайн дурын ажилтнуудад хамаатай. Ялангуяа сайн дурын ажилтнуудад ажлынхаа төлөө тогтмол цалин хөлс олгож байгаа бол тэднийг ажилтан гэж үздэг. 2006 оноос хойш энэ нь Дарфур дахь ТББ-уудтай хамтран ажиллаж байсан эсвэл сайн дураараа ажиллаж байсан хувь хүмүүс эсвэл бүлгүүд "ажил олгогч"-ынхоо эсрэг олон тооны шүүхийн хэрэг үүсгэхэд хүргэсэн. Фатур (нийтийн өглөөний цай)-ны заалтыг шүүх ажилчдын цалин хөлс гэж тайлбарласан тохиолдол ч гарсан. Энэхүү болзошгүй эрсдэлийг арилгахын тулд Суданы Хүний нөөцийн баг хөтөлбөрийн ажилтнуудтай нягт хамтран ажиллаж, цалин хөлс, хорооны ажлын журмыг боловсруулсан бөгөөд үүнд сайн дурын оролцооны түвшинг тодорхойлсон стандарт Харилцан ойлголцлын санамж бичиг (MoU) багтсан. Цаашилбал, сайн дурын ажилтан гэж тооцогддог боловч бүтэн цагийн ажил хийж байсан зарим ажилтнуудыг (жишээлбэл, усны шахуургын ажилчид) стандарт ажилд авах үйл явцаар дамжуулан Оксфамын гэрээнд шилжүүлсэн.
Хүйс ба эмзэг бүлгийнхэн
Эмэгтэйчүүд бол усны гол ашиг хүртэгчид, менежерүүд болон хэрэглэгчид юм. Тэд асуудлын талаар эртнээс мэдэж байсан эсвэл ямар нэгэн зүйлд хэрхэн хамгийн сайн хүрэх талаар өөр өнцгөөс харж байсан байж магадгүй юм. Хороо зөвхөн эрчүүдээс бүрдсэн тохиолдолд гэр бүлийн бүхэл бүтэн ашиг сонирхол оновчтой болно гэж үзэж болохгүй. Гэсэн хэдий ч хорооны үүрэг, хариуцлагыг боловсруулах үед олон нийт эмэгтэйчүүдэд цалингүй ажил хуваарилж, харин эрчүүдэд цалинтай түр зуурын ажил хийх нь түгээмэл байдаг.
Энэ асуудлын танил шийдэл бол хорооны гишүүдийн 50%-ийг эмэгтэйчүүд байлгахыг зорих санал эсвэл логографик төлөвлөгөө юм. Тэгш төлөөлөл чухал боловч энэхүү үндсэн чанарын үзүүлэлтээс цааш харах нь чухал юм. Эс тэгвээс бид жишээлбэл, хорооны 8 эмэгтэй долоо хоногт 3 өдөр цалингүй хатуу хог хаягдлыг цэвэрлэж байгаа бол 8 эрэгтэй өдөрт 10 доллараар хоолой ухаж байгааг анзаарахгүй байж магадгүй юм.
Хорооны оролцооны хүйсийн ялгаа нь үйл ажиллагааны ялгаварлалаас илүү өргөн хүрээтэй байдаг; эмэгтэйчүүд хорооны шийдвэрт хэр их нөлөө үзүүлж байгааг хянах нь чухал юм. Энэ нь хороо байгуулагдах болон хянан үзэх хугацааны дараа янз бүрийн бүлгүүд (эмэгтэйчүүд, залуучууд, эрэгтэйчүүд гэх мэт)-тэй хэлэлцэж, авч үзэх шаардлагатай зүйл юм.
Дэлхийн өнцөг булан бүрийн туршлагаас харахад эмэгтэйчүүд шийдвэр гаргах үйл явцад идэвхтэй оролцдог тохиолдолд төслийн чанар сайжирдаг: Эрэгтэйчүүд давамгайлсан нийгэм болох Сомалид Оксфамын дэмжлэгтэй эрүүл мэндийн хороодын нэг шалгуур нь шийдвэр гаргах албан тушаалын дор хаяж 30%-ийг эмэгтэйчүүд эзэлдэг байх явдал юм. Кени улсын 2002 оны Усны тухай хуульд Усны хэрэглэгчдийн холбоо (УХА)-ны шийдвэр гаргах албан тушаалын 30%-ийг эмэгтэйчүүд эзэлдэг байх шаардлагатай гэж заасан байдаг.
Зарим тохиолдолд эмэгтэйчүүдийн дуу хоолойг сонсохын тулд тусдаа эмэгтэйчүүдийн хороо байгуулах нь ашигтай байдаг ч бүх гол шийдвэрийг тусдаа "эрэгтэйчүүдийн" эсвэл "удирдагчдын" хороонд гаргавал энэ нь цаашид гадуурхагдахад хүргэж болзошгүй юм. Үүнийг тодорхойлоход хүчтэй хяналт, санал хүсэлтийн механизм чухал үүрэгтэй.
Ахмад настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд гэх мэт нийгмийн эмзэг бүлгийн хүмүүс үйл ажиллагаа, засвар үйлчилгээ зэрэг бие махбодийн ажил хийж чадахгүй байсан ч хорооны идэвхтэй гишүүд байж болно. Жишээлбэл, тэд санхүү, бүртгэл гэх мэт бусад салбарт чухал үүрэг гүйцэтгэж болно. Хэрэв хорооны аль нэг гишүүн утга учиртай ажил эрхэлдэггүй бол тэд жинхэнэ гишүүн болох эрсдэлтэй.
Тогтвортой байдал
Хорооны сайн дурын ажилтнуудад урамшуулал олгохын эсрэг нийтлэг маргаан бол урамшуулал тарааж байх үед л оролцоог дэмждэг явдал юм. Урамшуулал зогссон үед (хэрэгжүүлэх стратегийн өөрчлөлтөөс эсвэл ТББ-аас гарсны дараа) оролцоо буурдаг, учир нь сайн дурынхан өөрсдийн оролцооны бодит ач холбогдлыг ойлгодоггүй, тогтвортой байдлыг хангах өөрийн механизмыг боловсруулаагүй байдаг. Энэхүү маргаан нь үр шим хүртэгчдийг үйл ажиллагааны урт хугацааны ач холбогдлын талаар сургах, орон нутагт суурилсан менежментийн хороодыг хөгжүүлэхэд хүчин чармайлтаа чиглүүлэх ёстой гэж үзэж байна - жишээлбэл, төлбөр цуглуулдаг, Оксфамын урамшуулалд найддаггүй усны цэгийн ашиглалт, засвар үйлчилгээний хороод.
Энэ нь бидний олон хөтөлбөр, үйл ажиллагааны тодорхой хэсэгт (жишээлбэл, өрхийн түвшний эрүүл ахуйн үйл ажиллагаа) хүчин төгөлдөр авч үзэх хүчин зүйл юм. Гэсэн хэдий ч зарим цочмог онцгой байдлын үед бид "тогтвортой байдал"-ыг зорьдоггүй; онцгой байдлын нөхцөл байдал өөрөө тогтворгүй байдаг. Оксфамын нэн тэргүүний зорилт бол богино эсвэл урт хугацаанд олон нийтэд үйл ажиллагааг "хүргэж өгөх" боломжтой эсэхээс үл хамааран нийгмийн эрүүл мэндийн чухал үйл ажиллагааг явуулах явдал юм. Энэ нь дээрх амьжиргааны асуудалтай нягт холбоотой; мөн олон нийтэд урт хугацааны ашиг тусыг өгөх тогтвортой үйл ажиллагааг хөгжүүлэх боломжийг динамик, цочмог онцгой байдлын бодит байдалтай тэнцвэржүүлж, тохиолдол бүрээр нь дүгнэх ёстой.
Хүсэл тэмүүлэл
Бидний хамтран ажилладаг хувь хүмүүс болон хорооны бүлгүүд олон нийтийн үйл ажиллагаанд цаг зав, хүч чармайлтаа зориулах өөр өөр сэдэлтэй байдаг нь хүлээгдэж байгаачлан харагдаж байна.
Оролцох боломжит сэдэлд энэрэнгүй сэтгэл; олон нийтийн сэтгэл; олон нийтийн доторх нийгмийн байр сууриа сайжруулах боломж; суралцах хүсэл; овог аймаг эсвэл омгийн төлөөллийн ач холбогдол; санхүүгийн болон бэлэг дурсгалын урамшуулал авах хүлээлт зэрэг орно.
Хувь хүний сэдэлжүүлэгч хүчин зүйлсийн талаарх бидний ойлголт хязгаарлагдмал байдаг ч үүнийг баг дотор болон сайн дурын ажилтнуудтай албан бусаар хэлэлцэх нь зүйтэй: тэдний сэдлийг ойлгох нь илүү тогтвортой, тохиромжтой, ил тод хорооны бүтцийг боловсруулахад тусална.
Төсвийн асуудлууд
Төсвийн хүртээмжийн талаарх санаа зовоосон асуудал нь архаг хуучны онцгой байдлын үед хороодын тогтвортой оролцоог хязгаарлаж болзошгүй.
Оксфамын сайн дурын ажилтан бүр өдөр бүр нөхөн төлбөр авч чадахгүй нь тодорхой байна. Гэсэн хэдий ч ажилчдад тэргүүлэх үйл ажиллагааныхаа төлөө (жишээлбэл, шахуургын операторууд) эсвэл тодорхой цаг үед (жишээлбэл, холерын дэгдэлт) цалин олгох нь хөтөлбөрийг хурдан хэрэгжүүлэхэд түлхэц болох сонголт юм.
Үүний төсөвт үзүүлэх нөлөө хэт их байх албагүй ч түр зуурын ажил хийх шаардлагатай үед саатал гарахгүй байхын тулд урьдчилсан/жилийн төсөв боловсруулах үед энэхүү болзошгүй нөхцөл байдлын хэрэгцээг анхаарч үзэх нь чухал юм.
Нийтлэг зарчмууд
Оксфамын хөтөлбөр бүр өөр өөр байдаг тул бид өөр өөр улс орон эсвэл нөхцөл байдалд байгаа хороод болон сайн дурынханд ижил бүтэц эсвэл ажиллах арга барилыг заавал хэрэгжүүлэх ёсгүй. Гэсэн хэдий ч нөхцөл байдлаас үл хамааран олон нийтийн хороодод (эсвэл хамгийн багадаа авч үзэх) хэрэгжүүлэх ёстой тодорхой зарчмууд байдаг.
Зохицуулалт
Хороодын ажлыг төлөвлөх, хэрэгжүүлэх ажлыг Оксфамын хөтөлбөр (жишээлбэл, амьжиргаатай холбоотой) болон бусад ТББ-уудтай тодорхой уялдуулан тодорхой болгох хэрэгтэй бөгөөд ингэснээр тодорхой хүмүүст хэт их ачаалал өгөхөөс зайлсхийж, тууштай байдлыг хангах болно. Үүнд хорооны сонгон шалгаруулалт, бүрэлдэхүүн, урамшууллын талаарх нийтлэг тохиролцоог багтаах ёстой. Мөн бүлгүүдийн хооронд сургалт, нөөцийг хуваалцах (жишээлбэл, олон нийтийн уулзалтын газрууд), хууль эрх зүйн асуудлаарх сургамж, бусад ТББ-уудаас уламжлалт олон нийтийн сайн дурын ажлын туршлагыг сурснаар нэмэлт үнэ цэнийг бий болгож болно.
2008-09 оны Зимбабвегийн холерын тархалтын үеэр эрүүл мэндийн ажилтнууд болон WASH хороодод хандах тогтворгүй хандлагын асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд WASH кластер нь дараах асуудлаар Техникийн ажлын хэсгийг байгуулсан.
"WASH-ийн ивээн тэтгэгчидтэй хамтран ажиллаж", Кластерын удирдамжийн багцыг хурдан боловсруулж, тохиролцож чадсан. Эдгээр зөвлөмжүүд нь хууль эрх зүйн үндэслэлгүй байсан ч ТББ-уудыг сайн дурынхантай зохицуулалттайгаар хамтран ажиллахыг уриалж, WASH-ийн томоохон хандивлагчдын дэмжлэгийг авсан.
Одоо байгаа байгууламжуудтай холбох
Оксфамын хороодыг байгуулахаасаа өмнө сайн дурын ажил болон олон нийтийн зохион байгуулалтын орон нутгийн практикийг ойлгох нь чухал юм. Бид шинэ (өрсөлдөгч) бүлгүүдийг бүхэлд нь бий болгохын оронд орон нутгийн тогтсон бүтцийг хүндэтгэж, боломжтой бол тэдэнтэй хамтран ажиллаж, бага зэргийн тохируулга хийхийг (жишээ нь, хүйсийн тэгш байдал, үндэстний олон янз байдлыг дэмжих) санал болгох хэрэгтэй.
Зарим тохиолдолд зохих засгийн газрын бүтэц, уламжлалт олон нийтийн бүлгүүдтэй хамтран ажиллах боломжтой байж магадгүй юм. Энэ нь тогтвортой байдлыг хангах илүү их боломжийг олгож болох ч зөрчилдөөнтэй эсвэл улс төрийн хувьд мэдрэмтгий газруудад болгоомжтой зохицуулах шаардлагатай.
2007 онд болсон Дин хар салхинд хариу арга хэмжээ авах ажлын хүрээнд Гаитигийн хөтөлбөр нь орон нутгийн засаг захиргаа (Хотын даргын алба, Олон нийтийн хэлтэс, Нийгмийн эрүүл мэнд, Ус, Боловсролын хэлтэс)-тэй амжилттай хамтран ажилласан нь Оксфамын хөтөлбөрүүдийг нэгтгэхэд тусалсан, учир нь эрх баригчид амьжиргаа, гамшгийн эрсдэлийг бууруулах (ГЭББ)-д нийгмийн эрүүл мэндийн нэгэн адил сонирхолтой байсан.
Хороодыг сонгох
Хорооны гишүүдийг сонгох тодорхой, ил тод механизмыг аль болох эрт бүхэл бүтэн нийгэмлэгтэй (өөрөөр хэлбэл зөвхөн удирдлагатай биш) тохиролцох шаардлагатай. "Нийгэмлэг"-ээс нэрсийн жагсаалтыг хүлээн авах нь сонирхолтой боловч хэрэв бүлэг ил тод сонгогдсон бол өргөн хүрээний ашиг хүртэгч нийгэмлэгийн өмнө хариуцлага хүлээх магадлал өндөр байдаг.
Кени улсын Усан хангамжийн байгууллагуудад зориулсан Оксфамын гарын авлагад дараах чухал шинж чанаруудыг жагсаасан болно.
хорооны гишүүд:
- Усны эх үүсвэрийг өөрсдөө ашиглаарай.
- Төслийн асуудалд оролцоход хангалттай цаг хугацаа зарцуулах.
- Нийгэмд итгэмжлэгдсэн.
- Ирээдүйд тосгондоо хэдэн жил үлдэнэ.
- Янз бүрийн хороолол / ус хэрэглэгчдийн төлөөлөл.
- Шаргуу хөдөлмөрч.
- Идэвхтэй.
- Найдвартай.
Эмэгтэйчүүд болон бусад эмзэг бүлгийн идэвхтэй оролцоо, янз бүрийн үндэстний бүлгүүдийн шударга төлөөллийг төслийн эхэн үед дэмжиж, тохиролцох хэрэгтэй.
Хорооны хэмжээ: Кени улсын Туркана хотын Усан хангамжийн байгууллагуудын саяхны судалгаагаар хорооны дундаж хэмжээ 15 гишүүнтэй байсан гэж мэдээлсэн. Гэсэн хэдий ч зарим нь 20 ба түүнээс дээш гишүүнтэй байсан бол нэг нь бүр 40 гишүүнтэй байв. Хүн бүр өөрийн үүргийг мэдэж, оролцох хүсэл эрмэлзэлтэй байгаа л бол олон тооны хорооны гишүүд байхад буруу зүйл байхгүй гэж дүгнэжээ. Хэрэв үүрэг тодорхойгүй, хүмүүс тэдний нэмж буй зорилго, үнэ цэнийг ойлгохгүй байвал ямар нэгэн зүйлийг өөрчлөх шаардлагатай байна.
Сайн дурын ажилтнуудын мэдээллийн сангийн жишээг Оксфордын Нийгмийн эрүүл мэндийн багаас авч болно. Оксфамын ажилд шууд оролцдог олон нийтийн гишүүдийн - хороодын сайн дурын ажилтнууд болон түр зуурын ажилчдын аль алиных нь - мэдээллийн санг хөтлөх нь сайн туршлага бөгөөд тосгон эсвэл кэмпүүдийн төлөөллийн талаарх дэлгэрэнгүй мэдээлэл, сайн дурын ажилтнууд Оксфамтай хамтран ажилласан хугацаа, тэдний авсан сургалт гэх мэтийг бүртгэдэг. Үүнийг чадавхийг бэхжүүлэх хичээлүүдийг баримтжуулж, хуваалцах боломжтой бөгөөд хөдөлмөрийн эрх зүйн асуудлыг багасгах эх сурвалж болгон ашиглаж болно.
Сайн дурын ажилтнуудын мэдээллийн сангийн жишээг Оксфордын Нийгмийн эрүүл мэндийн багаас авч болно.
Хорооны анхаарал
Оксфамын байгуулсан эсвэл дэмжсэн олон нийтийн хороо нь ихэвчлэн ус, ариун цэвэр, эрүүл ахуйн дэмжлэг гэх мэт нэг гол нийгмийн эрүүл мэндийн асуудалд анхаарлаа төвлөрүүлдэг. Хэрэв ийм тохиолдолд энэ нь
Хороо байгуулагдах үед гишүүд тухайн асуудалд чадвартай эсэхийг баталгаажуулахын тулд энэ чиглэлийг анхаарч үзэх нь чухал юм. Хэрэв төсөлд тодорхой технологиудыг (жишээлбэл, нарны эрчим хүчээр ус шахах, эсвэл сургуулийн эрүүл ахуй) нэвтрүүлэх бол энэ нь хорооны үйл ажиллагаанд нөлөөлөх болно.
Үүрэг ба хариуцлагын тодорхой байдал
Төслийг хэрэгжүүлэхэд хорооны гишүүд болон Оксфамын үүрэг, хариуцлагыг боловсруулж, тохиролцох ажилд олон нийт оролцох ёстой. Үүрэг, хариуцлагыг бүртгэж, тасралтгүй хяналт шалгалт нь гэрээний дагуу гүйцэтгэлийг үнэлэх боломжтой. Хорооны дүрмийг эрт үе шатанд боловсруулах нь өргөн хүрээний олон нийтийн дунд ил тод байдал, итгэлийг сайжруулж, дараахь талыг багтаасан байх ёстой (эх сурвалж WUA Toolkit):
- Усан хангамжийн холбооны байгууллага (зорилгоор тодорхойлогдсон) болон түүнийг бүрдүүлдэг гишүүдийн (гишүүнчлэлд хамрагдах эрхтэй) үүрэг ролийг тодорхой тодорхойлсон.
- Албан тушаалтнууд болон тэдгээрийн үүрэг (ажлын байрны тодорхойлолт)-ийг тодорхой тодорхойлсон.
- Хуралдаан болон шийдвэр гаргах давтамж (шийдвэр гаргахад шаардлагатай хүмүүсийн тоо) болон шийдвэр гаргах арга (олонхийн саналаар эсвэл санал нэгтэйгээр).
- Бүрэн эрхийн хугацааг тодорхой тодорхойлсон (сонгуулийн давтамж).
- Гишүүд албадлагагүйгээр шийдвэр гаргах боломжтой сонгуулийн журмыг тодорхой тодорхойлсон.
- Хариуцлагын аргууд – санхүүгийн журам, аудит, нягтлан бодох бүртгэл, усны хэрэглэгчидтэй мэдээлэл хуваалцах.
Хэрэв тодорхой харилцаа холбооны сувгууд байгаа бөгөөд хороод болон төслийн сайн дурын ажилтнуудтай тогтмол төслийн уулзалтууд хийгдвэл үүрэг, хариуцлагын талаарх үл ойлголцол, зөрүүг томоохон асуудал болохоос нь өмнө шийдвэрлэж болно.
Тууштай байдал, үүрэг хариуцлагын талаар тохиролцсон ойлголтыг хангах нэг арга бол Оксфам болон олон нийтийн хооронд Ойлголтын санамж бичиг (MoU) эсвэл Гэрээний захидал (LoA)-д гарын үсэг зурах явдал юм. Үүнд оролцогчдын нэрс, төслийн огноо, Оксфам болон хорооны үүрэг амлалт, хороо хүлээн авах аливаа материал, урамшуулал эсвэл цалин хөлсний талаарх дэлгэрэнгүй мэдээллийг зааж болно.
Санамж бичгийн загварыг Оксфорд дахь Нийгмийн эрүүл мэндийн багаас авч болно.
Санамж бичиг нь зарим оронд хууль эрх зүйн баримт бичиг гэдгийг анхаарна уу, тиймээс орон нутгийн иргэдтэй гарын үсэг зурахаасаа өмнө үг хэллэгийг Оксфам-ын зөвшөөрөгдсөн хуульчтай тохиролцох ёстой. Хуулбарыг орон нутгийн хэл рүү орчуулж, бичиг үсэг мэдэхгүй хорооны гишүүдэд уншиж тохиролцох ёстой.
Урамшуулал
Тодорхой бүс нутаг (улс, муж)-д Оксфамын төсөл бүр орон нутгийн хорооны гишүүн бүрт урамшууллын жилийн тогтвортой төсвийг ашиглах нь сайн туршлага юм - хэрэв энэ түвшинг бусад ТББ-уудтай тохиролцвол бүр ч сайн. Сайн дурын ажилтан бүрт ногдох төсвийг тохиролцох нь том, жижиг хороодод тэгш хандах боломжийг олгодог. Энэ нь тогтвортой хандлагыг баталгаажуулж, төслийн төлөвлөлт, төсөвлөлтийн үед урамшууллын нарийн төвөгтэй асуудлыг хэлэлцэж, тохиролцохыг дэмждэг.
Төслийн төлөвлөгөө болон олон нийтийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн дагуу төсвийн шугамыг янз бүрийн бодит урамшуулал (футболк, хоол хүнс, үдэшлэгийн өдрүүд гэх мэт)-д хуваарилж болно.
Олон нийтийг төлөөлөх үү эсвэл Оксфамыг төлөөлөх үү?
Өмнөд Суданд саяхан хийсэн судалгаагаар Оксфамын логотой футболк урамшуулал болгон өгсөн сайн дурынхан (дөрвөн жилийн өмнө) өөрсдийгөө Оксфамын "ажилтан" гэж боддог хэвээр байгааг харуулж байна! Энэ нь урамшууллын материалыг сайтар сонгож, дизайн хийх нь чухал болохыг онцолж байна: лого, графикийг голчлон олон нийт болон төслийн зорилгод чиглүүлэх ёстой; Оксфам болон хандивлагчдын сурталчилгаа хоёрдогч ач холбогдолтой.
Урамшууллын талаарх ТББ-уудын хоорондын хэлэлцүүлгийн дараа Зимбабвегийн WASH кластер нь урамшууллын гол анхаарал нь "сайн дурын ажил болон олон нийтийн эрүүл мэндийн төлөөх олон нийтийн хариуцлагыг дэмжих" байх ёстой гэдэгтэй санал нэгдсэн. Кластер нь "WASH-ын сайн дурын ажилтнууд"-д урамшууллын сонголт болгон дараах зүйлсийг санал болгосон (долоо хоногт хэдэн цаг (ойролцоогоор долоо хоногт 1-4 цаг) WASH-ын үйл ажиллагаанд ажилладаг олон нийтийн гишүүд гэж тодорхойлсон):
- Футболк, малгай, борооны цув, шүхэр эсвэл бусад "сурталчилгааны" тоног төхөөрөмжөөр хангана уу
- Тодорхой ажлуудыг (жишээ нь сургалт) гүйцэтгэхийн тулд дугуй эсвэл бусад тээврийн хэрэгслээр хангах (жишээ нь, ТББ-аас цуглуулах).
- Тодорхой арга хэмжээнд үдийн хоол / зуушаар хангана.
- Эрүүл ахуйн сайн дадлыг харуулахын тулд NFI (жишээ нь, саван, хувин)-аар хангах.
- Сургуулийн төлбөр төлөх эсвэл хүүхдүүдэд нь сургуулийн хэрэгсэл өгөх талаар бодож үзээрэй.
- Бичиг үсгийн хичээл (эсвэл олон нийтийн тодорхойлсон бусад хэрэгцээ) зохион байгуул.
- Гэрээсээ хол нэгээс дээш хоног бэлтгэл хийх тохиолдолд тэтгэмж олгоно.
Кени улсын Важир ган гачгийн бэлтгэлийн төсөл, бэлчээрийн мал аж ахуйн сайн дурын ажилтнуудад зориулсан урамшуулал болгон насанд хүрэгчдийн боловсрол
Важир дахь бэлчээрийн мал аж ахуйн нийгэмлэгүүд бичиг үсгийн мэдлэг маш доогуур, насанд хүрэгчдийн боловсролын багш нарын тоо сүүлийн жилүүдэд цөөрсөн бөгөөд насанд хүрэгчдийн боловсролын ихэнх хэсэг нь хот суурин газар, жижиг төвүүдэд явагддаг тул бэлчээрийн мал аж ахуйн нийгэмлэгүүдэд хүртээмжгүй байдаг. Оксфамын бэлчээрийн мал аж ахуйн хэрэгцээний үнэлгээний үеэр нийгэмлэгийн гишүүд насанд хүрэгчдийн боловсролын дутагдалтай байгааг нэн тэргүүний хэрэгцээ гэж үзсэн бөгөөд уг бүлгийг эрүүл ахуйн сурталчилгааны өөрчлөлтийн төлөөлөгч болгон ашиглах боломжийг ашигласан.
Энэхүү арга барилаар 20 тосгонд насанд хүрэгчдийн боловсролын бүлгүүдийг амьжиргаа, эрүүл ахуйг дэмжих зорилгоор суралцах, үйлдэл хийх зорилгоор байгуулсан. Энэ нь орон нутгийнхаа эрүүл мэндийг сайжруулах үүрэг хариуцлага хүлээсэн хүмүүсийг шагнах хэрэгсэл юм. Насанд хүрэгчдэд эдийн засаг, шашны зорилгоор уншиж, бичихийг заадаг төдийгүй эрүүл мэндийн асуудлын талаар суралцдаг. Насанд хүрэгчдийн боловсролын цугларалтаар дамжуулан насанд хүрэгчид өвчин хэрхэн тархдаг, урьдчилан сэргийлэх арга замыг сурч, гэрийн даалгаврынхаа нэг хэсэг болгон үйл ажиллагааны төлөвлөгөө гаргадаг. Эдгээр бүлгүүд болон орчин нь өмнө нь бичиг үсэг мэддэггүй байсан бүлгүүдэд асуудал, асуудлын талаар мэдэж авах, тэдгээрийг хэрхэн шийдвэрлэх талаар мэдлэг олж авах замаар хүчгүй байдлын мэдрэмжээ даван туулахад тусалдаг.
Хорооны чадавхийг бэхжүүлэх
Оксфамын нийгмийн эрүүл мэндийн үйл ажиллагааг дэмжих шаардлагатай чадавхитай байхын тулд хороод болон сайн дурынханд зориулсан цогц сургалтын хөтөлбөр зайлшгүй шаардлагатай. Сургалтын хэрэгцээг орон нутгийн иргэдтэй хамтран боловсруулж, материалыг зохистой байлгах, оролцоог дэмжих хэрэгтэй.
Сургалтын хэлбэрийг олон нийттэй сайтар төлөвлөх ёстой. Жишээлбэл, "төвлөрсөн семинар" (өөр өөр газраас олон нийтийг нэг газарт нэгтгэх) нь эмэгтэйчүүдийн оролцоог бууруулж болзошгүй бөгөөд тэд гэр орон эсвэл тосгоноосоо гарахад илүү хэцүү байдаг. Үүний оронд төвлөрсөн семинар нь бодит суралцахаас илүү аяллын тэтгэмж авах сонирхолтой хүмүүсийг татаж чадна!
Энэ асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд Кенийн хөтөлбөр нь хорооны сургалтыг шаталсан байдлаар явуулдаг бөгөөд тосгон бүрт 1 эсвэл 2 цаг зарцуулж, нэг сэдвийг нэг дор хөнддөг. Дараа нь ажилтнууд дараагийн долоо хоног эсвэл сард буцаж ирээд юуг хэрэгжүүлсэн, яагаад гэдгийг харж, дараагийн алхам руу шилжих эсвэл өмнөх хуралдааны талаар давтах эсэхээ олон нийттэй хамт шийддэг.
Хорооны чадавхийг бэхжүүлэх нь тасралтгүй явагддаг үйл явц бөгөөд зөвхөн албан ёсны сургалтад тулгуурлах ёсгүй. Хорооны гишүүдэд зөвлөгөө өгөх нь чухал бөгөөд төслийн хүрээнд бусад хороодод айлчлах нь сурсан зүйлээ хуваалцахад түлхэц болно.
Зарим тохиолдолд, жишээлбэл, үндэсний усны хууль тогтоомжийн дагуу хороодыг албан ёсны байгууллага болгон бүртгүүлэхэд нь дэмжлэг үзүүлэх нь ашигтай (эсвэл шаардлагатай) байж болно. Энэ нь тогтвортой байдал, ил тод байдлыг хангахад тусалж чадна.
Хариуцлагатай байдал
Бид хороодыг Оксфамын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд хямд ажиллах хүч гэж үзэхгүй байх, төслийнхөө зорилгод хурдан хүрэх арга зам гэж үзэхгүй байх нь чухал юм. Харилцаа нь хоёр талын байх ёстой бөгөөд Оксфам нь хорооны өмнө адилхан хариуцлага хүлээх ёстой - тэдний хэрэгцээг сонсохоос гадна бидний шийдлийг санал болгох.
Талууд хэрхэн ажиллаж байгаа талаар харилцан үйлчлэлийг сайжруулах, санал хүсэлтийг өгөх механизмыг бий болгосноор итгэлгүй байдал, саатал, оролцоо бага байхаас зайлсхийж болно.
Бид олон нийтийн санаа зовнилд цаг тухайд нь хариу өгч, үр шим хүртэгчдэд тохиролцсон хугацаанд амлалтаа биелүүлснээр хариуцлагыг сайжруулахад ихээхэн хувь нэмэр оруулж чадна. Олон нийтийн уулзалтад цагтаа ирэх, эсвэл нүх ухсаны дараа жорлонгийн хавтанг шууд хүргэх гэх мэт энгийн асуудлуудад хэтэрхий муу гүйцэтгэл үзүүлэх нь олон нийтийн харилцаанд сөргөөр нөлөөлдөг.
Олон нийтийн хэлэлцүүлэгт - төслийн нээлтийн арга хэмжээний үеэр - хороонд материал эсвэл бэлэн мөнгө хүлээлгэн өгөх замаар хариуцлага тооцохыг дэмжиж, бүхэл бүтэн нийгэмлэг хөтөлбөрийн талаар нэгдсэн ойлголттой болж, тодорхой нөөцийн хандивын талаар мэдэж байх ёстой.
Хороо болон өргөн хүрээний олон нийтийн хоорондын хариуцлага чухал юм. Кени дэх Усан хангамжийн байгууллагуудад зориулсан Оксфамын гарын авлагад дараахь зүйлийг санал болгож байна.
- Тосгоныг төлөөлөх мандаттай байхын тулд хороог тосгоны гишүүд (эрэгтэй, эмэгтэй) ардчилсан замаар сонгох ёстой.
- Хороо нь өөрсдийн үүрэг хариуцлага, бие даан ямар шийдвэр гаргах, ямар шийдвэрийг тосгонд шилжүүлэх шаардлагатайг тодорхой заасан тодорхой дүрэмтэй байх ёстой.
- Хороо нь зөвхөн тодорхой үүрэг даалгавартай тохиолдолд л ажиллах ёстой.
- Хороо нь тодорхой хугацаатай байх ёстой бөгөөд үүний дараа тэд албан тушаалаасаа огцрох эсвэл дахин сонгогдох ёстой.
- Бүх санхүүгийн бүртгэл болон гүйлгээг тосгоны бусад гишүүд нягтлан шалгах боломжтой байх ёстой.
- Хороо нь олон нийтэд үйлчилдэг бөгөөд төслийн хөгжлийн талаар тосгоныг үргэлж мэдээлж, мэдээллийн сайн урсгалыг хангах үүрэгтэй гэдгээ мартаж болохгүй.
Хэт их ачаалал өгөхөөс зайлсхий
Төслүүдээс Оксфамын ихэнх ажилд цалинтай болон цалингүй аль алинд нь ижил бүлэг ашиг хүртэгчид (ихэвчлэн хамгийн боловсролтой эсвэл нөлөө бүхий хүмүүс) оролцдог нь олонтаа тохиолддог. Энэ нь цөөн тооны хүмүүст зайлшгүй их дарамт учруулж, нөөц, үйлчилгээг хязгаарлагдмал давамгайлсан бүлэгт төвлөрүүлэх эрсдэлтэй.
Энэхүү нийт ачааллыг бууруулахын тулд сайн дурынхны ажлын ачааллыг орон нутгийн иргэдийн дунд илүү өргөн хуваарилах нь зүйтэй. Энэ нь мөн ашиг хүртэгчид өөр өөр сайн дурын хороодын тодорхой ажил, ашиг тусыг тодорхой харж чаддаг тул ил тод байдлыг дэмжиж, орон нутгийн өндөр мэргэшсэн хүмүүс тухайн бүс нутгаас гарахад төслийн алдагдлыг бууруулдаг.
Хэт ачааллаас зайлсхийх нэг шийдэл бол тодорхой хугацааны дараа гишүүдийн ээлжийг хүчтэй хорооны бүтцийн дор дэмжих явдал юм. Гэсэн хэдий ч анхны хороодын эрхийг хасахгүй байх, шинэ хорооны гишүүдийг сонгон шалгаруулах, сургахад цаг хугацаа алдахгүй байхын тулд сайтар төлөвлөх шаардлагатай. Боломжит шийдэл бол тодорхой хугацааны дараа тодорхой тооны гишүүдийг огцруулах явдал юм.
Өмнөд Дарфурын Калма IDP хуаранд Нийгмийн эрүүл мэндийн баг 3 жилийн турш хөндлөнгөөс оролцсоны дараа хорооны оролцоо буурч байгааг анзаарсан. Асуудлыг олон нийттэй хэлэлцсэний дараа WATSAN хорооны сайн дурын ажилтнууд бүх нийтийн эрүүл мэндийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд хэт их ачаалалтай байгаа нь тодорхой болсон. WATSAN-ы сайн дурын ажилтнуудыг тодорхой сэдвийг хамарсан гурван бүлэгт хуваахаар тохиролцсон (ус, жорлон, хатуу хог хаягдал). Энэ нь хувь хүмүүсийн нийт ачааллыг бууруулсан бөгөөд тэд ажлынхаа тодорхой үр нөлөөг харж чадсан тул илүү аз жаргалтай байв. Өргөн хүрээний иргэд ч мөн энэ системийг таашаадаг байсан, учир нь тэд орон нутгийнхаа аль сайн дурын ажилтнууд өөр өөр үйлчилгээнд оролцож байгааг яг таг мэддэг байсан тул асуудал гарвал хэнд хандахаа мэддэг байсан.
Хүний нөөцийг оролцуулах
Олон тооны сайн дурын ажилтнууд болон түр зуурын ажилтнуудтай ажиллах нь аюулгүй байдал, хууль эрх зүй, хөтөлбөрийн үр дагавартай холбоотой тул хөтөлбөрийн ажилтнууд шинэ хороо эсвэл сайн дурын бүлгүүдийг байгуулах талаар Хүний нөөцийн ажилтнуудтай хэлэлцэх хэрэгтэй. Хүний нөөцийн хэлтсээс дараах чиглэлээр тодорхой тусламж хүсэх хэрэгтэй.
- Холбогдох хөдөлмөрийн хуулиудын талаарх ойлголт.
- Сайн дурын ажилтнууд болон хороодыг татан оролцуулах баримтжуулсан системийг боловсруулах.
- Одоогийн түр зуурын хөдөлмөрийн болон сайн дурын бүлгүүдийг шалгаж, хөтөлбөр болон хууль эрх зүйн эрсдэлийг тодорхойлсон.
Хүний нөөцийн хэлтэс нь хороод болон сайн дурын ажилтнуудтай холбоотой асуудлыг Оксфамын ажилтнуудын дотоод цалин хөлс, нөхцөлтэй адил хатуу чанд, хариуцлагатай, тууштай байдлаар шийдвэрлэх ёстой.
Олон нийтэд суурилсан хяналт
Олон нийтийн хороод нь Оксфамын шууд хяналтын үйл явцын зэрэгцээ хөтөлбөрийн үйл ажиллагааг оролцооны хяналт, үнэлгээнд чухал үүрэг гүйцэтгэж чадна.
Кенид хороод өөрсдийн хөгжлийн түвшинг дараах байдлаар хэмжих боломжтой.
"Хорооны онооны хуудас" (дээрхийг үзнэ үү). Үүнийг өөрчлөлтийг хэмжих механизм болгон боловсруулсан бөгөөд энэ нь Оксфамын хувьд олон нийтийн оролцоогүйгээр шууд хийхэд маш хэцүү байсан зүйл юм.
Хороод нь эрүүл мэндийн үйл ажиллагааны хяналтыг дэмжиж чадна: Өмнөд Суданд хороод "загвар өрхүүд"-ийг (цэвэрхэн орчинтой, аяга тавагны тавиур, хогийн цэг, усанд орох байр, гар угаах байгууламжтай нүхэн жорлонтой) тодорхойлоход оролцдог. Загвар өрхүүдэд үзүүлэх туг гардуулдаг бөгөөд систем нь сүүлийн хоёр жилийн хугацаанд гайхалтай үр дүнд хүрсэн.
Бид ХШҮ хийхдээ хороод болон сайн дурын ажилтнуудыг хэтрүүлэн ашиглах ёсгүй гэдгийг санах нь чухал юм. Хэрэв бид бүх асуудлыг ойлгохыг хүсвэл ажлынхаа явцын талаар олон нийтийн өргөн хүрээний хүмүүстэй зөвлөлдөх шаардлагатай. Жишээлбэл, хэрэв бид зөвхөн мэддэг сайн дурынхантайгаа (магадгүй тэднийг зохион байгуулахад хамгийн хялбар байдаг учраас!) фокус бүлгүүдийг зохион байгуулбал эдгээр бүлгүүд үйл ажиллагааны талаар нэг талыг барьсан санал бодлоо өгөх бөгөөд оролцогчид эрүүл ахуйн дадлын талаар төлөөлөлгүй мэдлэгтэй болно.
Онцгой байдлын төлөвлөлт
Олон нийтийн хороод аюулгүй байдал хангалтгүй эсвэл алсын удирдлагатай үед олон нийтийн эрүүл мэндийн хөтөлбөрүүдийг үргэлжлүүлэхийг хангахад тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэж чадна. Үүнд харилцаа холбоо болон бусад логистикийн сувгуудыг бий болгох тодорхой урьдчилсан төлөвлөлт, мөн хэрэгжүүлэх тодорхой төлөвлөгөө шаардлагатай (➔ Алсын удирдлага / Хязгаарлагдмал хандалтын талаарх Оксфамын товч танилцуулга).
Ирээдүйн төлөвлөгөөний гарах стратеги
Олон нийтийн хороотой идэвхтэй хамтран ажиллах хугацаа нь аливаа оролцооны эхэнд сайтар төлөвлөлт шаарддаг бөгөөд энэ үе шатанд олон нийттэй хэлэлцэж, тохиролцох ёстой.
Энэ нь бүх нөхцөл байдалд хамааралтай - богино хугацааны хүмүүнлэгийн тусламж, хөгжлийн ажил эсвэл олон жилийн турш хороодтой хамтран ажиллаж болох урт хугацааны архаг онцгой байдал гэх мэт.
Оксфамын хувьд олон нийтийн хороог шууд дэмжихээс гарах хамгийн боломжит хувилбар бол байгууллагыг орон нутгийн засаглалын өргөн хүрээтэй бүтэцтэй холбох явдал юм.
Оксфамын дэмжлэгээс хамааралтай байх асуудлаас зайлсхийж, хорооны 100% тогтвортой байдлыг хангах нь үргэлж хэцүү байдаг ч тодорхой бөгөөд тууштай гарах эсвэл шилжүүлэх стратеги нь эдгээр асуудлыг шийдвэрлэхэд тусалж чадна.
Хорооны онооны хуудас
Энэ бол Кенид Усны менежментийн хороодод зориулж боловсруулсан матриц буюу онооны картын жишээ бөгөөд хороод болон сайн дурынхантай ажиллах олон нийтлэг зарчмуудыг хамарсан болно. Үүнийг хорооны үйл явц, чиг үүргийн дагуу өөрчлөх хэрэгтэй.
| Усны менежментийн хорооны онооны хуудас | Тосгон: | огноо: | ||||
| Шалгуур | Онооны шатлал 0 | Онооны шатлал 1 | Онооны шатлал 2 | Онооны шатлал 3 | Оноо | |
| 1 | Тус нийгэмлэг нь усны байгууламжийг удирдах зорилгоор 2002 оны Усны тухай хуулийн дагуу бүртгэлтэй. | Хууль ёсны бүртгэлийн хэлбэр байхгүй | Соёл, нийгмийн үйлчилгээний яаманд бүртгэлтэй WUA | MoC&SS-д бүртгэлтэй бөгөөд Усны үйлчилгээ үзүүлэгч болох шатандаа явж байна | Усны үйлчилгээний зөвлөлөөс хууль ёсоор хүлээн зөвшөөрөгдсөн WSP | |
| 2 | Хороо нь байгууламжийнхаа менежменттэй холбоотой асуудлыг хэлэлцэхээр тогтмол хуралддаг | Төлөвлөсөн уулзалт байхгүй, асуудалд хариу өгөх шаардлагатай үед хааяа уулзаж болно | Асуудалд хариу үйлдэл үзүүлэх магадлал өндөр боловч хагас тогтмол уулзалт хийдэг. Асуудлыг сайн баримтжуулаагүй эсвэл олон нийттэй хуваалцаагүй. | Тогтмол уулздаг, зарим баримт бичгийг хадгалж, олон нийттэй хуваалцдаг боловч сайжруулах шаардлагатай байна | Сар бүр тогтмол хуралддаг, тодорхой хэлэлцэх асуудалтай, хурлын тэмдэглэл хөтөлдөг бөгөөд гишүүд нь үзэж болно. | |
| 3 | Хороо нь өөрийн үүргийг тодорхойлж, шийдвэр гаргахад мэдээлэл өгдөг тодорхой хүрээтэй байдаг | Баримт бичиг байхгүй байна | Үндсэн хууль эсвэл дүрэм журам байдаг ч практикт хэрэгждэггүй | Үндсэн хууль эсвэл дүрэм журам байдаг бөгөөд хэрэглэгдэж байгаа боловч зарим хяналт шалгалт/бэхжүүлэлт шаардлагатай байна | Усан хангамжийн холбооны үүрэг/ажлын арга барилыг идэвхтэй тодорхойлсон тодорхой бөгөөд практик дүрэм журам | |
| 4 | Хорооны гишүүд өөрсдийн үүргээ тодорхой биелүүлж, даалгавраа биелүүлэх хүсэл эрмэлзэлтэй байна | Гишүүд үүргээ тодорхой мэдэхгүй, урам зориг муутай, идэвхтэй биш байна | Үүрэгт зарим төөрөгдөл, цөөн хэдэн хүн шийдвэрээ давамгайлсан гишүүдийн хэсэгчилсэн оролцоо | Гишүүд өөрсдийн үүргийг илүү тодорхой тайлбарлаж чадна, ихэнх гишүүдийн оролцоо хуралд ирц болон оролцоогоор илэрч байгаа ч сайжруулж болно | Бичгээр тайлбарласан тодорхойлолт нь хүн бүрийн үүргийг тодорхойлсон бөгөөд/эсвэл WUA-ийн гишүүдтэй хийсэн хэлэлцүүлэг нь тэдний үүргийг мэдэж байгаа бөгөөд ажилд урам зоригтой байгааг баталгаажуулдаг. | |
| 5 | Усан хангамжийн газар нь орлого, зарлагынхаа хариуцлагыг хүлээдэг | Банкны данс, орлого, зарлагын бүртгэл хөтөлдөггүй. Луйврын эсэхийг шалгах механизм байхгүй. | Банкны данс байгаа боловч идэвхгүй байна. Зарим бүртгэл хадгалагдсан боловч дутуу эсвэл зөрүү ажиглагдсан | Үе үе гүйлгээтэй идэвхтэй банкны данс. Баримт бичгийг хадгалж, ерөнхийдөө эмх цэгцтэй боловч дүн шинжилгээ хийхэд хэцүү бөгөөд/эсвэл мэдээлэл олон нийтэд нээлттэй биш байна | Нийгэмлэг нь баталгаажсан гарын үсэг зурсан хүмүүстэй банкны данс хөтөлдөг бөгөөд бүх гүйлгээний дэлгэрэнгүй бүртгэлийг хөтөлдөг. Банкны хадгаламж/гаргалтыг бүх орлого, төлбөрийг бүртгэдэг бэлэн мөнгөний дэвтэртэй тулгаж болох бөгөөд энэ нь олон нийтэд нээлттэй байдаг. Дансыг хэрэглэгчид шалгаж/асуулгаж эсвэл аудит хийлгэж болно. | |
| 6 | Шударга тарифын бүтэц бий болсон, бэлэн мөнгөний борлуулалтын баримтаар төлбөр хийгдсэн, бэлэн мөнгөний дэвтэрт бичилт хийгдсэн, эрэлтийн дагуу хянаж байна | Тарифын бүтэц байхгүй бөгөөд усны төлбөрийг ерөнхийдөө төлдөггүй. | Усны тариф байдаг ч ус цуглуулах нь түр зуурынх (хэрэглэгчдийн 30%-иас бага хувь нь тогтмол хувь нэмэр оруулдаг). Ядуу хүмүүсийн хэрэгцээг бүрэн авч үзээгүй эсвэл том хэрэглэгчид/мал эзэмшигчид хариуцлага хүлээхгүй. | Ус ашиглагчийн төлбөрийг цуглуулсан боловч зохих ёсоор бүртгээгүй. Бэлэн мөнгөний борлуулалтын баримт олгоогүй бөгөөд бэлэн мөнгөний дэвтэр хөтлөөгүй. | Усны төлбөрийг баримтаас цуглуулж, бэлэн мөнгөний дэвтэрт оруулдаг. 75% ба түүнээс дээш хувь нь эмзэг бүлгийн өрхүүдийн ихэнх нь тохиролцсон хөнгөлөлттэй усны төлбөрийг төлдөг. | |
| 7 | WUA нь шударгаар сонгогдсон бөгөөд олон нийтийн ашиг сонирхлыг үнэхээр төлөөлдөг | Усан хангамжийн газрууд шударгаар сонгогдоогүй эсвэл хэрэглэгчдэд хариуцлага хүлээдэггүй | Сонгуулийн тогтолцооны алдаа дутагдал (жишээ нь, дараалалд зогсох эсвэл гараа өргөх) нь шударга ёсыг алдагдуулж болзошгүй. Бүрэн эрхийн хугацааг тодорхой заагаагүй/дахин сонгууль явуулсан | Санал хураалт болон УАУ-ын гишүүд ерөнхийдөө төлөөллийн гэж тооцогддог боловч сонгууль/дахин сонгуулийн үйл явцад зарим алдаа дутагдалтай талууд байдаг | Нууц санал хураалт буюу хэрэглэгчид гишүүдийн нээлттэй, шударга гэж үзсэн систем. Тогтмол хугацаатай, дахин сонгууль явуулна | |
| 8 | Шударга төлөөлөл | WUA-д эмэгтэйчүүдийн төлөөлөл байхгүй | Эмэгтэйчүүд хороонд оролцдог боловч шийдвэр гаргах үйл явцад идэвхтэй оролцдоггүй | Уулзалтын холбооны дор хаяж 30% нь эмэгтэйчүүд бөгөөд нэг буюу хэд хэдэн албан тушаалтан эмэгтэйчүүд байдаг. Эмэгтэйчүүд уулзалтад идэвхтэй оролцож, шийдвэр гаргахад нөлөөлдөг. | Усан хангамжийн холбооны төлөөлөл болон шийдвэр гаргах албан тушаалд хүйсийн тэгш тэнцвэртэй байдал | |
| 9 | Тус хороо нь бие даасан болох үүрэг хариуцлагаа ухамсарлаж, дүүргийн түвшинд засгийн газартай харилцах харилцаагаа тодорхой илэрхийлж чаддаг. | Тосгон байгууламжаа ажиллуулахын тулд гадны дэмжлэгээс ихээхэн хамааралтай бөгөөд хараат байдлыг арилгахын тулд юу ч хийхгүй байна. Дүүргийн түвшний оролцогч талуудтай холбоо муу байна. | Хороо бие даасан байдлын талаарх өөрийн үүрэг хариуцлагыг ухамсарлаж байна | Орон нутаг өөрийн үүрэг хариуцлагаа ухамсарлаж, зөв чиглэлд явж байгаа ч шаардлагатай үед гадны дэмжлэг авах, байгууламжаа удирдах ур чадвар шаарддаг. | Орон нутаг нь бие даасан, Усны салбарын байгууллагуудтай нягт холбоо тогтоосон бөгөөд харилцаа холбооны сувгаар дамжуулан дүүргийн түвшний шийдвэр гаргалтад нөлөөлж, харилцах чадвартай. | |
| 10 | Усны хэрэглэгчид хорооныхоо үйл ажиллагаанд сэтгэл хангалуун байгаагаа илэрхийлж байна | Хорооны талаар ерөнхийдөө сэтгэл дундуур байгаа эсвэл түүнд итгэхгүй байна. Ихэнх нь өөрсдийн үйл ажиллагаанд сэтгэл хангалуун бус байгаа бөгөөд хороо тэдний ашиг сонирхлыг төлөөлдөг гэдэгт итгэдэггүй. | Хэрэглэгчдийн цөөнх нь хорооны үйл ажиллагааны талаар санаа зовж байгаагаа илэрхийлдэг (жишээ нь, хариуцлага хүлээх байдал эсвэл шударга бус үйл ажиллагаа ажиглагдсан) | Хэрэглэгчдийн дийлэнх нь хороонд ерөнхийдөө сэтгэл хангалуун байдаг ч сайжруулах зай байгаа гэж тэд үзэж байна | Санамсаргүй түүврийн 10 хэрэглэгчийн 8 нь Усан сангийн холбоо тэдний ашиг сонирхлыг хангаж байгаа бөгөөд хариуцлага хүлээх чадвартай гэдэгт итгэлтэй байгаагаа илэрхийлсэн. | |
| тайлбар: | ||||||
| Үйл ажиллагааны төлөвлөгөө: Дараагийн 12 сарын хугацаанд шийдвэрлэх шаардлагатай асуудлууд: | ||||||
Нэмэлт мэдээлэл
Аппиа, ЖО (1999) Тогтвортой ус, ариун цэврийн хороод, WEDC-ийн 25 дахь бага хуралд танилцуулсан илтгэл. http://wedc.lboro.ac.uk/conferences/pdfs/2 5/069.pdf
IRC (2003) Олон нийтийн ус, Олон нийтийн менежмент.
Оксфам (2008) Олон нийтийн хороодын санамж бичгийн төсөл (Суданы хөтөлбөрөөс бэлтгэсэн).
Оксфам (2009) Кени улсын Усны менежментийн хороодыг сургах гарын авлага (Кени хөтөлбөрөөс бэлтгэсэн).
Оксфам (2009) Олон нийтийн түвшинд WASH-ийн хөтлөгч нартай ажиллах зөвлөмж (Зимбабвегийн хөтөлбөрөөс бэлтгэсэн).
Бөмбөрцгийн удирдамж (2004) 1-р бүлэг:
Нийтлэг стандарт 1: Оролцоонд хүрэх (х. 28-
29) ба 2-р бүлэг: Эрүүл ахуйн дэмжлэг
Стандарт 1: Зааварчилгааны тэмдэглэл 5 Удирдлага
Байгууламж ба 6 Хэт ачаалал (хуудас 62).
Ус ба ариун цэврийн хөтөлбөр (2001) Зарим тосгоны ус ба ариун цэврийн хороод яагаад бусдаасаа илүү байдаг вэ: Карнатака болон Уттар Прадеш (Энэтхэг) мужуудын судалгаа. http://www.wsp.org/UserFiles/file/327200 744509_saybetter.pdf
Олон нийтэд суурилсан ажилчдын системийн мэргэжилтнүүдэд зориулсан удирдамж (2007). http://www.khanya-aicdd.org
Хамтран
Энэхүү товч танилцуулгад зориулж Оксфамын дараах ажилтнууд өөрсдийн туршлагаас үнэтэй ойлголт, жишээнүүдийг оруулсан болно.
Маргарет Асеве, Мэри Атьено Атайо, Энди Бастайл, Николас Брукс, Гэгээн Жон Дэй, Мартин Самсон Этолу, Брайан МакСорли, Зедак Майтья, Эвалин Ньясани, Марион О‟Рейли, Бойкето Матшалага, Жойс Погго, Китумайни Сэзибтхера, Вийменмиденви.