Làm việc với các Ủy ban Cộng đồng

Giới thiệu

Sự tham gia mạnh mẽ của cộng đồng, thường được thực hiện thông qua các nhóm hoặc ủy ban hưởng lợi, là xương sống trong cách tiếp cận của Oxfam đối với các chương trình Y tế Công cộng. Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc thiết kế, triển khai và giám sát dự án do cộng đồng dẫn dắt, đồng thời khuyến khích sự tham gia và trách nhiệm giải trình. Làm việc với các ủy ban cũng cho phép chúng tôi làm việc hiệu quả với số lượng lớn người dân và tiếp tục các hoạt động khi việc nhân viên có mặt tại hiện trường không an toàn hoặc không khả thi.

Mục đích của Tài liệu tóm tắt này là nhằm đảm bảo sự nhận thức của ban quản lý và nhân viên chương trình về các vấn đề liên quan đến các ủy ban cộng đồng, và khuyến khích sự nhất quán trong việc lập kế hoạch, ngân sách, thực hiện và giám sát các hoạt động với các ủy ban và tình nguyện viên.

Một nghiên cứu đánh giá các ủy ban về nước và vệ sinh ở Ấn Độ đã chỉ ra rằng tính minh bạch, sự tham gia, tính toàn diện và quyền sở hữu là những đặc điểm quan trọng của ủy ban liên quan đến sự thành công của dự án. Trong số đó, tính minh bạch nổi lên là đặc điểm quan trọng nhất của các ủy ban. Nghiên cứu cho thấy, càng nhiều thành viên cộng đồng hiểu rõ dự án về mặt tài chính, hoạt động của ủy ban và việc lựa chọn thành viên ủy ban, thì dự án càng có nhiều cơ hội thành công. (WSP, 2001)

Những cân nhắc chính

Tính nhất quán

Cách tiếp cận tùy tiện hoặc thiếu phối hợp khi làm việc với các ủy ban có thể dẫn đến những sự không nhất quán gây tổn hại giữa các địa điểm dự án khác nhau, hoặc giữa các lĩnh vực chương trình. Ví dụ, sự không nhất quán có thể xuất hiện nếu một số hoạt động được thực hiện bởi lao động thời vụ (được trả lương) và những hoạt động khác được thực hiện bởi tình nguyện viên. Mức độ và loại "khuyến khích" (tiền mặt, thực phẩm, quần áo hoặc các hàng hóa khác đôi khi được tặng cho các thành viên ủy ban để khuyến khích sự tham gia) cũng có thể khác nhau đáng kể giữa các dự án.

Tác động của những sự không nhất quán này càng trở nên nghiêm trọng hơn khi xem xét các chính sách tham gia cộng đồng khác nhau giữa các tổ chức phi chính phủ và các cơ quan Liên Hợp Quốc. Sự khác biệt giữa các cơ quan gây tổn hại nghiêm trọng đến mối quan hệ giữa cộng đồng, chính quyền địa phương và các tổ chức phi chính phủ, và có khả năng tạo ra rủi ro an ninh cho nhân viên làm việc tại hiện trường.

Chương trình tại Kenya đã nhận thấy rằng mặc dù các tổ chức phi chính phủ (NGO) đã tham gia vào công tác đào tạo cộng đồng và phát triển ủy ban tại nước này trong nhiều thập kỷ, nhưng lại có rất ít hoặc không có tài liệu nào ghi chép lại quy trình mà các cơ quan khác nhau đã thực hiện, cũng như nội dung thực tế của các khóa đào tạo. Điều này khiến việc đánh giá chất lượng công việc trở nên bất khả thi, dẫn đến sự không nhất quán và chồng chéo giữa các NGO. Để giải quyết vấn đề này, nhóm y tế công cộng đã tiến hành tham vấn với các NGO khác và các cơ cấu chính phủ để xác định các chiến lược và tài liệu nhằm nâng cao năng lực của các ủy ban cộng đồng. Kết quả là một phương pháp tiếp cận chung của các NGO khi làm việc với các ủy ban và một khung/bộ công cụ đào tạo để sử dụng trong toàn ngành.

Sinh kế

Ai cũng hiểu rằng cơ hội tạo thu nhập cho người hưởng lợi rất hạn chế. Khi các tình nguyện viên trong ủy ban dành thời gian cho các hoạt động y tế công cộng, điều này có thể ảnh hưởng đến khả năng kiếm thu nhập của họ.

Nhân viên của Oxfam thường cho rằng (hoặc khuyến nghị) các hoạt động của Oxfam đều vì lợi ích cộng đồng; do đó, các tình nguyện viên nên được đền bù cho những nỗ lực của họ bởi những người khác trong cộng đồng. Tuy nhiên, giải pháp lý tưởng này cần được cân bằng với thực trạng thiếu cơ hội sinh kế; sự phức tạp trong cộng đồng (về sắc tộc, chính trị, v.v.) và nhu cầu cấp thiết phải cung cấp các hoạt động y tế công cộng cho một số nhóm nhất định (ví dụ: người mới đến).

Cần nhấn mạnh tầm quan trọng của sự tham gia đối với cộng đồng, và ngay từ đầu chương trình, cần phải hiểu rõ rằng sẽ luôn có những hoạt động mà người hưởng lợi phải tự mình thực hiện: điều này sẽ dễ dàng hơn nhiều nếu có sự đóng góp ý kiến có ý nghĩa từ cộng đồng vào quá trình thiết kế chương trình.

Một giải pháp đơn giản cho vấn đề sinh kế đôi khi được đề xuất là đưa các tình nguyện viên trong ủy ban vào danh sách người hưởng lợi của dự án sinh kế. Điều này có nguy cơ bỏ sót những người dễ bị tổn thương nhất trong cộng đồng và làm lu mờ trọng tâm đóng góp của các tình nguyện viên vào các hoạt động y tế công cộng. Phương án này chỉ nên được xem xét nếu các tiêu chí về người hưởng lợi/tình nguyện viên được thiết lập và thống nhất rõ ràng với cộng đồng.

Tại Beni (Cộng hòa Dân chủ Congo), một quy trình thu hút những người hưởng lợi từ sinh kế tham gia với tư cách tình nguyện viên y tế công cộng đã được phát triển, cho phép sự tham gia tích cực của cộng đồng sở tại cùng với những người di tản trong nước. Để đảm bảo hiệu quả, nhóm đã thiết lập các tiêu chí khách quan và minh bạch về mức độ dễ bị tổn thương để lựa chọn tình nguyện viên, chẳng hạn như người đến từ các hộ gia đình do phụ nữ làm chủ hoặc có người mắc bệnh mãn tính trong nhà.

Vấn đề pháp lý

Luật pháp quốc gia quy định về quyền của người lao động và trách nhiệm của người sử dụng lao động có thể trao cho tình nguyện viên và các ủy ban những quyền lợi đáng kể. Ở một số quốc gia, "tình nguyện viên" được coi là người lao động về mặt pháp lý nếu họ nhận được bất kỳ khoản thù lao thường xuyên nào cho công việc của mình, ngay cả khi đó chỉ là trà và đường hàng tuần.

Với số lượng tình nguyện viên làm việc cùng Oxfam và nhu cầu cấp thiết về sự đóng góp của họ, các trách nhiệm pháp lý cần được ưu tiên hàng đầu.

Từ năm 2003, chương trình Darfur đã dựa vào công việc của hơn 2,000 tình nguyện viên cộng đồng để thực hiện các hoạt động y tế công cộng thiết yếu. Sự tham gia của ủy ban này nhìn chung là một quá trình tích cực, được cộng đồng đón nhận nồng nhiệt và đã mang lại những kết quả ấn tượng. Tuy nhiên, Luật Lao động Sudan trao cho người lao động những quyền lợi đáng kể và điều này có ảnh hưởng đến các tình nguyện viên cộng đồng. Cụ thể, các tình nguyện viên được coi là người lao động nếu họ được trả thù lao thường xuyên cho công việc của mình. Kể từ năm 2006, điều này đã dẫn đến hàng loạt vụ kiện do các cá nhân hoặc nhóm từng làm việc hoặc tình nguyện cho các tổ chức phi chính phủ ở Darfur đệ trình chống lại "người sử dụng lao động" của họ. Thậm chí đã có những trường hợp việc cung cấp fatur (bữa sáng cộng đồng) bị tòa án diễn giải là tiền lương của người lao động. Để giải quyết rủi ro tiềm tàng này, nhóm nhân sự tại Sudan đã hợp tác chặt chẽ với nhân viên chương trình để xây dựng các quy trình về tiền lương và hoạt động của ủy ban, bao gồm cả Biên bản ghi nhớ (MoU) tiêu chuẩn mô tả các mức độ tham gia của tình nguyện viên. Hơn nữa, một số nhân viên được coi là tình nguyện viên nhưng thực chất đang làm công việc toàn thời gian (ví dụ: người trông coi máy bơm nước) đã được chuyển sang làm việc theo hợp đồng với Oxfam thông qua quy trình tuyển dụng tiêu chuẩn.

Giới tính và các nhóm dễ bị tổn thương

Phụ nữ là những người hưởng lợi chính, người quản lý và người sử dụng nước. Họ có thể nhận biết các vấn đề sớm hơn hoặc có quan điểm khác về cách tốt nhất để giải quyết chúng. Không thể cho rằng lợi ích của cả gia đình sẽ được tối ưu hóa nếu ủy ban chỉ bao gồm toàn nam giới. Tuy nhiên, khi phân công vai trò và trách nhiệm trong ủy ban, các cộng đồng thường giao nhiệm vụ không lương cho phụ nữ, trong khi nam giới được giao công việc thời vụ có lương.

Một giải pháp quen thuộc cho vấn đề này là các đề xuất hoặc khung logic của chúng ta đặt mục tiêu 50% thành viên ủy ban là nữ. Mặc dù sự đại diện bình đẳng rất quan trọng, nhưng điều cần thiết là phải nhìn xa hơn chỉ số định tính cơ bản này. Nếu không, chúng ta có thể bỏ sót, ví dụ, rằng 8 phụ nữ trong ủy ban đang làm công việc dọn dẹp rác thải rắn không lương 3 ngày một tuần, trong khi 8 người đàn ông đang đào đường ống với giá 10 đô la một ngày.

Sự khác biệt về vai trò tham gia ủy ban giữa nam và nữ không chỉ dừng lại ở việc phân chia hoạt động; điều quan trọng là phải theo dõi mức độ ảnh hưởng của phụ nữ trong các quyết định của ủy ban. Đây là vấn đề cần được xem xét và thảo luận với các nhóm khác nhau (phụ nữ, thanh niên, nam giới, v.v.) khi thành lập ủy ban và sau một thời gian xem xét.

Kinh nghiệm từ khắp thế giới cho thấy rằng ở những nơi phụ nữ tích cực tham gia vào quá trình ra quyết định, chất lượng của dự án sẽ được nâng cao: Tại Somalia – một xã hội trọng nam khinh nữ – một tiêu chí đối với các ủy ban y tế do Oxfam hỗ trợ là phụ nữ phải chiếm ít nhất 30% các vị trí ra quyết định. Luật Nước năm 2002 ở Kenya cũng yêu cầu 30% các vị trí ra quyết định trong các Hiệp hội Người sử dụng Nước (WUA) phải do phụ nữ nắm giữ.

Trong một số trường hợp, việc thành lập các ủy ban riêng dành cho phụ nữ là có lợi, nhằm đảm bảo tiếng nói của phụ nữ được lắng nghe, tuy nhiên điều này có thể dẫn đến sự phân biệt đối xử hơn nữa nếu tất cả các quyết định quan trọng đều được đưa ra trong ủy ban "nam giới" hoặc "lãnh đạo" riêng biệt. Các cơ chế giám sát và phản hồi mạnh mẽ là rất quan trọng để xác định điều này.

Các nhóm dễ bị tổn thương trong cộng đồng, ví dụ như người cao tuổi và người khuyết tật, cũng có thể là thành viên tích cực của ủy ban ngay cả khi họ không thể làm các công việc chân tay như vận hành và bảo trì. Ví dụ, họ có thể đóng vai trò quan trọng trong các lĩnh vực khác như tài chính hoặc đăng ký. Nếu bất kỳ thành viên nào trong ủy ban không có công việc có ý nghĩa, họ có nguy cơ trở thành người chỉ mang tính hình thức.

Tính bền vững

Một lập luận phổ biến chống lại việc trao thưởng cho các tình nguyện viên ủy ban là chúng chỉ khuyến khích sự tham gia khi được trao tặng. Sự tham gia sẽ giảm dần khi việc trao thưởng bị dừng lại (cho dù do thay đổi chiến lược thực hiện, hay sau khi tổ chức phi chính phủ rút lui) vì các tình nguyện viên không hiểu tầm quan trọng thực sự của sự tham gia của họ, và chưa phát triển được cơ chế riêng để đảm bảo tính bền vững. Lập luận này cho rằng cần tập trung nỗ lực vào việc giáo dục người hưởng lợi về tầm quan trọng lâu dài của hoạt động, và vào việc phát triển các ủy ban quản lý dựa trên cộng đồng – ví dụ như các ủy ban vận hành và bảo trì điểm cấp nước, những người thu phí và không phụ thuộc vào các khoản thưởng của Oxfam.

Đây là một yếu tố cần cân nhắc đối với nhiều chương trình của chúng tôi, và đối với một phần các hoạt động của chúng tôi (ví dụ: các hoạt động vệ sinh cấp hộ gia đình). Tuy nhiên, trong một số trường hợp khẩn cấp cấp tính, chúng tôi không hướng đến sự “bền vững”; chính tình huống khẩn cấp đó đã không bền vững. Ưu tiên trước mắt của Oxfam là đảm bảo các hoạt động y tế công cộng thiết yếu được thực hiện, chứ không phải là liệu chúng ta có thể “chuyển giao” các hoạt động cho cộng đồng trong ngắn hạn hay dài hạn. Điều này liên quan chặt chẽ đến vấn đề sinh kế nêu trên; và cần được đánh giá trên cơ sở từng trường hợp cụ thể, cân bằng giữa cơ hội phát triển các hoạt động bền vững mang lại lợi ích lâu dài cho cộng đồng với thực tế của các tình huống khẩn cấp cấp tính, luôn thay đổi.

Động lực

Như dự đoán, các cá nhân và nhóm ủy ban mà chúng tôi hợp tác đều có những động cơ khác nhau khi dành thời gian và công sức cho các hoạt động cộng đồng.

Những động cơ có thể dẫn đến sự tham gia bao gồm lòng vị tha; tinh thần cộng đồng; cơ hội nâng cao địa vị xã hội trong cộng đồng; mong muốn học hỏi; tầm quan trọng của việc đại diện cho gia tộc hoặc bộ lạc; và kỳ vọng nhận được phần thưởng tài chính hoặc quà tặng.

Mặc dù sự hiểu biết của chúng ta về các yếu tố thúc đẩy cá nhân thường còn hạn chế, nhưng việc thảo luận vấn đề này trong nhóm và với các tình nguyện viên một cách không chính thức là rất đáng giá: hiểu được động lực của họ sẽ giúp thiết kế một cấu trúc ủy ban bền vững, phù hợp và minh bạch hơn.

Các vấn đề về ngân sách

Những lo ngại về nguồn ngân sách có thể hạn chế cơ hội tham gia bền vững của ủy ban trong các tình huống khẩn cấp kéo dài.

Rõ ràng là không phải tình nguyện viên nào của Oxfam cũng được nhận thù lao mỗi ngày. Tuy nhiên, việc trả lương cho nhân viên thực hiện các hoạt động ưu tiên (ví dụ như người vận hành máy bơm) hoặc vào những thời điểm cụ thể (ví dụ như dịch tả bùng phát) là một lựa chọn có thể khuyến khích việc triển khai chương trình nhanh chóng.

Tác động về ngân sách của việc này có thể không quá lớn, tuy nhiên điều quan trọng là phải xem xét nhu cầu về khoản dự phòng này ngay từ giai đoạn lập ngân sách sơ bộ/hàng năm để đảm bảo không bị chậm trễ khi cần lao động thời vụ.

Nguyên tắc chung

Mỗi chương trình của Oxfam đều khác nhau; vì vậy, chúng ta không nhất thiết phải áp dụng cấu trúc hoặc phương thức làm việc giống hệt nhau cho các ủy ban và tình nguyện viên ở các quốc gia hoặc bối cảnh khác nhau. Tuy nhiên, có một số nguyên tắc nhất định cần được áp dụng (hoặc ít nhất là xem xét) cho các ủy ban cộng đồng bất kể tình huống nào.

Phối hợp

Việc lập kế hoạch và thực hiện công việc với các ủy ban cần được phối hợp rõ ràng trong toàn bộ chương trình của Oxfam (ví dụ: chương trình sinh kế) và với các tổ chức phi chính phủ khác, để tránh gây quá tải cho một số cá nhân và đảm bảo tính nhất quán. Điều này bao gồm sự thống nhất chung về việc lựa chọn, thành phần và các khoản khuyến khích đối với ủy ban. Giá trị gia tăng cũng có thể đạt được từ việc chia sẻ đào tạo và nguồn lực (ví dụ: địa điểm họp cộng đồng) giữa các nhóm, và từ việc học hỏi kinh nghiệm về các vấn đề pháp lý và các thực tiễn tình nguyện cộng đồng truyền thống từ các tổ chức phi chính phủ khác.

Để giải quyết các vấn đề về sự không nhất quán trong cách tiếp cận đối với nhân viên y tế và các ủy ban WASH trong đại dịch tả Zimbabwe năm 2008-09, Cụm WASH đã thành lập một Nhóm Công tác Kỹ thuật về...
“Làm việc với các điều phối viên WASH” đã giúp nhanh chóng soạn thảo và thống nhất một bộ hướng dẫn cho Nhóm. Mặc dù những khuyến nghị này không có giá trị pháp lý, nhưng chúng đã khuyến khích các tổ chức phi chính phủ làm việc với các tình nguyện viên một cách phối hợp và nhận được sự ủng hộ của các nhà tài trợ lớn cho lĩnh vực WASH.

Liên kết với các công trình hiện có

Điều quan trọng là phải hiểu rõ các hoạt động tình nguyện và tổ chức cộng đồng địa phương trước khi thành lập các ủy ban Oxfam. Chúng ta nên tôn trọng và, nếu có thể, hợp tác với các cấu trúc địa phương hiện có, đề xuất những điều chỉnh nhỏ (ví dụ: để thúc đẩy bình đẳng giới, đa dạng sắc tộc) thay vì tạo ra các nhóm mới (cạnh tranh) hoàn toàn.

Trong một số trường hợp, có thể hợp tác với các cơ cấu chính phủ phù hợp cũng như các nhóm cộng đồng truyền thống. Điều này có thể mang lại nhiều cơ hội hơn cho sự phát triển bền vững, nhưng cần được quản lý cẩn thận ở những khu vực xung đột hoặc nhạy cảm về chính trị.

Trong khuôn khổ ứng phó với cơn bão Dean năm 2007, chương trình của Oxfam tại Haiti đã hợp tác thành công với chính quyền địa phương (Văn phòng Thị trưởng, các Hội đồng cấp xã, và các Sở Y tế, Nước và Giáo dục). Điều này giúp tích hợp các chương trình của Oxfam vì chính quyền địa phương quan tâm đến sinh kế và giảm thiểu rủi ro thiên tai (DRR) cũng như sức khỏe cộng đồng.

Lựa chọn các Ủy ban

Cần phải có một cơ chế rõ ràng và minh bạch để lựa chọn các thành viên ủy ban, được sự đồng thuận của toàn thể cộng đồng (tức là không chỉ riêng ban lãnh đạo) càng sớm càng tốt. Việc chỉ đơn thuần chấp nhận một danh sách các ứng viên từ “cộng đồng” có vẻ hấp dẫn, nhưng nếu một nhóm được lựa chọn công khai, họ sẽ có nhiều khả năng chịu trách nhiệm hơn trước cộng đồng người hưởng lợi rộng lớn hơn.

Bộ công cụ của Oxfam dành cho các Hiệp hội người sử dụng nước (WUA) ở Kenya liệt kê các thuộc tính quan trọng sau đây:
các thành viên ủy ban:

Hãy tự mình sử dụng nguồn nước.
Hãy dành đủ thời gian để tham gia vào các vấn đề của dự án.
Được cộng đồng tin tưởng.
Sẽ tiếp tục ở lại làng trong những năm tới.
Đại diện cho các khu dân cư/người sử dụng nước khác nhau.
Làm việc chăm chỉ.
Đang hoạt động.
Đáng tin cậy.

Việc khuyến khích và thống nhất sự tham gia tích cực của phụ nữ và các nhóm dễ bị tổn thương khác, cũng như sự đại diện công bằng của các nhóm dân tộc khác nhau, cần được thực hiện ngay từ giai đoạn đầu của dự án.

Quy mô ủy ban: Một cuộc khảo sát gần đây về các Hiệp hội người sử dụng nước (WUA) ở Turkana, Kenya cho thấy quy mô trung bình của ủy ban là 15 thành viên. Tuy nhiên, một số ủy ban có 20 thành viên trở lên và thậm chí có một ủy ban có tới 40 thành viên. Kết luận cho thấy không có vấn đề gì với số lượng thành viên ủy ban lớn miễn là mọi người đều biết vai trò của mình và có động lực tham gia. Nếu vai trò không rõ ràng và mọi người không thấy được mục đích hoặc giá trị mà họ đóng góp thì cần phải có sự thay đổi.

Có thể lấy mẫu Cơ sở dữ liệu Tình nguyện viên từ Nhóm Y tế Công cộng ở Oxford. Việc duy trì cơ sở dữ liệu về các thành viên cộng đồng tham gia trực tiếp vào công việc của Oxfam – bao gồm cả tình nguyện viên trong các ủy ban và lao động thời vụ – ghi lại chi tiết về sự hiện diện ở các làng hoặc trại, thời gian tình nguyện viên làm việc với Oxfam và bất kỳ khóa đào tạo nào họ đã tham gia, v.v. là một thực tiễn tốt. Điều này có thể ghi lại và chia sẻ các bài học về xây dựng năng lực, và có thể được sử dụng như một nguồn lực để giảm thiểu các vấn đề về luật lao động.

Bạn có thể nhận được mẫu cơ sở dữ liệu tình nguyện viên từ Nhóm Y tế Công cộng tại Oxford.

Trọng tâm của Ủy ban

Thông thường, một ủy ban cộng đồng được thành lập hoặc hỗ trợ bởi Oxfam sẽ tập trung vào một vấn đề sức khỏe cộng đồng chính – đó có thể là nước sạch, vệ sinh môi trường hoặc nâng cao nhận thức về vệ sinh. Nếu đúng như vậy thì…

Điều quan trọng là phải xem xét trọng tâm này khi thành lập các ủy ban, để đảm bảo các thành viên có năng lực phù hợp với vấn đề cụ thể. Nếu các công nghệ cụ thể được áp dụng trong dự án (ví dụ: bơm nước bằng năng lượng mặt trời hoặc vệ sinh trường học), điều này sẽ ảnh hưởng đến cách thức hoạt động của ủy ban.

Sự rõ ràng về vai trò và trách nhiệm.

Cộng đồng nên tham gia vào việc xây dựng và thống nhất vai trò và trách nhiệm của các thành viên ủy ban và Oxfam trong việc thực hiện dự án. Vai trò và trách nhiệm cần được ghi lại và việc giám sát liên tục có thể đánh giá hiệu quả thực hiện theo thỏa thuận. Việc xây dựng hiến pháp cho ủy ban ngay từ giai đoạn đầu có thể cải thiện tính minh bạch và niềm tin trong cộng đồng rộng lớn hơn, và nên bao gồm các khía cạnh sau (nguồn: Bộ công cụ WUA):

Vai trò của WUA với tư cách là một tổ chức (được xác định bởi mục tiêu) và các thành viên cá nhân cấu thành nên tổ chức đó (ai đủ điều kiện trở thành thành viên) cần được xác định rõ ràng.
Các chức danh và vai trò (mô tả công việc) được xác định rõ ràng.
Tần suất họp và ra quyết định (số người cần thiết để thông qua quyết định) và phương pháp ra quyết định (bỏ phiếu đa số hay nhất trí).
Nhiệm kỳ được xác định rõ ràng (tần suất bầu cử).
Quy trình bầu cử được xác định rõ ràng, trong đó các thành viên có thể quyết định mà không bị ép buộc.
Các phương pháp đảm bảo trách nhiệm giải trình – các thủ tục tài chính, kiểm toán, ghi sổ kế toán, chia sẻ thông tin với người sử dụng nước.

Những hiểu lầm và bất đồng về vai trò và trách nhiệm thường có thể được giải quyết trước khi chúng trở thành vấn đề lớn nếu có các kênh liên lạc rõ ràng và các cuộc họp dự án thường xuyên với các ủy ban và tình nguyện viên dự án.

Một cách tiếp cận để đảm bảo tính nhất quán và sự hiểu biết thống nhất về vai trò và trách nhiệm là thông qua việc ký kết Biên bản ghi nhớ (MoU) hoặc Thư thỏa thuận (LoA) giữa Oxfam và cộng đồng. Văn bản này có thể nêu rõ tên những người tham gia, thời gian thực hiện dự án, cam kết của Oxfam và ủy ban, cũng như chi tiết về bất kỳ vật tư, khoản khuyến khích hoặc thù lao nào mà ủy ban sẽ nhận được.

Có thể nhận được mẫu Biên bản ghi nhớ (MoU) từ Nhóm Y tế Công cộng tại Oxford.

Cần lưu ý rằng Biên bản ghi nhớ (MoU) là một văn bản pháp lý ở một số quốc gia, vì vậy nội dung cần được thống nhất với luật sư được Oxfam chấp thuận trước khi ký kết với cộng đồng. Các bản sao cần được dịch sang ngôn ngữ địa phương và đọc cho các thành viên ủy ban không biết chữ hiểu để thống nhất.

Ưu đãi

Việc mỗi dự án của Oxfam trong một khu vực xác định (quốc gia, tiểu bang) sử dụng một ngân sách hàng năm nhất quán cho các khoản khuyến khích trên mỗi thành viên ủy ban cộng đồng là một thông lệ tốt – càng tốt hơn nếu mức ngân sách này được thống nhất với các tổ chức phi chính phủ khác. Việc thống nhất ngân sách trên mỗi tình nguyện viên cho phép các ủy ban lớn và nhỏ được đối xử bình đẳng. Điều này đảm bảo một cách tiếp cận nhất quán và khuyến khích việc thảo luận và thống nhất vấn đề phức tạp về các khoản khuyến khích ngay từ giai đoạn lập kế hoạch và ngân sách dự án.

Sau đó, khoản mục ngân sách có thể được phân bổ cho các hình thức khuyến khích thực tế khác nhau (áo phông, đồ ăn, tiệc tùng, v.v.) tùy theo kế hoạch dự án và ưu tiên của cộng đồng.

Bạn đang đại diện cho cộng đồng hay đại diện cho Oxfam?

Một cuộc khảo sát gần đây ở Nam Sudan cho thấy rằng những tình nguyện viên được tặng áo phông có logo Oxfam như một hình thức khuyến khích (bốn năm trước đó) vẫn nghĩ rằng họ là "nhân viên" của Oxfam! Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc lựa chọn và thiết kế cẩn thận các tài liệu khuyến khích: logo và hình ảnh nên tập trung chủ yếu vào mục tiêu cộng đồng và dự án; việc quảng bá Oxfam và nhà tài trợ chỉ là thứ yếu.

Sau cuộc thảo luận giữa các tổ chức phi chính phủ về các biện pháp khuyến khích, Nhóm WASH Zimbabwe đã nhất trí rằng trọng tâm chính của các biện pháp khuyến khích nên là “khuyến khích tinh thần tình nguyện và trách nhiệm cộng đồng đối với sức khỏe cộng đồng”. Nhóm đã đề xuất các lựa chọn sau đây về biện pháp khuyến khích dành cho “tình nguyện viên WASH” (được định nghĩa là các thành viên cộng đồng tham gia các hoạt động WASH trong vài giờ mỗi tuần (khoảng 1 đến 4 giờ mỗi tuần):

Cung cấp áo phông, mũ, áo mưa, ô dù hoặc các vật dụng “quảng cáo” khác.
Cung cấp xe đạp hoặc phương tiện vận chuyển khác (ví dụ: do các tổ chức phi chính phủ thu gom) để thực hiện các nhiệm vụ cụ thể (ví dụ: các khóa đào tạo).
Cung cấp bữa trưa/đồ uống giải khát tại các sự kiện cụ thể.
Cung cấp các vật dụng phi thực phẩm (ví dụ: xà phòng, xô chậu) để minh họa thói quen vệ sinh tốt.
Hãy cân nhắc việc chi trả học phí hoặc cung cấp bộ dụng cụ học tập cho con cái họ.
Tổ chức các lớp học xóa mù chữ (hoặc các nhu cầu khác do cộng đồng xác định).
Cung cấp phụ cấp khi họ đi huấn luyện xa nhà hơn một ngày.

Giáo dục người lớn như một động lực khuyến khích tình nguyện viên cộng đồng chăn nuôi, Dự án chuẩn bị ứng phó hạn hán Wajir, Kenya

Các cộng đồng chăn nuôi ở Wajir có trình độ đọc viết rất thấp, số lượng giáo viên dạy giáo dục người lớn đã giảm đáng kể trong những năm gần đây, và hầu hết các chương trình giáo dục người lớn hiện nay đều diễn ra ở các thị trấn và trung tâm nhỏ nên không thể tiếp cận được với các cộng đồng chăn nuôi. Trong một cuộc đánh giá nhu cầu của cộng đồng chăn nuôi do Oxfam thực hiện, các thành viên cộng đồng đã nêu ra việc thiếu giáo dục người lớn là một nhu cầu ưu tiên và họ đã nắm bắt cơ hội này để sử dụng nhóm người này như những tác nhân thay đổi trong việc thúc đẩy vệ sinh.

Theo phương pháp này, các nhóm giáo dục người lớn được thành lập ở 20 làng với mục đích học tập và hành động – nhằm cải thiện sinh kế và nâng cao vệ sinh. Đây là một cách để khen thưởng những người có trách nhiệm cải thiện sức khỏe trong cộng đồng của họ. Người lớn được dạy đọc và viết vì mục đích kinh tế và tôn giáo, nhưng cũng được học về các vấn đề sức khỏe. Thông qua các buổi sinh hoạt giáo dục người lớn, họ học được cách thức lây lan bệnh tật và các biện pháp phòng ngừa, đồng thời lập kế hoạch hành động như một phần bài tập về nhà. Những nhóm và môi trường này giúp các nhóm người trước đây mù chữ vượt qua cảm giác bất lực bằng cách tìm hiểu về các vấn đề và tiếp thu kiến thức về cách giải quyết chúng.

Nâng cao năng lực của Ủy ban

Một chương trình đào tạo toàn diện cho các ủy ban và tình nguyện viên là điều cần thiết để họ có đủ năng lực hỗ trợ các hoạt động y tế công cộng của Oxfam. Nhu cầu đào tạo cần được xây dựng dựa trên sự hợp tác với cộng đồng để đảm bảo tài liệu phù hợp và khuyến khích sự tham gia.

Hình thức các buổi đào tạo cũng cần được lên kế hoạch cẩn thận cùng với cộng đồng. Ví dụ, các "hội thảo tập trung" (tập hợp cộng đồng từ nhiều địa điểm khác nhau về một nơi) có thể làm giảm sự tham gia của phụ nữ, những người gặp khó khăn hơn trong việc rời khỏi nhà hoặc làng của họ. Thay vào đó, các hội thảo tập trung có thể thu hút những người quan tâm đến tiền trợ cấp đi lại hơn là việc học hỏi thực sự!

Để giải quyết vấn đề này, chương trình ở Kenya áp dụng phương pháp đào tạo ủy ban theo từng bước, dành 1 hoặc 2 giờ ở mỗi làng và giải quyết từng chủ đề một. Sau đó, nhân viên sẽ quay lại vào tuần hoặc tháng tiếp theo để xem những gì đã được thực hiện và lý do tại sao, và cùng cộng đồng quyết định xem có nên tiến hành bước tiếp theo hay ôn lại những gì đã học ở buổi trước.

Việc xây dựng năng lực cho ủy ban là một quá trình liên tục và không nên chỉ dựa vào các buổi đào tạo chính thức. Việc hướng dẫn các thành viên ủy ban rất quan trọng, và các chuyến thăm dự án đến các ủy ban khác có thể khuyến khích việc chia sẻ những bài học kinh nghiệm.

Trong một số trường hợp, việc đăng ký các ủy ban hỗ trợ như các cơ quan chính thức có thể hữu ích (hoặc cần thiết), ví dụ như theo luật nước quốc gia. Điều này cũng có thể giúp đảm bảo tính bền vững và minh bạch.

Trách nhiệm

Điều quan trọng là phải đảm bảo rằng chúng ta không coi các ủy ban như nguồn lao động giá rẻ để thực hiện các hoạt động của Oxfam, như một cách nhanh chóng để đạt được mục tiêu dự án. Mối quan hệ cần phải là hai chiều, trong đó Oxfam cũng phải chịu trách nhiệm với ủy ban – lắng nghe nhu cầu của họ cũng như đề xuất các giải pháp của chúng ta.

Có thể tránh được sự thiếu tin tưởng, sự chậm trễ và tỷ lệ tham gia thấp bằng cách thiết lập các cơ chế để cải thiện sự tương tác và phản hồi về hiệu quả hoạt động của mỗi bên.

Chúng ta có thể góp phần rất lớn vào việc cải thiện trách nhiệm giải trình bằng cách đảm bảo phản hồi kịp thời đối với các mối quan ngại của cộng đồng và thực hiện các cam kết với người hưởng lợi trong thời hạn đã thỏa thuận. Thường thì việc thực hiện kém hiệu quả những vấn đề đơn giản – chẳng hạn như đến các cuộc họp cộng đồng đúng giờ hoặc giao gạch lót nhà vệ sinh ngay sau khi đào hố – có thể làm xấu đi mối quan hệ với cộng đồng.

Trách nhiệm giải trình cũng có thể được thúc đẩy bằng cách thực hiện việc bàn giao vật liệu hoặc tiền mặt cho một ủy ban tại một diễn đàn công khai – có thể là trong một sự kiện ra mắt dự án – để đảm bảo toàn bộ cộng đồng có sự hiểu biết chung về chương trình và nhận thức được các khoản đóng góp nguồn lực cụ thể.

Trách nhiệm giải trình giữa ủy ban và cộng đồng rộng lớn hơn cũng rất quan trọng. Bộ công cụ của Oxfam dành cho các Hiệp hội người sử dụng nước ở Kenya gợi ý:

Để có thẩm quyền đại diện cho làng, ủy ban cần được bầu cử dân chủ bởi các thành viên trong làng (nam và nữ).
Ủy ban cần có quy chế rõ ràng để xác định trách nhiệm của mình, những quyết định nào ủy ban có thể tự đưa ra và những quyết định nào cần tham khảo ý kiến của làng.
Ủy ban chỉ nên hành động khi có nhiệm vụ rõ ràng để làm như vậy.
Ủy ban nên có nhiệm kỳ cố định, sau đó các thành viên phải từ chức hoặc tái tranh cử.
Tất cả hồ sơ và giao dịch tài chính cần được công khai để các thành viên khác trong làng có thể kiểm tra.
Ủy ban không được quên rằng mình phục vụ cộng đồng rộng lớn hơn và có nghĩa vụ luôn thông báo cho dân làng về tiến độ dự án cũng như đảm bảo luồng thông tin thông suốt.

Tránh quá tải

Các dự án thường có cùng một nhóm người hưởng lợi (thường là những người có trình độ học vấn cao nhất hoặc có ảnh hưởng nhất) tham gia vào hầu hết các hoạt động của Oxfam, cả có trả lương và không trả lương. Điều này chắc chắn đặt gánh nặng lớn lên một số ít người và có nguy cơ tập trung nguồn lực và dịch vụ vào một nhóm người thống trị hạn chế.

Nên phân bổ khối lượng công việc tình nguyện rộng rãi hơn trong cộng đồng để giảm bớt gánh nặng chung. Điều này cũng thúc đẩy tính minh bạch vì người hưởng lợi có thể thấy rõ công việc cụ thể và lợi ích của các nhóm tình nguyện khác nhau, đồng thời giảm thiểu tổn thất cho dự án khi những cá nhân có trình độ cao trong cộng đồng rời khỏi khu vực.

Một giải pháp để tránh tình trạng quá tải là thúc đẩy việc luân chuyển thành viên sau một thời gian nhất định, dưới một cấu trúc ủy ban mạnh mẽ. Tuy nhiên, điều này cần được lên kế hoạch cẩn thận để đảm bảo các thành viên ủy ban ban đầu không bị mất quyền lợi, và không lãng phí thời gian vào việc liên tục lựa chọn và đào tạo các thành viên ủy ban mới. Một giải pháp khả thi là quy định một số lượng thành viên nhất định sẽ thôi nhiệm sau một khoảng thời gian cụ thể.

Tại trại tị nạn Kalma, Nam Darfur, nhóm Y tế công cộng nhận thấy sự tham gia của các ủy ban giảm sút sau 3 năm can thiệp. Sau khi thảo luận vấn đề với cộng đồng, rõ ràng là các tình nguyện viên của ủy ban WATSAN đang bị quá tải với việc thực hiện tất cả các hoạt động y tế công cộng. Người ta đã thống nhất chia các tình nguyện viên WATSAN thành ba nhóm, mỗi nhóm phụ trách một chủ đề cụ thể (nước sạch, nhà vệ sinh, chất thải rắn). Điều này đã giảm bớt gánh nặng tổng thể cho từng cá nhân, đồng thời họ cũng hài lòng hơn vì có thể thấy rõ tác động từ công việc của mình. Cộng đồng rộng lớn hơn cũng thích hệ thống này, vì họ biết chính xác những tình nguyện viên nào trong khu vực của họ tham gia vào các dịch vụ khác nhau, nên họ biết phải liên hệ với ai nếu gặp vấn đề.

Liên hệ với bộ phận Nhân sự

Do những vấn đề liên quan đến an ninh, pháp lý và chương trình khi làm việc với số lượng lớn tình nguyện viên và nhân viên thời vụ, nhân viên chương trình nên thảo luận với bộ phận Nhân sự về việc thành lập bất kỳ ủy ban hoặc nhóm tình nguyện viên mới nào. Hãy yêu cầu bộ phận Nhân sự hỗ trợ cụ thể trong các vấn đề sau:

Hiểu biết về các luật lao động có liên quan.
Xây dựng các hệ thống được ghi chép đầy đủ để thu hút tình nguyện viên và các ủy ban tham gia.
Kiểm tra các nhóm lao động thời vụ và tình nguyện viên hiện tại, đồng thời xác định các rủi ro về chương trình và pháp lý.

Bộ phận nhân sự cần xử lý các vấn đề liên quan đến các ủy ban và tình nguyện viên với sự nghiêm túc, trách nhiệm và nhất quán như đối với tiền lương và điều kiện làm việc của nhân viên nội bộ Oxfam.

Giám sát dựa trên cộng đồng

Các ủy ban cộng đồng có thể đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và đánh giá có sự tham gia của cộng đồng đối với các hoạt động của chương trình, bên cạnh các quy trình giám sát trực tiếp của Oxfam.

Tại Kenya, các ủy ban có thể đánh giá mức độ phát triển của chính mình bằng cách sử dụng...
“Bảng đánh giá của Ủy ban” (xem trang sau). Bảng này được phát triển như một cơ chế để đo lường sự thay đổi – điều mà Oxfam rất khó thực hiện trực tiếp nếu không có sự tham gia của cộng đồng.
Các ủy ban cũng có thể hỗ trợ việc giám sát các hoạt động y tế của chúng ta: tại Nam Sudan, các ủy ban tham gia vào việc xác định các “hộ gia đình kiểu mẫu” (có sân nhà sạch sẽ, sử dụng giá để bát đĩa đúng cách, hố rác, nhà tắm có mái che và nhà vệ sinh hố xí có bồn rửa tay). Các hộ gia đình kiểu mẫu được trao cờ để trưng bày, và hệ thống này đã mang lại những kết quả ấn tượng trong hai năm qua.

Điều quan trọng cần nhớ là chúng ta không nên lạm dụng các ủy ban và tình nguyện viên khi thực hiện giám sát và đánh giá. Cần tham khảo ý kiến của nhiều thành phần trong cộng đồng về tiến độ công việc nếu chúng ta muốn hiểu rõ tất cả các vấn đề. Ví dụ, nếu chúng ta chỉ tổ chức các nhóm thảo luận với những tình nguyện viên quen biết (có thể vì họ dễ tổ chức hơn!), những nhóm này sẽ đưa ra ý kiến phiến diện về các hoạt động và người tham gia sẽ có nhận thức không đại diện cho toàn bộ cộng đồng về các thực hành vệ sinh.

Kế hoạch dự phòng

Các ủy ban cộng đồng có thể đóng vai trò chủ đạo trong việc đảm bảo các chương trình y tế công cộng được tiếp tục trong thời kỳ bất ổn hoặc quản lý từ xa. Điều này cần có kế hoạch rõ ràng từ trước để thiết lập các kênh liên lạc và hậu cần khác cũng như các kế hoạch thực hiện cụ thể (➔ Tài liệu tóm tắt của Oxfam về Quản lý từ xa / Tiếp cận hạn chế).

Kế hoạch tiến lên phía trước Chiến lược thoái lui

Thời gian chúng ta sẽ tích cực tham gia cùng ủy ban cộng đồng cần được lên kế hoạch cẩn thận ngay từ đầu bất kỳ hoạt động can thiệp nào, và phải được thảo luận và thống nhất với cộng đồng ở giai đoạn này.

Điều này áp dụng trong mọi tình huống – dù là các hoạt động cứu trợ nhân đạo ngắn hạn, công tác phát triển hay các trường hợp khẩn cấp kéo dài, nơi chúng ta có thể làm việc với các ủy ban trong nhiều năm.

Thông thường, lựa chọn khả thi nhất để Oxfam rút khỏi việc hỗ trợ trực tiếp một ủy ban cộng đồng là liên kết tổ chức này với các cấu trúc quản trị địa phương rộng lớn hơn.

Việc tránh khỏi những vấn đề phụ thuộc vào sự hỗ trợ của Oxfam và đảm bảo tính bền vững 100% của ủy ban luôn là điều khó khăn, tuy nhiên, một chiến lược chuyển giao hoặc rút lui rõ ràng và nhất quán có thể giúp giải quyết những vấn đề này.

Bảng điểm của Ủy ban

Đây là một ví dụ về ma trận hoặc bảng điểm được phát triển ở Kenya dành cho các Ủy ban Quản lý Nước, bao gồm nhiều nguyên tắc chung khi làm việc với các ủy ban và tình nguyện viên. Cần điều chỉnh bảng điểm này cho phù hợp với quy trình và chức năng của ủy ban.

Bảng đánh giá của Ủy ban Quản lý Nước			Làng bản:		Ngày:
	Tiêu chí	Thang điểm 0	Thang điểm 1	Thang điểm 2	Thang điểm 3	Điểm số
1	Cộng đồng này được đăng ký theo Đạo luật Nước năm 2002 để quản lý các cơ sở cấp nước.	Không có hình thức đăng ký hợp pháp.	Hiệp hội người sử dụng lao động (WUA) đã đăng ký với Bộ Văn hóa và Dịch vụ Xã hội.	Đã đăng ký với Bộ Văn hóa, Truyền thông và An sinh xã hội và đang trong quá trình trở thành nhà cung cấp dịch vụ nước.	WSP được pháp luật công nhận và cấp phép bởi Hội đồng Dịch vụ Nước.
2	Ủy ban họp định kỳ để thảo luận các vấn đề liên quan đến việc quản lý cơ sở vật chất của họ.	Không có cuộc họp định kỳ, chỉ thỉnh thoảng gặp mặt khi cần thiết để giải quyết vấn đề.	Họp không thường xuyên, nhưng nhiều khả năng là để phản ứng khi có vấn đề phát sinh. Các vấn đề không được ghi chép hoặc chia sẻ đầy đủ với cộng đồng.	Họp mặt thường xuyên, có lưu giữ một số tài liệu và chia sẻ với cộng đồng rộng lớn hơn, nhưng cần được cải thiện.	Họp định kỳ hàng tháng, có chương trình nghị sự rõ ràng và biên bản cuộc họp được ghi lại, các thành viên có thể xem được.
3	Ủy ban có một khuôn khổ rõ ràng xác định vai trò và định hướng việc ra quyết định của ủy ban.	Không có tài liệu nào tồn tại.	Hiến pháp hoặc điều lệ tồn tại nhưng không được sử dụng trên thực tế.	Hiến pháp hoặc điều lệ hiện có và đang được sử dụng nhưng cần được xem xét/củng cố thêm.	Hiến pháp rõ ràng và thiết thực, xác định rõ vai trò của Hiệp hội người sử dụng lao động (WUA) và phương thức hoạt động.
4	Các thành viên ủy ban hiểu rõ vai trò của mình và có động lực để hoàn thành nhiệm vụ.	Các thành viên không nắm rõ vai trò, thiếu động lực và không tích cực tham gia.	Có sự nhầm lẫn về vai trò, sự tham gia hạn chế từ các thành viên, trong khi các quyết định bị chi phối bởi một vài cá nhân.	Các thành viên có thể giải thích vai trò của mình rõ ràng hơn, sự tham gia của hầu hết các thành viên được thể hiện qua việc tham dự và tham gia vào các cuộc họp, nhưng vẫn có thể được cải thiện.	Các bản mô tả bằng văn bản nêu rõ vai trò của từng người và/hoặc các cuộc thảo luận với các thành viên WUA xác nhận rằng họ hiểu rõ vai trò của mình và có động lực cho công việc.
5	WUA chịu trách nhiệm về thu nhập và chi tiêu.	Không có tài khoản ngân hàng và không có hồ sơ thu chi. Không có cơ chế nào để kiểm tra gian lận.	Tài khoản ngân hàng tồn tại nhưng không hoạt động. Một số hồ sơ được lưu giữ nhưng không đầy đủ hoặc có sự sai lệch.	Tài khoản ngân hàng đang hoạt động với các giao dịch định kỳ. Hồ sơ được lưu giữ và nhìn chung được sắp xếp gọn gàng, nhưng việc phân tích gặp khó khăn và/hoặc thông tin không được công khai.	Cộng đồng duy trì tài khoản ngân hàng với chữ ký được phê duyệt và ghi chép chi tiết tất cả các giao dịch. Tiền gửi/rút ngân hàng có thể được đối chiếu với sổ quỹ tiền mặt, ghi lại tất cả thu nhập và chi tiêu, được công khai để kiểm tra. Người dùng có thể kiểm tra/truy vấn tài khoản hoặc tài khoản đã được kiểm toán.
6	Cơ cấu biểu giá công bằng được thiết lập, thanh toán được thực hiện dựa trên biên lai bán hàng bằng tiền mặt, các khoản mục được ghi vào sổ quỹ tiền mặt và được theo dõi dựa trên nhu cầu.	Hiện chưa có cơ cấu giá cước và người dân thường không phải trả tiền nước.	Có biểu phí nước nhưng việc thu phí không thường xuyên (chỉ có chưa đến 30% người dùng đóng phí đều đặn). Nhu cầu của người nghèo không được xem xét đầy đủ, hoặc người dùng lớn/chủ trang trại chăn nuôi không được chịu trách nhiệm.	Thu phí sử dụng nước nhưng không hạch toán đúng cách. Không có biên lai bán hàng bằng tiền mặt và không có sổ quỹ tiền mặt.	Tiền nước được thu dựa trên hóa đơn và ghi vào sổ thu chi. 75% hoặc hơn số hộ gia đình phải trả tiền nước, với các ưu đãi đã được thỏa thuận dành cho các hộ gia đình dễ bị tổn thương nhất.
7	WUA được bầu cử một cách công bằng và thực sự đại diện cho lợi ích của cộng đồng.	WUA không được bầu cử một cách công bằng và không chịu trách nhiệm trước người dùng.	Những sai sót trong hệ thống bầu cử (ví dụ: xếp hàng hoặc giơ tay) có thể ảnh hưởng đến tính công bằng. Nhiệm kỳ không được xác định rõ ràng/tổ chức bầu cử lại.	Các thành viên của Ballot và WUA nhìn chung được coi là đại diện cho cộng đồng, nhưng vẫn có một số sai sót trong quy trình bầu cử/tái bầu cử.	Bỏ phiếu kín hoặc hệ thống mà người dùng cho là công khai và công bằng. Nhiệm kỳ cố định với các cuộc bầu cử lại được tổ chức định kỳ.
8	Đại diện công bằng	Không có phụ nữ nào được đại diện trong WUA.	Phụ nữ có mặt trong ủy ban nhưng không tham gia tích cực vào quá trình ra quyết định.	Ít nhất 30% thành viên của WUA là phụ nữ, trong đó có một hoặc nhiều phụ nữ giữ chức vụ. Phụ nữ tích cực tham gia các cuộc họp và có ảnh hưởng đến các quyết định.	Đảm bảo sự cân bằng giới tính công bằng cả về đại diện trong WUA và các vị trí ra quyết định.
9	Ủy ban nhận thức được trách nhiệm của mình trong việc tự chủ và có khả năng trình bày rõ ràng mối quan hệ của mình với chính quyền cấp huyện.	Ngôi làng phụ thuộc rất nhiều vào sự hỗ trợ bên ngoài để vận hành các cơ sở vật chất và không có động thái nào để giải quyết vấn đề phụ thuộc này. Mối liên hệ với các bên liên quan ở cấp huyện còn yếu kém.	Ủy ban nhận thức được trách nhiệm của mình đối với sự tự lực.	Cộng đồng nhận thức được trách nhiệm của mình và đang đi đúng hướng, nhưng cần có kỹ năng để quản lý cơ sở vật chất và tìm kiếm sự hỗ trợ từ bên ngoài khi cần thiết.	Cộng đồng tự lực, đã xây dựng được mối liên hệ chặt chẽ với các tổ chức trong ngành nước và có khả năng giao tiếp và tác động đến việc ra quyết định ở cấp huyện thông qua các kênh liên lạc thường xuyên.
10	Người sử dụng nước bày tỏ sự hài lòng với hoạt động của ủy ban.	Nhìn chung có sự bất mãn hoặc thiếu tin tưởng đối với ủy ban. Đa số không hài lòng với hiệu quả hoạt động của ủy ban và không tin rằng ủy ban đại diện cho lợi ích của họ.	Một số ít người dùng bày tỏ lo ngại về hoạt động của ủy ban (ví dụ như vấn đề trách nhiệm giải trình hoặc các hành vi thiếu trung thực).	Đa số người dùng nhìn chung hài lòng với ủy ban, tuy nhiên họ cảm thấy vẫn còn chỗ để cải thiện.	Trong một mẫu ngẫu nhiên, 8 trên 10 người dùng bày tỏ sự tin tưởng vào tính minh bạch và tin rằng WUA đang phục vụ lợi ích của họ.
Thắc Mắc Khác
Kế hoạch hành động: Những vấn đề cần được giải quyết trong 12 tháng tới:

Thông tin thêm

Appiah, JO (1999) Các Ủy ban Nước và Vệ sinh Bền vững, Bài trình bày tại Hội nghị WEDC lần thứ 25. http://wedc.lboro.ac.uk/conferences/pdfs/2 5/069.pdf

IRC (2003) Nước cộng đồng, Quản lý cộng đồng.

Oxfam (2008) Bản dự thảo Biên bản ghi nhớ về các Ủy ban Cộng đồng (do Chương trình Sudan chuẩn bị).

Oxfam (2009) Bộ công cụ đào tạo cho các Ủy ban quản lý nguồn nước ở Kenya (do Chương trình Kenya chuẩn bị).

Oxfam (2009) Các khuyến nghị về việc hợp tác với các nhà điều phối WASH ở cấp cộng đồng (do Chương trình Zimbabwe chuẩn bị).

Hướng dẫn về Sphere (2004) Chương 1:

Tiêu chuẩn chung 1: Sự tham gia (trang 28-)

29) & Chương 2: Thúc đẩy vệ sinh

Tiêu chuẩn 1: Hướng dẫn số 5 về quản lý

Cơ sở vật chất & 6 Tình trạng quá tải (trang 62).

Chương trình Cấp nước và Vệ sinh (2001) Tại sao một số ủy ban cấp nước và vệ sinh làng tốt hơn những ủy ban khác: Nghiên cứu về Karnataka và Uttar Pradesh (Ấn Độ). http://www.wsp.org/UserFiles/file/327200 744509_saybetter.pdf

Hướng dẫn dành cho người thực hành hệ thống nhân viên cộng đồng (2007). http://www.khanya-aicdd.org

Đóng góp

Các nhân viên Oxfam sau đây đã cung cấp những hiểu biết và ví dụ quý giá từ kinh nghiệm thực tế của họ cho bản tóm tắt này:

Margaret Asewe, Mary Atieno Atayo, Andy Bastable, Nicholas Brooks, St. John Day, Martin Samson Etolu, Brian McSorley, Zedak Maithya, Evalyne Nyasani, Marion O’Reilly, Boiketho Matshalaga, Joyce Poggo, Kitumaini Sezibera, James Smith, Vivien Walden.